左云县人民政府代县长  苏 智

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2015年和“十二五”时期工作回顾
　　2015年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量两大工作主题，主动适应新常态，抢抓机遇谋发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务，经济社会呈现出良好的发展势头。
　　一年来，主要做了以下工作：
　　（一）全力以赴抓项目。按照项目建设“六位一体”的要求，加快重点项目建设，经济增长的拉动力持续增强。共实施了省市县重点项目78项，完成固定资产投资108.6亿元。煤矿建设步伐加快，26座兼并重组煤矿有12座实现正式生产。特别是重大项目取得突破性进展，中海油煤制气项目进入核准申报阶段，京同热电项目开工建设，引黄入左项目已具备开工条件，50万千瓦的采煤沉陷区光伏发电项目顺利完成并于今年6月并网发电，总规划面积30.13平方公里的省级左云经济技术开发区获批设立，奠定了项目落地、产业转型的坚实基础，为“十二五”顺利收官画上圆满句号。
　　（二）夯实基础强农业。坚持以农民增收为核心，大力发展特色现代农业，加快农业产业化进程。建设水源灌溉工程21处，新增节水灌溉面积1500亩，完成膜下滴灌示范工程7处，受益面积3560亩。新增各类大型机具34台（套），全县农机总动力达到12.5万千瓦。马铃薯种植面积稳定在10万亩，全省马铃薯产业示范基地县得到进一步巩固。新建11个标准化养殖园区，全县园区数量达到110个，被确定为全省20个养羊重点县之一。持续壮大农业产业化龙头企业，新发展农民专业合作社44家，全县农民专业合作社达到386家。完成5个乡镇121个村土地确权颁证工作，规范了228个村集体“三资”管理。按照精准脱贫的要求，完成4090户8497人建档立卡“回头看”工作，当年实现650户1502人脱贫，4个贫困村摘帽。
　　（三）完善功能上水平。大力实施“大县城”战略，提标改造县城生活污水处理厂，建成日处理能力160吨的垃圾填埋场。积极推进采煤沉陷区搬迁治理和保障性住房建设工程，改造县城老旧楼5725户、农村危房1122户、抗震改建农村住房500户。加强道路建设，完成农村公路完善提质工程110公里。加大生态建设力度，完成造林绿化4万亩。持续开展城乡清洁工程，成功创建省级园林县城和省级卫生县城，城乡面貌进一步改善。
　（四）综合施策惠民生。实施了19所义务教育学校信息化建设工程，通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。严格推行基本药物制度，完成3所乡镇卫生院改扩建和9所乡镇卫生院周转宿舍建设。免费为全县228个行政村农家书屋配送图书4万册，完成广播电视直播卫星户户通9284套。社会保障体系不断完善，城镇新增就业1307人，转移农村劳动力2407人。持续深入开展安全大检查和隐患排查治理，全县安全形势稳定好转。社会综合治理工作不断加强，信访积案得到有效化解。
　　（五）转变作风树形象。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见33件，政协委员提案82件。加快行政审批制度改革，制定政府部门权力清单和责任清单，承接省市下放的行政审批事项165项，12345政府服务热线、信访服务中心、政务服务平台运行良好。认真开展政府系统“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，严防“四风”反弹，权力运行机制逐步健全，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。
　　此外，按照市委、市政府和县委的统一部署，实行“五条工作线、十大指挥部、三项督查考核机制”的工作推进体系，全力开展了“冬季行动”，党政齐抓共促、干群同心协力，马上就办、真抓实干，各项工作取得了明显成效。完成房屋征收146户，土地征收10304亩，签约项目21个，帮扶困难企业5家，协调解决贷款4093万元，化解信访积案67件。“冬季行动”的实施为今年乃至“十三五”的开好局，争取了时间、赢得了主动。同时，我们扎实开展了“坚定信念、严守纪律、热爱家乡、建设左云”大讨论活动和“四德工程”建设，进一步提振了广大干部群众干事创业的精气神，汇聚了加快发展的正能量，全县上下形成了人心思进、人心思上、上下一心、共谋发展的大好局面。
