政 府 工 作 报 告
——2017年3月28日在衡山县第十三届人民代表大会第二次会议上
县长  蒋  青
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年，全县上下积极应对复杂多变的宏观经济形势，紧紧围绕县十二届人大六次会议提出的目标任务，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展取得较好成效。一年来，我们实现了由后发赶超向图强进位的重大转变。全年实现GDP 149.75亿元，增长8.1%，增速位居七县（市）第二，完成财政总收入9.54亿元，增长10.2%，增速位居七县（市）第一；完成固定资产投资93.7亿元，增长15.8%，高于全市平均增速2个百分点；实现社会消费品零售总额29.63亿元，增长11.4%；城乡居民人均可支配收入分别达28171元、17681元，分别增长8.7%、8.2%。一年来，我们培育了一批增实力蓄势能的产业主体。新增规模工业企业11家，高新技术企业发展到9家，园区综合排名进入全省40强。三十亩以上种粮大户发展到1050户，新增农民专业合作社45家、家庭农场35家。新发展市场主体1383户，完成“个转企”234户。新引进总投资过千万元项目24个，其中总投资过亿元项目8个。一年来，我们推进了一批打基础立长远的工程项目。南马线完成提质改造全线通车，开云大道加紧建设，紫巾路实现开工，湘江二级航道及停泊区完成年度计划任务，垃圾压缩中转站重新选址并开工建设，体育馆建设加快推进。新建和拓宽农村公路201.2公里，改造危桥3座、渡口码头3个。完成44个村农村电网升级改造。“智慧衡山·光网乡村”行动全面完成年度任务。一年来，我们突破了一批补短板促发展的瓶颈制约。潭农商村镇银行挂牌运营。31家企业单位获得银信贷款9.8亿元。争取国家专项建设基金4.6亿元、国省预算内资金1.2亿元。四大投融资公司融资9.87亿元。新增耕地1629亩，批回项目建设用地16个、1965亩，实现国土收入4亿元。一年来，我们办成了一批惠民生暖民心的好事实事。民生支出占财政总支出的比重超过70%。全面完成20项重点民生实事任务。全面小康实现程度达88.2%。5665名建档立卡贫困人口实现脱贫。新增城镇就业2610人、农村劳动力转移就业4500人。建设公租房678套，改造棚户区913套，改造农村危房1700户。办理人大代表建议63件、政协委员提案51件。一年来，我们保持了一股干事业争一流的昂扬斗志。成为全市第一个省级教育强县、第一个完成广电三项工程的县，计划生育工作连续十二年荣获全省先进，安全生产、粮食生产、水利建设、农村经营管理、农业综合开发等工作进入全省先进行列，成功获批萱洲国家森林公园，“衡山拜龙”申报为省级非物质文化遗产项目。
这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警和消防官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！
2017年是新一届政府的开局之年，也是“十三五”规划承上启下的关键之年，更是全面建成小康社会的攻坚之年。在这个爬坡攻坚的关键期，我们要务实创业，扎实干事，把质量效益作为优先选项，把持续增长作为根本保障，把民生改善作为追求目标，“蹄疾而步稳”的推动政府各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，统筹“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革，突出园区提速、城乡提质、旅游提升、民生提标“四大工程”，借力争先，植优补短，抓实项目，提质产业，深化改革，改善民生，促进经济社会平稳健康发展。
主要目标是：GDP增长9%以上，财政总收入增长8%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民收入增长9%以上，切实完成全面小康年度任务，坚决打赢脱贫攻坚战。
要实现上述目标，我们将全力抓好以下六个方面的工作：
一、主攻薄弱环节，积聚发展动能
