——2016年11月27日在湘乡市第八届人民代表大会第一次会议上
代市长 周俊文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年和2016年工作回顾
市七届人大一次会议以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，砥砺奋进，经济社会发展取得新成效。
四年来，我们致力于稳增长促转型，综合实力稳步攀升。地区生产总值由2012年的231.8亿元增加到2016年的362.4亿元（预计值，下同），年均增长10.8%；财政收入由13.9亿元增加到18.7亿元，年均增长7.7%；固定资产投资由98.2亿元增加到220亿元，年均增长22.3%；社会消费品零售总额由58.9亿元增加到101.3亿元，年均增长14.5%；城乡居民人均可支配收入由22297元、9649元分别增加到30291元、15774元，年均分别增长8%、10.3%。三次产业结构更趋合理。规模工业企业达223家，4A级旅游景区3个，粮食生产连续5年保持全国先进。2014、2015年荣获湖南省经济强县。
四年来，我们致力于推改革促长远，发展活力持续增强。财税管理、人事编制管理、重点工程管理、教育管理等一系列改革扎紧制度笼子；行政审批、投融资、农商行改制、PPP模式运用、商事制度等各项改革激发发展活力；省直管县经济体制改革、新型城镇化、公立医院改革、农业“三项补贴”、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村金融产品和服务方式创新、供销合作社综合改革等国省改革试点稳妥有序推进。
四年来，我们致力于抓项目促统筹，城乡面貌焕然一新。实施重点项目303个，完成投资484亿元。沪昆高铁及长韶娄高速、韶山外环线湘乡段，沪昆高速潭市互通、水府连接线竣工通车，建成干线公路175公里，硬化农村公路1998公里。经开区、水府示范区、东山新城区建设全面推进，城区面积拓展至22.4平方公里，城镇化率由32%提高到41%。行政中心、新火车站等城市名片相继打造，大将路、涟滨南路等城区主干道相继拉通，土地、金融要素瓶颈有效破解，省级文明城市、卫生城市、园林城市成功创建。43个示范村、90个帮扶村、6个美丽乡村建设成效显著。建成高标准农田9.96万亩，除险加固病险水库79座、涟水防洪堤5.4公里，新建、改扩建变电站17座。
四年来，我们致力于惠民生促和谐，人民生活大幅改善。投入民生领域资金120亿元，办好各级重点民生实事204项。新增城镇就业3.2万人、农村劳动力转移就业3.4万人，“5511”工程引进各类人才1089人。城乡低保、医保、养保等工作有力推进。改扩建敬老院21所。解决中低收入家庭住房困难6580户、农村饮水安全20.55万人，减少农村建档立卡贫困人口3.68万人。教育专项评议实效明显，建成合格学校103所、公办幼儿园16所。改造乡镇卫生院15家、村卫生室95个。建设乡镇文化广场18个。安全生产形势持续好转。综治民调排名稳步前移。“六五”普法全面完成，获全国法治市创建先进单位。
四年来，我们致力于转作风促效能，政府形象不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”问题。坚持简政放权，公布权力清单、责任清单，精简行政许可事项72项，非行政许可事项全部取消。建成全省一流的政务服务中心、公共资源交易中心，让权力在阳光下运行。加强廉政建设，坚持从严治政，行政效能不断提升。
2016年是本届政府履职的最后一年。我们努力克服经济持续下行压力，突出产业招商、项目建设、民生改善等工作，较好地完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。
（一）着力调整结构，产业发展提质增效
工业经济转型发展。实现工业增加值149.6亿元，增长9%，新增规模工业企业15家。城西老工业区搬迁改造获批，韶峰、燕京、湘碱等企业技改进展顺利。经开区成功发行15亿元“双创”债券，“135”工程建成标准厂房29万平米，嘉寓门窗投产，正润股份“新三板”挂牌。金石工业园加快建设，成功引进项目8个。虞唐、东郊、山枣等乡镇工业势头强劲。
农业经济稳步发展。实现农业增加值62.3亿元,增长4.5%。国家农业科技园“1园2区”启动建设。列为全国粮油绿色高产高效创建重点市、省农村一二三产业融合发展试点市、省农业生产社会化服务试点市。湘大王获评省级龙头企业，新增农民合作社69家。农民减负工作不断规范。
第三产业蓬勃发展。实现第三产业增加值121亿元，增长13.7%。获批省农村电子商务示范市，新建农村淘宝76家、标准化农贸市场4个，东山国际开业在即，现代物流加速发展。褚公祠重建完工，水府智慧旅游系统投入使用、湖滨带二期抓紧建设，东台山国家森林公园总规获批。旅游产业不断壮大，综合收入不断提高。巩固金融安全区创建成果，新增贷款29亿元，增长22.3%，综合存贷比达65%。房地产市场保持平稳，首届房博会成功举办。
（二）着力夯实基础，城乡品质不断提升
交通路网更加畅达。益娄高速湘乡段强力推进，潭邵高速湘乡段大修完工，水府大桥加快建设，湘乡至韶山城际快车道完成前期工作。湘棋线、湘月线、桃中线竣工通车，仁翻线、双石线、泉骡线、白停线提质改造。硬化农村公路240公里、拓宽改造148公里，改造危桥19座。交通运输综合执法改革顺利完成。超限超载率控制在0.1%以内。
配套设施更加完善。《湘乡市城市总体规划（2016-2030）》、7个专项规划及2个乡镇、51个村规划完成编制。起凤路拓宽改造，红仑大道西线、涟滨南路西线、车站北路和南路等15条城市主次干道相继拉通。新汽车站搬迁启用，云门寺提质改造、生活垃圾焚烧发电、市政养护基地快速推进。东山水利枢纽竣工运行，东山消防站、水质监测中心即将启用。整合城乡公交资源，调整优化客运线路，85台新能源公交车投入使用。酒泉至湖南80万伏特高压线湘乡段全线拉通，金石、石头铺变电站正式运行，中沙变电站主体竣工，东郊、昆办、泉塘供用电秩序依法优化。
城乡环境更加舒适。扎实开展精美湘乡建设，全国文明城市提名城市启动创建，省级文明城市、卫生城市通过复查。深入开展拆违控违、交通秩序、市容市貌整治，拆除违法建（构）筑物2万平米。实施全国首个重金属污染耕地修复治理东郊万亩示范片项目。水府庙库区网箱全部取缔、非法采砂全面禁止。翻江、棋梓污水处理厂竣工。实施合东水库灌区节水改造，治理乌江河3.1公里。完成营造林12万亩。
（三）着力改善民生，经济社会协调共进
民生民利保障有力。全面完成各级民生实事项目。新农合、城镇居民医保实现并轨。城乡低保、农村五保动态管理加强，福利中心老年养护楼投入使用，残疾人“两项补贴”全面落实。改造农村危房2100户、棚户区2392户，易地扶贫搬迁24户，受灾农户重建155户，建成公租房800 套。集中帮扶28个省定贫困村，社会救助兜底保障、金融扶贫等工作有效实施。