各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好。回顾整个“十二五”历程，我们克服重重困难，抓转型、稳增长、惠民生，全县经济社会呈现出稳中向好、稳中有进的态势。
　　——县域经济实力持续增强。地区生产总值由2010年的25.8亿元增加到2015年的34.9亿元，增长35%；一般公共预算收入由2.9亿元增加到4亿元，增长37.9%；固定资产投资由30亿元增加到108.6亿元，增长2.6倍。五年累计签约项目72个，引进到位资金297亿元。产业结构逐步优化，三次产业比例由2010年的7.6∶41.5∶50.9调整为2015年的7.7∶34.1∶58.2，一产得到巩固，二产占比下降，三产明显提高。
　　——城乡基础设施日益完善。超前谋划空间布局，有序拓展城镇规模，编制完成了《左云县城市总体规划》《左云县历史文化名城保护规划》，县城建成区面积达到7.5平方公里，县城污水处理率达到84%，供水普及率达到96%，集中供热覆盖率达到86.5%。高标准完成云新大街、北大街、云川路等主干道路改造，建成古长城旅游路38公里、电煤集运公路23公里，改造县乡道路49公里，硬化农村街巷583公里。启动采煤沉陷区搬迁治理，建成保障性住房2142套，改造农村危房6322户。完成14个新农村建设试点村和129个重点推进村建设，解决了95个村4.2万人的饮水安全问题。
　　——生态文明建设成效显著。持续开展造林绿化，建成109国道和大呼高速公路通道绿化、环城森林公园等一批精品工程，新增绿化面积13万亩，建成国省级生态文明乡镇3个，省级生态文明村13个，被省政府命名为“全省林业生态县”。强化节能减排，关停30余家高耗能、高污染土小企业，淘汰关闭7家粘土实心砖厂，集中整治12个村的垃圾污水，城乡人居环境明显改善。
　　——民生福祉水平稳步提高。全县用于保障改善民生的资金累计达28.7亿元，年均增长12.9%。新建了县高级中学和东南小学，迁建了县综合技校，新建改建16所幼儿园。全面实施国家基本药物制度，县乡村三级医疗机构药品实现零差率销售，新农合人均筹资标准从100元提高到540元。文化事业蓬勃发展，被省政府命名为“山西省文化强县”。城镇常住居民人均可支配收入由13009元增加到22758元，增长74.9%，农村常住居民人均可支配收入由5426元增加到10022元，增长84.7%。城市低保标准由2010年的180元/月提高到2015年的387元/月，农村低保标准由82元/月提高到189元/月。
　　各位代表，过去五年的成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心、支持和帮助左云改革发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　纵观过去的五年，我们做了大量工作，取得了一些成绩，但也存在很多不足。我们要清醒地看到，对经济新常态的认识还不到位，产业结构不优，项目支撑后劲不足，转变经济发展的方式更加紧迫；农业产业化程度不高，农民增收致富路径不宽；财政增收压力较大，收支矛盾突出；民营经济发展滞后，招商引资精准性、有效性不强；城乡还有不小的贫困面，社会事业和民生改善欠账较多；安全生产压力较大，公共服务能力和社会治理水平亟待提升，干部思想作风、政府职能转变仍需加强。对此，我们将高度重视，统筹协调，认真解决。
　　二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
