政府工作报告
—2017年3月1日在黎城县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长  牛晨霞

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2016年工作回顾
    刚刚过去的一年，面对经济下行压力，面对去产能、调结构、稳增长的艰巨任务，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，持之以恒抓项目，统筹推进促和谐，经济发展呈现出稳中向好、稳中有进的好态势，社会事业呈现出齐头并进、协调推进的好局面，全县上下呈现出凝心聚力、干事创业的好氛围，实现了“十三五”良好开局。
    ——经济发展稳中有进。2016年地区生产总值完成31.77亿元，增长3.6%；规模以上工业增加值完成9.32亿元，增长0.3%；一般公共预算收入完成1.79亿元，完成市下目标；固定资产投资完成62.1亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成13.44亿元，增长7.9%；城镇居民人均可支配收入达到16956元，增长6.3%；农村居民人均可支配收入达到7790元，增长6.3%。万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物减排等约束性指标，均圆满完成市下任务。
    ——转型发展初见成效。以新能源、新材料、特色现代农业、文化旅游产业为重点，全力推进转型发展。2016年共实施转型项目27个，占到产业类项目总数的33.1%；投资额达到96.34亿元，占到生产性项目总投资的48.8%。其中，新兴产业投资占到工业总投资的66.9%，新兴产业增加值达到4300余万元，对全县工业增加值的贡献率达到42.19%。占财政收入的比重较2015年提高了9个百分点。建成全市首家淘宝县区馆，注册电商企业20家。新注册市场主体940家，较2015年增长9.2%。三次产业比例由上年的10.4:34.8:54.8优化为11.1:33.5:55.4。
    ——旅游产业亮点纷呈。坚持把文化旅游产业作为转型发展的战略性支柱产业，不断加大开发建设力度。全面铺开了十大景区、六大徒步生态游览区建设，其中金鸡寨、四方山、洗耳河等七大景区建成开放；修通了环太行红山、环浊漳河两条百里骑行线。成功举办了太行红山国际自行车骑行月、中国好声音长治赛区半决赛等丰富多彩、各具特色的节庆活动。电视剧《黄崖洞》圆满完成在我县的拍摄。积极推进传统媒体与新媒体融合，多渠道、多形式广泛宣传，黎城旅游的对外影响力与美誉度明显提升。
    ——农业调产进展顺利。以优化种植结构为切入，实施了万亩中药材种植、5万亩优质小麦种植、10万亩优质玉米种植等项目，发展原生态农业3万亩；推动农产品精深加工、现代制种、畜牧和水产特色养殖产业快速发展，农业综合生产能力有效提升。全年粮食总产量达到6854万公斤，增长29.1%。以休闲农业、观光农业为主题，实施了“五个十”特色农业项目，完成环翠庄园、三皇农庄等10个农产品生产基地建设，核桃、柿子、葡萄等8个农产品通过“三品一标”认证，“黎城核桃”地理标志在国家工商总局成功注册，为农业生产现代化、标准化、品牌化发展奠定坚实基础。 
    ——城乡建设一体推进。以黎侯古城、黎侯老城、桥北新区为重点，全面提升县城承载服务能力。古城建设有序推进。古城西路南延、古城一期市政道路工程全部竣工；古城至白岩寺道路基本贯通；公安局业务用房、档案馆等项目建成主体工程，古城幼儿园全面竣工，古城中学开工建设。老城改造稳步实施。坚持修旧如旧原则，启动了正街穿靴戴帽式改造和古城墙修复工程，保留了原有建筑风格，承续了历史传统风貌。桥北新区完善提质进展顺利。完成了润泉路、教育西街、府后街等10多条新区主（次）干道建设，县城框架进一步拉大。全面完成城镇保障性安居工程建设和农村人居环境改善年度任务，新开工城镇保障性住房471套，基本建成576套；完成农村危房改造260户；创建省级美丽宜居示范村1个、市级美丽宜居示范村1个、县级美丽宜居示范村25个。东阳关镇枣镇村、西井镇东骆驼村被住建部列入第四批中国传统村落名录，新增县城集中供热面积30万平方米，新建污水管网8.92公里，县城服务承载能力进一步提升。
