宁武县十六届人大二次会议政府工作报告
宁武县人民政府县长 王 卓
2017年3月14日
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。过去一年，面对经济下行的严峻局面和艰巨繁重的发展任务，我们深入贯彻省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实市委“1661”发展战略，全面实施县委“4851”发展战略，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移推进转型综改系列决策部署，在压力下砥砺前行、在困难中奋力开拓，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出缓中趋稳、稳中向好的态势，实现了“十三五”时期的良好开局。
一年来，我们主要做了以下十个方面的工作：
一是县域经济稳健增长。坚持把发展作为第一要务，主动积极应对各种挑战，密切监测调度经济运行，凝心聚力推动经济发展，取得了全市5个A类县（市、区）排名第二的好成绩。2016年，全县地区生产总值完成43.7亿元，同比增长8.4%；规模以上工业增加值完成17.4亿元，同比增长5.9%；固定资产投资完成89.9亿元，同比增长6.4%；社会消费品零售总额完成12.9亿元，同比增长8.2%；财政总收入完成11.0亿元，同比下降10.2%；公共财政预算收入完成5.9亿元，同比下降10.0%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21713元、4825元，均同比增长6.2%。经过一年的努力工作，我县基本抵御了经济下行冲击，逐渐显示出稳步向好趋势。
二是重大改革全面深化。坚持以转型综改统领全面深化改革工作，圆满完成了省市改革任务，重点做好了九个方面的改革创新。一是积极推进开发区建设。明确了县商务局作为开发区主管部门，成立了园区建设领导组，启动了园区规划调整修编，建立了开发区系列管理办法。二是做好用地机制创新。城乡建设用地增减挂钩1000亩周转指标获批，35个行政村拆旧区85公顷土地复垦设计报告获批，矿山企业完成复垦耕地林地37.4公顷，提高了节约集约用地水平。三是完善社会保障体制。深化了“全省城乡居民养老保险示范县”建设，建立了全省统一的机关事业单位养老保险数据库，完成了城乡居民基本医疗保险机构人员和管理制度的整合。四是启动司法体制改革。积极推动落实“谁执法、谁普法”责任制，全面启动了“七五”普法工作，阳方口司法所被评为“全国先进司法所”，县普法办公室被评为“全省法治宣传教育先进普法依法治理办公室”。五是稳步推进国企改革。出台了钜盛能源集团完善内部机制的工作方案，成立了深化煤炭企业改革工作领导组，着手开展清产核资工作。六是深化农村综合改革。基本完成了农村土地承包经营权确权登记，成立了农村产权流转交易中心，健全了县乡村三级土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系，列入了全省电动农机奖补试点县。七是完成集体林权改革。完成了集体林权主体改革任务，136万亩集体林地确权到户，开始了国有林场改革，提前启动了新一轮退耕还林工程，兑现了五年国家公益林生态效益补偿金。八是深化商事制度改革。全面推开“五证合一、一照一码”改革，优化了市场发展环境，激发了创业创新活力，全县市场主体总数达到了8467户。九是建立不动产统一登记制度。挂牌成立了不动产登记中心，完成了不动产登记信息平台和发证平台建设，整合了土地、房产、林权等不动产登记职能。
三是供给侧改革取得实效。坚决贯彻中央和省市决策部署，认真完成“三去一降一补”任务。坚定推进煤炭去产能。关闭了潞宁忻岭、忻丰、大木厂煤业，直接退出产能210万吨，占全市退出产能的63.6%。引导煤企实行减量化生产，全县生产原煤1460.8万吨，同比减少18.4%，为煤炭市场实现动态平衡作出了贡献。多措促进住房去库存。打通商品房、保障房、安置房转换通道，根据市场变化引导企业适当降低房价，促进商品房销售2000多套。统筹做好金融去杠杆。县财政注资开展“助保贷”“助农贷”等业务，完成了县扶贫开发融资担保公司前期工作，成立了瑞都村镇银行，加大了金融监管力度，提升了金融服务水平。积极服务企业降成本。做好“减、免、缓、帮、扶、替”政策落实，开展了干部入企服务和项目受理大起底活动，帮助企业压成本、增效能、渡难关。大力扶持民营经济发展，县工商联荣获了“全国五好工商联”称号。
