政府工作报告
——在鹤峰县第十七届人民代表大会第五次会议上
县 长 胡平江
（2016年1月21日）

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作。请各位代表连同《鹤峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”经济社会发展取得重大成就
“十二五”以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，认真落实省、州和县委决策部署，围绕“产城生态一体化”[1]，全力推进“三个先进县”[2]建设，抢抓机遇，克难攻坚，奋发有为，全面完成了“十二五”规划目标任务，有力推动了全县经济社会步入转型发展、创新发展、跨越发展的新征程。
这五年，我们砥砺奋进，综合实力大幅提升。坚决贯彻落实“稳增长”政策措施，全力推动经济持续快速发展。“十二五”期末，实现县域生产总值47.5亿元，年递增11.5%；固定资产投资45.6亿元，年递增18.1%；规模以上工业总产值52.9亿元，年递增18.0%；社会消费品零售总额25.86亿元，年递增14.9%；财政总收入4.58亿元，年递增17.0%；地方公共财政预算收入3.03亿元，年递增20.6%；外贸出口5932.9万美元，年递增19.9%；招商引资到位资金23.1亿元，年递增25.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现21150元、8370元，年递增12.2%、15.7%；各项存贷款分别实现59.9亿元、31.9亿元，年递增17.6%、10.7%。其中，固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业总产值、财政总收入、地方公共财政预算收入、外贸出口、招商引资到位资金、农村常住居民人均可支配收入、各项存款等9个主要经济指标实现翻番。
这五年，我们攻坚破冰，发展瓶颈逐一突破。累计完成固定资产投资158.2亿元，较“十一五”时期增长2.5倍。完成国土整治12万亩。农村公路通达、通畅、通组达1135公里，行政村公路通畅率达100%，实现了“村村通客车”。农村安全饮水普及率达100%、解决了10.2万人饮水困难和饮水安全问题。新增节水灌溉面积2.05万亩，新增供水能力775万立方米。建成西城110千伏、中营和六峰35千伏输变电工程。城市光纤入户率达100%，行政村通光纤率达84.0%。令人十分振奋的是：我们克难攻坚、敢于担当，“生命工程”——江坪河水电站成功破产清算，重获新生，在建期间和建成后年税收均可过亿。我们勇往直前、催生活力，“希望工程”——八峰药化成功破产重整，全面完成新版GMP改造，“十三五”期间有望主板上市。我们努力工作、积极争取，“圆梦工程”——宣鹤高速开工建设，鹤峰从此将路不再远、地不再偏。三大瓶颈[3]的突破已转化为强大的发展引擎，正强力推动我县实现跨越发展、弯道超越。
这五年，我们只争朝夕，发展基础不断夯实。面对经济发展新常态，我们树立“鹤峰自信”，保持鹤峰定力，把握发展机遇、聚力攻坚克难，扎实推进了“四个鹤峰”[4]建设。生态潜能加速释放，后发优势不断彰显。五年累计投入2.83亿元，带动社会投资2.5亿元，完成了273万亩森林改造工程，森林覆盖率和林木绿化率分别达到75.9%、84.5%，位居全省前列。城镇生活垃圾无害化处理率达96.0%，城镇污水集中处理率达82.0%，生态乡镇、生态村分别达88.0%、35.0%。特色产业提档升级，新兴产业乘势而起。特色农产品基地达120万亩，人均面积居全省脱贫奔小康试点县和全州各县市之首。农业产业化龙头企业发展到38家，专业合作组织发展到385家，规模以上工业企业达52家，各类市场主体达10998个。生态文化旅游业综合收入达5.52亿元，湘鄂边苏区烈士陵园暨革命旧址群项目整体打包，入围全国红色旅游经典景区名录。电商交易额突破1亿元。三次产业结构比调整为20.5:41.9:37.6，二、三产业比重分别增加3.1、4.5个百分点。城镇功能显著增强，城乡面貌焕然一新。完成了县城总体规划、八峰森林公园一期工程、城区主干道人行道改造、绿化工程及亲水走廊一期工程等项目建设，城区“四桥”[5]基本建成，集镇建成区面积扩大到18平方公里，城镇化率达33.4%，比2010年提高8个百分点。完成4个集镇改造、81个中心村和10个美丽乡村建设，改造特色民居5000户。走马镇入选全省25个小城镇建设重点镇。“一主一副四线七集镇和50个重点中心村”[6]的新型城镇空间格局基本形成。全民素质不断提升，最美鹤峰唱响全国。“最美评选”“四新八无”[7]深入人心，国内多家知名媒体争相播报，王艳、田翠兰等成为全国、全省、全州先进典型，营造了向上、向好、向善、向美的浓厚氛围。“律师进村、法律便民”改革创新经验发布会在北京成功举行。大路坪被评为国家文明村，白果村进入第三批中国传统村落名录，国家命名的传统村落达5个。
