2017年2月24日在万载县第十六届人民代表大会第二次会议上万载县人民政府县长邓湧川各位代表：现在，我代表县人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、过去一年的工作总结和回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持、帮助下，全县上下凝心聚力、攻坚克难，全力以赴推进“四大战役”，较好地完成了年初确定的各项目标任务，呈现出基础稳固、后劲增强、和谐稳定、人民幸福的良好态势，实现了“十三五”良好开局。——扩量提质强实力。2016年，全县国内生产总值120亿元，增长9%；财政总收入24.11亿元，增长3.9%，其中一般公共预算收入14.89亿元，增长4.4%；500万元以上固定资产投资140.82亿元，增长19.7%；规模以上工业增加值71.5亿元，增长9.8%；利用外资5903万美元，增长10.34%；外贸出口2.88亿美元，增长6.27%；社会消费品零售总额37.18亿元，增长11.3%；各项存款余额152.87亿元，增长25.38%；各项贷款余额96.94亿元，增长42.94%;存贷比63.41%，增加7.79个百分点。工业园区110KV变电站主体工程已完工，园区与第二水厂的配套管网工程有序推进，创业大道西延伸段全面动工并完成路基工程，园区实现主营业务收入263.82亿元，增长8.1%；工业增加值66.05亿元，增长9.8%。——改革开放激活力。全县新签约项目49个，签约金额80.4亿元，其中亿元以上项目20个，10亿元以上项目2个；实际利用省外资金39.75亿元，增长10.29%；剑发铝型材、睿达新能源、昌圣科技二期等一大批项目先后建成投产。争取上级无偿资金4.1亿元，成功申报全国农村产业融合发展试点示范县，万载田下古城区（核心区）项目列入省重点建设项目计划。科技创新共获国家专利授权61件，开发省级重点新产品15个，获省科技进步技术发明奖1项，“安全帽式空气过滤器”项目荣获第二届“中国创翼”青年创业创新大赛全国总决赛二等奖。深入开展“降成本、优环境”专项行动，累计为企业减负5.32亿元。政府机构改革、“放管服”改革、农村综合改革、公务用车制度改革全面推进，发展内生动力进一步激发。——产业集聚增动力。国家烟花爆竹重点试验室投入使用，成功举办第二届中国国际烟花爆竹博览会暨中国万载第三届国际花炮文化节，并获得2016年度中国十佳优秀特色展会奖，全县花炮总产值122亿元。LED照明产业不断壮大，园区灯饰联盟成功组建，哥顿实业、彩月照明、共景照明等10多家企业投产。成功举办2016年全国有机农业产业联盟会员大会暨第二届全国有机农业创新与发展学术研讨会，有机认证土地面积达41.2万亩，新增省级农业龙头企业2家，有机农业总产值达30亿元，增长16.7%。现代服务业完成增加值37.6亿元，增长10.4%；成功举办了首届百合旅游文化节，恒晖大农业获评“全国休闲农业与乡村旅游五星级企业”,全年旅游接待395.2万人次，旅游综合收入34.1亿元；电子商务交易额达到29亿元，云镜电子商务获批省级众创空间；新增货运公司35家，总数达436家，货运车辆达1.1万余辆，吨位14.5万余吨。——城乡建设添魅力。全县永久基本农田划定及土地利用总体规划调整完善工作基本完成。县城区排水专项规划、电网设施专项规划、田下古城修建性详细规划等规划编制工作有序推进。龙湖佳园、横七路、横十一路等项目基本完工，龙山佳园、南门桥拓改及周边道路改造工程开工建设。“三非”巡查执法力度不断加强，拆除违章建筑面积2.3万平方米。黄茅镇镇村联动、新农村建设稳步推进，5个中心村建设全面完成，34个一般自然村点建设各项改造基本完工。全县乡村环卫一体化工作体系基本建立，农村垃圾收运管理体系全面建成并正常运行。全面开展保护天然阔叶林、水库退出养殖承包、畜禽养殖污染和矿山整治四大专项行动，病死畜禽无害化集中处理中心建成运行，全县完成人工造林2.2万亩，新增封山育林1万亩。全面启动“河长制”工作，深入开展“清河行动”，水生态环境不断改善。扎实推进生态创建，成功举办湘赣边区域“生态共建绿色共享”主题联席会议，获评全省第二批生态文明示范县。国家现代（有机）农业示范区获评省生态文明示范基地。强力开展环境保护执法检查，对使用双氧水工序的11家竹木加工企业实施取缔关停，对5家机砖企业及禁养区内的10家养猪场实施立案查处，对工业园53家企业下达责令整改通知书，锦江流域万载段水质稳定在Ⅲ类以内。——以民为本聚合力。