社会事业全面进步。获批省科技成果转化示范市，实施国、省科技项目16个。推动教育均衡发展，建成合格学校17所、公办幼儿园1所，起凤学校启动建设，高考一、二本上线率排名湘潭市第一。老年大学即将搬迁新址。“全面二孩”政策有序实施。中医院医技综合楼、人民医院棋梓分院精神卫生大楼主体竣工，人民医院升格为三级综合医院。在全省率先完成广播电视“户户通”，受益2.9万户。实施“村村响”项目乡镇11个。
社会大局和谐稳定。狠抓社会治安综合管理，强力开展侦破打击及社会治安整治系列专项行动，八类恶性犯罪下降15%，棋梓派出所跻身国家一级派出所。坚持“三调联动”，健全医患矛盾、交通事故矛盾调解机制，化解矛盾纠纷3450件，信访积案化解缓解工作清零。食品药品、校车安全管理等工作不断加强，安全生产形势平稳向好。
（四）着力改革创新，政府运行规范高效
重点改革稳步实施。政府机构改革顺利完成，建制村合并至297个。省直管县经济社会管理权限承接到位。强化政府债务预算管理，融资成本年综合利率控制在7%以内。“营改增”试点全面推开。公务用车制度改革、机关事业单位养老保险、工资制度改革顺利落实。不动产登记中心挂牌成立。“五证合一”“一照一码”登记制度正式实施。
民主法治深入推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、批评、意见和政协提案答复率、见面率均达100%，满意率不断提高。组建乡镇综合执法中队，编制村、社区“小微权力清单”。建成村活动场所示范点10个、社区综合服务达标用房6个。
干部作风有效改进。扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进“雁过拔毛”式腐败和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，立案72件72人，其中科级干部15人。强化责任担当，注重在项目建设一线锤炼干部作风，坚决整治“不作为、缓作为、乱作为”行为，干事氛围进一步浓厚。
各位代表，成绩来之不易。这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协强化监督、大力支持的结果，是历届政府扎实工作、接力奋进的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向所有关心、支持湘乡改革发展的各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，政府工作中仍存在不少困难和问题。一是经济下行压力大，实体经济发展艰难，“营改增”等政策性减收加剧财政增收困难，收支矛盾异常突出。二是产业招商引进优质项目、重大产业项目数量少。三是创新城市管理，提高规划水平，强化规划约束，解决好老城区行车难、停车难等问题，还需投入更多精力和财力。四是创新社会管理，解决好涉及群众切身利益的民生问题，还需付出更多努力。五是创新效能管理，解决好极少数干部精神不振、遇事推诿、为官不为的问题，还需下大力气。六是创新思想观念，解决好少数部门和干部墨守成规、因循守旧、固步自封的问题，还需更大突破。对此，我们必须坚持问题导向，列出问题清单，压实工作责任，采取断然措施，切实加以解决。
二、今后五年工作展望
今后五年，是湘乡加快转型发展的关键五年。政府工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻十八届六中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施文化立市、工业强市发展战略，建设实力湘乡，打造幸福龙城，努力建设更高水平的小康社会，让湘乡经济更强、城乡更靓、人民更富。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%，财政收入年均增长9%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。
大力实施“四大行动”：
——产业转型升级行动。顺应供给侧结构性改革要求，全力对接“中国制造2025”和“互联网+”，以信息技术改造提升传统优势产业，大力引进战略项目和新兴产业，培育百亿产业集群2个，亿元企业35个以上，工业总产值突破1000亿元。推动“一区多园”建设，经开区工业总产值达800亿元以上，争创国家级经开区。坚持种养加、一二三产业融合发展，加大扶持力度，打造一批特色种养基地，发展一批新型经营主体，培育一批国省知名品牌，农产品加工业总产值突破300亿元。以商业综合体、现代物流园等为载体，做大做强商贸物流、金融、电子商务、健康养老等现代服务业。巩固省经济强市地位。
——精美湘乡建设行动。紧扣“精美湘乡”主题，按照“两年打基础、三年见成效、五年成规模”的总体思路，着力优化功能布局、拉开城市骨架、完善基础设施，实现城市整洁有序、精致精美。建成2条城际快车道及城市环线，统筹推进老城区提质改造和经开区、水府示范区、东山新城区、城北先导区建设，增强辐射带动功能。深化城乡联动发展，强化棋梓镇次中心城市地位，打造一批经济强镇和特色示范镇。城区面积达32平方公里，城镇化率达48%，城市绿化率、空气质量达标率、生活污水处理率分别达36.7%、96%、96%以上。争创国家园林城市。
——文化软实力提升行动。扎实开展全国文明城市创建，深入实施市民素质提升工程，深化法律和思想道德教育，倡导和践行公诚勤俭、敢为人先的湘乡精神，弘扬主旋律，凝聚正能量。全面提质城乡文体设施，建成文体中心，广泛开展全民健身活动。巩固省旅游强市地位，充分挖掘红色文化、湘军文化、佛文化及名人、民俗文化，强化旅游产品营销，大力发展全域旅游。重点建设水府国家旅游度假区、大东山旅游区、云门寺佛文化旅游区，棋梓、壶天、毛田等特色旅游名镇，龙洞、中沙、梅桥等红色旅游名镇，擦亮文化旅游品牌。文化旅游产业成为支柱产业，打造5A级旅游景区1个、4A级2个。争创全国文明城市、国家全域旅游示范市。
——发展成果共享行动。以“为民、便民、安民、富民”为宗旨，着力增进民生福祉。社会保障更加有力。城乡基本养老和基本医疗保障实现全覆盖，住房保障体系基本建立。公共服务更加优质。城乡教育、卫生资源均衡配置并向农村倾斜，义务教育、高中教育、职业教育协同发展。依托现有医疗服务机构和资源，推进医养结合发展。社会治理更加高效。扎实开展平安湘乡创建和“七五”普法工作，健全立体化社会治安防控体系。拓宽社情民意诉求表达渠道，切实提高群众安全感满意度。争创国家食品安全示范市和省平安城市。
三、2017年工作安排
2017年，是新一届政府尽责履职的起始之年。我们要以市七届一次党代会精神为指引，扎实推动各项工作开好头、起好步。全年地区生产总值增长9%以上；财政收入增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。
为实现以上目标，我们将主攻十大项目、办好十件实事、狠抓四项工作。