这五年，我们务实为民，民生福祉系统改善。民生支出占一般公共预算支出的80.0%以上，减少贫困人口51717人。累计完成教育投入5.83亿元，义务教育均衡发展通过国家验收；高中阶段教育普及率达到87.0%，位居全州第一；九年义务教育、普通高中教育、中等职业教育综合办学水平进入全州三甲行列；“免费两餐”[8]、大病医保和留守儿童关爱等三大爱心工程惠及全县。医疗卫生服务体系不断完善，县中心医院住院大楼投入使用，完成铁炉、走马、下坪、邬阳等乡镇卫生院基础设施建设项目，建成“五化”卫生室92个；全面推进医药卫生体制改革，基本药物制度全面实施，基本公共卫生服务质量不断提升,医疗保障水平不断提高；新农合参合率稳定在99.0%以上。人口和计划生育工作荣获国家、省、州多次表彰。文化事业蓬勃发展，文物遗产保护成效显著，村级文化室实现了全覆盖，广播电视综合覆盖率达到98.0%以上；五里村列入全国首批传统村落重点支持项目；红二军团总指挥部、工农革命军第四军军部旧址批准为第6批省级重点文物保护单位；花鼓灯、鹤峰山歌列入省级非遗保护项目名录。社会保险参保累计达44.67万人次，比“十一五”期末增长49.67%。累计新增城镇就业人员18521人，城镇调查失业率3.9%，比“十一五”期末下降0.6个百分点。城乡低保和农村“五保”应保尽保，高龄津贴全面发放，义务教育“两免一补”[9]、退耕还林补助等惠农政策全面落实。网格化管理平台和便民服务室实现全覆盖；成功承办全州信息化示范乡镇和“宽带乡村”惠民工程启动现场会，鹤峰经验在全州推广。无规定动物疫病区创建成效显著，畜产品安全性大幅提升。深入开展严打整治，平安鹤峰、法治鹤峰有序推进，社会管理综合治理、信访维稳和安全生产等工作在全州处于领先地位。
这五年，我们履职尽责，政府自身建设显著加强。全面推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议、议案402件，政协委员提案177件。广泛接受司法监督、社会监督、群众监督，严格执行“三重一大”[10]决策制度。普遍建立法律顾问制度，党风廉政建设“两个责任”全面落实，严明政治纪律、严守政治规矩，认真贯彻落实中央“八项规定”精神、省委“六条意见”和州委实施细则，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,“四风”等问题得到有力整治。围绕省委巡视组反馈意见，强化整改落实，干部作风明显好转，干事创业氛围显著增强。
五年来，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作全面开展，外事侨务、对台、国防动员、消防、武警、民兵预备役、编制、民宗、统计和调查、供销、贸促、物价、审计、粮食、接待、质监、移民、气象、史志、档案、保密、住房公积金等工作都取得了新成绩。
刚刚过去的2015年，在县委的坚强领导下，我们咬定目标不放松，持之以恒抓落实，凝心聚力促发展，县域经济实现量增质升，经济发展的核心指标，财政总收入和地方公共财政预算收入增幅均位居全州第一。县域生产总值增长9.0%；固定资产投资增长22.0%；规模以上工业增加值增长8.6%；社会消费品零售总额增长12.0%；地方公共财政预算收入增长28.6%；外贸出口增长12.69%；招商引资到位资金增长21.2%；直接利用外资增长52.8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%、11.0%；旅游综合收入增长28.0%。城镇调查失业率、人口自然增长率、安全生产、节能减排均控制在州定指标内。
各位代表，五年奋斗、五年追求，鹤峰人民用无比的智慧和勇气，创造了五年辉煌，诠释了“勤劳朴实、执著追求、自强不息、敢为人先”的可贵精神，坚定了“鹤峰自信”！全县政治稳定、经济增长、民生改善、民族团结、社会和谐。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县干部共同努力的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持鹤峰发展的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少问题和困难：一是在经济新常态下，受宏观经济环境影响，经济下行压力加大，实体经济发展困难，园区载体作用发挥有限；二是产业结构调整还有很大空间，主导产业支撑能力有限；三是精准脱贫时间紧、任务重，返贫机率大，如期全面实现小康压力大；四是教育、卫生等民生问题与群众期盼差距大；五是交通等基础设施建设仍有欠账，统筹城乡发展的任务艰巨，思源实验学校建设、两个4A级景区建设等工作任务仍未完成；六是极少数干部担当意识不强，习惯于落后，争先进、创一流氛围还不浓。这些都将给我们带来严峻挑战，需要我们今后坚定发展信心，切实加以解决。
二、“十三五”时期工作目标和任务