　　各位代表，“十三五”是左云适应新常态、加快转型发展的爬坡攻坚期，更是与全国同步全面建成小康社会的决战决胜期。展望未来五年，机遇与挑战并存，希望与考验同在。从宏观形势看，“十三五”时期我国经济发展基本面向好的趋势没有变，新常态的特征没有变，中央稳增长的决心没有变。中央经济工作会议提出在发展方式上的“十个更加注重”，省委提出的“一个指引，两手硬”的战略部署，为我们指明了发展方向。从自身优势看，丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴、“一区三园两基地”的全面建设，使我们具备了向更高层次发展的巨大潜力和坚实基础；主动承接加工贸易产业转移，开展环渤海经济圈和长城金三角区域合作为我们转型发展提供了前所未有的新机遇。只要我们坚持以经济建设为中心，理直气壮抓发展，充分发挥自身优势，走以煤为基、多元发展之路，走生态优先、绿色发展之路，走文化铸魂、内涵发展之路，左云就一定能够实现更好更快发展。
　　根据县第十五次党代会总体部署以及“十三五”规划纲要（草案），今后五年全县经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委提出的“塑造山西美好形象，实现山西振兴崛起”的总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融入乌大张，对接京津冀，坚定与全省同步全面建成小康社会目标，加快资源型经济转型，坚持三次产业协同发展，推动城乡一体化建设，落实从严管党治党责任，全面加强党的建设，做到构建良好政治生态和推动经济稳步向好“两手硬”，同心同力为建设经济强县、生态大县、文化名县而努力奋斗！
　　“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是：2020年全县地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现我县与全省、全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。要着力推动实现“六个突破”：转型发展实现新突破。产业结构日趋合理，经济增长的质量和效益明显提高，经济强县建设全面推进。生态建设实现新突破。符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成，能源资源开发利用效率明显提升，生态大县建设稳步推进。文化繁荣实现新突破。文化事业整体水平、文化产业综合实力明显增强，“四德”教育不断加强，文化名县建设深入推进。民生改善实现新突破。教育、医疗、社保、就业等公共服务体系更加健全，城乡居民收入与GDP同步增长，全面消除绝对贫困现象，安全生产形势持续稳定向好。改革开放实现新突破。资源型经济转型综合配套改革扎实推进，对外开放的广度和深度不断拓展。民主法治实现新突破。人民民主不断扩大，政府公信力、政府行政效率和社会治理能力明显提高，社会更加和谐安定。
围绕上述目标，今后五年的主要任务是：
　　（一）坚持创新发展，开创产业转型新局面。坚持狠抓发展第一要务, 狠抓改革第一动力，以建设经济强县为目标，积极推进供给侧结构性改革，优化资源要素配置，加快实现发展动力转换。认真做好煤与非煤两篇大文章，大力推行“接二连三”发展模式，着力构建生态有机的绿色农业体系，夯实提升煤炭主导产业，积极引进新兴产业，加快发展生态文化旅游业，精心培育“互联网+”现代农业、现代服务业等新型业态,促进产业多元化发展。全力推进科技创新、民营经济和金融振兴取得新突破，着力破解资源型经济转型发展难题。
　　（二）坚持协调发展，构建城乡一体新格局。坚持在补齐短板中实现均衡发展，健全城乡发展一体化体制机制，加快形成以城带乡、产城融合的新型城乡关系。按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、公共服务均等完善的要求，以实现历史文化名城复兴为目标，积极推进以人为核心的新型城镇化，逐步拉大城市框架，促进县城扩容升级。积极推动乡镇互补协调发展，结合移民搬迁，高标准建设特色中心村、中心镇。到2020年，常住人口城镇化率达到50.8%，县城建成区面积达到10平方公里。
　　（三）坚持绿色发展，打造生态宜居新家园。坚持生态建设与环境修复并重，资源节约与高效利用并举，以建设生态大县为目标，持续实施造林绿化，切实加强森林资源管护。强化资源集约利用，抓好节能降耗，大力发展低碳循环经济。实施最严格的环境保护制度，不断改善环境质量。建立完善生态文明考核管理机制，加强环境监测预警体系建设，走出一条生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的科学发展之路。