全年民生重点支出完成24亿元，占总支出的74%。保障城乡低保对象2.57万人，发放城乡低保金7000余万元；实施医疗救助、城乡五保供养、孤儿救助、临时救助2.5万余人，发放救助、救济、供养金3230余万元；全面落实优抚安置政策，荣获“全国双拥模范县”光荣称号。城镇新增就业5579人，新增转移农村劳动力6993人，发放创业担保贷款1.23亿元。医保、社保等保障机制不断完善，社会保险覆盖面不断扩大。教育事业稳步发展，全年落实中小学项目建设资金6145万元，义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收。县级公立医院综合改革稳步推进，药品全部实行零差率销售，县疾控中心大楼建成并投入使用，全面两孩政策稳步实施。铜万高速建成通车，建设农村公路219.1公里，行政村通客车率达96%，群众出行更加便捷。扶贫攻坚深入推进，落实产业扶贫项目25个、村庄整治项目16个，全年脱贫7845人。农村居民人均可支配收入10167元，增长9.7%，城镇居民可支配收入24061元，增长8.1%。——环境优化挖潜力。法治万载建设稳步推进，“七五”普法全面开展。办理人大代表议案、建议126件，政协委员提案236件。安全生产形势总体平稳，重点加强了工业园区、交通运输、建筑施工、学校等行业领域的安全隐患排查治理，突出抓好了花炮行业安全生产，制定了《花炮企业安全生产日常行为规范》及《安全生产责任牌》并在全县推广, 深入开展打击非法生产烟花爆竹专项行动，查处各类非法生产9起，拘留非法生产组织者9人，其中追究刑事责任5人。持续开展信访积案化解工作，引导群众依法逐级走访和理性合法表达诉求，赴京非访同比下降44.4%，赴省访同比下降46%。严厉打击违法犯罪行为，全县社会治安平稳有序。深入推进党风廉政及惩防体系建设，认真落实全面从严治党“两个责任”，严格落实中央八项规定精神，深入开展“两学一做”学习教育，行政监察和审计监督持续加强，政府工作进一步透明，政府作风进一步转变。与此同时，民族宗教、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、老龄妇幼、关心下一代、人防气象、史志档案、供销物资、石油烟草、残疾人事业、民主党派等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年的发展实践，深刻启示我们：必须坚持党的领导，把党的要求作为万载发展方向的航标，万载人的梦想就会前景光明；必须坚持解放思想，把改革创新作为破解制约万载发展瓶颈的制胜法宝，万载的问题就会迎刃而解；必须坚持发展为要，把发展作为解决万载所有问题的关键，万载的社会就会繁荣稳定；必须坚持以人为本，把顺应人民需求作为检验工作成效的标尺，万载的人民就会幸福安康。回顾一年来的奋斗历程，我们深知成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结奋进、努力拼搏。在此，我代表县人民政府向始终理解、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心、参与万载建设的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人鼓舞，形势催人奋进。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量偏小，工业基础薄弱，主导产业不强，大项目、好项目不多，发展后劲不足问题较为突出；扶贫攻坚任务艰巨，民生事业还有短板，基本公共服务与人民群众的期盼还有差距；安全生产监管仍然存在一些薄弱环节和突出问题，安全生产形势依然严峻；社会矛盾多发易发，信访稳定压力依然很大，越级上访仍时有发生，缠访闹访依然存在；个别政府部门和工作人员主动服务和担当意识不强，服务水平和质量有待进一步提高。对此，我们将以科学的态度、务实的举措，切实加以解决。二、2017年度工作目标任务和具体举措2017年是深入实施“十三五”规划的重要之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是我县经济社会发展提质升级夯基础的关键一年。当前，世界经济复苏缓慢，国内经济下行压力仍然较大，我县的发展既面临着很大的困难和挑战，又有许多难得的发展机遇和有利条件。