政府工作报告
——在鹤峰县第十八届人民代表大会第一次会议上
县 长 胡平江
（2016年12月23日）

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府任期的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县各族人民奋力拼搏、苦干实干，统筹推进“产城生态一体化”战略，全面推进“三个先进县”建设，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。特别令人振奋的是，我们攻坚克难、砥砺奋进，力破“三大瓶颈”：江坪河水电站全面复工，八峰药化破产重整，宣鹤高速全线开工。这“三大瓶颈”的突破，必将转化成三大发展引擎，为富民强县奠定坚实基础。
过去五年，我们始终坚持抓发展、稳增长，县域综合实力显著提升。2016年，预计实现县域生产总值52亿元、年均增长10.1%；固定资产投资54.7亿元、年均增长18.1%；地方一般公共预算收入3.3亿元、年均增长15%；规模以上工业总产值58亿元、年均增长14%；社会消费品零售总额29.1亿元、年均增长13.6%；外贸出口6705万美元、年均增长20.4%；招商引资到位资金28亿元、年均增长24.5%；直接利用外资569万美元、年均增长23.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现23230元、9300元，年均分别增长11.1%、13.3%。2015年我县被省委、省政府表彰为全省县域经济工作进位显著单位，在全州县市综合目标责任制考评中位居第二。先后荣获全国、全省计划生育先进单位，全省医改工作先进县、新农合工作先进县等荣誉称号，健康促进县创建通过省级考评验收，邬阳乡“律师进村、法律便民”的法治建设经验推向全国。
过去五年，我们始终坚持强基础、补短板，脱贫攻坚步伐不断加快。突出“五个一批”【1】，聚焦“六个精准”【2】，制定了6个配套实施方案【3】，实施了10项扶贫行动【4】，形成了“三位一体”大扶贫格局【5】，创新了“1311”模式【6】和干部结对帮扶机制，脱贫攻坚取得阶段性胜利。2014年和2015年累计脱贫10141户30838人，预计2016年贫困村出列21个、脱贫8970户28279人。2015年获评全州脱贫攻坚优秀县市并得到全省通报表扬，脱贫奔小康试点县建设连续七年综合考核优秀。
过去五年，我们始终坚持转方式、调结构，产业转型升级有力推进。特色农产品板块基地达到130万亩、人均7.6亩，农产品加工业产值占农业总产值比重达218%，位居全省第一。农业产业化龙头企业38家，专业合作组织385家。规模工业企业60家，各类市场主体12950个。全国电子商务进农村综合示范试点县建设稳步推进，其经验被中国电商协会推介。电商平台“土家购”正式上线，鹤峰本土电商交易总额达6亿元。湘鄂边苏区烈士陵园暨革命旧址群项目纳入全国红色旅游经典景区名录，满山红4A级景区通过终评验收。旅游招商取得重大进展，与华侨城达成合作框架协议；屏山等9个村纳入国家旅游扶贫村【7】、湄坪等32个村纳入全国乡村旅游扶贫重点村【8】建设范畴。累计实现旅游综合收入23亿元。
过去五年，我们始终坚持重生态、提品位，城乡人居环境持续改善。大力开展“绿满荆楚”行动、提前一年完成三年全覆盖任务并获省级达标验收，森林资源管理被国家林业局表彰为优秀县市，纵深推进“五大”专项治理【9】，森林覆盖率、林木绿化率分别达75.9%、84.5%。完成县城总体规划和11个专项规划编制，集镇建成区面积扩大到18平方公里，城镇化率达35.07%，形成了“一主一副四线七集镇和50个重点中心村”的新型城镇空间格局。深入推进“六城”同创，实施了一批市政建设项目，改善了人居环境，提升了人性化服务水平，提高了市民素养。着力推进5个集镇改造升级工程，完成了62个村农村环境连片整治，改造农村危房9062户、特色民居5785户，新农村建设覆盖面达97%。细杉等10个村成为“省级宜居村庄”【10】，白果等5个村入选中国传统村落名录【11】，大路坪村被评为“全国文明村镇”，走马镇入选全国100个小城镇建设重点镇。