未来五年，是我县乘势而上、竞进提质的黄金机遇期，是发挥优势、跨越赶超的关键五年，是打赢脱贫攻坚战、与全州全省同步全面建成小康社会的决战决胜五年。
当前，我国经济发展长期向好的基本格局没有变，经济发展新常态带来新机遇，“五大发展理念”彰显新思路，精准扶贫工作提出新要求。省委、省政府深入推进武陵山少数民族经济社会发展试验区、鄂西生态文化旅游圈、脱贫奔小康试点县建设、“616”对口帮扶及国家加大对精准扶贫的投入等一系列重大政策惠及我县，随着“三大瓶颈”彻底打破，鹤峰迎来了经济社会发展大有可为、大有作为的极好战略机遇期，发展潜力正加速释放。同时，良好生态环境和人文环境是我们的核心竞争力和最大优势，吸引了湖北能源、梅花集团、省交投、华侨城等众多知名企业和上市公司参与到我县经济建设大潮中。绿色产业集群正在崛起，发展红利逐步积累。我们必须以高度的历史责任感和创新精神，抢抓机遇，攻坚克难，提振精气神，展现新作为，创造新辉煌，奋力开创鹤峰跨越发展新局面。
今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，省委十届六次、七次全会，州委六届八次、九次全会和县委十四届七次全会精神，按照协调推进“四个全面”战略布局总要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓经济新常态、“互联网+”等新机遇，突出“开放发展、跨越赶超、精准扶贫、竞进小康”主题，遵循“产城生态一体化”发展要求，与时俱进推进“三个先进县”建设步伐，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全州全省同步进入小康社会，努力实现“生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰”的宏伟目标。
今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：综合经济实力快速提升，跻身全州“第一方阵”，争当武陵山试验区“排头兵”，率先完成精准脱贫任务，与全州全省同步全面建成小康社会。主要经济指标增幅高于全州全省平均水平，实现“八个翻番”：固定资产投资翻一番，突破100亿元；规模以上工业总产值翻一番，超过100亿元；地方公共财政预算收入翻一番，超过6亿元；外贸出口额翻一番，超过5亿美元；累计招商引资到位资金翻一番，超过120亿元；直接利用外资翻一番，超过2000万美元；旅游综合收入翻一番，超过13亿元；存贷款余额翻一番，分别超过130亿元、65亿元。县域生产总值年均增长9.6%；社会消费品零售总额年均增长11.5%；城镇、农村居民人均可支配收入居全州前列，分别年均增长9.0%、10.0%；城镇化率达到50.0%。城镇调查失业率、人口自然增长率、安全生产、节能减排控制在州定指标以内。
为完成上述目标任务，我们必须做好六个方面的工作。
（一）围绕建成全省山区小康建设先进县目标，推动大发展。一是决战精准脱贫。按照“一年出实招、两年见成效、三年全脱帽”的总要求，把精准扶贫作为“头等大事”和“第一民生”，认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”[11]新要求，落实扶贫政策，创新扶贫机制，强化扶贫责任，到2017年底，全面完成脱贫任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。二是加快产业升级。打造“硒品牌”绿色产业。提高一二三产业融合度，以创建“全国有机硒茶产业园、武陵山富硒农业产业园、华中珍稀植物产业园、华南中蜂养殖产业园”为载体，建设有机硒茶生产示范基地40万亩，培育改造箬叶20万亩，建成全国唯一的葛仙米原产地保护和生产加工基地、全国最大的薇菜繁育基地、全国知名的魔芋加工贸易集散中心。逐步完善烟叶“八配套”[12]基础设施建设，实现现代烟草农业“三化”[13]建设。加快推进畜牧业生产标准化、规模化，力争实现产值8亿元。农业总产值年均增长15.0%以上。抓好资源型工业产业链建设。培育绿色食品产业集群，力争绿色食品工业企业发展到300家。打造清洁能源产业集群，建成总装机62万千瓦的江坪河、淋溪河水电站，力争全县水电总装机达到82万千瓦，实现产值8.3亿元。加快风能资源开发，积极推进页岩气开发。做大生物医药产业，全力支持八峰药化发展，实现医药产业产值10亿元。做优新型建材、矿产化工产业。抓好第三产业。做强生态文化旅游产业，紧紧围绕“中国之中·养生鹤峰”主题，以“六大生态走廊”[14]为依托，结合屏山、五龙山、木耳山、董家河、木林子、大路坪、满山红等景点，建设以屏山为核心的旅游扶贫经济综合开发区，把我县打造成国家公园县、国家级旅游扶贫示范区和国际旅游度假休闲养生目的地。加快发展商贸物流业，力争电子商务年交易额达5亿元以上。推进金融服务业，各项存贷款余额在“十二五”期末的基础上翻一番。