四是脱贫攻坚首战告捷。落实市委“3659”脱贫攻坚策略，实施县委“3467”脱贫举措，盘活扶贫专项资金1.1亿元，整合涉农资金3600余万元，全面实施了产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、教育培训就业、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶等工程，上马了大象生猪养殖、健康规模养殖、特色农业种植、村级光伏电站等项目，做到了扶贫对象精准、资金项目精准、脱贫成效精准。全年共出列贫困村50个，减贫人口6327人，超额完成了年度任务。
五是产业发展成效显著。按照“农业做特、工业做强、旅游做优”的发展思路，持续调整产业结构，致力转变发展方式，经济发展的质量和效益得到提高。现代农业亮点频现。加大农业投入力度，农业生产和生活条件改善投入2亿元，落实粮食补助1178万元。全县农作物播种面积30.15万亩，粮食总产量2584.14万公斤，同比增长12.4%。大畜饲养量3.1万头、羊饲养量51万只，杂粮种植面积23万亩，农副产品加工销售收入3.23亿元。工业经济稳步向前。重点做好了煤矿复产、复建验收工作，钜盛能源庄旺、南沟、老窑沟、德盛、张家沟煤业通过复产验收，神达栖凤、朝凯、南岔煤业完成预验收。全县原煤现价产值27.50亿元、同比减少0.45%，销售产值28.15亿元、同比增加9.81%。牢牢扭住了工业基本面，荣获了全市推进工业稳增长百日攻坚行动优秀单位。文旅产业健康发展。强力推进旅游重点项目建设，引进了省汽运集团共同开发天池滑雪场。芦芽山申报世界自然遗产预备清单已上报住建部，5A级景区创建通过了国家旅游局初步考核。景区全年接待游客109万人次、同比增长9.76%，旅游综合收入7.3亿元、同比增长15.31%。创新开展森林旅游工作，我县被评为“全国森林旅游示范县”。
六是项目建设扎实推进。全年项目储备、签约、落地、开工、建设、投产六项考核指标超额圆满完成了年度任务，荣获了全市项目建设百日攻坚行动二等奖。举办了“迎老乡、回故乡、建家乡”招商引资恳谈会，成功签约项目6个。华润宁武2×350MW低热值煤电厂开工建设，华能东马坊50MW风电项目并网发电，光大长方山、赵家山96MW风电项目投入运营，龙源余庄84MW风电项目加快建设。
七是民生事业持续改善。全面做好人社工作。积极落实就业再就业政策，完成各类人群就业3232人，转移农村剩余劳动力2414人，完成各类培训3600余人次。做好机关事业单位工资福利调整工作，各项社会保险待遇稳步增长。完成了县就业和社会保障服务“一个中心、四个站所”项目主体工程。统筹发展教育事业。严格落实国家教育方针和教育惠民政策，建立了从幼儿到大学生的资助体系。学前教育资源不断优化，义务阶段教育均衡发展。大力发展高职中教育，招聘高职中教师38人，教育管理水平稳步提高，高中二本B类以上达线51人、职中达线16人。新建示范性高中主体工程完工，新建职业中学前期手续办理完毕。医卫服务普惠群众。全面落实医卫体制改革措施，县乡村三级医疗卫生机构实现了基本药物制度全覆盖，重点完成了12类45项基本公共卫生服务项目，荣获了全市第6的历史最好成绩。开始县级公立医院综合改革，破除了以药补医机制，减少了群众就医费用。全面二孩政策稳妥有序实施，健康扶贫工作取得阶段成效。民政工作有力推进。逐步提高最低生活保障标准，城镇低保由人均每月337元调整到363元，农村低保由人均每年2390元调整到2855元，实现了农村低保线和脱贫收入线的“两线合一”。发放困难群体救助金、保障金288万元，发放城乡医疗救助金652万元，发放军人抚恤补助金、优待金635万元。积极发挥工会工资集体协商和社会维权帮扶作用，为职工办实事、做好事、解难事。环境质量初步好转。空气环境质量稳定达标，水环境质量总体稳定，六类污染物减排顺利。深入开展了“铁腕治污行动”，完成了违法违规建设项目清理整改，建设项目环保“三同时”制度执行率100%。完成人工造林1.21万亩、封山育林1万亩。
八是基础设施得到加强。完成了滨河路提升工程，改造城区道路5.5公里，新建供水管网5公里，新增绿化面积12.58万平方米，新增集中供热面积14万平方米。特别是，经过我们健全机制、持续用力、精心管护，国家级卫生县城通过复验，省级园林县城通过验收，巩固提升了城乡爱国卫生运动成果。图书馆、文化馆、档案馆、体育馆和数字影院全部投入使用。开工建设棚户区改造住房902套，完成城镇保障性安居工程1488套，实施农村危旧房改造325户。完成1条乡村公路维修改造工程、3个以工代赈农村公路建养补助项目、4条农村公路完善提质工程、9条农村公路拓宽改造工程以及生命防护工程。