过去五年，我们始终坚持激活力、添动力，改革开放红利不断释放。积极推进供给侧结构性改革【12】，淘汰过剩产能、高耗能企业5家。“营改增”全面铺开，积极推进财政管理体制改革；有序开展司法体制、走马镇行政管理体制试点改革和食品药品监督管理、工商质监体制改革，稳步推进行政审批制度、不动产登记制度、公车等改革；深入实施县级公立医院综合改革、殡葬改革；发展活力不断增强。坚持“走出去”和“引进来”战略，累计争取各类补助资金29亿元。积极参加各类展会，仅三届硒博会累计与7家企业签约，协议投资金额突破25亿元。先后引进湖北能源、湖北交投、梅花集团等知名企业投资我县。成功运用PPP模式实施了城乡生活污水处理工程。签约了全州首个中美合资项目【13】。金融扩权试点县建设稳步推进，18家农业企业登陆“四板”市场。
过去五年，我们始终坚持惠民生、强保障，人民群众获得感明显提升。民生支出占公共预算支出的83%以上。村级公路通达通畅率100%，完成了12万亩国土整治，解决了10.2万人饮水困难和饮水安全问题，规划内饮水安全普及率达100%，“三万”活动连续五年获评全省先进。升级改造农村电网，解决了9000余户农村“低电压”问题。建成保障性住房1886套，改造棚户区1022户。累计新增城镇就业18743人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡低保、农村五保应保尽保，残疾人“两项补助”全面落实，第二次全国地名普查顺利完成，城乡福利机构整体提档升级，养老服务体系进一步完善。成功应对“98+”特大洪水灾害，筹资1亿元快速推进灾后重建工作。累计完成教育投入5.83亿元，义务教育均衡发展通过国家验收，中考连续三年位居全州第三，高中教育三年三大步，中职教育走在全州前列；“三大爱心”工程【14】惠及全县。新农合参保率达99.02%；县中心医院在全省二级以上公立医院排名由176名上升到51名。“万里茶道”和容美土司遗址申遗工作稳步推进，革命文物保护扎实有效。鹤峰山歌、花鼓灯和讲书锣鼓列入省级非物质文化遗产名录。“最美评选”深入人心，国防教育、双拥共建强力推进。普遍建立法律顾问制度，累计完成法律援助案件1477件，“六五”普法全面完成并获评全国法治宣传教育先进县。食品药品、安全生产总体平稳，网格化管理和便民服务全覆盖，社会治安综合治理、信访维稳全州领先，平安鹤峰有序推进，“一感两度”【15】连续五年位居全省前列。
过去五年，我们始终坚持转作风、提效能，政府自身建设得到加强。行政审批事项精简到213项，编制公布了权力清单、责任清单、负面清单、事中事后监管清单和中介服务项目清单，县、乡、村三级政务服务体系全面建成，205个村全部实现了“农民办事不出村”，县社保局被表彰为全国优秀服务窗口。运用“大数据”开展监督检查，打通了惠民政策落实的“最后一公里”。坚持依法行政，广泛接受监督，严格执行“三重一大”【16】规定。累计办理人大议案、代表建议343件，政协提案234件，办结率、反馈率、满意率均达100%。“三公”经费年均下降18.8%。严格落实中央八项规定、省委六条意见、州委实施细则和县委相关要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党风廉洁“一岗双责”全面落实。干部作风明显好转，群众满意度明显提高。
五年来，工会、共青团、妇女儿童、老龄等工作全面开展，外事侨务、对台、消防、武警、民兵预备役、编制、民宗、供销、贸促、审计、粮食、接待、移民、气象、史志、档案、保密、住房公积金、驻外等工作都取得了新成绩。
各位代表！过去五年，是经济实力大增长、发展瓶颈大突破的五年，是绿色优势大彰显、城乡面貌大变样的五年，是民生福祉大改善、政府形象大提升的五年。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、凝智聚力的结果，是省、州等部门和襄阳市悉心指导、大力帮扶的结果，是历届政府继往开来、接力推进的结果，更是全县22万各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心支持鹤峰经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！五年来，全县经济社会发展取得了令人振奋的成就，也积累了宝贵经验：一是面对困难、积极作为，化解了大量历史遗留问题，更加坚定了鹤峰自信；二是突出重点、攻破难点，遵循了客观发展规律，提升了经济社会发展的质量和效益；三是把握全局、顺势而上，落实了生态保护发展区功能定位，坚持了生态转型的绿色发展理念；四是求真务实、少说多干，锤炼了同心协力、真抓实干、克难攻坚的干事创业精神。