主攻十大项目：坚持抓项目就是抓发展，全年实施重点项目80个以上，完成投资150亿元以上。1.产业招商项目。引进亿元以上产业项目5个，启动城西老工业区新能源汽车产业园建设，光伏发电、梅桥风电建成投产。2.园区发展项目。经开区完成投资50亿元以上，主要经济指标增长15%以上，新增投产企业10家以上，确保金石工业园8个签约项目开工建设，深化“一区多园”发展模式。3.水府开发项目。围绕国际定位打造水府旅游品牌，建成水府大桥，启动水府大道二期、环湖旅游公路建设，加快游客服务中心扩建等项目建设。4.交通建设项目。全力推动湘乡至湘潭、湘乡至韶山城际快车道开工，建设城市北环线东郊至五里段、桑梅西路延伸线和棋翻线，启动湘青线、虞中线项目前期，益娄高速湘乡段完工。5.城市提质项目。强力推进云门寺提质改造、生活垃圾焚烧发电和殡葬服务项目建设，启动老城区背街小巷提质改造项目，改造城市棚户区472户，建设公租房200套，新建停车位1000个。6.美丽乡村项目。全面完成“2镇、2村、1片、1大道、5标志性街道”改造，将320国道湘乡段、湘韶线、湘壶线、湘棋线打造成精美乡村廊道。7.教育振兴项目。完成起凤学校，二中文体馆、信息实验楼、学生公寓主体工程，启动经开区学校建设，建成教育信息化“三通两平台”。8.幸福产业项目。着眼社会需求谋划一批“五大幸福产业”重点项目，加快文体中心、医养结合三级综合医院、金石生态养老山庄等项目建设。9.智慧湘乡项目。投资2.8亿元，建设城乡一体化通讯网络，新增传输光缆800公里，新建基站300个，建成网络信息安全监管平台和安全生产监督管理信息平台。10.平安保障项目。推进“天网工程”，建成平安城市五期，提质改造栗山等6个基层派出所和22个乡镇办政法综治中心。
办好十件实事：1.完成28个省定贫困村摘帽，15358个建档立卡贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁106户、375人。2.硬化农村公路120公里、拓宽改造100公里、建设安保设施100公里，改造县乡公路20公里、农村危桥14座。3.硬化水渠100公里，加固骨干山塘300口，完成“三边绿化”6000亩、移民后扶项目200处。4.完成农村环境综合整治整县推进项目，深入开展水府庙库区生态环境综合整治，全面取缔拦库。5.帮扶困难职工4380人，资助贫困学生5000人，扶助60周岁以上失独老人260人。6.新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业5000人、创业主体1200个。7.建设合格学校10所、公办幼儿园2所，完成农村学校改水改厕50所。8.新扩虞唐粮库1万吨仓容，新建农贸市场2个，全面取缔马路市场。9.救治救助重症精神病患者200人，免费产前筛查3500人、“两癌”筛查1万人，开展艾滋病病毒免费检测。10.改造农村危房1000户，特困户建房76户。
狠抓四项工作：
（一）狠抓全面深化改革
扎实推进经济领域改革。精准对接省直管县政策，抓好27个部门398项权限的承接运转工作，争取国省重大改革试点和项目布局。推动政府投融资公司转型发展，完善法人治理结构，建立现代企业制度。深化商事制度改革。推进供水、污水处理、垃圾处理、文化体育设施等领域的PPP项目建设和运营管理。完善预算管理、财政资金绩效评价制度，强化国有资产处置收入管理。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，积极探索农村土地“三权分置”。以深化供销合作社综合改革为契机，提升服务“三农”水平。精心组织第三次全国农业普查。
深入推进行政体制改革。实施经开区新一轮县级审批权限下放和调规扩区工作。积极推动水府庙水环境立法保护，率先在水府示范区开展综合行政执法试点。深化政府机构改革，完善行政权力流程清单。规范公共资源交易。健全并联审批和预审批制度，所有审批事项办结时限压缩1/3以上。提高基层财政保障水平，推进扩权强镇，进一步明确乡镇有关行政审批和服务事项，便利群众办事。
有序推进社会领域改革。深化教育改革，完善校长、教师交流轮岗制度。推进医药卫生综合改革，整合城乡居民基本医保，探索市级公立医院重组转型。创新社会管理综合治理，有效推进村、社区网格化管理。加快事业单位分类改革，强化公益性服务职能，推行政府购买公共服务。稳妥完成出租车行业改革。
（二）狠抓经济转型发展
优先发展新型工业。整合资源向园区集中，抓好嘉寓门窗二期、巨强微晶板材二期、吉昌动漫二期、深思电工三期等产业项目建设，引导皮革产业园升级改造。统筹布局东郊、虞唐、山枣、潭市等乡镇工业小区，加大产业招商力度，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，发展壮大乡镇工业。以城西老工业区搬迁改造获批为契机，盘活五矿湖铁、湘氟等闲置资产，布局新兴工业项目。对接制造强省“1274”发展规划，大力培育节能环保、新材料、新能源等新兴产业。加快韶峰、燕京、景湘肥业等企业技改步伐。新增规模工业企业15家以上、高新技术企业3家以上。完成工业增加值155亿元以上，实现工业税收4.2亿元以上。
加快发展现代农业。积极推进国家农业科技园建设，重点打造经开区农产品精深加工产业园、东郊万亩绿色高产水稻示范片、金薮万亩高效油茶示范基地，在白田、育塅等5个乡镇建设高标准农田8.1万亩。继续抓好集中育秧、全程机械化示范、重金属污染耕地修复治理等项目，巩固全国粮食生产大市地位。扶持壮大蔬菜、水果、花卉苗木、休闲农业等特色产业，加快电商、直销网点建设。培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体和新型职业农民。以“三品一标”为抓手，不断提高农产品质量安全水平。完成农业增加值65.1亿元以上。
大力发展第三产业。加快神龙丰、万里行、百嘉香等物流项目建设，力促东山国际、家家美生活家居广场建成开业，繁荣壮大环新汽车站、火车站核心商业圈。成立中小微企业金融服务中心，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放力度。支持农商行、村镇银行加快发展，新引进1—2家银行来湘乡设立分支机构。加强项目、土地储备开发，深化银企银政对接，做实政府投融资平台。严厉打击非法集资，加大不良贷款清欠力度。积极落实房地产去库存政策，完善网上备案和预售资金监管系统；开发商品房40万平米，建好南岸水乡三期、中央绿城等9个精品楼盘。完成第三产业增加值137.9亿元以上。
（三）狠抓精美湘乡建设
完善城乡规划。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划、综合交通规划“多规合一”，高标准完成城区交通、绿地、环卫、消防等专项规划和月山、翻江、壶天等乡镇总规编制。紧扣新一轮城市总规，完善“一河两岸三区”功能，布局一批城市地标项目。建设规划一站式服务平台，严格规划审批执法，强化规划刚性约束。