九是安全生产形势良好。牢固树立安全发展理念，以“4438”工作机制为抓手，突出抓好重点行业领域安全生产工作，扎实开展了各类大排查、大检查、大整治活动，累计发生各类生产经营性事故6起、死亡人数2人，煤炭行业未发生安全生产事故，安全生产形势持续稳定好转。按照“三铁”方针，形成严打态势，制止查处了非法违法采矿行为360余起，纪律处分乡镇干部4名、村企干部3名，极大震慑了私采滥挖行为，有力整顿了资源开采秩序。坚决打响“三大战役”，加强社会治安防控，共立刑事案件387起，查处治安案件583起。创新巡逻防控模式，加强技防设施建设，落实7类53条便民利民举措。深入整顿规范了食品、药品、保健品、化妆品市场秩序，提高了全县群众饮食用药安全保障水平。
十是政府建设明显加强。贯彻落实法治政府实施纲要意见，执行“三重一大”事项和重大行政决策实施办法，完成了加强自身建设年度行动计划，确保政府在法律和政策范围内活动。严格执行县人大及其常委会决议决定，积极支持县政协履行三大职能，主动接受人大法律监督和政协民主监督，配合开展各类调研检查活动，办理人大代表建议102件、政协委员提案88件，办结率100%。深化“放管服”改革，承接、取消、下放、清理行政审批事项和中介服务事项，全县29个单位2811项权力事项按期公布，编制完成了政府部门权力清单目录。规范事业单位登记管理，推进事业单位和群团组织统一社会信用代码赋码工作。开展“互联网＋政务服务”，持续提升政务微博运行水平，认真做好政府信息公开工作。全面落实党风廉政建设责任制，始终把政治纪律和规矩挺在前面，扎实开展“两学一做”学习教育，树立为民、务实、高效、担当的政府形象。
与此同时，审计监察、民族宗教、应急管理、公路治超、统计等工作得到了加强，气象、地震、文物、档案、残联、老龄、工青妇、老干部等工作取得了进展。
困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各界人士和人民团体，向人大代表、政协委员，向公安干警和武警官兵，向省市驻宁单位和企业集团，向所有关心支持宁武改革发展的同志们、朋友们，向为宁武建设发展付出辛勤劳动的干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们也必须清醒地认识到，宁武经济多年积累的“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾、创新不足素质性矛盾还没有得到根本解决，由此带来的经济社会问题相互交织、错综复杂。主要表现在：市场环境短期难以根本好转，资源经济仍然受到严重挤压，传统工业增值空间压缩，新型产业发展后劲不足，结构调整任务异常繁重；城乡发展不平衡，农业增收成效小，脱贫攻坚难度大，民生事业欠账多，财税保障能力弱，补齐短板任务十分艰巨；安全生产形势依然严峻，社会稳定潜在隐患较多，经济和非经济因素多重叠加；经济增长方式粗放，资源环境约束加剧，生态建设基础薄弱，环境污染问题突出；发展环境还是不优，“为官不为”依然存在，工作落实还不到位，工作作风仍需改进等等。解决这些矛盾和问题，关键在于我们自己！我们要立足现实、着眼未来，主动化解矛盾风险，努力解决困难问题，不断赢得群众的信赖支持，绝不辜负全县人民的期望！
二、2017年工作安排
今年是召开中国共产党第十九次全国代表大会的重要一年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，是贯彻落实市第四次党代会和县第十三次党代会精神的起步之年。做好今年政府工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央和省市经济工作会议精神和省第十一次党代会、市第四次党代会、县第十三次党代会总体部署，全面落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求和市委“1661”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设为主线，全面实施“4851”发展战略，奋力抢抓十大发展机遇，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济稳步向好和社会和谐稳定，加快全面脱贫、全面小康进程，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期指标是：地区生产总值增幅5.5%左右，固定资产投资按市下达任务执行，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共财政预算收入同比减少5%、力争与去年持平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增幅7.5%左右和7.5%以上，城镇新增就业1877人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