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的一些矛盾和问题：一是经济总量小，支撑经济发展的传统动力逐渐减弱，创新驱动主引擎尚未形成，转型发展、加快发展任重道远；二是发展短板比较突出，城乡基础设施欠账较多，棚户区改造面宽量大，脱贫攻坚任务艰巨，保障和改善民生任务繁重；三是经济和社会矛盾相对突出，群众利益诉求更加复杂，维护社会和谐稳定压力加大；四是面对新形势新要求，少数干部担当意识不强，攻坚破难能力不足，依然存在不作为、慢作为等现象。针对这些问题，我们要高度重视，再添措施，着力解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
刚刚闭幕的县十五次党代会科学绘制了今后五年发展的宏伟蓝图，为新一届政府抓好工作指明了方向。今后五年发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，紧扣省州战略部署，以“产城生态一体化”为主线，突出发展和民生两大主题，聚力抓好“生态文明、特色产业、道路交通”三大建设，创建全国生态文明建设先进县、武陵山区绿色发展先进县、全省山区脱贫奔小康先进县，努力打造生态鹤峰、智慧鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰，确保与全国同步建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是：到2021年，县域生产总值达到81亿元、财政总收入达到10.5亿元、地方一般公共预算收入达到7亿元、固定资产投资达到109.4亿元、规模以上工业总产值达到116亿元、外贸出口总额达到1.3亿美元。其他经济指标均高于全州平均增速。全县综合经济实力快速提升，主要经济指标人均水平进入全州“第一方阵”，率先完成脱贫奔小康任务，人民生活水平全面提高，社会事业全面发展。
实现上述目标，必须做好以下工作：
（一）坚持脱贫攻坚，补齐绿色崛起短板。一是2017年实现脱贫摘帽。按照“五个一批”脱贫路径，坚持“四个80%”【17】，用足用活各项扶贫政策，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保到2017年，全县7.21万贫困人口全部脱贫、51个贫困村全部出列、摘掉“贫困县”帽子。二是2018、2019年巩固提升。对新增和返贫对象，查漏补缺，动态掌握基本信息，按照“一有两不愁四保障”的标准，建立防止返贫机制，做到应进则进、应扶则扶，有进有出、动态管理。三是2020年全面建成小康社会。坚持力量再集中、产业再壮大、政策再倾斜、方式再创新、落实再加力，积极探索可持续扶贫模式，巩固提升脱贫攻坚成果，确保与全国同步建成小康社会。
（二）坚持产业发展，奠定绿色崛起基础。一是大力发展生态农业。突出“绿色、有机、生态、富硒”四大特色，争创“全国农产品质量安全县”，着力发展以茶叶为核心，蔬菜、林业、畜牧、烟叶为支撑的优势农业。坚持茶叶全域有机建设，扩大有机茶转换基地面积，加快“世界茶谷”建设步伐，唱响“鹤峰茶”公用品牌，全面提升茶叶品质和茶产品附加值，力促“茶产业、茶经济、茶文化、茶旅游”融合发展。到2021年，建成有机硒茶生产基地40万亩，实现茶业综合产值40亿元。坚持蔬菜标准化、品牌化建设，建成15万亩特色蔬菜基地，重点打造“鹤峰菜”公用品牌，建成全国唯一的葛仙米原产地保护基地。坚持林业效益化发展，以箬叶、干鲜果、中药材、花卉苗木、林下养殖等涉林产业为重点，着力推进“双十”工程【18】，建成林业产业大县。坚持畜牧小型规模化养殖，中蜂养殖达8万群左右。坚持烟叶优质化生产，稳定种植面积，建成全国优质原料烟供应基地。二是大力发展生态工业。围绕“绿色、低碳、循环”理念，全力提升工业水平，推动工业向生态型、创新型、集约型转变。做大做强以水电为主导，页岩气、风能为补充，生物质能及压缩天然气协调推进的绿色能源产业，建成全省绿色能源大县。做精做特以绿色食品精深加工为核心的绿色食品加工业，加快培育绿色食品产业集群。做实做好以氨基酸为重点的药化产业，全力支持八峰药化上市，打造全省高科技示范企业。优化投资兴业环境，形成“一区五园”【19】产业空间布局。到2021年，力争规模工业企业达100家以上，产值达100亿元以上。三是加快发展全域旅游。构建“五围”【20】全域旅游格局，科学编制全域旅游规划。优化“一轴两心六大片区”空间布局，着力打造以遗址考古、文化体验为主的文化旅游，以绿色生态、美丽田园为主的乡村旅游，以养生休闲度假、农事体验为主的生态旅游等精品旅游。重点建设一批核心景区、特色小镇和重点旅游村，建成山地公园县和新版“桃花源”。夯实旅投平台、壮大产业基金，加快公共基础设施和配套要素建设，完善产业融合、公共服务、全面休闲三大体系。到2021年，旅游综合收入达13亿元以上。