　　（四）坚持开放发展，培育区域竞争新优势。坚持以大开放促进大发展，完善“一区三园”基础设施，加快构建“三纵六横一环线”的大交通框架，着力优化对外开放环境。主动融入乌大张，积极对接京津冀，发挥比较优势，加强区域合作，在新型工业、特色农业、休闲旅游、生态观光、养生养老等方面错位发展，将左云建设成为大同工业经济增长的新引擎、京津地区休闲旅游养老的后花园、晋冀蒙长城金三角区域转型发展的新高地。
　　（五）坚持共享发展，实现全面小康新目标。坚持狠抓民生第一关切，大力提升公共服务供给能力，继续推动教育优先发展，不断提高医疗卫生服务水平，实施更加积极的就业政策，完善社会保障救助体系。以建设文化名县为目标，大力发展文化事业，满足人民群众日益增长的文化需求。深入实施脱贫攻坚行动，推动精准扶贫，实现精准脱贫。“十三五”期间，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和4%以上。坚守底线思维，深化行政制度改革，完善多元监督体系，培育廉洁发展的社会氛围。强化红线意识，推动安全生产管理体系和管理能力现代化建设。全面创新社会治理，努力营造和谐发展的社会环境。
　　各位代表,实现“十三五”宏伟目标,是全县人民的热切期盼,也是各级干部的共同责任。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力，砥砺奋进, “十三五”规划纲要确定的各项任务就一定能够圆满完成，各项目标就一定能够如期实现！
　　三、2016年主要工作
　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”规划实施的启动之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年经济工作意义重大。全年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长15.6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入下降控制在24.4%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长6.8%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%，城镇新增就业岗位1100个。在完成上述目标的同时，全面完成市下达我县的安全生产和节能减排等约束性指标任务。
围绕实现上述目标，我们重点抓好七个方面工作：
　　（一）突出抓好“一区三园两基地”建设。按照抓经济、促发展、惠民生、建强县的要求，扎实开展“项目创新年”活动，加快构建大项目支撑、新项目引领、好项目驱动的经济发展新格局。全年计划安排实施省、市重点项目108项，总投资598亿元，年度完成投资75亿元。
　　加快园区建设。以左云经济技术开发区为龙头，积极推进清洁煤化工产业园、高新技术产业园和现代仓储物流园建设。完成开发区总规和环评审批，加快推进开发区配套基础设施建设，实施开发区临时引水工程，启动开发区与210省道连接线、开发区与高速公路连接线以及项目临建、供电等工程，完成中海油煤制气项目主场区林地审批，清理主场区地面附着物，启动移民搬迁安居工程规划。
　　稳定煤炭产业。围绕建设全国优质动力煤基地，巩固提升鹊山精煤、高家窑、铺龙湾等7座生产矿井标准化、现代化建设水平，全力加快帽帽山、水磨湾、东古城等重点煤矿建设，积极支持金庄、东周窑千万吨煤矿建设。大力推广“互联网＋”等新技术在煤炭行业的应用，建设煤炭信息监管平台。扎实推进煤炭行业供给侧结构性改革，坚定不移“去产能”，关闭退出1座煤矿，化解煤炭产能45万吨。严格按照全县煤矿新确定的生产能力组织生产,全面落实煤炭行业276个工作日和节假日公休制度，全力推动煤炭行业脱困转型。加强与主体企业的沟通协商，政企合力解决好兼并重组遗留问题和整合煤矿建设进度缓慢问题。