提升城市功能。实施城市基础设施项目42个，全面完善交通、能源、水利、信息等重大基础设施网络。推进车站南路西线、涟滨南路和北路延伸线、健康西路延伸线等城市道路建设。抓好洙津水厂供水复线、污水处理厂二期管网、城市燃气、市政养护、城市绿化等项目建设。科学布点广场、绿地、停车位、公厕，逐步解决老城区停车难问题，实现还绿还地于民。加强完善小区物业管理，持续深化交通秩序、拆违控违、市容市貌综合整治，建立城市管理长效机制。
改善人居环境。精准施策打赢脱贫攻坚战。加快贫困村水、电、路、讯、房、环境治理“六到农家”，着力改善农村生产生活条件。继续抓好中小河流治理、涟水堤防加固、胜前泵站更新改造。大力推进农村环境综合整治。开展“四好农村公路”建设。深入实施湘江污染防治三年行动计划，建设壶天、月山污水处理厂，抓好大气、水体污染防治，确保水源地水质保持Ⅱ类标准、空气质量达标率90%以上。
（四）狠抓民生福祉改善
促进文化繁荣。健全公共文化服务体系，推进文化惠民工程，全面完成“村村响”项目。高标准编制《湘乡市全域旅游发展规划》，启动国家全域旅游示范市创建，确保3年内创建成功。着力保护古迹、古街、古村落、古建筑，打造水府旅游区、壶天古镇、褒忠山等精品景区，创建东台山国家森林公园4A级旅游景区。出台支持文化产业发展优惠政策，加快文化创意产业发展。广泛开展全民阅读，引导群众开展喜闻乐见的文体活动。加强文艺骨干培养，打造湘乡特色文艺精品。
加强民生保障。坚持教育优先发展战略，深入开展师德师风建设年活动，提升教育教学水平；推进平安校园工程，全面推行校车公司化运营。坚持计划生育基本国策，加大出生缺陷干预力度。落实中西医并重方针，促进中医药事业发展。推动“全民参保”登记，实施新的城乡居民医保制度，建立健全预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。加强社保“一卡通”、劳动保障监察“两网化”建设管理，积极开展“救急难”工作。继续实施创新创业三年行动，鼓励大众创业、万众创新，打造正润创新创业孵化服务平台。推进基层服务平台阵地建设，完成新一届村、居两委换届。
维护社会稳定。深化平安湘乡建设，完善治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安持续稳定。狠抓信访责任落实，规范群众诉求表达渠道，稳妥解决信访热点难点问题。深入推进“七五”普法，提高基层民主法治水平。坚守安全生产红线，重拳打非治违，杜绝较大以上安全生产事故。落实“四个最严”，确保食品药品安全。坚持铁腕治超，超限超载率控制在0.1%以内。
抓好机构编制管理、国防教育、公积金管理、残疾人权益保障、老龄、妇联、工会、共青团、人防、消防、保险、档案、史志、科普、气象、水文、民宗外侨等工作，推动各项事业全面进步。
四、切实加强政府自身建设
打铁还须自身硬。站在新起点、面对新任务，我们必须深刻领会认真贯彻落实十八届六中全会和省第十一次党代会精神，全面加强政府自身建设。
始终坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决服从市委的正确领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，密切与市政协沟通协商，高质量办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督结果运用。建立行政执法与刑事司法衔接机制，健全政府法律顾问制度。忠诚履职，善于运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。
始终坚持为民执政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，驰而不息整治“四风”，真心实意为群众谋利，千方百计为企业解难，想方设法为项目排忧。健全“市长热线”运行机制，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。牢固树立群众观念和宗旨意识，把更多精力放在制定好政策、提供好服务、营造好环境上，不断创造新业绩。
始终坚持创新理政。树立宽广视野，强化战略思维，在思想观念、体制机制、方式方法上与时俱进，牢牢把握发展大势，切实增强工作主动性。加强新理念学习、新政策研究、新问题解决，不断提升科学民主决策水平和驾驭全局能力。依托湘乡行政学校等机构，加大公务员队伍培训力度。牢固树立创新意识，在解放思想中开拓思路，在见贤思齐中拉高标杆，在大胆探索中破解难题，不断推出更多走在全国全省前列的“先行之作”。
始终坚持务实勤政。深入开展“两学一做”学习教育，建立健全工作责任制、项目负责制、行政问责制，加强对重大决策部署落实情况的督促检查，对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底、善做善成。深化行政效能建设，简化办事流程，铁腕治庸治懒治散，切实解决不作为、缓作为、乱作为等问题。始终昂扬向上，敢于担当，真抓实干，全面形成心无旁骛抓发展、凝心聚力谋跨越的生动局面。
始终坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任，履行好“一岗双责”，完善惩治和预防腐败体系，坚决查处各类违法违纪案件。全面落实中央八项规定，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出。全体政府工作人员，特别是领导干部要谨记有权不可任性，时刻绷紧廉洁自律这根弦，不触底线、不越红线，自觉提高拒腐防变和抵御风险能力。
各位代表！梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为建设实力湘乡，打造幸福龙城而努力奋斗！
[注释]
“五证合一”“一照一码”:“营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证”五证合一；营业执照具有18位的统一社会信用代码。
城市环线:全长34.7公里。其中，东环线7公里，从湘韶城际快车道经东郊石江村、新村、浒洲村、狮冲村连接易湘线；南环线11公里，从东郊狮冲村经梅桥喜鹊村、峡石村、酒铺村、泉井村连接规划中的醴娄高速湘乡南互通；西环线8.7公里，从规划中的醴娄高速湘乡南互通经过320国道连接泉塘镇；北环线8公里，从泉塘镇经过红仑大道到达经开区连接东郊石江村。
2镇、2村、1片区、1大道、5标志性街道:棋梓、泉塘两镇；水府、建时两村；东郊美丽乡村示范片；水府景观大道；月山、潭市、育塅、壶天、毛田5条标志性街道改造。
教育信息化“三通两平台”:宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络空间人人通；教育管理信息平台、教育资源公共服务平台。
“天网工程”:利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品；农产品地理标志。
四好农村公路:建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