（三）坚持城乡统筹，优化绿色崛起环境。一是建美绿色幸福家园。以全域旅游规划推动城乡建设“多规合一”，优化城乡发展布局。围绕做精县城，大力实施城市棚户区改造，规划建设3个城市森林公园，持续推进主街干道升级、背街小巷整治、城市形象美化、综合功能完善，全面提升城市品位。围绕做特集镇，打造一批特色产业重镇、文化旅游名镇、生态宜居美镇。围绕做美乡村，实施村庄绿化，加强传统村落、特色村寨保护，打造一批美丽宜居乡村。到2021年，城镇化率达50%，建成宜居宜业宜旅的幸福家园。二是建实绿色发展通道。打通外循环：全力服务宣鹤高速，力促“五来”高速全线贯通，力争“神张”高速尽早开工；争取安恩张铁路途经鹤峰并设站；完善“二横三纵二联”【21】国省道干线公路网；加快建设通用机场；形成“西出东进、北承南联”的综合交通发展格局。畅通1+9内循环：加快乡村公路网络建设和改造升级，建设410公里外环、22公里内环和289公里微循环。到2021年，通达乡镇的普通国省道公路里程比重达80%以上，行政村组级公路通达率达100%。新兴水运：加快建成以江坪河库区为主的溇水水运航道，推进长岭、茶叶湾、铁炉等码头及渡口建设。三是建强生态文明屏障。把生态文明建设放在更加突出位置，落实最严格的环境保护和耕地保护制度，实施“五大”专项治理，建好“六大生态走廊”【22】。到2021年，森林覆盖率、林木绿化率分别达80%、90%以上，年均空气质量优良天数达340天以上，建成国家级生态文明建设先进县。
（四）坚持创新发展，增强绿色崛起活力。一是推进科技创新。着力构建以企业为主体，产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链一体”的创新体系，推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合，确保科技对经济增长的贡献率达60%以上。二是建设智慧平台。抢抓“宽带中国”建设机遇，推进光纤宽带普及提速工程，到2021年，建成覆盖城乡的光纤宽带网络，移动宽带普及率超过80%。大力实施“智慧产业、智慧民生、智慧商务”三大行动，以信息化促进公共服务均等化。着力推进电商产业发展，做大做强以“土家购”为龙头的电商平台，努力打造县级农村电商产业发展增长极。三是打造人才洼地。大力实施“人才强县”战略，加大人才引进力度，做大人才总量；建立健全人才流动机制，盘活人才存量；完善人才评价激励机制和服务保障体系，发掘人才能量，营造“人岗相适、人尽其才”的人才发展环境，让更多人才投身鹤峰、建设鹤峰。
（五）坚持改革开放，凝聚绿色崛起动力。一是坚持深化改革。持续推进“放管服”【23】改革，规范行政审批行为，打造县政务服务中心“升级版”，实现“一站式”运行，推进乡镇便民服务大厅标准化建设，将行政服务向基层延伸。推进供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进经济转型升级。推进以“三权分置”为主的农村产权制度改革，明晰所有权、稳定承包权、放活经营权。深入推进文化、医疗卫生等重点领域体制改革。创新金融产品，加快建设金融扩权试点县，加强金融生态环境和社会信用体系建设，建成“金融信用县”。二是加大对外开放。充分利用优势特色资源，转变招商思路，创新招商方式，努力提高“鹤峰产品”知名度，构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。到2021年，累计招商引资到位资金超过125亿元，直接利用外资超过2000万美元。
（六）坚持保障民生，共享绿色崛起福祉。一是提高教育水平。以办人民满意教育为目标，全面落实教育惠民政策，加快“改薄”进度，着力提高教育质量，促进学前教育快速发展、义务教育均衡发展、高中教育赶超发展、职业教育跨越发展。二是提高健康水平。落实计生政策，完善三级医疗卫生服务网络，让全县人民享受到高质量的医疗卫生服务，提高全民健康水平。三是提升文化内涵。突出文化惠民，增强文化自信。深入挖掘红色文化、民俗文化、土司文化，成立土司文化研究院，打造特色文化品牌，提高文化软实力。积极开展“万里茶道”和容美土司遗址申遗工作，实施容美土司遗址保护和屏山考古遗址公园建设。深入推进素质提升工程，做精做响“最美”品牌。四是提高保障水平。推进城乡公共服务均等化，加强社会保险扩面征缴，大力扶持就业创业，强化劳动保障监察，构建和谐劳动关系。扎实开展“七五”普法，深化“平安鹤峰”创建，深入推进“三治”融合【24】的社会治理模式，完善党政主导、部门联动、社会各方共同参与的基层社会治理体系，不断提升社会治理法治化、智能化、专业化水平。