约束性指标是：资源节约方面，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量，按照下达任务执行；环境质量方面，PM2.5浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排幅度，按照下达任务执行；民生改善方面，农村贫困人口脱贫10500人、完成城镇棚户区改造任务。
2017年，要重点做好以下九个方面工作：
（一）持续深化供给侧结构性改革，推动改革取得更大成效
坚定不移去产能。综合运用市场化、法治化手段推动去产能，稳妥关闭省煤运恒腾煤业，有效处置“僵尸企业”，杜绝煤炭企业超能力、超强度、超定员等违法违规生产行为。坚持淘汰落后产能和释放先进产能相结合，重点保障钜盛能源庄旺、南沟、老窑沟、德盛、张家沟煤业，神达栖凤煤业，潞宁孟家窑煤业，同煤同生同基煤业达产达效，争取神达朝凯、南岔煤业竣工验收。特别是加快同煤北辛窑煤业手续办理速度，争取尽快核准复建。
认真努力去库存。坚持住房居住属性定位，支持居民自住和进城人员购房需求。加大棚改货币化安置比例，结合采煤沉陷区治理、棚户区改造、易地移民搬迁等渠道有效消化住房库存。做好“宁用宁材”“宁材宁用”工作，加大工程项目使用本地建材力度，财政资金采购装备产品在同等条件下优先选用本地产品。
积极稳妥去杠杆。加强企业自身债务杠杆约束，推进企业债务重组，引导金融机构帮助企业置换债务。支持企业开展资源价格评估，重点开展煤炭企业清产核资。成立政府性扶贫开发融资担保公司，联合开展政银企对接活动，大力发展地方金融机构，积极推动信用联社改制，规范小额贷款公司运营，坚决防范金融风险，创优金融发展环境。
多措并举降成本。坚持“四堵墙内的事企业办、四堵墙外的事政府办”，继续落实好“减、免、缓、帮、扶、替”优惠政策，突出降低企业非税负担，综合降低企业资金财务成本、用工物流成本和用地用能成本。特别是做好国有企业“三供一业”分离工作，剥离企业办社会职能，切实减轻企业负担。引导企业向内挖潜增效，开展精细管理，压缩综合费用，提高经济效益。
（二）坚决打赢脱贫攻坚战，全面做好“三农”工作
强力推进脱贫攻坚。切实贯彻市委“3659”脱贫攻坚策略和县委“3467”脱贫攻坚举措，实现全年退出贫困村100个，贫困人口脱贫10500人，确保完成年度脱贫任务。突出抓好产业扶贫和金融扶贫，实现“一村一品一主体”“有产业、有项目、有企业、有合作社、有技能”“五有”全覆盖，探索推进“政府＋银行＋保险＋实施主体＋贫困户”“五位一体”金融扶贫模式。精准实施“五个一批”行动计划，突出“4＋X”发展模式，同时依靠发展特色种植、羊驴牛养殖、光伏电站等产业稳定脱贫；坚持“三不搬、五优先”原则，利用已建成移民住房和新建安置小区，易地搬迁贫困人口1500人、同步搬迁825人；加大生态保护修复力度，退耕还林2.5万亩，聘用450名贫困人口担任林业管护人员，林业工程全部由专业合作社实施完成，帮助实现生态补偿脱贫；全面实施教育扶贫工程，大力发展职业教育培训，阻断贫困代际传递，实现教育培训脱贫；严格落实教育、医疗、民政等各项救助政策，发挥政策最后兜底保障作用。统筹实施好资金整合、旅游带动、电商下乡、改善环境、社会扶持等23个扶贫行动计划和省支持我市5项特惠政策，确保专项扶贫政策到村、到户、到人、到位。
重点发展功能农业。积极推进农业供给侧结构性改革，坚持以工业化理念，走产业化路子，发挥地方特色优势，发展现代功能农业。发展养殖业，羊饲养量稳定在50万只、生猪养殖争取达到30万头、驴养殖达到6700头；做强食用菌，继续以怀道千亩食用菌和西马坊农业集约化园区为龙头，辐射带动发展食用菌；做精小杂粮，“三品”认证基地1万亩，产量达到3000万公斤，农产品加工销售收入3.4亿元；做好中草药，建设管涔山中药材产业基地，发掘种植道地中药材，发展食药同源产业；做大马铃薯，大力推广种植余庄脱毒马铃薯园区先进种薯，鼓励支持形成育种、栽培、种植、销售、加工一条龙的生产服务体系。同步发展好反季节设施蔬菜、区域特色芥菜、经济作物等种植业。加强农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品质量安全事故和区域性重大动物疫情。
保障粮食稳产丰收。严格落实粮食、良种补贴政策，引导农户适应国家政策变化，根据市场需求发展生产。规范管理县级储备粮，确保粮食存储安全。深入推进粮食高产创建工程，建设50亩以上高产示范片100个，深松土地5000亩，规模流转土地1万亩，粮食总产达到2790万公斤，增幅8%以上。