支持发展外贸服务业和生活性服务业，力争每个乡镇建设一个农贸市场或标准化菜市场。做强信息服务业，充分运用云计算、大数据、物联网，促进传统产业与新型产业有机结合。力争信息产业产值达5.6亿元。抓好大健康产业链建设。加快培育新兴健康产业体系，提高“硒+”融合发展的质量和效益。三是优化发展环境。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，完善“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度。推进教育、卫生等专业技术队伍建设，强化人才保障和智力支持。加强诚信政府、诚信企业、诚信个人建设，加快建设“信用鹤峰”。
（二）围绕建成全国生态文明先进县目标，建设大生态。一是强化生态保护。深入推进“绿满荆楚”行动，实施好长江防护林工程、水土保持工程、新一轮退耕还林还草、生态公益林及天然林保护工程等重点生态项目建设；持续推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理，促进生态环境持续改善，确保森林覆盖率达80.0%以上，林木绿化率达90.0%以上，全年空气质量优良天数达360天以上。二是推进绿色低碳循环发展。大力发展低碳环保产业，建立绿色低碳产业发展体系。积极推广运用新材料、新能源、节能产品，鼓励发展生态环保和资源循环利用产业。三是共享生态红利。鼓励贫困群众发展生态产业，建设生态经济。通过设置生态公益性岗位、加强生态补偿等措施，帮助生态功能区范围内的贫困户脱贫，让群众获得更多“绿色财富”。
（三）围绕建成全州城乡一体化先进县目标，实施大开放。进一步提升对外开放水平，努力搭建开放平台。一是打造城镇平台。以“六城”同创[15]为契机，进一步推进产城生态融合，建成“卫生城市”“森林城市”“环保模范城市”“园林城市”。积极申报省级棚户区改造试点县，实施以容美镇为重点的城市棚户区改造项目。投资7亿元加强城乡电网建设。将新农村建设和易地扶贫搬迁、生态移民、民居改造相结合，不断推进新型城镇化。二是打造园区平台。加快建设“一区五园”[16]，创新招商方式，创优服务环境，把园区建成县域经济发展的投资洼地、创新高地、创业福地，力争在“招大引强”上实现新突破，5年内入园企业达到30家以上，产值超过20亿元。支持外贸企业“走出去”“引进来”，力争外贸市场主体达26家，出口500万美元以上的企业8家，超过千万美元的企业4家。三是打造“智慧鹤峰”平台。以互联网、物联网、宽带网、广电网等网络为基础，以“智慧政务”“智慧商务”“智慧产业”“智慧民生”等为重点，着力构建以信息服务业为主体的信息产业体系。四是打造投融资平台。不断改善金融生态环境，加强与农发行、国开行等金融机构的合作，全面落实金融扶贫政策。主动争取国家政策性金融机构在易地扶贫搬迁、棚户区改造等项目上的支持。推动实体经济在新三板、四板、众筹[17]金融交易市场挂牌融资。建好农村产权交易中心，释放农村资源效益。
（四）围绕建成武陵山重要交通枢纽节点目标，构建大交通。一是构筑外循环。建成宣鹤高速，力争建成鹤峰至五峰高速公路，构筑“十”字形高速公路网络（宜咸高速横贯东西，神张高速纵贯南北），争取安恩张铁路途经鹤峰并设站，初步形成“西出东进、北承南联、服务恩施州、支撑武陵山片区”的综合交通发展格局。二是打通内循环。提高普通国省道二级及以上公路里程比重，基本消除断头路和无铺装路面。打通旅游景区和乡镇间循环路。实现主要农林产业基地通三级及以上公路和农村公路安保工程全覆盖。重点建设溇水航道。三是完善交通站场。建设综合货运枢纽、货运站场和农村综合运输服务站，在具备条件的行政村建设候车亭或招呼站，快递网点覆盖各乡镇。推进铁炉、金鸡口等6个码头及渡口的建设，新建南渡江、五龙山、茶叶湾等旅游客货码头10个，形成布局合理、便捷高效的运输服务系统。
（五）围绕建成宜居宜业宜旅幸福家园目标，改善大民生。一是办人民满意教育。巩固义务教育均衡发展，继续实施学前教育工程、义务教育“全面改薄”计划。深化教育综合改革，全面提升教育教学质量，努力将县一中建成州级素质教育特色示范学校，将县职校建成为国家级示范性中等职业技术学校。积极支持民办教育。通过奖励补助、助学贷款、技能培训等扶持政策资助贫困学生完成学业、顺利就业，彻底阻断贫困代际传递。二是加快发展卫生事业。以深化公立医院改革为重点，强化政府办医主体责任，建立以“县中心医院为龙头，乡（镇）卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的城乡医疗服务一体化发展机制，促进县、乡、村三级医疗服务体系提档升级，积极支持民办医院。推进“健康鹤峰”全民行动计划，深度开发户外运动健体和养老养生医疗服务业，加快培育新型健康产业体系。三是促进平等就业。深入开展“大众创业、万众创新”，通过扩大就业规模、扶持自主创业、推动城乡统筹就业、强化职业培训等途径促进就业，鼓励自主创业，以创业创新带动就业，提高就业质量。四是提高社会保障水平。完善城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助和社会福利体系，加强住房保障建设。加快推进农村危房、白蚁蛀蚀房屋改造等工作，改善全民住房条件，使广大居民共享改革发展成果。五是推动文化大繁荣。加快构建现代文化体系，规划建设1个体育馆、1个文化活动广场、1个国家二级文化馆、1个标准化图书馆，实现乡镇集镇文化体育活动广场全覆盖。成功申报国家级非遗项目1个、省级非遗项目2个，将柳子戏打造成全省知名的戏曲保护传承样板。