三、2017年重点工作
2017年是新一届政府履职的开局之年，也是率先整县脱贫摘帽的决战之年，更是鹤峰绿色崛起，换道超越的关键之年。全县经济社会发展的主要目标是：县域生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，规模以上工业增加值增长7%，招商引资到位资金增长15%，直接利用外资增长10%，外贸出口增长7%，旅游综合收入增长18%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率、安全生产、节能减排等控制在州定指标内。
（一）抓好精准扶贫，打赢脱贫战役。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，确保余下的1.4万贫困人口脱贫，30个贫困村出列，实现整县摘帽。一是综合施策扶贫。培育稳定的致富产业，带动2845户9100人脱贫；完成危房改造和易地扶贫搬迁任务；落实1841户4634人的生态补偿；实施贫困学生资助，开展创业就业培训，增强1159户3435人的创业就业能力；用足用活新农合、新农保、农村低保、民政医疗及社会救助等政策，切实保障贫困对象的基本生活、基本医疗和基本权益。二是精准统筹扶贫。整合财政资金18亿元，统筹各类帮扶资源，积极争取各级扶贫资金并引导社会资金投入精准扶贫，实施一批打基础、管长远、攒后劲的脱贫项目，确保贫困村基础设施较为完善、基本公共服务全面达标、群众生产生活显著改善。三是完善机制扶贫。一手抓精准脱贫，一手抓防止返贫，进一步健全脱贫攻坚领导责任、驻村帮扶、动态管理、资金投入整合监管、返贫防范机制，积极引导企业和社会力量参与扶贫，大力开展精神扶贫，充分调动群众脱贫主体的积极性、主动性和创造性，确保“脱贫不返贫”。
（二）抓好产业培育，优化经济结构。一是做特增效生态农业。深入推进农业供给侧结构性改革【25】，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。新建改造茶园2万亩，实现茶业综合产值27亿元、出口创汇1300万美元；实现林业综合产值10亿元；实现畜牧产值5亿元；烟叶种植面积5.5万亩，确保收购量10万担。二是做精提质生态工业。振兴实体经济，新增规模工业企业8家，实现规模工业产值62亿元。大力发展绿色食品加工业，实现综合产值39亿元。大力发展绿色能源产业，全力服务江坪河水电工程，加快风能开发力度，实现综合产值2.4亿元。大力发展生物医药产业，实现综合产值4.5亿元。大力发展信息产业，实现综合产值2.3亿元。拓展电商平台，实现电商年交易额4亿元。完善园区平台，引进2家以上入园企业，实现园区工业产值16亿元、税收4000万元、出口创汇1000万美元。三是做大引强生态旅游。完成全域旅游规划和重点景区规划，启动乡村旅游规划。持续推进旅游公路建设，不断完善旅游标识标牌、咨询服务网点、旅游公厕等配套设施，培育1家4星级酒店和1家旅行社。加大旅游招商力度，推动华侨城在鹤项目落地，引导社会资本进入旅游的全产业链建设。创新体制机制，推进旅游资源科学保护、有效管理和高效利用。确保实现旅游综合收入8亿元。
（三）抓好项目建设，增强发展后劲。一是加强项目谋划。全年安排重点项目90个，计划投资45亿元，储备重大项目50个。二是推进项目实施。全力服务宣鹤高速，力促五来高速鹤峰东段开工。全面完成G351云南庄至龚家坪段建设任务和走大线公路改造，加快推进云长线、南鹤线“两桥两路”建设，启动S245金鸡口至蛟蝉溪段改造和1+9内循环公路建设，实施溇水江坪河航道建设。开工建设康岭水库，完成溇水河综合治理，继续实施农村饮水安全提升工程。开工建设鹤峰220KV、燕子油坪110KV输变电工程，继续实施农网改造升级项目。同时，抓好新庄滑坡群治理和芭蕉河一级水库水源地保护等工程。三是完善项目管理。实行重点项目领导包保、专班推进和督办检查等机制，加强资金使用和工程质量监管，确保项目早开工、早竣工、早见效。