——突出项目带动。围绕年内90个重点项目、总投资89.7亿元目标，扎实推进“项目建设三年行动”计划，进一步完善重点项目推进工作机制，深化牵头领导、责任领导、责任单位项目负责制。坚持力量向项目集中、资金向项目靠拢、资源向项目汇聚、政策向项目倾斜，确保26个省市重点项目进度达到考核要求，39个新建项目全部开工，51个续建项目实现竣工或完成年度计划任务，37个联手帮扶项目基本完成年度投资计划。深入研究国省政策和专项规划，准确把握投资方向和扶持重点，有针对性的开发、包装项目，确保随时拿得出、用得上、挤得进。年内策划包装项目90个以上，深度开发项目30个以上。
——扩大有效投资。发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，加大小额担保和财政贴息贷款力度，拉动争资、融资和投资增长。全力以赴争取政策投资，围绕棚户区改造、市政基础设施建设、环境治理等领域，加强向上对接，争取国省项目资金3亿元以上，到位国家专项建设基金额度保持全市前列。富有实效带动银信投资，召开政银企融资对接会，力争贷款融资15亿元以上、资金到位率85%以上；整合现有投融资公司，实行市场化运作，充实公司资产，拓宽融资领域，确保年内融资20亿元以上。千方百计激活民间投资，引导民间资本向旅游服务、基础设施、公共服务等领域投放，在县城供水工程、乡镇污水处理、乡镇垃圾处理等领域探索PPP模式融资，力争完成1-2个PPP项目，优化投资结构，形成持续投资的热潮。
——激活消费需求。以消费的持续扩大和升级，为经济发展创造更多增长点。增强消费能力，年内新增城镇就业3000人以上，新增农村劳动力转移就业4500人以上，发放小额担保贷款2500万元，扶持创业1500人，直接增加城乡居民的政策性收入。扩大消费规模，加快创品家居广场建设，完成科林宾馆主体工程建设，建成卷烟物流配送中转站，稳定住房、汽车、家电等传统消费，增加刚性消费需求。发展乡村消费，落实农村各项补贴政策，大力发展休闲农业，新增省星级休闲农庄3家以上，争取国家星级农庄实现零的突破，繁荣活跃农村市场。统筹推进养老、家政、信息、教育、文化等领域的消费，加快形成新的消费增长点，引导群众将更多钱花在改善生活质量上。
二、着力植优补短，振兴实体经济
——立足优势做强旅游服务业。发挥环绕南岳的优势，深度融入南岳衡山旅游经济新区，编制全域旅游发展规划，以旅游为龙头带动服务业快速扩张，力争接待游客150万人次以上、旅游综合收入突破2亿元。建成远径房车营地公园并实现营业，加快西游洞天二期建设，完成紫盖峰旅游度假区游客中心和景区道路建设，开工建设华夏湘江水上乐园，基本完成东湖旅游小镇、仙逸人间旅游区、天鹅湖民俗文化公园等项目前期工作。统筹推进萱洲国家森林公园、萱洲国家湿地公园建设。加快紫金山森林公园开发，完善配套设施，力争打造3A级景区。进一步完善旅游基础设施，启动南岳高速萱洲互通及连接线建设，提质改造通景公路3条，建成高标准旅游公厕3座，更新规范一批旅游标识标牌。加强旅游宣传营销，举办旅游节会活动，不断提升旅游知名度。围绕旅游产业，大力开发竹艺竹书、皮影影型等特色旅游商品，发展交通运输、宾馆餐饮、文化休闲等服务业，全年培育限额以上商贸企业10家以上，发展重点服务企业5家以上。
——夯实园区壮大新型工业。完善工业园区规划，优化产业布局，打造汽车及电子新材料产业园；完成工业污水处理厂二期建设，新建标准厂房20万平方米以上，实现年产值70亿元以上、税收2亿元以上，综合排名保持全省40强，积极创建全省高新技术产业园。深化弘山科技工业园市县合作，建成长江路、春昌路，征地和平整土地1000亩以上，新引进企业5家以上。依托园区集聚效应，加快工业产业升级步伐，重点发展汽车零部件、新材料、先进装备制造等优势产业，打造产业优势明显的工业体系。完成原中控纸业资产重组，恢复正常生产并新增8万吨生产线；启动衡山齿轮搬迁，建成嘉力机械二期，实现优势资源整合发展；完成佳诚新材料二期建设，争取申报国家技术研发中心，拉伸汽车零部件上下游产业链；加快信联怡宝、恒信锌钢、衡山汽车、天一金岳等企业技术升级，增强企业市场竞争力；拓宽恒岳重钢、宏达威清洗剂、皕成科技等企业销售渠道，促进产值、税收稳定增长；加快春昌钨业、LED灯型材、鸿州包装、藏富红木家具、粉煤灰钢板库等项目建设，年内实现投产达效。深入推进工业项目集中开工行动，切实解决企业生产经营过程中的实际困难，确保规模工业增加值增长7.5%以上，新增规模工业企业8家以上，争取培育上市企业1家。