代市长 周俊文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年和2016年工作回顾
市七届人大一次会议以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，砥砺奋进，经济社会发展取得新成效。
四年来，我们致力于稳增长促转型，综合实力稳步攀升。地区生产总值由2012年的231.8亿元增加到2016年的362.4亿元（预计值，下同），年均增长10.8%；财政收入由13.9亿元增加到18.7亿元，年均增长7.7%；固定资产投资由98.2亿元增加到220亿元，年均增长22.3%；社会消费品零售总额由58.9亿元增加到101.3亿元，年均增长14.5%；城乡居民人均可支配收入由22297元、9649元分别增加到30291元、15774元，年均分别增长8%、10.3%。三次产业结构更趋合理。规模工业企业达223家，4A级旅游景区3个，粮食生产连续5年保持全国先进。2014、2015年荣获湖南省经济强县。
四年来，我们致力于推改革促长远，发展活力持续增强。财税管理、人事编制管理、重点工程管理、教育管理等一系列改革扎紧制度笼子；行政审批、投融资、农商行改制、PPP模式运用、商事制度等各项改革激发发展活力；省直管县经济体制改革、新型城镇化、公立医院改革、农业“三项补贴”、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村金融产品和服务方式创新、供销合作社综合改革等国省改革试点稳妥有序推进。
四年来，我们致力于抓项目促统筹，城乡面貌焕然一新。实施重点项目303个，完成投资484亿元。沪昆高铁及长韶娄高速、韶山外环线湘乡段，沪昆高速潭市互通、水府连接线竣工通车，建成干线公路175公里，硬化农村公路1998公里。经开区、水府示范区、东山新城区建设全面推进，城区面积拓展至22.4平方公里，城镇化率由32%提高到41%。行政中心、新火车站等城市名片相继打造，大将路、涟滨南路等城区主干道相继拉通，土地、金融要素瓶颈有效破解，省级文明城市、卫生城市、园林城市成功创建。43个示范村、90个帮扶村、6个美丽乡村建设成效显著。建成高标准农田9.96万亩，除险加固病险水库79座、涟水防洪堤5.4公里，新建、改扩建变电站17座。
四年来，我们致力于惠民生促和谐，人民生活大幅改善。投入民生领域资金120亿元，办好各级重点民生实事204项。新增城镇就业3.2万人、农村劳动力转移就业3.4万人，“5511”工程引进各类人才1089人。城乡低保、医保、养保等工作有力推进。改扩建敬老院21所。解决中低收入家庭住房困难6580户、农村饮水安全20.55万人，减少农村建档立卡贫困人口3.68万人。教育专项评议实效明显，建成合格学校103所、公办幼儿园16所。改造乡镇卫生院15家、村卫生室95个。建设乡镇文化广场18个。安全生产形势持续好转。综治民调排名稳步前移。“六五”普法全面完成，获全国法治市创建先进单位。
四年来，我们致力于转作风促效能，政府形象不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”问题。坚持简政放权，公布权力清单、责任清单，精简行政许可事项72项，非行政许可事项全部取消。建成全省一流的政务服务中心、公共资源交易中心，让权力在阳光下运行。加强廉政建设，坚持从严治政，行政效能不断提升。
2016年是本届政府履职的最后一年。我们努力克服经济持续下行压力，突出产业招商、项目建设、民生改善等工作，较好地完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。
（一）着力调整结构，产业发展提质增效
工业经济转型发展。实现工业增加值149.6亿元，增长9%，新增规模工业企业15家。城西老工业区搬迁改造获批，韶峰、燕京、湘碱等企业技改进展顺利。经开区成功发行15亿元“双创”债券，“135”工程建成标准厂房29万平米，嘉寓门窗投产，正润股份“新三板”挂牌。金石工业园加快建设，成功引进项目8个。虞唐、东郊、山枣等乡镇工业势头强劲。
农业经济稳步发展。实现农业增加值62.3亿元,增长4.5%。国家农业科技园“1园2区”启动建设。列为全国粮油绿色高产高效创建重点市、省农村一二三产业融合发展试点市、省农业生产社会化服务试点市。湘大王获评省级龙头企业，新增农民合作社69家。农民减负工作不断规范。
第三产业蓬勃发展。实现第三产业增加值121亿元，增长13.7%。获批省农村电子商务示范市，新建农村淘宝76家、标准化农贸市场4个，东山国际开业在即，现代物流加速发展。褚公祠重建完工，水府智慧旅游系统投入使用、湖滨带二期抓紧建设，东台山国家森林公园总规获批。旅游产业不断壮大，综合收入不断提高。巩固金融安全区创建成果，新增贷款29亿元，增长22.3%，综合存贷比达65%。房地产市场保持平稳，首届房博会成功举办。
（二）着力夯实基础，城乡品质不断提升
交通路网更加畅达。益娄高速湘乡段强力推进，潭邵高速湘乡段大修完工，水府大桥加快建设，湘乡至韶山城际快车道完成前期工作。湘棋线、湘月线、桃中线竣工通车，仁翻线、双石线、泉骡线、白停线提质改造。硬化农村公路240公里、拓宽改造148公里，改造危桥19座。交通运输综合执法改革顺利完成。超限超载率控制在0.1%以内。
配套设施更加完善。《湘乡市城市总体规划（2016-2030）》、7个专项规划及2个乡镇、51个村规划完成编制。起凤路拓宽改造，红仑大道西线、涟滨南路西线、车站北路和南路等15条城市主次干道相继拉通。新汽车站搬迁启用，云门寺提质改造、生活垃圾焚烧发电、市政养护基地快速推进。东山水利枢纽竣工运行，东山消防站、水质监测中心即将启用。整合城乡公交资源，调整优化客运线路，85台新能源公交车投入使用。酒泉至湖南80万伏特高压线湘乡段全线拉通，金石、石头铺变电站正式运行，中沙变电站主体竣工，东郊、昆办、泉塘供用电秩序依法优化。
城乡环境更加舒适。扎实开展精美湘乡建设，全国文明城市提名城市启动创建，省级文明城市、卫生城市通过复查。深入开展拆违控违、交通秩序、市容市貌整治，拆除违法建（构）筑物2万平米。实施全国首个重金属污染耕地修复治理东郊万亩示范片项目。水府庙库区网箱全部取缔、非法采砂全面禁止。翻江、棋梓污水处理厂竣工。实施合东水库灌区节水改造，治理乌江河3.1公里。完成营造林12万亩。
（三）着力改善民生，经济社会协调共进
民生民利保障有力。全面完成各级民生实事项目。新农合、城镇居民医保实现并轨。城乡低保、农村五保动态管理加强，福利中心老年养护楼投入使用，残疾人“两项补贴”全面落实。改造农村危房2100户、棚户区2392户，易地扶贫搬迁24户，受灾农户重建155户，建成公租房800 套。集中帮扶28个省定贫困村，社会救助兜底保障、金融扶贫等工作有效实施。
社会事业全面进步。获批省科技成果转化示范市，实施国、省科技项目16个。推动教育均衡发展，建成合格学校17所、公办幼儿园1所，起凤学校启动建设，高考一、二本上线率排名湘潭市第一。老年大学即将搬迁新址。“全面二孩”政策有序实施。中医院医技综合楼、人民医院棋梓分院精神卫生大楼主体竣工，人民医院升格为三级综合医院。在全省率先完成广播电视“户户通”，受益2.9万户。实施“村村响”项目乡镇11个。