（四）抓好城乡建设，改善人居环境。一是强化规划引领。完成《鹤峰县城市总体规划》修编和相应控制性详细规划修改，结合全域旅游完成乡镇总体规划和控制性规划修编，实现“铁规划、铁实施、铁管理”。二是加快建设步伐。打造精美县城，全面推进“两桥”“两路”【26】和“一廊三园”【27】建设，逐步推进棚户区改造，建成警苑小区，完成茶厂、襄阳大道还建房，加快建设思源学校还建房，启动康岭新区、新庄片区等整体开发，完成亲水走廊至八峰公园接线工程、圃子大桥至杨柳潭大桥道路改造，加快推进绕城线建设，持续推进亲水走廊二期工程。完成溇水河城区排污治理，加大污水管网建设。实施集镇改造，全力推进五里、走马、铁炉、邬阳集镇改造升级，建设走马、五里、中营、太平4个乡镇污水处理厂。打造美丽乡村，以国、省道和重点县级公路沿线为重点，建设一批生态乡村群；创建省级美丽宜居乡村2个；完成30个垃圾处理示范村的环境综合整治；完成细杉、铁炉、五里等国家传统村落保护工程，启动三家台蒙古族村、白果村等传统村落保护项目建设。三是持续高效管理。巩固“六城”同创成果，深化城市管理体制改革，启动“数字城管”建设，严厉打击违法占地和违法建设行为，完善市容市貌和环境卫生综合整治长效机制。提升市民素质，引导全民参与城市管理，营造共治共管、共建共享的良好氛围。
（五）抓好生态文明，建设美丽鹤峰。一是持续开展生态保护。深入实施“碧水、蓝天、宁静、清洁、净土”等生态环境工程，全面加强环境综合整治。严格环保准入，加大重点减排企业监管，重抓环境监测能力建设。严守森林采伐限额和林地征占定额“两条红线”，“零容忍”各类破坏生态环境的行为，建立严格的生态环境惩戒制度。树立和践行绿色发展理念，深入推进环境宣传教育。确保县城空气质量优良天数达340天以上。二是切实加强生态建设。加快“六大生态走廊”建设步伐，大力实施林业重点生态工程，完成人工造林4万亩、封山育林2万亩，森林覆盖率达76%以上。创建省级生态乡镇1个、生态村30个，建成省级生态文明建设示范县。三是不断完善生态机制。建立资源消耗、环境保护、生态效益综合评价体系，健全科学决策、资金投入、生态补偿、综合考评等机制，强化生态文明建设制度保障。
（六）抓好改革开放，释放发展活力。一是深化改革强动力。加快供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”【28】；继续推进行政审批制度改革，加强事中事后监管；深化农村产权制度改革，搭建农村产权交易平台，促进农村资源资产转化为资本资金；加大教育、卫生、文体等领域改革，努力建立更加公平可持续的社会保障体系。二是创新驱动挖潜力。抢抓“互联网+”新机遇，构建信息网络高速通道；大力实施“人才强县”战略，加快完善支撑创新的人才体系，深入推进大众创业、万众创新；创新融资担保平台管理，不断增强融资运营、产业培育和风险管控能力。三是扩大开放增实力。围绕产业发展、基础设施、民生改善等扩大对外开放，提高出口产品竞争力，大力推广运用PPP和政府购买服务模式，力争新推介招商项目20个，实现招商引资到位资金30亿元，直接利用外资520万美元。
（七）抓好财税金融，增强保障能力。一是壮大政府财力。切实开展税源普查，强化财税征管，培育年提供税收过1000万元的企业1家、过500万元的企业2家以上。二是规范政府支出。整合财政资源，优化预算支出结构，从严控制“三公”经费等一般性支出，集中财力向民生领域倾斜。完善预算编制管理，深化国库集中支付改革，加强财政监管，落实预算执行，实现财政管理和资金分配规范化、制度化、法制化。三是强化金融服务。深化金融产品创新，拓展金融业务，扩大金融服务覆盖面，加大信用乡镇、信用村、信用社区创建力度。做强政府投融资平台，支持企业上市融资，撬动社会融资10亿元以上。力争金融机构存贷比提高6个百分点。