（六）围绕构建全民共建共享的社会治理格局，促进大和谐。一是完善网格化管理。推进乡村（社区）网格化综合信息平台规划布局，建设公共服务“一站式”服务机构，统一提供基本公共服务咨询、办理和反馈服务，逐步实现社会治理体系和治理能力的现代化。二是加强社会治安立体防控体系建设。统筹大数据、云计算中心和物联网等基础设施建设，建成城乡一体、标准统一、功能完备、互联集成、开放共享、应用充分的云视频监控系统。三是坚持依法治县。推进公正司法、严格执法、全民守法。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，普遍建立法律顾问制度。加强法律知识的宣传教育，抓好“七五”普法工作，增强全民尊法学法守法用法意识，培养法治精神，建设法治文明。
三、奋力做好“十三五”开局工作
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是打赢精准脱贫攻坚战、与全州全省同步全面建成小康社会的决战之年，更是全力迈进全州“第一方阵”的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：县域生产总值增长9.0%；地方公共财政预算收入增长15.0%；固定资产投资增长20.0%；社会消费品零售总额增长12.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；招商引资到位资金增长15.5%；直接利用外资增长12.5%；外贸出口增长13.0%；旅游综合收入增长20.0%；城镇化率提高2.8个百分点；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%、11.0%；城乡居民养老保险综合参保率达98.0%以上；新增城镇就业3000人，城镇调查失业率控制在5.0%以内；县城空气质量优良天数达360天以上。人口自然增长率、安全生产、节能减排控制在州定指标以内。
围绕今年的目标，我们将抓好八大重点工作：
（一）抓脱贫攻坚，决战精准扶贫。打好“五大战役”。按照“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”的目标和“两年见成效”的要求，认真组织实施好易地搬迁脱贫攻坚战，社会保障政策兜底阵地战，发展生产脱贫、生态补偿脱贫和发展教育脱贫持久战，确保21个贫困村、30.0%贫困人口脱贫。强化政策扶持。按照“一村一策、一户一方、一人一法”的思路，实施好基础设施等10项扶贫行动[18]，落实好产业扶贫等6项扶贫政策[19]。将县本级2015年地方财政收入增量的15.0%增列为专项扶贫预算，将县财政2015年清理回收可统筹使用存量资金的50.0%以上用于精准扶贫，加快革命老区、高寒山区和我县涉及的“四县市五乡镇”高山连片特困片区脱贫步伐。加快互联网大数据平台建设，强化精准扶贫动态管理。合力脱贫攻坚。坚持党政主导、群众主体、企业主力、合力主攻，落实扶贫资金、扶贫项目、扶贫责任，健全脱贫攻坚领导责任机制、督办考核机制、工作推进机制和驻村帮扶机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，确保“四个70%”[20]落到实处。
（二）抓投资消费，稳定经济增长。加快项目建设。持续推进“项目建设年”活动，确保全年实施重点项目100个，固定资产投资54.7亿元，完成计划投资34亿元。举全县之力加快江坪河水电站、八峰药化、宣鹤高速等重大项目建设进度。继续实施产业基地建设、龙头企业培育、基本农田整理等农业项目。抓好水电开发、电网扩容改造、园区功能配套等工业项目。推进绕城线、巴鹤线改造等交通项目。实施棚户区改造、商贸街区、商住开发等城建项目。加速思源实验学校、二级客运站、农村饮水安全及县中医院等社会事业项目建设。做好鹤峰至五峰高速项目的前期推进工作。加强资金使用和质量监管，确保项目顺利推进。扩大招商引资。围绕特色产业，开展专业、专题、专项招商，建强、延伸产业链条。结合重点企业，开展精准招商，加大与上市公司、国有企业对接力度，积极与省交投、华侨城、中合三农、太平洋建设集团等重点企业深度洽谈，引进一批投资规模大、产业带动能力强、科技含量高、经济社会效益好的优质项目。结合创优环境，抓好重大项目落地，提高签约项目履约率、开工率、到资率。力争全年招商到位资金26.5亿元，直接利用外资472.5万美元。促进社会消费。抓好信息消费、休闲消费、绿色消费、旅游消费、文化消费等一系列新型消费方式，积极培育新的消费增长点。深度规划和开发户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务产业，提高旅游消费水平。加快发展电子商务、现代物流、健康养老等新型产业，促进现代服务业快速发展。扩大对外出口。大力培育外贸市场主体，积极创建国家级出口茶叶质量安全示范区。进一步优化出口产品结构，提高出口产品的技术含量和附加值，力争外贸出口达6704万美元。