（三）培育文旅战略性支柱产业，加速提升现代服务业
完成景区体制机制改革。理顺景区管理体制和经营机制，组建好芦芽山风景区管理委员会和县旅游发展委员会，建立旅游综合执法机构。培育景区企业化经营主体，推动芦芽山旅游发展公司加大资金投入力度，委托专业团队管理，实现建设与运营、管理相分开，促进旅游市场治理能力现代化。
加强旅游基础设施建设。全面推进芦芽山旅游集散地建设，完成冰洞沟绿道续建工程，启动马仑沟河道治理工程，提升改造马仑草原、万年冰洞、天池滑雪场循环道，实施景区观光游览车和高桥洼换乘中心建设。搞好旅游服务配套设施，推进“旅游厕所革命”，完成景区10个农村建筑特色风貌整治，实施王化沟、小石门传统村落保护项目，发展“一村一品”原生态乡村旅游。借助冬奥会冰雪项目发展热潮，大力支持省汽运集团加快建设天池国际滑雪场，填补我县冬季旅游空白。
抓好全域旅游示范建设。按照“六句话”总体发展思路，抢抓亚太旅游年会在忻举办和全市建设全域旅游示范区机遇，深度对标国家5A级景区标准建设完善，力争年内通过国家资源质量验收评审。全面加快芦芽山申遗步伐，力争年内列入世界自然遗产预备名录。创新“旅游＋”发展理念，围绕“五个一批”，念好“六字要诀”，推动旅游业和相关产业融合发展，逐步实现旅游资源大县向旅游文化强县迈进。
大力繁荣文化事业。完善县乡村三级公共文化服务设施，做好“四馆一院”运行管理。完成广播电视台制播能力建设项目，完成东寨广电无线覆盖补点工程和县城气象站发射系统改造工程，安装农村“户户通”5000余套。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和农村公益电影放映等文化惠民活动，广泛开展全民健身活动，让公共文化服务更加贴近群众。大力弘扬先进文化，做好各类宣传活动，加强公民道德建设，树立文明社会风气。
加快发展现代服务业。放开市场限制准入，落实税收优惠政策，全面优化发展环境，推进金融、公证、律师、会计、咨询、招标等生产服务业快速发展，促进教育、体育、健康、休闲、养老等幸福产业提质升级，扩大信息技术、智能家居、电子商务等新兴消费，推动商贸物流、餐饮住宿、家政服务等传统行业互动发展。
（四）引深项目建设攻坚战，切实增强经济发展后劲
抓好重点投资项目。突出抓好今年9个新开工重大产业项目，全面加快华润宁武2×350MW低热值煤电厂主体工程建设，加快500千伏华润宁武——朔州送出工程建设。积极争取100万千瓦光伏领跑技术基地项目，争取晋北风电基地规划指标，争取开工建设吴家湾装机容量6580KW水电站。
完善项目考评机制。坚持“产业第一、项目至上，企业为重、服务为本”理念，坚持“八位一体”统筹推进项目建设，落实政府推进主体、部门服务主体、企业实施主体“三个主体责任”。继续开展项目观摩和考核评比活动，加强项目组织领导，改进项目考评机制，突出项目落地、实际投资、建成投产三个关键环节，确保项目建设取得实实在在的成效。
提升招商引资水平。围绕产业链条、产业集群、产业目录、产业园区，实施专业招商、以商招商、网络招商、委托招商，开展贸易、产业、能源、科技、文旅等全方位合作。改进招商引资考核体系，精准有效“选商引资”，加大合同履约率、资金到位率、项目开工率考核权重。启动“宁商宁才回乡创业创新”工程，鼓励吸引宁商宁才回流回乡、投资发展。
（五）全面深化重点领域改革，不断释放政策红利和发展活力
实施集成创新驱动战略。强化创新发展理念，树立全新的资源观、开放观、市场观、人才观和竞争观。推进十大创新行动，积极争取省市技术改造专项资金。支持创业基地建设，培育众创空间等孵化基地，实施农村技术承包项目，争取建成农村“星创天地”。开展“三区”人才计划，大力引进科技专家，培训提升乡土人才。落实用人主体自主权，改革事业单位编制和人事管理模式。
加快开发区改革创新发展。抢抓省市开发区建设历史机遇，推进开发区整合、改制、扩区、调规，实行“五规合一”，实现“一张图”工程。全面实施专业化、市场化、国际化管理运行机制，实行领导班子任期制、全员聘任制、绩效工资制。加大政策支持力度，财政金融、项目安排、基础设施、公共服务等向开发区重点倾斜，打造承接产业项目的理想平台，推动开发区建设“二次创新创业”，擦亮转型综改“金字招牌”。
稳妥推进企业改革改制。坚持国企国资改革方向，推动国企瘦身健体、固本培元、提质增效。充分借鉴市属国企“采取公司分立、推动人资分离、妥善安置职工、推动企业转型、创新经营模式”的“五步工作法”，逐步开展县属国企改革改制工作。继续推进钜盛能源改制工作，完善现代法人治理结构，增强自身转型发展能力。做好盘活资产、土地和转型升级工作，解决好破产、停产企业职工的生活出路问题。全面落实非公经济发展政策，放宽民营经济市场准入，保障非公经济和公有经济一样平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。实施小微企业规范化改制三年行动计划，推动“个转企、小升规、规改股”，壮大民企体量规模，促进民企转型升级。