（八）抓好民生改善，促进社会和谐。一是增强公共服务供给。大力发展教育事业，建成太平、邬阳中心幼儿园，确保学前三年毛入园率提高2个百分点。建成思源学校，完成年度“改薄”任务，促进义务教育均衡发展。提升高中教育质量，巩固中职教育成果，支持民办教育发展。加强教师培训和师德师风建设，不断提高教育教学水平。加快发展卫计事业，扎实开展公共卫生和疾病防控工作，完善中心医院基础设施，启动中医院项目建设，依托中心医院，组建燕子、下坪、容美、走马医疗联合体，推进“四化”乡镇卫生院全覆盖，完成10个标准化村卫生室建设。有序实施全面两孩政策，统筹解决人口问题，提升计划生育服务水平。持续发展文体事业，完成文化生态保护区规划编制，积极推进“万里茶道”和容美土司遗址申遗步伐，加快推进容美土司遗址保护和考古遗址公园建设，完成五里坪革命旧址保护工作。大力推进文体场馆建设，广泛开展群众文体活动。同时，统筹推进国防动员、民宗、工会、共青团、史志、驻外、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和关心下一代等工作，促进社会事业全面协调发展。二是完善社会保障功能。新增城镇就业3000人、城镇失业人员再就业450人，帮助就业困难人员实现就业210人，扶持创业210人，确保城镇登记失业率控制在4.1%以内；推进社会保障提标扩面，城乡居民养老保险参保率和新农合参合率均达99%以上。加大医疗救助和临时救助力度，建立农村五保、城乡低保信息化动态管理机制，保障困难群众基本生活。实施“明天计划”工程，推动县级儿童福利机构建设。支持社会力量兴办养老机构，继续推进农村福利院改造，探索建设农村空巢失能老人幸福院。三是创新社会治理方式。全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势持续平稳。加强种植养殖和生产流通消费各环节的监管，建立最严格并覆盖全过程的食品药品监管体系，保障人民群众饮食用药安全。以“七五”普法为契机，大力推进全民学法守法，提升公民法律素养，有序开展法律援助、司法救助。完善应急管理体系，不断增强公共突发事件应急处置能力，进一步加强防灾减灾工作。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时解决合理诉求，依法打击缠访闹访。加快建立立体化、信息化社会治安防控体系，重拳打击违法犯罪，营造和谐稳定的社会环境。
四、建设人民满意政府
面对新形势、新任务，我们必须进一步转变政府职能，努力建设人民满意政府。
（一）着力加强政府系统党的建设。始终坚持党的领导核心地位，牢固树立“四种意识”，把党的建设贯穿于政府工作的全过程，以党的建设促进政府自身建设。严明政治纪律和政治规矩，切实增强“党员意识”，深入开展“两学一做”学习教育和“支部主题党日”活动。始终与党中央保持高度一致，落实全面从严治党主体责任，严格落实中央“八项规定”，健全纠正“四风”常态机制，将治庸问责引向纵深，推动全面从严治党向基层延伸。
（二）着力加强政府自身建设。始终坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”。自觉尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大、政协、司法机关、纪检机关、新闻媒体和社会各界监督，着力建设法治政府。坚持简政放权，全面推行“双随机、一公开”【29】抽查机制，建立健全激励机制和容错纠错机制，完善权力清单、责任清单和负面清单，着力建设创新政府。深化政务公开，健全服务承诺、首问责任和限时办结制度，大力推进“互联网+政务服务”，千方百计为群众排忧解难，提高为民服务水平，着力建设服务政府。认真履行“一岗双责”，压紧压实“两个责任”，坚持零容忍惩治腐败，保持反腐败的高压态势，着力建设廉洁政府。
（三）着力加强执行力建设。认真落实省政府“十个务必”工作要求，敢于创新，敢于攻坚，敢于担当，用“钉钉子”精神抓好改革落实，用“鹤峰自信”激发干事创业激情，以昂扬向上的朝气、拼搏进取的锐气、干事创业的豪气，在困境中找出路、在推进中破难题、在发展中求实效。认真落实《湖北省行政问责办法》，切实解决不作为、慢作为、乱作为问题，建立责任明确、工作规范、运转协调、执行有力的政府执行机制。围绕各项工作进入全州第一方阵目标，用“1.5系数”【30】推进州委、州政府和县委的决策部署落实落地。
各位代表、同志们，新目标、新征程、新气象，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，勇毅笃行抓发展，行稳致远促改革，倾心竭力惠民生，精诚团结、勇于担当、锐意进取，为奋力建成“三个先进县”“五个鹤峰”作出新的更大贡献！
注释：
【1】五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
【2】六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
【3】6个配套实施方案：产业扶贫、金融产业扶贫、教育助学、低保兜底、移民搬迁、医疗救助等配套实施方案。