（三）抓产业发展，加快转型升级。推动产业链升级。立足“4+1”产业链建设，突出“有机”“富硒”特色，争创全省茶叶综合效益大县和全国有机硒茶示范基地县，新建改造茶叶基地2万亩，综合产值达25亿元、出口创汇1200万美元。打造现代烟草农业建设示范区，确保种植面积5万亩，收购量11万担，提供综合税收6000万元以上。加快水电项目建设，有序推进风能、太阳能、页岩气、生物质能开发，清洁能源产业实现产值4亿元、税收4000万元。以建设“国际旅游度假休闲养生目的地”为目标，编制完成全域旅游、乡村旅游暨旅游扶贫等专项规划，力争启动1个核心景区建设、评定验收1个4A景区、创建1家4星级宾馆、培育1家旅行社、建设1个休闲农业旅游示范点，旅游综合收入达6.61亿元，旅游人次达120万以上。积极创建国家级生态县和全省林业生态示范县，大力发展富民林业经济。强化重大动物疫病防控，抓好生猪良种繁育、畜禽养殖小区、“零排放”生物发酵床及“531”[21]规模养殖户建设。推进“互联网+”与特色产业的深度融合，抓好信息产业链建设。充分利用硒资源优势，打造新兴产业品牌，促进硒产业发展。壮大实体经济。积极开展第六轮“三万”活动，重点扶持一批基础好、发展潜力大的龙头企业和新型农村经济合作组织。持续推进“中小企业成长工程”和“小进规”计划，力争工业增加值达到18亿元，净增规模以上工业企业7家以上。搭建服务平台。着力打造园区平台、“智慧鹤峰”平台、投融资平台、城镇平台，吸引一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的优势企业入园，确保入园企业达7家，园区规模工业增加值达6亿元。引导企业通过自建平台或第三方网站开拓市场、拓宽营销渠道，鼓励企业借助“网上硒博会”等大型电子商务平台，拓展消费市场，创建特色品牌。加快乡镇农贸市场、超市和现代物流配送体系建设。
（四）抓布局协调，统筹城乡发展。规划城镇成长坐标。完善“一主一副四线七集镇和50个重点中心村”的新型城镇空间体系，建成“卫生城市”“园林城市”。启动《走马镇全域规划》编制，完成《六大生态走廊规划》编制。加强规划执法和农村建房规划管理，禁止在县城控制性规划区内违规建房。破解城乡二元结构。加快推进襄阳大道、鸡公洞大桥、中村大桥等市政项目和康岭新区、思源实验学校还建房等项目建设。推进燕子、下坪、中营、太平等集镇改造升级，完善走马集镇功能，启动铁炉、五里、邬阳集镇建设。加快走马镇茶都—汇金广场二期工程、中营集镇“红色文化一条街”和“茶香风情园”等集镇建设项目。加快乡镇集镇垃圾、污水处理设施建设，完善农村垃圾治理体系。完成10个美丽村庄、传统村落、中心村规划编制，建设美丽乡村。以国、省道和重点县级公路沿线为重点，推进“三边三化”[22]和荒山荒地绿化，建成一批绿色示范乡村、最美乡村等生态乡村群。深入开展“绿化庭院、美化家园”行动，加快形成“一村一画、一户一景”的乡村美景。提升管理服务水平。深入开展“六城”同创，坚持以县城和中心集镇为重点，开展“治堵、治乱、治尘、治污、治噪”专项整治和进网格、进社区活动，实现城镇“绿化、美化、亮化、净化”，打造宜居宜业宜旅新城镇。
（五）抓改革开放，加快跨越发展。深入推进各项改革。加强供给侧结构性改革[23]，加快企业“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，提高供给质量和效率，稳妥有序处置一批“僵尸企业”[24]。着力抓好行政审批制度改革、公务用车制度改革、机关事业单位养老保险制度改革等重点领域改革，确保取得新突破。深化区域交流合作。加强与周边地区经济交流合作，加快“走出去”步伐，引导有实力、有竞争力的企业到县外投资，参与区域、国际合作，在更大范围、更广领域和更高层次实现开放发展。深度发展互联网经济。鼓励传统行业、企业实施创新驱动、智能转型、跨界融合，加速建设城乡“信息高速公路”，加快实施“宽带乡村”项目，实现行政村光纤全覆盖、农户通宽带率达40.0%。深入推进“电子商务进农村试点县”项目，积极申报国家智慧城市试点县，加快“智慧鹤峰”建设。