——围绕特色提质现代农业。务实推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展由满足“量”的需求向注重“质”的需求转变。稳定粮食生产，持续推进“压单扩双”，坚决遏制耕地抛荒，全年落实粮食播种面积48万亩以上，粮食总产保持4亿斤以上，新增三十亩以上种粮大户50户以上，继续巩固全国粮食生产大县地位。加快农业产业化步伐，构建新型农业经营体系，启动县农技推广总站建设，发展农机合作社5家以上，新增省市农业产业化龙头企业3家以上，培育农民专业合作社和家庭农场20家以上，引进大型农产品加工企业1家以上，确保规模企业农产品加工值占农业产值比重超过90%。结合优质稻、茶叶、小水果等特色产业，推进开云白茶、永和沃柑、白果黑提、福田有机米等优质农产品品牌化，做大做强“福寿”有机米、“岳来客”金叶茶、新桥毛尖茶等一批衡山品牌，全年新增绿色产品、无公害产品认证20个以上。大力推进一二三产业融合发展，结合“美丽乡村”建设，积极发展盐疗温泉、森林康养、休闲农业等多种业态，促进现代农业提质增效。
三、积极借力争先，突破发展瓶颈
——向政策借力深化改革。持续深化商事制度改革，完善“先照后证”抄告制度，探索市场主体简易退出机制，优化市场准入环境。继续推进财政改革，编制一般公共预算、政府性基金预算、社会保障基金预算和国有资本经营预算，实施统筹、统批、统管；完善县乡国库集中支付改革制度，推进国库集中支付电子化改革。稳步开展农村综合改革，重点推动农村土地“三权分置”，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面释放农村发展活力。创新推进金融改革，建成农商行综合大楼，加快信用体系建设，全力创建市级金融安全区，力争金融生态综合排名进入全省40强。全面深化医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，村卫生室国家基本药物制度实现全覆盖。稳步推进供销社综合改革，完成公务用车改革，统筹推进教育、文化、社保等领域改革，着力解决体制机制不顺的问题。
——向市场借力激活招商。坚定不移的实施开放战略，发挥“湘商大会”、“港洽周”、“湘台会”等招商活动平台作用，加大点对点招商、产业链招商、以商招商力度，重点瞄准汽车零部件、电子信息、文化旅游等产业领域招商，争取引进1-2个全省乃至全国的行业龙头企业或领军企业。积极跟进“互联网+”、“健康中国”等国家政策，依托各地的衡山商会，走承接、合作、协作之路，迎老乡、回故乡、建家乡，确保全年引进投资过千万元项目20个以上，争取国内500强或世界500强企业在衡山落户实现零的突破。
——向创新借力加快转型。把创新驱动作为加快发展的重要载体，加强与中南大学、湖南农业大学等高校合作，探索建立产业技术创新战略合作机制，加强科技创新，培育创新主体，争取在园区发展、科技成果转化上取得新突破。全年扶持科技创新示范企业2家以上，建设现代农业科技示范基地3个以上，实施产学研合作项目6个以上，申请专利120件以上，发展高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值占GDP比重超过15%。深入推进“引凤返巢”、“引凤筑巢”的引才引智工程，建立柔性引才机制，让更多优秀人才和创新团队来衡山创业，逐步解决工业园区高精尖人才不足的问题。
四、统筹城乡建设，优化基础条件
——加快完善城镇功能。老城区方面：拉通紫巾路，提质改造沿江路，开工建设黄花路，逐步完善城区环形路网；提质湘江水厂，新建二水厂，完成先农花园提质，改造背街小巷2条，启动开云南路二期中心广场和沿江风光带建设，加快开发琵琶湖公园及周边片区，增强城区承载能力。开云新区方面：建成客户服务中心，征地500亩以上，新建安置房8万平方米，拉通九龙大道辅道、古韵大道二期，完成北环线、广场路和车站路建设，启动综合汽车站建设，争取建设文化旅游项目3个以上。黄花新区方面：开工建设安置房及配套设施，完成开云大道路基工程，建成衡山大道西线并实现通车，拉通规划二路、规划三路、规划四路，基本建成白竹路，完成公交总站、加油加气站、自来水加压站建设，确保落户服务类项目2个以上。特色城镇开发方面：落实乡镇小城镇开发土地收益返还用于基础设施建设要求，加快推进店门、萱洲、长江、白果、东湖等特色城镇开发，鼓励农民进城入镇，确保全县城镇化率提高3个百分点以上，打造大衡山特色城镇带。