【4】10个扶贫行动：基础设施、特色产业、龙头企业、电商贸易、就业安置、金融创新、教育助学、低保兜底、移民搬迁、医疗救助等扶贫行动。
【5】“三位一体”大扶贫格局：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。
【6】“1311”模式：1名县领导带领3个县直部门和1家龙头企业联系帮扶1个贫困村。
【7】9个国家旅游扶贫村：屏山村、董家村、湄坪村、南村村、官仓村、升子村、细杉村、大路坪村、东洲河村。
【8】32个全国乡村旅游扶贫重点村：岩门村、百顺村、红莲村、栗子村、东乡村、大岩村、水田包村、三溪村、龙坪村、渔山村、东洲村、枞阳坡村、上村村、唐家铺村、彭家垭村、板凳台村、奇峰村、白鹿村、湄坪村、潼泉村、祠堂村、韭菜坝村、水泉村、雉鸡村、柳家村、青龙村、青岩河村、铁牛坪村、棕园村、三园村、高桥村、高峰村。
【9】“五大”专项治理：山更青、水更蓝、天更绿、土更净、城乡更美等专项治理。
【10】省级宜居村庄：古城村、白果村、千金村、金龙村、大路坪村、龙潭村、细杉村、堰坪村、留驾村、新行村。
【11】中国传统村落：白果村、细杉村、铁炉村、三家台蒙古族村、五里村。
【12】供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
【13】全州首个中美合资项目：天然弱碱性硒泉水开发项目。
【14】“三大爱心”工程：免费两餐、大病医保和留守儿童关爱工程。
【15】一感两度：群众安全感、社会治安满意度、执法满意度。
【16】三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
【17】四个80%：80%的心力思考精准扶贫，80%的精力用到精准扶贫，80%的人力落到精准扶贫，80%的财力用于精准扶贫。
【18】“双十”工程：发展蜜源植物10万亩，木本油料基地10万亩。
【19】一区五园：鹤峰经济开发区，八峰氨基酸产业园、太平工业园、走马茶谷观光产业园、燕子健康旅游产业园、中营蔬菜加工产业园。
【20】“五围”：产业围绕旅游兴、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游转。
【21】“二横三纵二联”：横一：G351，界牌树—左家垭；横二：S341，碑垭—北镇；纵一：S245，金鸡口—分水岭；纵二：S464，五里—叶家垭；纵三：S476，走马—堰垭；联一：S339，板桥沟—田祥寺：联二：S479，中坪—梳背溪。
【22】“六大生态走廊”：太平生态走廊：指分水岭—奇峰关—四坪—康岭一线，全长约32公里；屏山生态走廊：新庄—屏山—雕崖—大路坪—中营坪一线，全长约56公里；木林子生态走廊：堰坪—龚家垭—栗子—朝阳—牛池一线，全长约69公里；董家河生态走廊：云南庄—杨柳坪—新行—清湖一线，全长约40公里；木耳山生态走廊：杨柳坪—南村—木耳山—大典—细杉一线，全长约116公里；溇水画廊生态走廊：两河口—跳鱼坎—南渡江—江坪河一线，全长约125公里。
【23】放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
【24】“三治”融合：法治、德治、自治。
【25】农业供给侧结构性改革：2015年中央农村工作会议首次提出农业供给侧结构性改革的概念。即通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。2016年12月中央经济工作会议提出，2017年要深化供给侧结构性改革。一是要深入推进“三去一降一补”；二是要深入推进农业供给侧结构性改革；三是要振兴实体经济；四是要促进房地产市场平稳发展。
【26】“两桥”“两路”：“两桥”为中村大桥、鸡公洞桥；“两路”为康岭东路、中村大道。
【27】一廊三园：容美中心城区亲水走廊延伸工程，满山红烈士陵园4A创建工程、八峰公园二期建设工程、容阳公园建设工程。
【28】三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
【29】双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
【30】1.5系数：是省委、省政府对“十三五”工作的目标要求，即以全国经济增速1.5倍的系数加快发展，并延伸至各行各业按照高于全国1.5倍的系数完成好各项任务。