（六）抓财税金融，提升支撑能力。切实抓好财税工作。落实好各项结构性减税政策，大力发展增长型、骨干型、稳定型财源，培育新的财税增长点。做好重点行业、重点企业的税收征管工作，加大财税收入组织力度。加强财政预算绩效管理，不断提高财政资金使用效益。强化财政管理，严格控制“三公经费”，规范津补贴发放，进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生。强化金融服务创新。以创建金融扶贫扩权试点县为契机，开展金融产品创新。整合财政资金，注入担保基金、委托贷款、贷款风险补偿基金、过桥资金，解决实体经济融资难、融资贵问题。增加涉农保险品种，改善政策性保险资金使用效益。积极推行PPP、众筹等新型投融资模式，推动互联网金融、众创众融众筹等金融形态加快发展。
（七）抓生态建设，建设美丽鹤峰。坚持绿色发展。加快构建生态城镇体系，建成省级“生态示范县”和“林业生态示范县”，生态乡镇达100%，生态村达50.0%以上。加快构建生态产业体系，加强重点污染和耗能、耗水企业的市场准入审核，推动绿色加工企业进园发展。加快构建生态走廊体系，推进“六大生态走廊”建设，实现宜林荒山、通道、村庄、沟渠等绿化地和校园、机关、城镇等场所应绿尽绿。持续开展“绿满荆楚”行动，完成荒山造林绿化0.57万亩，通道绿化0.83万亩，村庄绿化3.3万亩；完成新一轮退耕还林2.78万亩。强化绿色治理。依法淘汰城区燃煤锅炉，加强机动车排放和餐饮油烟污染防控，加大建筑粉尘污染和城区扬尘等污染治理。完成2个乡镇污水处理厂建设，城镇生活垃圾无害化处理率达96.0%以上，生活污水收集处理率达82.0%以上。健全河道管护机制，保护好芭蕉河等水源地，加强康岭水源工程建设，彻底解决县城饮水难题。倡导绿色生活。推广应用太阳能、沼气、电力等清洁能源,继续实施茶叶加工“柴改煤（电）”改造。加强森林城市创建，开展绿化“六进”活动，森林采伐限额在州计划内再调减20%，让爱绿、植绿、护绿深入人心，成为习惯。
（八）抓民生和谐，提升幸福指数。均等化发展公共服务。巩固义务教育“全面改薄”成果，建成思源实验学校，新建乡镇公办幼儿园2所，采取“订单”方式定向培养一批乡村教师。推进公立医院综合改革，建设标准化村级卫生室20个，采取“订单”培养的方式为边远乡镇、贫困村培养一批医生。抓好慢性病等重大疾病的防治工作，落实“大病医保”和医疗救助等政策，提高保障水平。认真落实“全面二孩”政策。推动“两馆一心”[25]项目建设工作，抓好容美土司遗址保护、五里坪革命旧址保护和公共体育场馆项目争取等工作。持续做好送戏下乡、文物保护、文化市场管理和“村村响、户户通”工作。加快农村危房改造，启动白蚁蛀蚀房屋改造工作。完成“中国长寿之乡”申报、第二次全国地名普查、殡葬改革工作。启动全国第三次农业普查工作，完成统计大数据平台建设。贯彻实施新《食品安全法》，抓好食品药品安全监管工作。继续做好国防动员、民宗、普法、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和关心下一代等工作，促进各项社会事业全面协调发展。立体化完善保障体系。加强就业指导和培训，城乡居民养老保险综合参保率达98.0%以上，新农合参保率稳定在99.0%以上。完善城乡养老服务体系建设，新建城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心10个，完成２个农村福利院服务功能提档升级。精细化创新社会治理。认真落实安全生产“党政同责”“一岗双责”和“失职追责”责任制，开展重点行业和领域专项整治，确保无重大安全责任事故发生。加强“三位一体”[26]治理，加快县、乡、村三级电子政务服务和云视频服务平台建设。深入开展“七五”普法工作，加快推进农村土地及宅基地确权颁证工作。深化“打非治违”等行动，提高公共安全保障能力。
四、加强政府自身建设
打造为民政府。坚持为民宗旨，强化服务意识，提高服务水平。继续开展政风行风评议、电视问政等活动，倾听群众呼声，回应群众诉求，解决群众难题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强监察、审计、司法、社会和新闻舆论监督，养成在监督常态下的工作习惯和行为自觉。
打造务实政府。遵从群众意愿，顺应群众期待，埋头干事，不图虚名，不务虚功，把各项政府工作抓紧、抓细，把各项惠民实事办实、办好，以更加务实的举措，推动鹤峰转型发展、创新发展和跨越发展。
打造法治政府。依法全面履行政府职能，健全依法科学民主决策制度，深化行政执法体制改革，强化行政权力制约和监督，让权力在阳光下运行。加强公共资源管理，全面推进政务公开。坚持依法行政，提高政府公信力，带动诚信社会、诚信企业、诚信个人建设，打造诚实守信的开放环境。