社会大局和谐稳定。狠抓社会治安综合管理，强力开展侦破打击及社会治安整治系列专项行动，八类恶性犯罪下降15%，棋梓派出所跻身国家一级派出所。坚持“三调联动”，健全医患矛盾、交通事故矛盾调解机制，化解矛盾纠纷3450件，信访积案化解缓解工作清零。食品药品、校车安全管理等工作不断加强，安全生产形势平稳向好。
（四）着力改革创新，政府运行规范高效
重点改革稳步实施。政府机构改革顺利完成，建制村合并至297个。省直管县经济社会管理权限承接到位。强化政府债务预算管理，融资成本年综合利率控制在7%以内。“营改增”试点全面推开。公务用车制度改革、机关事业单位养老保险、工资制度改革顺利落实。不动产登记中心挂牌成立。“五证合一”“一照一码”登记制度正式实施。
民主法治深入推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、批评、意见和政协提案答复率、见面率均达100%，满意率不断提高。组建乡镇综合执法中队，编制村、社区“小微权力清单”。建成村活动场所示范点10个、社区综合服务达标用房6个。
干部作风有效改进。扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进“雁过拔毛”式腐败和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，立案72件72人，其中科级干部15人。强化责任担当，注重在项目建设一线锤炼干部作风，坚决整治“不作为、缓作为、乱作为”行为，干事氛围进一步浓厚。
各位代表，成绩来之不易。这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协强化监督、大力支持的结果，是历届政府扎实工作、接力奋进的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向所有关心、支持湘乡改革发展的各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，政府工作中仍存在不少困难和问题。一是经济下行压力大，实体经济发展艰难，“营改增”等政策性减收加剧财政增收困难，收支矛盾异常突出。二是产业招商引进优质项目、重大产业项目数量少。三是创新城市管理，提高规划水平，强化规划约束，解决好老城区行车难、停车难等问题，还需投入更多精力和财力。四是创新社会管理，解决好涉及群众切身利益的民生问题，还需付出更多努力。五是创新效能管理，解决好极少数干部精神不振、遇事推诿、为官不为的问题，还需下大力气。六是创新思想观念，解决好少数部门和干部墨守成规、因循守旧、固步自封的问题，还需更大突破。对此，我们必须坚持问题导向，列出问题清单，压实工作责任，采取断然措施，切实加以解决。
二、今后五年工作展望
今后五年，是湘乡加快转型发展的关键五年。政府工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻十八届六中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施文化立市、工业强市发展战略，建设实力湘乡，打造幸福龙城，努力建设更高水平的小康社会，让湘乡经济更强、城乡更靓、人民更富。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%，财政收入年均增长9%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。
大力实施“四大行动”：
——产业转型升级行动。顺应供给侧结构性改革要求，全力对接“中国制造2025”和“互联网+”，以信息技术改造提升传统优势产业，大力引进战略项目和新兴产业，培育百亿产业集群2个，亿元企业35个以上，工业总产值突破1000亿元。推动“一区多园”建设，经开区工业总产值达800亿元以上，争创国家级经开区。坚持种养加、一二三产业融合发展，加大扶持力度，打造一批特色种养基地，发展一批新型经营主体，培育一批国省知名品牌，农产品加工业总产值突破300亿元。以商业综合体、现代物流园等为载体，做大做强商贸物流、金融、电子商务、健康养老等现代服务业。巩固省经济强市地位。
——精美湘乡建设行动。紧扣“精美湘乡”主题，按照“两年打基础、三年见成效、五年成规模”的总体思路，着力优化功能布局、拉开城市骨架、完善基础设施，实现城市整洁有序、精致精美。建成2条城际快车道及城市环线，统筹推进老城区提质改造和经开区、水府示范区、东山新城区、城北先导区建设，增强辐射带动功能。深化城乡联动发展，强化棋梓镇次中心城市地位，打造一批经济强镇和特色示范镇。城区面积达32平方公里，城镇化率达48%，城市绿化率、空气质量达标率、生活污水处理率分别达36.7%、96%、96%以上。争创国家园林城市。
——文化软实力提升行动。扎实开展全国文明城市创建，深入实施市民素质提升工程，深化法律和思想道德教育，倡导和践行公诚勤俭、敢为人先的湘乡精神，弘扬主旋律，凝聚正能量。全面提质城乡文体设施，建成文体中心，广泛开展全民健身活动。巩固省旅游强市地位，充分挖掘红色文化、湘军文化、佛文化及名人、民俗文化，强化旅游产品营销，大力发展全域旅游。重点建设水府国家旅游度假区、大东山旅游区、云门寺佛文化旅游区，棋梓、壶天、毛田等特色旅游名镇，龙洞、中沙、梅桥等红色旅游名镇，擦亮文化旅游品牌。文化旅游产业成为支柱产业，打造5A级旅游景区1个、4A级2个。争创全国文明城市、国家全域旅游示范市。
——发展成果共享行动。以“为民、便民、安民、富民”为宗旨，着力增进民生福祉。社会保障更加有力。城乡基本养老和基本医疗保障实现全覆盖，住房保障体系基本建立。公共服务更加优质。城乡教育、卫生资源均衡配置并向农村倾斜，义务教育、高中教育、职业教育协同发展。依托现有医疗服务机构和资源，推进医养结合发展。社会治理更加高效。扎实开展平安湘乡创建和“七五”普法工作，健全立体化社会治安防控体系。拓宽社情民意诉求表达渠道，切实提高群众安全感满意度。争创国家食品安全示范市和省平安城市。
三、2017年工作安排
2017年，是新一届政府尽责履职的起始之年。我们要以市七届一次党代会精神为指引，扎实推动各项工作开好头、起好步。全年地区生产总值增长9%以上；财政收入增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。
为实现以上目标，我们将主攻十大项目、办好十件实事、狠抓四项工作。