从发展大环境看，国家推进供给侧结构性改革，深入实施“中国制造2025”、“互联网 ”、大数据等重大战略，为我县经济加快发展和转型升级提供了新的空间；省里持续加大脱贫攻坚力度，致力打造美丽中国“江西样板”，为我县指明了发展方向；市里确立了“三升级、三高于、两加强、一同步”的总体思路，为我县争取更多的项目和资金提供了有力的政策支持。从我县的具体情况看，经过多年的改革与发展，综合实力明显增强，基础条件不断改善。特别是县委班子公道正派的胸怀、团结高效的作风、思路清晰的理念、勇于担当的魄力，让我们相信，只要我们坚定信心，抢抓机遇，扬长避短，发挥优势，凝聚各方力量，咬住发展不放松，就一定能够开创全县经济社会发展新局面。2017年政府工作的指导思想：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，按照中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣县第十四次党代会提出的“再创万载辉煌，全面建成小康”的主题，持续打好“四大战役”（强攻工业、城市扩张、农业提质、扶贫攻坚），以建设“美丽城乡、幸福万载”为追求，紧紧围绕“四个好”（好的产业、好的生存环境、好的生活环境、好的人文环境）的奋斗目标，按照“一年夯基础、两年上项目、三年明显变化、五年建设一个新万载”的战略步骤，着重夯实“六个基础”（产业发展基础、生态环保基础、城乡建设基础、民生福祉基础、淳化民风基础、政府运行基础），全力实施52项民生工程和重点项目，奋力谱写万载绿色崛起、赶超发展的新篇章。2017年全县经济社会发展主要预期目标：生产总值增长9.6%，达到132亿元；财政总收入增长6%，达到25.56亿元；500万元以上固定资产投资增长18%，达到166亿元；规模以上工业增加值增长13%，达到82亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到42亿元；利用外资增长8%，达到6400万美元；城镇居民可支配收入增长9%，达到26300元；农民人均可支配收入增长10%，达到11200元。按照发展思路，围绕奋斗目标，2017年度重点做好以下六个方面工作：（一）聚焦升级，提质增效，全力夯实产业发展基础产业是发展的支撑。要继续落实好供给侧结构性改革要求，统筹做好“三去一降一补”工作，千方百计推动产业转型升级，促进经济总量质量双提升。夯实工业发展基础。坚持招大引强，大力开展“万商回归工程”，着力推动以商招商，力争引进亿元以上项目8个，5000万元以上项目41个，全县实际利用省外资金达到43亿元。在发展中探索和培育新兴主导产业，加快培育LED照明、精密制造、锂电新能源、生化医药、新型建材等产业，统筹推进机械电子、食品加工、橡胶化工等传统产业转型升级。全面启动园区扩区规划、征地、建设等工作，力争完成征地1.2万亩，加大闲置土地清理力度，盘活存量土地，有效解决项目用地的供需矛盾。加大园区基础设施建设，完成园区3万平方米标准厂房、创业大道西延伸段、110KV变电站及配套电网建设。完善园区配套功能，规划建设职工住宿楼、高管楼等，探索建设工业小镇，提升产城融合水平。做强园区投融资平台，着力破解投入不足问题。深入推进“降成本、优环境”专项行动，建立安商红黄榜制度，进一步创优发展环境，营造亲商安商富商良好氛围。加大规模以上企业培植力度，力争全县新增规模以上工业企业15户。同时，深入开展科技协同创新，推进企业与高等学院和科研院所的深度合作，增强企业自主创新能力，推动规模以上企业逐步建立工程技术研究中心，力争组建省级工程技术中心1家、市级工程技术中心2家，实施国家和省级重大科技项目3个，开展产学研科技合作项目15个，引进或新批高新技术企业8家。夯实花炮产业基础。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面压实烟花爆竹安全生产责任，严格落实企业主体责任、乡镇属地管理责任和部门监管责任。执行全员培训制度，确保年内员工实地现场培训率达100%。全面实行花炮企业远程视频监控管理，落实安全检查现场视频图片微信报告制度。实行花炮企业分类定级管理，推行企业类别与中小企业信用担保和“财园信贷通”等融资业务挂钩、烟花企业产能与黑火药配送限额管理挂钩制度。落实和完善花炮企业职工工伤保险制度。创新安全监管机制，实行花炮企业安全厂长、安全员和门卫工资统一交由乡镇（街道）考核发放，乡镇（街道）安监干部实行乡镇（街道）和县安监部门双重管理。坚持“做稳做优做强”的发展方向和目标，通过加大科技创新投入，支持企业进行技术创新和管理创新，扶优汰劣，鼓励企业联大联强、兼并重组，支持李渡烟花、喜尔美集团等优质企业落户发展，推动花炮企业朝着“集约化、机械化、标准化、信息化”和“安全型、环保型”方向转型升级，全面提升花炮产业发展水平，实现花炮产业健康发展。