继续深化农村综合改革。落实细化农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革。深化农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，做好承包经营权抵押贷款试点工作，加强农村产权流转交易中心“五统一”建设。完成集体林权制度改革，加快长方山国有林场改革，推进供销合作社综合改革。
做好投资融资体制改革。落实企业投资自主权，实行企业投资项目管理权力清单、责任清单和负面清单制度，分类做好核准类项目和备案类项目管理工作。抢抓财政金融政策调整机遇，争取专项转移支付资金、扶贫专项资金和政府债券资金，申请国家政策性银行低息优惠贷款，谋划对接省市新设的各类基金，做好前期工作争取竞争性分配资金，主动加强沟通联系，用足用好上级政策，服务县域经济发展。发挥好政府投资引导带动作用，建立完善PPP有效推进机制，加快重大基础设施项目建设。实施企业上市培育计划，用好贫困地区企业上市绿色通道政策，争取上市引导基金支持，加快钜盛能源集团和芦芽山旅投公司直接融资步伐。
深化行政管理制度改革。继续深化“放管服效”改革，实行权责清单动态管理机制。大力削减工商登记前置审批事项，积极探索“多证合一”登记模式。实施“两随机、一公开”监管办法，完善企业信用信息公示系统，推动企业信息共享交换和互认互用。全面推开综合行政执法体制改革，重点做好质量监管、市场监管、药品监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理等领域行政执法改革。
（六）提升基础设施支撑能力，全面改善城乡人居环境
强化城乡基础设施。坚持规划科学引领，调整修编县城总体规划，编制评审县城控制性详规，完成东寨镇、阳方口镇总体规划修编。统筹开展“五城联创”，继续巩固国家卫生县城和省级园林县城创建成果，全面开展智慧城市、文明城市创建工作。完善县城基础设施，续建东城区人民广场，建设供水管网工程，完成城区道路维修改造、照明设施维护、河道库区清淤、公园修缮提质工程。实施农户庭院美化、农村街巷整治、村庄净化绿化“三大工程”，开展石家庄镇和涔山乡创建国家卫生乡镇活动，推进美丽宜居乡村建设。
优化交通路网结构。全面实施公路融资投资计划，完善“一干五支六循环”旅游路网结构，建设黄土坡——滑雪场二级公路，争取投资建设小南沟——标准林、马仑草原——高桥洼、西栈沟——冰洞旅游循环道，改造分水岭——东庄旅游路。实施薛家洼——贾家窑路面拓宽改造工程，完成21个县乡村公路安全生命防护工程，完成迎宾大道美化、绿化、亮化工程和南外环——崞五线连接线工程以及东寨汽车站二期工程。
加强农田水利建设。开展土地整治和中低产田改造，加强高标准农田建设。加快推进库容300万立方米的引黄南干线阳方沟调节水库前期工作。完成76村1.3万人安全饮水工程，实施7村4000亩膜下滴灌工程，推进阳方村水利基建项目，改善农村生产生活设施。
（七）坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设
深入开展“铁腕治污行动”。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，空气质量稳定达到国家二级标准，地表水断面水质符合水体功能需求，做好土壤污染防治工作。突出抓好大气污染防治，强力推进县城大气整治，扩大集中供热范围，逐步清理铲除黑烟囱，治理扬尘粉尘污染，开展机动车尾气治理，解决“呛、烟、尘、气”问题。深入开展环保督查，严格环境执法检查，做到环保准入门槛从严从紧、环保监督管理从严从紧、环保执法查处从严从紧，全面提升环保工作水平。
加快生态环境项目建设。启动县城污水处理厂中水回用工程，推进东寨污水处理厂提标改造，探索阳方口污水处理厂市场化运营，开工建设恢河出境梵王寺断面水质治理项目，实施城区4条河道整治工程。启动汾河源头水源涵养林建设工程，完成汾河流域生态修复保护工程和恢河支流泥沙防治工程，完成碳窑坪小流域治理和石家庄镇综合生态续建项目。完成营造林工程2.03万亩，完成灵河高速荒山造林0.3万亩，通道绿化宁白线30公里，管护森林资源160多万亩，打造绿色秀美山川。