　　壮大非煤产业。大力发展新兴产业，全力支持项目方争取中海油煤制气项目尽快获批开工，加快京同热电项目建设进度，推动大唐国际小京庄风电项目建设。围绕建设国家先进技术光伏示范基地，积极争取尽快实施采煤沉陷区光伏项目二期工程，在全县范围内推广发展农户屋顶光伏项目。按照抓文化、促旅游、增内涵、建名县的要求，紧紧抓住全省旅发大会在我市召开的有利契机，把文化旅游业作为转型发展的突破口，着力推动文化和旅游融合发展。要深入推进文化名县建设，传承边塞历史文化，繁荣民俗传统文化，保护发扬革命老区红色文化，加大文艺创作力度，育名家、出精品，讲好左云故事。启动县级影院改造，建设马道头乡村数字影院，完成农村直播卫星户户通提质工程。办好“两节”文化活动和清凉艺术节，编辑出版国家级非物质文化遗产《楞严寺佛乐》，加强县级文物保护工作，掀起全民健身热潮。紧紧围绕打造长城故乡、休闲避暑胜地和自驾游目的地，按照“政府引导、市场运作、群众参与、统一规划、配套建设”的思路，加快推动“三个旅游带”建设，重点开发摩天岭风景名胜区。实施三屯夏都国际写生基地和月华池生态文化旅游项目，赴省城举办“古塞风韵、魅力左云”绘画作品展，打造塞北最美写生基地。
　　激活民营经济。认真落实《关于加快推进全县民营经济发展的实施意见》《关于承接加工贸易产业转移的实施方案》和优化投资环境的相关政策措施，吸引更多的县内外企业家来左投资兴业。加大金融、财政、政策支持力度，重点扶持雁门清高、古膳要道、云中紫塞等市场前景好、发展后劲足、经济拉动作用强的民营龙头企业，积极帮扶活性炭、耐火材料等企业走出困境。不断加强中小企业服务体系建设，精心打造民营经济发展的良好平台，加快创建省级中小企业创业创新县。紧紧依托“一区三园两基地”建设，认真做好项目筛选和储备，大力开展招商引资，年内完成签约任务160亿，为经济发展提供新的增长点。
　　（二）突出抓好特色现代农业发展。把富民增收作为核心目标，因地制宜、坚定不移地走“农牧结合”的特色农业发展道路，圆满完成年度精准脱贫任务。
　　夯实农业发展基础。着力建设农业机械化综合示范县，落实好国家农机购置补贴政策，实施深松整地1.5万亩。大力推广农作物新品种和农业新技术，重点实施一批小杂粮高产示范项目。加大农业科技培训力度，努力提高从业人员素质。严格落实农产品安全监管和责任追究制度，确保农产品质量安全。认真落实各项强农惠农政策，优先保障财政投入，加大涉农资金整合力度，进一步提高投资的有效性和精准性。
　　发展特色种植养殖业。认真落实马铃薯主粮化政策，建设好全省马铃薯脱毒种薯基地县，重点扶持京奥等4个龙头企业和合作社，实施脱毒马铃薯种薯繁育1万亩，马铃薯高产示范2万亩。在水窑、店湾、云兴、三屯等乡镇建设中药材种植基地，扶持发展黄芪等中药材种植5000亩。建设荞麦高产示范1万亩、地膜覆盖高产示范3万亩、测土配方施肥10万亩。继续深入实施第二轮雁门关生态畜牧经济区建设，推动以牛羊为主的多种畜禽养殖同步发展。新建15个养羊小区、2.4万平方米圈舍，做大做强白羊牧歌、金茂源、富泰肉牛、根源牧业等龙头企业。推动定点屠宰场建设，延伸产业链，增加养殖效益。
　　培育壮大农业龙头企业。加强现代标准化园区建设，启动实施边塞农丰钙果加工，清贫百草园、清凉山中药材种植等7个项目，改扩建5个项目。大力推广“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，发展17个“一村一品”专业示范村。加快实施“513”农产品加工项目，提高农产品就地转化率。扶持发展农业开发产业化项目，积极帮助三兴农牧、蓬勃等企业扩大生产规模。精心培育无公害、绿色、有机认证企业3个，完成“三品”认证6个。
　　全力推进精准脱贫工作。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，认真落实中央和省委“六个精准”“五个一批”的工作要求，结合县情实际，按照“结亲连心、精准帮扶、三管齐下、两年脱贫”的工作思路，全力推进特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、培训就业扶贫、生态补偿扶贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶等八大工程二十项行动，积极推行“四起来”工作模式，抓好尚未脱贫的3440户6995人的帮扶工作，年内确保完成11个村4300人脱贫。同时，加大财政专项资金投入力度，整合各项扶贫和支农资金，全面深化干部驻村帮扶活动，积极动员社会力量参与扶贫，继续抓好百企千村产业扶贫开发工程，形成全社会脱贫攻坚的强大合力。