——切实加强城市管理。严格规划执行，加强规划区内“两违”建筑整治，严禁开发建设突破规划红线，确保规划的严肃性。以“四城同创”为抓手，启动省级园林城市、交通模范城市、文明城市创建工作，进一步理顺和完善城市管理体制，实行县城精细化管理。加大对乱停乱放、占道经营、不守交规行为的专项整治力度，重点推进人民路、解放路等路段的标准化管理，打造文明示范街道。建成殡仪馆及陵园，推进城区殡葬规范化管理。加强城区在建工地监管，严格渣土车辆冲洗制度，规范渣土运输。开展志愿者上路劝导、文明市民评选等活动，落实“门前三包”责任，扩大保洁范围，完善配套设施，持续改善县城环境卫生，确保顺利通过省级卫生城市复评。
——着力夯实城乡基础。完成湘江二级航道及停泊区年度建设任务，加快永和乡-界牌山、白果-长青公路改造，启动南岳-白果（双峰）高速公路建设前期工作。提质农村公路40公里，实施农村公路安保工程65公里，拉通农村“断头路”20公里，改造危桥4座、渡口码头3个。全面完成涓水长青段治理，稳步推进新桥水库节水灌溉项目。实施土地综合整治项目9个、整治土地824.9公顷。完成新桥石牌高标准农田项目建设。加快实施农村电网改造三年行动计划，完成55个村的农村电网升级改造。稳步开展“智慧衡山·光网乡村”行动，逐步实现第四代移动通信网络全覆盖。扎实推进新农村建设、“美丽乡村”建设，农村综合公共服务中心覆盖率达60%，统筹解决行政村合并后办公场地不足的问题。
——全面保护生态环境。完成荒山造林2万亩、乡村道路绿化169公里，建成“秀美村庄”34个，全面完成绿化增量提质任务。建成垃圾压缩中转站并投入运营，完成环溪垃圾填埋场封场整治，实现县城垃圾无害化处理。继续开展农村环境综合整治整县推进工作，实现垃圾就地减量化处理模式全覆盖。加强生态环境修复，完成育英街、衡萱线冷水井段山体滑坡地质灾害治理，启动岭坡潮水金矿土壤污染修复治理，推进长江采煤区综合治理。大力实施大气污染防治计划，淘汰全县10吨以下燃煤锅炉并实现煤改气。扎实推进省政府“一号重点工程”第二个三年行动，启动退耕还湿工作，建设萱洲、永和、开云、长江、白果等乡镇的污水处理厂。全面落实“河长制”责任，加强湘江、涓水河道采砂管理，完成重点区域采砂尾堆清理；严格饮用水管理和水资源监测，确保顺利通过国务院水资源管理考核。
五、兜住民生底线，增强保障能力
——抓好脱贫攻坚。进一步加大投入，整合资源，调动力量，精准发力，精准脱贫。按照“一村一策、一户一策”的原则，对照年度减贫任务，压实联村领导、包村部门、驻村工作队和第一书记的责任，突出抓好产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、旅游扶贫，发挥驻村帮扶作用，做到把扶贫政策带下去，把贫困村、贫困户等重点扶贫对象扶起来。扎实抓好易地扶贫搬迁工作，认真做好摸底调查和核实，征求扶贫对象意见，绝不能为完成任务，搞行政命令和强制搬迁，真正让易地扶贫搬迁成为群众告别贫困的新起点。年内，实现4709名建档立卡贫困户稳定脱贫，统筹推进26个贫困村整体脱贫摘帽工作。
——办好民生实事。全面完成省市下达的重点民生实事任务。健全社会保障体系，落实机关事业单位工资改革、乡镇工作补贴、职务职级并行政策，全面铺开被征地农民养老保险参保工作，实施城乡居民大病保险，提升园区企业职工参保率，确保各项保险待遇足额发放率100%。强化最低生活保障，发放老年乡村医生生活困难补助，加快民政公共服务中心建设，提高城乡低保对象补差水平，确保城乡低保、五保供养水平达到全省标准。帮扶困难群体，启动残疾人康复中心建设，大力实施“阳光家园”计划，受惠残疾人150人以上。落实各项惠农政策，坚决取消各种不合理的集资收费，防止农民负担反弹。加强保障房建设和供给，改造城市棚户区1064户，改造农村危房1200套。
——做好公共服务。深化教育强县战略，优化教育资源布局，做强岳云中学品牌，扩容职业中专，启动二中整体搬迁工作，普及高中阶段教育，巩固普通高中教育全省先进地位；启动城北小学建设，建成黄花小学，逐步解决城区学校“大班额”难题，创建国家义务教育发展均衡县。完善医疗服务体系，新建或改扩建乡镇卫生院2所，完成人民医院综合大楼主体工程建设，启动疾控中心、妇幼保健院整体搬迁工作。提升养老服务水平，新建东湖敬老院，优化农村幸福院布局，基本养老服务补贴覆盖率80%以上。完善公共服务体系，加强精神文明建设，扎实开展“送戏送书送电影”下乡活动，丰富群众文化生活；推进“全民健身实施计划”，建成体育馆主体工程，提质改造县田径运动场，启动综合档案馆建设；恢复广播电台播出，建成广电手机台，新增农村光纤有线网15个村、1100户，全县广播电视信号实现全覆盖。建成人防地面指挥所，确保人防工程实建面积增长2000平方米以上。全面完成第十届村（居）两委换届选举工作。完成第三次全国农业普查。完成所有行业协会商会与行政机关脱钩工作。