创新生态文明治理机制。实施主体功能区规划，划定生态保护红线，落实生态文明建设奖惩机制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，坚决执行环保设施“三同时”制度。落实《山西省环境保护条例》，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理，强化服务经济社会保障功能。
（八）不断保障和改善民生，持续提升群众幸福指数
积极扩大就业创业。推动大众创业、万众创新，开展专项就业服务行动，开发更多就业岗位，统筹做好各类人群就业。全年计划城镇新增就业1877人、创业带动就业332人、城镇失业人员再就业728人、就业困难人员就业279人、转移农村剩余劳动力2393人，完成各类培训3000人。
实现教育均衡发展。开展“教育振兴年”活动，切实加大教育普惠投入，推动民办学校纳入政府管理范围，统筹实施学校搬迁，做好日常教学管理，全面提升教育质量。继续扩大学前教育，新建东城区幼儿园，投入使用东寨镇、阳方口镇幼儿园。以“全面改薄”和“义务教育学校标准化建设”为契机，完成东寨镇、圪廖乡完小教学楼建设，提升初中办学水平，保证通过国家义务教育均衡督导评估认定。确保新建示范性高中秋季投入使用，深入推进高考课程改革，力争达线人数实现新的突破。开工新建职业中学，推进职业教育产教融合，发展具有宁武特色的职业教育。
推进健康宁武建设。深化医疗、医药、医保联动改革，实施“基层卫生服务能力提升年”活动，开展家庭医生签约服务，促进公共卫生服务均等化。深化公立医院综合改革，落实政府办医责任，完善医院补偿机制，全部取消药品加成，动态调整医疗服务价格，减轻群众就医用药负担。落实《医疗质量管理办法》，规范医疗安全管理。创新整合基层卫生服务资源，整合保留村卫生室100个，打造20分钟基层医疗卫生服务圈。
提升社会保障水平。推进机关事业养老保险制度改革，保证城乡居民基本医疗保险制度顺利运行，实现全省基本医保易地结算。继续扩大社会保险覆盖范围，完成参保人数和收缴基金任务，实现社会保险待遇稳步增长。严格执行工资保证金制度，深入开展劳动用工专项整顿，维护劳动者合法权益。投入使用县就业和社会保障服务中心和4个服务站所，推进“金保工程”覆盖到乡镇和居民办事处，增强社保便民服务能力。
大力发展民政事业。加大临时救助帮扶力度，落实特困人员救助供养政策，完善“三留守”关爱保护机制。推进城乡低保户和五保户核查、扩面、提标工作，认真做好军人军属优抚安置工作。完成248支床位的凤凰敬老院主体工程，完成救灾物资储备库建设，投入使用县社会福利服务中心。开工新建100支床位的高标准敬老院，新建310支床位的综合性养老院。
实施住房安居工程。加大县城棚户区改造力度，开工建设新兴街和木材公司棚改项目，加快实施采煤沉陷区治理、易地移民搬迁、地质灾害治理等项目。基本建成公共租赁住房534套，分配入住公租房498套，完成农村危房改造245户，实现群众住房安居梦。
办好六件民生实事。认真落实省政府六件民生实事：一是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，二是为全县建档立卡的农村妇女免费进行“两癌”检查，三是为全县怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务，四是新建4个农村老年人日间照料中心，五是开展建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训，六是免费送戏下乡200场。
（九）狠抓安全稳定工作，促进安全形势实现根本好转
压实安全生产责任。牢固树立总体安全观，坚持安全发展理念，严格落实“4438”工作机制，坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”，压实各级党政领导责任、行业部门监管责任、企业单位主体责任、一线岗位直接责任，打好“七大安全主动仗”，真正做到“五落实、五到位”。
扎实推进依法治安。认真实施《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，全面执行《山西省安全生产条例》，健全联合执法工作机制和安全生产“黑名单”制度，严格执行安全生产目标责任制和重大事故“一票否决制”，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，全面提升安全生产法治化水平。
持续深化专项整治。继续开展安全风险预控和隐患排查评估，完善人防、技防、物防等风险防控措施，强化生产一线和作业现场安全管理，持续开展大检查、大督查活动，坚决打击非法违法生产经营建设行为。重点抓好煤矿、非煤矿山、地质灾害、道路交通、护林防火、危险化学品、建筑施工、特种设备、食品药品、人员密集场所等行业领域的安全生产工作。