深化农业农村改革。全面完成剩余4个乡镇107个村、18.7万亩农村土地确权登记颁证工作，积极引导农村土地承包经营权有序流转，大力发展适度规模经营，提高农业效益和竞争力。不断提高农业新型合作组织质量，新建2个省级示范社、4个市级示范社、10个县级示范社。建立健全“三资”管理平台和监控平台，提升农村集体监督管理信息化水平。
　　（三）突出抓好城乡统筹发展。围绕历史文化名城复兴，加大投入力度，完善基础设施，进一步改善提升城乡人居环境。
　　大力推进城乡一体化建设。坚持“精细规划、精品建设、完善功能、提升品质”的思路，按照改造旧城区、建设新城区、加强城市管理的总体要求，紧紧抓住国家支持城市棚户区建设、城中村改造、采煤沉陷区搬迁治理等政策机遇，大力实施历史文化名城复兴战略，启动实施左云城建史上年度建设规模最大的城市建设改造工程。年内实施道路、安居工程12项，总投资27亿元。整体改造北环路，开工建设和泰路，搬迁治理采煤沉陷村19个，建设公租房615套，改造县城棚户区1200户、老旧楼9089户、农村危房1455户。积极动员社会力量投身到热爱家乡、建设左云的热潮中，实施云文苑、上村嘉园、益晟城、太阳城等房地产项目，年内可完成22栋高层建筑主体建设。加强县城市容秩序管理，深入开展城乡清洁工程，完成省级上张家坟村和市级小破堡村美丽宜居示范村创建工作，进一步改善城乡环境面貌。
　　着力提升基础设施建设水平。加快推进引黄入左工程，认真实施京津风沙源水利工程，建设各类节水灌溉工程30处，新增节水灌溉面积7500亩。实施新一轮农村电网改造，新增台区14座，完成改造80座。进一步完善“三纵六横一环线”路网结构，建设16.7公里的三屯到陈家窑旅游公路，实施8.3公里的小京庄工矿区便民路，完成44公里农村道路改造提质工程，加快推进109国道县城段改线和南酸线改造工程。
　　（四）突出抓好生态文明建设。按照抓生态、搞绿化、创环境、建大县的要求，更加注重造林绿化，更加注重环境保护，让青山常在、清水长流、空气常新。
　　坚持不懈抓好造林绿化。围绕建设生态大县目标，构建“绿化带、生态园、风景线”连片布局立体生态网络，大力支持全民义务植树,完成各类绿化工程2.6万亩、道路绿化43.8公里、生态治理0.6万亩。积极引导农民种植适宜本地的经济林，鼓励发展林下种养立体复合经济，努力把生态资源优势转化为经济优势。创新管护机制，加大管护力度，严格执行林地征占用审核审批制度，时刻紧抓森林防火工作，严厉打击各类违法行为，确保森林生态安全。
持续改善生态环境质量。全面落实年度节能目标，强化节能监督检查，抓好活性炭企业节能技术改造。完成淘汰黄标车和老旧车任务，提标改造燃煤锅炉，做好重污染天气预警预报，加强排污许可证核发和排污初始权核定，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严厉打击各类环境违法行为。年内再完成3个村生活污水治理，实施十里河湿地（县城段）水质改造工程。
　　（五）突出抓好民生保障改善。坚持以民为本，统筹抓好教育、医疗、就业、社会保障、市政公共服务等民生工作，在共建共享中提升人民群众的幸福指数。
　　优先发展教育事业。巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，认真抓好义务教育学校管理标准化省级实验县相关工作。积极推进义务教育办学模式改革和中小学教师“县管校聘”管理改革，认真研究解决教师结构性短缺问题。严格规范义务教育办学行为，县高级中学创建省级标准化学校，建成县综合技校物流、会计省级实训基地，重视支持民办教育发展。
　　抓好卫生计生工作。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度和城乡居民大病保险制度，全面推行分级诊疗制度。加强医疗联合体建设，争取县医院国家区域合作项目落地，提升县中医院适宜技术推广能力。综合利用医疗卫生资源，大力开展健康扶贫行动。完善计划生育服务管理，创建国家计划生育优质服务县。大力开展城乡爱国卫生清洁运动，巩固省级卫生县城建设成果。