——守好四条底线。按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，认真落实企业主体责任、政府监管责任，加强监管能力建设，启动安全生产示范县创建，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。落实环保机构监测监察执法垂直管理要求，建成环境监测监管中心，建立“县、乡、村”三级联动的环保监管机制，确保环保工作不留死角、不存盲区。坚持“三个不变”原则，落实“全面两孩”政策，扎实开展集中整治“两非”专项行动，促进人口均衡发展，确保人口和计划生育工作升类进位。加强社会治安综合治理，深化“平安衡山”创建，实行“网格化”管理；深入实施阳光信访、责任信访、法治信访，落实县级领导接访、下访和包案处访制度，扎实开展“信访积案清零”行动，依法打击涉访违法行为；建成公安监管中心，增量提质视频监控系统，严厉打击涉黑涉恶、涉毒涉黄、“两抢一盗”、聚众赌博、地下“六合彩”、非法集资等违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感。
支持驻衡部队建设，完成人民武装和国防后备力量改革，积极开展国防教育、国防动员和双拥优抚安置工作，全力抓好征兵和民兵整组工作。进一步做好气象、水文、烟草、邮政、保险、石油、工会、共青团、妇联、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作。
六、加强政务服务，提升行政效能
——提升依法行政的能力。认真开展“七五”普法，完成司法业务用房建设，完善社区矫正工作领导体制和工作机制，深化领导干部普法学习，强化政府及工作人员的法制意识，提高依法行政的能力。进一步规范行政自由裁量权，完善依法行政责任制和责任追究制，切实规范行政行为。主动接受人大常委会和人大代表的监督，积极加强与政协的沟通协商，认真办好人大代表建议和政协委员提案。
——提升服务发展的能力。强化行政审批“两集中、两到位、两统一”，建成政务中心大楼并投入使用，推动公共服务事项全进驻，最大限度精简办事程序，提高行政效能。大力推进企业联手帮扶行动，建立重点项目审批办证“绿色直通车”制度，给市场主体营造宽松的发展环境。进一步整合和理顺部门职能，着力解决职能交叉、多头管理、程序繁杂和推诿扯皮问题，放手、放权鼓励政府班子成员和职能部门积极大胆的干事创业。
——提升狠抓落实的能力。完善统一领导、各负其责、各司其职、权责对等的政府运行机制，增强抓落实的能力，将目标落到项目、责任落到人头、措施落到实处，鼓励探索、宽容失误，为担当者担当、为负责者负责。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制，探索建立干事创业激励机制，分解政府年度重点工作，实行月督查、季督办、半年点评、年终考核，加大政务督查和行政问责力度，促进工作高效落实。
——提升拒腐防变的能力。持续推进“两学一做”学习教育，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强工程建设招投标、国有土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，加大违纪违法案件的查处力度，让腐败分子无处藏身、付出代价。强力整治“雁过拔毛”式腐败和“庸懒散奢”问题，严厉惩治为官不为行为，打造一支政治坚定、作风正派、纪律严明的干部队伍，树立干部清正、政府清廉的形象。
各位代表，站在全面深化改革的新起点，面对人民加快发展的新期待，政府工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡山县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划未来，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风推进发展，在建设“四个新衡山”的征程中，谱写更加灿烂辉煌的新篇章，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！