夯实现代农业发展基础。加强有机农业质量监管体系建设，加大对农业面源污染源的管控力度，实施品牌战略，打造有机品牌，尽一切努力巩固提升有机农业大县的地位。以创建农村产业融合发展试点示范县为契机，全力推进国家现代（有机）农业种养示范园、健康食品加工产业园、休闲旅游园和有机农产品国际交易中心建设，不断壮大产业规模，延长产业链条，加速一二三产业融合发展。加快发展特色产业，全力提升以有机农业为主，油茶、肉牛、百合、“三黑（黑猪、黑山羊、黑兔）一黄（康乐黄鸡）”、稻田鱼、休闲农业等传统特色产业齐头并进的农业产业化水平，提高农业发展效益和竞争力。大力发展智慧农业，充分利用农村淘宝、农村E邮和益农信息社等电子商务平台，完善农产品流通体系，搭建展销平台，推动电子商务等新型业态向农村延伸，提升农产品市场占有率。积极培育新型职业农民，培养农产品职业经理人，大力扶持新型农业经营主体发展，力争新增农民专业合作社100家以上。严守耕地和基本农田“红线”，加大违法占用耕地特别是占用基本农田行为的打击力度，严肃责任追究。持续推进高标准农田建设，切实提高粮食综合生产保障能力，继续推动粮食企业“退城进郊”。着力抓好农业农村改革，巩固和完善农村土地承包经营权确权登记颁证成果，加强对农村土地流转的引导，稳步推进农村集体产权制度改革试点，盘活农村集体资产，做实做强农村集体经济。夯实现代服务业发展基础。加快发展旅游业，深度挖掘万载旅游资源，加大宣传推广和旅游项目的招商力度，把万载打造成全国养生休闲旅游目的地。抓好旅游品牌创建，积极推进恒晖大农业、田下古城等景区争创国家AAAA级旅游景区，力争全县接待游客总人数达到525万人次，实现旅游总收入47.5亿元。加快电子商务发展，推进电子商务产业园、孵化园建设，浓厚创新创业氛围，完成电子商务交易总额30.5亿元，全县从事电子商务的企业及个体网商达到700家。加快发展现代物流产业，力争新增货运车辆1500辆，车辆吨位1.9万吨。进一步完善公路口岸作业区和有机农产品检测区域中心实验室建设，推进九江港出口烟花爆竹整船运输通道建设，打通制约我县烟花爆竹出口通道的“最后一公里”，加快构建快速高效的开放体系。创新发展普惠金融，推动金融服务创新，鼓励企业上市融资，力争设立村镇银行1家，新增“新三板”挂牌企业1家。（二）突出亮点，守住底线，着力夯实生态环保基础生态是第一品牌。要坚持生态立县发展思路，用更坚定的决心、更坚决的措施抓牢生态文明建设，打造河水清澈、空气清新、环境清秀的“三清万载”。执行最严格环保政策。强化环保责任落实，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，加强生态建设和环境保护绩效考核，建立健全生态文明建设的激励、约束、监管机制。强化项目环保审批，严格执行产业准入负面清单制度，凡是对万载的山水、空气、土壤有污染的企业，一律不得引进。强化环保基础设施建设，全面启动乡镇污水处理厂建设，扩建城区和工业园污水处理厂并完善配套管网。强化环境保护监测，进一步加大对污水处理厂运行和企业排放物的监控力度。加强对城市建筑工地的管理。强化环境保护执法，对无环评手续、无污染防治设施或不正常使用污染防治设施、偷排漏排的企业依法严厉查处。着力推进节能减排工作，坚决淘汰落后产能。深入推进矿山整治工作，依法查处境内无证勘查、无证开采、越界开采、超层开采，持过期证照或证照不全开采、违反开放利用方案开采等违法行为，提升矿产资源管理水平。落实最严格“河长制”。 建立健全河库管护机制，强化属地管理原则，各乡镇（街道）对辖区内河流下游交界处断面水质负全责。加强水资源保护和管理，加大对毒鱼行为的查处力度，加快五河治理县城防洪工程、中小河流综合治理工程等水生态项目建设。大力推进水库退出养殖承包，实行“人放天养”，确保全县105座小（二）型以上水库年底全面退出养殖承包。强化畜禽养殖污染治理工作，全面完成禁养区退养工作，限养区限制养殖数量，养殖场个数只减不增。加强水源涵养区、饮用水源区的保护和建设，确保饮用水源符合国家饮用水标准。实施最严格森林资源保护举措。在全县范围内实施以保护天然阔叶树为重点的22万亩天然林保护项目，全面禁止天然阔叶林采伐，抓好昌栗高速、铜宜高速沿线植被补绿补造，完成人工造林2.2万亩、森林抚育4.7万亩，新造高产油茶林1.45万亩、改造低产油茶林1万亩。继续做好全县林业有害生物监测防治和野生动植物资源。