主攻十大项目：坚持抓项目就是抓发展，全年实施重点项目80个以上，完成投资150亿元以上。1.产业招商项目。引进亿元以上产业项目5个，启动城西老工业区新能源汽车产业园建设，光伏发电、梅桥风电建成投产。2.园区发展项目。经开区完成投资50亿元以上，主要经济指标增长15%以上，新增投产企业10家以上，确保金石工业园8个签约项目开工建设，深化“一区多园”发展模式。3.水府开发项目。围绕国际定位打造水府旅游品牌，建成水府大桥，启动水府大道二期、环湖旅游公路建设，加快游客服务中心扩建等项目建设。4.交通建设项目。全力推动湘乡至湘潭、湘乡至韶山城际快车道开工，建设城市北环线东郊至五里段、桑梅西路延伸线和棋翻线，启动湘青线、虞中线项目前期，益娄高速湘乡段完工。5.城市提质项目。强力推进云门寺提质改造、生活垃圾焚烧发电和殡葬服务项目建设，启动老城区背街小巷提质改造项目，改造城市棚户区472户，建设公租房200套，新建停车位1000个。6.美丽乡村项目。全面完成“2镇、2村、1片、1大道、5标志性街道”改造，将320国道湘乡段、湘韶线、湘壶线、湘棋线打造成精美乡村廊道。7.教育振兴项目。完成起凤学校，二中文体馆、信息实验楼、学生公寓主体工程，启动经开区学校建设，建成教育信息化“三通两平台”。8.幸福产业项目。着眼社会需求谋划一批“五大幸福产业”重点项目，加快文体中心、医养结合三级综合医院、金石生态养老山庄等项目建设。9.智慧湘乡项目。投资2.8亿元，建设城乡一体化通讯网络，新增传输光缆800公里，新建基站300个，建成网络信息安全监管平台和安全生产监督管理信息平台。10.平安保障项目。推进“天网工程”，建成平安城市五期，提质改造栗山等6个基层派出所和22个乡镇办政法综治中心。
办好十件实事：1.完成28个省定贫困村摘帽，15358个建档立卡贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁106户、375人。2.硬化农村公路120公里、拓宽改造100公里、建设安保设施100公里，改造县乡公路20公里、农村危桥14座。3.硬化水渠100公里，加固骨干山塘300口，完成“三边绿化”6000亩、移民后扶项目200处。4.完成农村环境综合整治整县推进项目，深入开展水府庙库区生态环境综合整治，全面取缔拦库。5.帮扶困难职工4380人，资助贫困学生5000人，扶助60周岁以上失独老人260人。6.新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业5000人、创业主体1200个。7.建设合格学校10所、公办幼儿园2所，完成农村学校改水改厕50所。8.新扩虞唐粮库1万吨仓容，新建农贸市场2个，全面取缔马路市场。9.救治救助重症精神病患者200人，免费产前筛查3500人、“两癌”筛查1万人，开展艾滋病病毒免费检测。10.改造农村危房1000户，特困户建房76户。
狠抓四项工作：
（一）狠抓全面深化改革
扎实推进经济领域改革。精准对接省直管县政策，抓好27个部门398项权限的承接运转工作，争取国省重大改革试点和项目布局。推动政府投融资公司转型发展，完善法人治理结构，建立现代企业制度。深化商事制度改革。推进供水、污水处理、垃圾处理、文化体育设施等领域的PPP项目建设和运营管理。完善预算管理、财政资金绩效评价制度，强化国有资产处置收入管理。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，积极探索农村土地“三权分置”。以深化供销合作社综合改革为契机，提升服务“三农”水平。精心组织第三次全国农业普查。
深入推进行政体制改革。实施经开区新一轮县级审批权限下放和调规扩区工作。积极推动水府庙水环境立法保护，率先在水府示范区开展综合行政执法试点。深化政府机构改革，完善行政权力流程清单。规范公共资源交易。健全并联审批和预审批制度，所有审批事项办结时限压缩1/3以上。提高基层财政保障水平，推进扩权强镇，进一步明确乡镇有关行政审批和服务事项，便利群众办事。
有序推进社会领域改革。深化教育改革，完善校长、教师交流轮岗制度。推进医药卫生综合改革，整合城乡居民基本医保，探索市级公立医院重组转型。创新社会管理综合治理，有效推进村、社区网格化管理。加快事业单位分类改革，强化公益性服务职能，推行政府购买公共服务。稳妥完成出租车行业改革。
（二）狠抓经济转型发展
优先发展新型工业。整合资源向园区集中，抓好嘉寓门窗二期、巨强微晶板材二期、吉昌动漫二期、深思电工三期等产业项目建设，引导皮革产业园升级改造。统筹布局东郊、虞唐、山枣、潭市等乡镇工业小区，加大产业招商力度，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，发展壮大乡镇工业。以城西老工业区搬迁改造获批为契机，盘活五矿湖铁、湘氟等闲置资产，布局新兴工业项目。对接制造强省“1274”发展规划，大力培育节能环保、新材料、新能源等新兴产业。加快韶峰、燕京、景湘肥业等企业技改步伐。新增规模工业企业15家以上、高新技术企业3家以上。完成工业增加值155亿元以上，实现工业税收4.2亿元以上。
加快发展现代农业。积极推进国家农业科技园建设，重点打造经开区农产品精深加工产业园、东郊万亩绿色高产水稻示范片、金薮万亩高效油茶示范基地，在白田、育塅等5个乡镇建设高标准农田8.1万亩。继续抓好集中育秧、全程机械化示范、重金属污染耕地修复治理等项目，巩固全国粮食生产大市地位。扶持壮大蔬菜、水果、花卉苗木、休闲农业等特色产业，加快电商、直销网点建设。培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体和新型职业农民。以“三品一标”为抓手，不断提高农产品质量安全水平。完成农业增加值65.1亿元以上。
大力发展第三产业。加快神龙丰、万里行、百嘉香等物流项目建设，力促东山国际、家家美生活家居广场建成开业，繁荣壮大环新汽车站、火车站核心商业圈。成立中小微企业金融服务中心，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放力度。支持农商行、村镇银行加快发展，新引进1—2家银行来湘乡设立分支机构。加强项目、土地储备开发，深化银企银政对接，做实政府投融资平台。严厉打击非法集资，加大不良贷款清欠力度。积极落实房地产去库存政策，完善网上备案和预售资金监管系统；开发商品房40万平米，建好南岸水乡三期、中央绿城等9个精品楼盘。完成第三产业增加值137.9亿元以上。
（三）狠抓精美湘乡建设
完善城乡规划。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划、综合交通规划“多规合一”，高标准完成城区交通、绿地、环卫、消防等专项规划和月山、翻江、壶天等乡镇总规编制。紧扣新一轮城市总规，完善“一河两岸三区”功能，布局一批城市地标项目。建设规划一站式服务平台，严格规划审批执法，强化规划刚性约束。
提升城市功能。实施城市基础设施项目42个，全面完善交通、能源、水利、信息等重大基础设施网络。推进车站南路西线、涟滨南路和北路延伸线、健康西路延伸线等城市道路建设。抓好洙津水厂供水复线、污水处理厂二期管网、城市燃气、市政养护、城市绿化等项目建设。科学布点广场、绿地、停车位、公厕，逐步解决老城区停车难问题，实现还绿还地于民。加强完善小区物业管理，持续深化交通秩序、拆违控违、市容市貌综合整治，建立城市管理长效机制。