严厉打击非法违法采矿。始终按照坚定不移、坚持不懈、露头就打的原则，始终采取铁腕整治、铁拳打击、铁纪惩处的措施，进一步提高思想认识、进一步严明职责分工、进一步强化工作措施、进一步严格责任追究，联合相关部门、组织每个乡镇进行地毯式全面清查、拉网式打击整治，坚决打击非法违法采矿行为，坚决维护资源开发秩序，坚决保护群众生命财产安全。
维护社会稳定大局。发挥基层组织作用，深化社区“网格化”管理，推进矛盾纠纷多元化解，做好信访维稳工作。深入开展“六安联创”活动，狠抓社会治安综合治理。深入推进民生警务建设，加强社会公共安全管理，构建“四位一体”打防管控运行机制，严厉打击违法犯罪行为。加强正面宣传引导，做好舆情应对工作，及时发布权威信息，防止恶意炒作现象。
三、全面加强政府自身建设
面对严峻复杂的经济形势和转型综改的发展任务，推动经济社会发展，完成既定目标任务，必须坚持党的领导、强化“四个意识”，必须忠实履行职责、狠抓工作落实，全面加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
加强人民政府建设。政府的一切工作都是为了人民，全心全意为人民服务是我们的天职。政府部门要坚持以人民为中心的发展思想，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。坚持从群众中来、到群众中去，坚持问需于民、问计于民，确保各项决策部署顺应群众意愿、切合发展实际。尊重群众主体地位，加强宣传教育引导，让广大群众热情支持政府工作，积极推动经济发展，共同建设美好家园。
加强法治政府建设。实施依法治县战略，全面推进依法行政，增强公职人员法治思维能力，严格按照法定权限行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督。弘扬法治精神，建设法治社会，深化“七五”普法教育，开展“法律六进”活动，遴选聘任政府法律顾问，加强行政复议和应诉工作。
加强效能政府建设。正确处理政府与市场、企业和社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。推动“放管服效”改革向纵深发展，努力做到体制最顺、机制最活，审批最少、流程最优，效率最高、服务最好。推进“互联网＋政务服务”，提升“两平台”服务功能，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。拓展延伸“13710”工作制度，全面建成县乡政府电子督办平台，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务全程督查督办，推动政府工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。
加强担当政府建设。坚持“三个区分开来”原则，认真落实领导干部能上能下、激励干部干事创业、改革创新合理容错三个办法，健全正向激励机制，宽容合理失误失败，为担当者撑腰、为实干者鼓劲，做到“担责、担诺、担远、担急、担难、担险”，做到“想干、敢干、能干、快干、实干、干成”。健全督查机制、强化督查职能、明确督查重点，督进度、督落实、督成效，对不作为、慢作为、假落实，严肃追究责任、严肃问责处理。
加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党治政要求，认真贯彻党的十八届六中全会精神，按照“巩固、深化、提高”六字方针，落实政府党组主体责任，继续深化监察体制改革，加强行政监察和审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持节用裕民正道，严守党中央“八项规定”和国务院“约法三章”，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，一以贯之纠正“四风”问题。坚决把政治纪律和规矩挺在前面，持续开展“两学一做”学习教育，严守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，严肃查处违纪违法案件，惩处侵害群众利益行为，着力构建廉政长效机制，营造风清气正政治生态。
同志们，全面小康的号角催人奋进，振兴崛起的态势时不我待！让我们在县委的坚强领导下，坚持革命理想高于天、坚持奋斗目标不动摇，理直气壮抓发展、撸起袖子加油干，圆满完成全年经济社会发展目标任务，加快实现全面脱贫、全面小康步伐，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开！