打造廉洁政府。严格遵守新《党章》和《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，守纪律讲规矩，始终把纪律挺在前面，把权力关进制度的笼子。自觉践行党的群众路线，按照“三严三实”要求，严格执行中央“八项规定”精神、省委“六条意见”和州委实施细则。健全履责问责机制，强化行政督查。全面落实党风廉政建设“两个责任”，持续推进惩防体系建设，打造“共同干事、共同干净、共同监督、共同进步”的领导班子，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结带领全县各族人民，实干苦干加巧干，以改革促创新，以开放促发展，以绿色促崛起，凝心聚力，求真务实，奋发进取，全力推进精准脱贫，奋力建设“四个鹤峰”，为早日实现“打赢脱贫攻坚战、与全州全省同步全面建成小康社会”的宏伟目标而努力奋斗！


注 释
[1]产城生态一体化：将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，实现人类社会与自然社会和谐发展。这是县委十四届五次全会提出的鹤峰县未来一段时期的发展思路，将“生态”与“产城”并列到一个层面，把生态化与产业化、城镇化同步规划和建设，可以避免重走先破坏再修复、先污染再治理的老路，使产业化更有生命力，城镇化更有吸引力，有利于凸显生态优先的原则，有利于树立生态文明的理念。
[2]三个先进县：全州城乡一体化先进县、全省山区小康建设先进县、全国生态文明先进县。
[3]三大瓶颈：江坪河水电站、八峰药化、宣鹤高速。
[4] 四个鹤峰：生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰。
[5]城区“四桥”：圃子大桥、龙桥、凤桥、华龙大桥。
[6]一主一副四线七集镇和50个重点中心村：以县城为中心、县域副中心城镇为补充、以乡集镇为节点、以农村新社区为支撑的新型城镇空间格局。
[7]四新八无：倡导新风尚、发展新文化、培育新公民、建设新家园，无非法上访、无阻碍施工、无安全责任事故、无政策外生育、无群体性事件、无违规整酒、无违规建房、无重大治安刑事案件。
[8]免费两餐：免费早餐、免费午餐。
[9]两免一补：免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生活费。
[10]三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
[11]四个切实：指切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。
五个一批：指发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
[12]八配套：基本烟田、烟水、烟路、育苗工厂、密集烤房、农机具、防雹点、基层站点。
[13]三化：原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化。
[14]六大生态走廊：指分水岭—奇峰关—四坪—康岭一线“太平”生态走廊；新庄—屏山—雕岩—大路坪—中营坪一线“屏山”生态走廊；堰坪—龚家垭—栗子—朝阳—牛池一线“木林子”生态走廊；云南庄—杨柳坪—新行—清湖一线“董家河”生态走廊；杨柳坪—南村—木耳山—大典—细杉一线“木耳山”生态走廊；两河口—跳鱼坎—南渡江—江坪河一线“溇水画廊”生态走廊。
[15]六城同创：创建环保模范城市、园林城市、卫生城市、森林城市、文明城市、优秀旅游城市。
[16]一区五园：指鹤峰经济开发区，八峰氨基酸产业园、太平工业园、走马茶谷观光产业园、燕子健康旅游产业园、中营蔬菜加工产业园。
[17]新三板：全国性股权市场。
四板：区域性股权市场。
众筹：由发起人、跟投人、平台构成。具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征，是指一种向群众募资，以支持发起的个人或组织的行为。
[18]10项扶贫行动：实施基础设施、特色产业、龙头企业、电商贸易、就业安置、金融创新、教育助学、低保兜底、移民搬迁、医疗救助10项扶贫行动。
[19]6项扶贫政策：产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、兜底扶贫。
[20]四个70%：把70%的心力、70%的精力、70%的人力、70%的财力用到精准扶贫上。
[21]531：指养殖户饲养5头能繁母猪,3舍配套(40㎡的母猪舍、60㎡的生物发酵床仔猪保育舍及80㎡的水泥地育肥舍)进行标准化饲养,年出栏生猪100头以上。
[22]三边三化：指水边、路边、屋边的绿化、洁化、美化。
[23]供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
[24]僵尸企业：指无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。
[25]两馆一心：指县革命历史文化陈列馆、县博物馆、游客接待中心。
[26]三位一体：村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村。