改善人居环境。精准施策打赢脱贫攻坚战。加快贫困村水、电、路、讯、房、环境治理“六到农家”，着力改善农村生产生活条件。继续抓好中小河流治理、涟水堤防加固、胜前泵站更新改造。大力推进农村环境综合整治。开展“四好农村公路”建设。深入实施湘江污染防治三年行动计划，建设壶天、月山污水处理厂，抓好大气、水体污染防治，确保水源地水质保持Ⅱ类标准、空气质量达标率90%以上。
（四）狠抓民生福祉改善
促进文化繁荣。健全公共文化服务体系，推进文化惠民工程，全面完成“村村响”项目。高标准编制《湘乡市全域旅游发展规划》，启动国家全域旅游示范市创建，确保3年内创建成功。着力保护古迹、古街、古村落、古建筑，打造水府旅游区、壶天古镇、褒忠山等精品景区，创建东台山国家森林公园4A级旅游景区。出台支持文化产业发展优惠政策，加快文化创意产业发展。广泛开展全民阅读，引导群众开展喜闻乐见的文体活动。加强文艺骨干培养，打造湘乡特色文艺精品。
加强民生保障。坚持教育优先发展战略，深入开展师德师风建设年活动，提升教育教学水平；推进平安校园工程，全面推行校车公司化运营。坚持计划生育基本国策，加大出生缺陷干预力度。落实中西医并重方针，促进中医药事业发展。推动“全民参保”登记，实施新的城乡居民医保制度，建立健全预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。加强社保“一卡通”、劳动保障监察“两网化”建设管理，积极开展“救急难”工作。继续实施创新创业三年行动，鼓励大众创业、万众创新，打造正润创新创业孵化服务平台。推进基层服务平台阵地建设，完成新一届村、居两委换届。
维护社会稳定。深化平安湘乡建设，完善治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安持续稳定。狠抓信访责任落实，规范群众诉求表达渠道，稳妥解决信访热点难点问题。深入推进“七五”普法，提高基层民主法治水平。坚守安全生产红线，重拳打非治违，杜绝较大以上安全生产事故。落实“四个最严”，确保食品药品安全。坚持铁腕治超，超限超载率控制在0.1%以内。
抓好机构编制管理、国防教育、公积金管理、残疾人权益保障、老龄、妇联、工会、共青团、人防、消防、保险、档案、史志、科普、气象、水文、民宗外侨等工作，推动各项事业全面进步。
四、切实加强政府自身建设
打铁还须自身硬。站在新起点、面对新任务，我们必须深刻领会认真贯彻落实十八届六中全会和省第十一次党代会精神，全面加强政府自身建设。
始终坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决服从市委的正确领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，密切与市政协沟通协商，高质量办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督结果运用。建立行政执法与刑事司法衔接机制，健全政府法律顾问制度。忠诚履职，善于运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。
始终坚持为民执政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，驰而不息整治“四风”，真心实意为群众谋利，千方百计为企业解难，想方设法为项目排忧。健全“市长热线”运行机制，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。牢固树立群众观念和宗旨意识，把更多精力放在制定好政策、提供好服务、营造好环境上，不断创造新业绩。
始终坚持创新理政。树立宽广视野，强化战略思维，在思想观念、体制机制、方式方法上与时俱进，牢牢把握发展大势，切实增强工作主动性。加强新理念学习、新政策研究、新问题解决，不断提升科学民主决策水平和驾驭全局能力。依托湘乡行政学校等机构，加大公务员队伍培训力度。牢固树立创新意识，在解放思想中开拓思路，在见贤思齐中拉高标杆，在大胆探索中破解难题，不断推出更多走在全国全省前列的“先行之作”。
始终坚持务实勤政。深入开展“两学一做”学习教育，建立健全工作责任制、项目负责制、行政问责制，加强对重大决策部署落实情况的督促检查，对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底、善做善成。深化行政效能建设，简化办事流程，铁腕治庸治懒治散，切实解决不作为、缓作为、乱作为等问题。始终昂扬向上，敢于担当，真抓实干，全面形成心无旁骛抓发展、凝心聚力谋跨越的生动局面。
始终坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任，履行好“一岗双责”，完善惩治和预防腐败体系，坚决查处各类违法违纪案件。全面落实中央八项规定，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出。全体政府工作人员，特别是领导干部要谨记有权不可任性，时刻绷紧廉洁自律这根弦，不触底线、不越红线，自觉提高拒腐防变和抵御风险能力。
各位代表！梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为建设实力湘乡，打造幸福龙城而努力奋斗！
[注释]
“五证合一”“一照一码”:“营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证”五证合一；营业执照具有18位的统一社会信用代码。
城市环线:全长34.7公里。其中，东环线7公里，从湘韶城际快车道经东郊石江村、新村、浒洲村、狮冲村连接易湘线；南环线11公里，从东郊狮冲村经梅桥喜鹊村、峡石村、酒铺村、泉井村连接规划中的醴娄高速湘乡南互通；西环线8.7公里，从规划中的醴娄高速湘乡南互通经过320国道连接泉塘镇；北环线8公里，从泉塘镇经过红仑大道到达经开区连接东郊石江村。
2镇、2村、1片区、1大道、5标志性街道:棋梓、泉塘两镇；水府、建时两村；东郊美丽乡村示范片；水府景观大道；月山、潭市、育塅、壶天、毛田5条标志性街道改造。
教育信息化“三通两平台”:宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络空间人人通；教育管理信息平台、教育资源公共服务平台。
“天网工程”:利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品；农产品地理标志。
四好农村公路:建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
（湖南省）2017年湘乡市人民政府工作报告（全文）
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