　　健全完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴和养老金上缴工作，稳步实施机关事业单位养老保险改革。加强城乡低保工作，做到动态管理、应保尽保。积极开展“救急难”试点工作，完善城乡医疗救助制度。加大五保户、孤儿、残疾人救助力度，开通流浪乞讨人员救助信息化系统，提升县福利中心和乡镇敬老院服务水平，鼓励发展社会化养老服务业。
　　扎实开展就业创业工作。坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，积极协调煤矿企业和新落地项目，优先吸纳失地农民就业。利用左云综合技校这个平台，对适龄人群进行专业技能培训，促进就业。全面落实各项就业创业政策，鼓励扶持高校毕业生自主创业。大力发展商贸、物流、餐饮等现代服务业，积极引导城乡富余劳动力和就业困难群体稳定就业。
　　不断提升市政公共服务水平。实施自来水增量供水工程，日新增供水1000立方，缓解县城部分居民“吃水难”问题。加大市政公用设施管理维护，积极争取实施县城集中供热热源厂扩容改建和污水处理厂搬迁工程，建设2座水冲式公厕和2座垃圾转运站，不断增强城市载体服务功能。
　　（六）突出抓好安全稳定工作。坚持安全为天，稳定为先，努力为经济社会快速发展创造良好的社会环境。
毫不松懈抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制度，创新完善安全生产监管体系，持续开展安全隐患大排查大整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为。完善应急预案，加强队伍建设，开展应急演练，不断提高应急救援能力。健全安全生产目标责任管理体系，强化过程管控，加强考核问责。
　　持之以恒创新社会治理。深入推进法治左云建设,抓好“七五”普法工作。强化社会治安管理，建设“平安左云”公共安全监控网络三期工程和109国道左云段交通安全监控系统，认真抓好网上网下一体化打防管控工作，严厉打击各类违法犯罪行为。切实抓好信访工作，以推动“事要解决”“案结事了”为目标，认真开展社会矛盾纠纷排查化解，强化源头预防，压实工作责任，加大领导下访接访力度，依法解决群众合理诉求，严厉打击缠访、闹访行为，维护正常信访秩序，确保全县发展大局和谐稳定。
　　（七）突出抓好重点领域改革创新。坚持改有所进、改有所成，不断增强经济社会发展的内生动力。
　　加强金融创新。紧紧抓住我县被列入全省金融振兴重点联系县的机遇，积极争取国开行、农发行支持公益性、基础性设施建设，加快推进农村信用社改制为农村商业银行，支持长子县农商行在我县设立村镇银行。继续开展“助保贷”业务，充分发挥融资性担保公司与小额贷款公司的作用，加大对“三农”和小微企业资金投放力度。防控金融风险，强化金融机构的考核，将金融机构对县域经济发展的贡献和政府对金融机构的支持相挂钩。
　　加强土地工作。认真落实耕地保护目标责任制，确保耕地安全。完成矿业用地复垦、占补平衡补充耕地和城乡建设用地增减挂钩项目验收，启动实施2.2万亩的省级高标准基本农田整理项目。做好土地乡级规划调整，完成基本农田划定，调整完善《左云县土地利用总体规划》。积极推进中海油煤制气、引黄入左、京同热电等项目土地报批工作，完成不动产登记平台建设。认真做好土地收储和公开出让工作，严查重处违法占地行为。
　　加强财税管理。严格落实财税收入目标责任制，进一步壮大培植税源，努力挖掘增收潜力，确保应收尽收。加强预算执行管理，建立完善依法理财、全面规范、公开透明的预算管理制度。积极发挥财政资金的杠杆撬动作用，做大做强城投公司，推动实施政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施建设经营。加强政府性债务管理，最大限度争取债务置换债券额度，切实防范和化解债务风险。
　　在全力推进上述工作的同时，要统筹做好国防动员、双拥优抚、妇女儿童、防震减灾、民族宗教、老龄、档案、史志、气象、统计、粮食等各项工作。现在即将进入九月份，从各项考核指标的完成情况看，后四个月的任务非常艰巨。我们要按照县委“冲刺行动”的安排，迎难而上，对症施策，争时间、抢速度、赶进度，全力以赴确保圆满完成全年各项目标任务。
　　各位代表,县委县政府确定，今年要为人民群众办好十件实事：一是改造北环路，新建和泰路，综合整治县城街巷10条路；二是启动城市公交项目，解决群众“出行难”问题；三是实施1200户县城棚户区改造和615套公租房建设项目，改造85个小区、315栋老旧楼；四是建设2100亩的十里河县城段湿地公园，整治小海子建设市民健身休闲公园；五是开工建设109国道改线工程和三屯至陈家窑旅游路，完成小京庄工矿区便民路和农村道路改造提质工程；六是实施县城1000立方的增量供水工程，缓解部分居民“吃水难”问题，解决12个村6570人的饮水安全问题；七是安排600万元财政资金用于产业扶贫，为8497名贫困人口购买大病医疗保险和意外伤害保险；八是完善90个村级卫生室医疗设备，为60岁以上农村居民和65岁以上城镇居民免费体检，新建部分农村老年人日间照料中心；九是完成县高级中学体育场建设和图书馆配套工程；十是组织开展百场大戏、千场电影文化惠民活动，实施县城有线电视数字平移改造工程。
　　四、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平
　　各位代表，全面实现“十三五”发展目标和今年各项任务，政府使命崇高，责任重大。我们要恪尽职守、勤勉尽责，努力建设依法履职、勤政为民、务实担当、高效廉洁的人民满意政府。
　　坚持依法履职，提升政府公信力。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，法定职责必须为，法无授权不可为。严格规范行政执法行为，积极推行政府法律顾问制度，加强政府规范性文件管理。建立完善科学民主决策机制，顺应群众期盼，符合群众意愿。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。
　　坚持勤政为民，提升政府凝聚力。深入践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，夙夜在公，尽职履责，马上就办，真抓实干。深入推进政务公开，充分发挥媒体和网络作用，及时回应社会关切。加快推进公共资源交易平台、县级OA办公系统建设，办好12345政府服务热线，确保政府各项工作高效有序运转，用政府的勤政指数换取群众的幸福指数。
　　坚持务实担当，提升政府执行力。大力弘扬“忠诚担当讲奉献、苦干实干豁上干”的左云新时期创业精神，保持昂扬向上的精神状态，鼓足敢于担当的勇气，提升善于担当的能力，切实担负起左云发展的历史重任。建立完善严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，形成目标同向、班子同心、干群同力的良好局面。坚持实行问题导向、目标引领、项目推动和责任落实，多做加快发展的工作，多办扶贫济困的实事，多谋精准脱贫的良策，不断增强群众的获得感和幸福感。强化督查督办，确保令行禁止，政令畅通。
　　坚持高效廉洁，提升政府约束力。继续深化行政审批制度改革，抓好权力清单、责任清单的运行实施，承接落实好省市下放的行政审批事项。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持不懈整治“四风”，严控“三公”经费，加强行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪行为，切实以廉洁奉公的良好形象赢得人民群众的信任和支持。
　　各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。今天的左云，心齐劲足、蓄势待发，正是干事创业的大好时机。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和新一届县委的坚强领导下，坚持不忘初心，继续前进，适应新常态，抢抓新机遇，加快新发展，建设新左云，为全面建成小康社会，实现经济强县、生态大县、文化名县的宏伟目标而努力奋斗！