    ——民生事业齐头并进。
    办学条件不断改善。投入3000余万元，完成8所农村幼儿园改扩建工程，二中餐厅、路堡中学宿舍楼等城乡教学设施基本建成。认真落实教育惠民政策，发放各类惠民资金2000余万元。加强师资队伍建设，狠抓教育教学改革，高考成绩名列全市县区第一。
    医疗水平稳步提升。投入5400余万元，完成妇幼院、疾控中心、卫生监督所和平头、柏峪卫生院业务用房主体工程，中医院业务综合楼开工建设，完成162个村卫生室改扩建。扎实推进医疗卫生体制改革，公立医院全部实行药品零差率销售。推动优质医疗资源下沉，县医院、中医院与省肿瘤医院、市和平医院等省、市7家三甲医疗机构组成联合体，积极开展基层义诊活动，受益群众达到4万余人次。扎实开展计生家庭关怀行动，“两孩政策”全面落实。
    文化事业蓬勃发展。广泛开展送戏、送电影、送文化下乡活动，受益群众5万余人次。文化馆、图书馆开工建设。启动实施西井、黄崖洞、上遥3个乡镇“乡村文化记忆工程”。乡村文化资源普查建档。完成了黎明、新星剧团资源整合，黎城落子保护工作扎实推进，现代戏《村官江利斌》获得长治市首届曲艺大赛小戏类一等奖。积极挖掘保护黎氏文化，黎氏广场项目开工建设。完成9400套卫星直播户户通工程，农村群众看电视难问题得到有效解决。
    环境整治成效明显。环保治理方面，完成金元钢铁、太行钢铁、长福焦化、华太焦化、山西青春玻璃五家企业脱硫脱硝除尘升级改造。完成38个“久试未验”和2个“未批先建”项目清理整改，依法取缔53家“土小”企业，淘汰黄标车及老旧车442辆，取缔燃煤锅炉28台。“4+2”主要污染物减排工作通过环保部核查，县城二级以上优良天数达到297天，占全年总天数的81%。生态建设方面，大力实施荒山造林、路网绿化、干果经济林建设等重点林业工程和道路、庭院、公园、裸地绿化等管护工程，新增绿地15万平方米，建成区绿地率达到38.3%，绿化覆盖率达到42.6%，人均公园绿地面积达到11.3平方米。停河铺乡靳家街村被住建部认定为“全国第一批绿色村庄”。农村环境方面，发放第三批农村垃圾收集车87辆，实现村均一辆垃圾车。完成103个省级达标村创建任务。全面推进“五道五治”行动，从县城到乡村，违法占地、乱搭乱建现象得到有效遏制。
    脱贫攻坚初见成效。以10个贫困村为重点，建立“五个一”帮扶机制，落实“六个一”帮扶举措，探索“村集体+合作社+企业+贫困户”帮扶模式，政府引导、企业引领、群众参与，实现了村集体经济破零和贫困户持续增收。南信、五十亩两个贫困村顺利“摘帽”，2370名贫困人口实现脱贫。
    群众出行更加便捷。投资2.4亿元，实施了乡村旅游公路建设、农村公路完善提质、贫困村道路建设工程，建设总里程达193公里。新增了3条城乡客运（公交）线路，群众出行更加便捷。
    社会保障更加有力。“金保工程”实现全覆盖，完成新农合、职工医保和城镇居民医保三项医疗保险整合，县级和4个乡镇公共就业服务业务用房投入使用。城乡居民养老金全部实现社保卡发放。为6734户、1万余名城乡低保对象发放社保金2389万元，做到了动态调整、应保尽保。
    ——安全生产持续稳定。认真贯彻《安全生产法》，创新实行安全生产“三个五”工作机制，明确了5399家工商注册企业行业监管责任和属地监管责任，实现监管全覆盖、常态化。督促企业认真履行安全生产主体责任，强力推进全员素质、现场管理、风险防控、应急能力、标准化升级五大提升工程；深入开展非煤矿山、危化品、冶金工贸、道路交通、建筑施工、食品药品、市政设施等专项整治行动，安全生产形势持续平稳。积极开展矛盾纠纷大排查活动，及时化解群众信访诉求。重拳出击，严打涉毒犯罪，刑事拘留56人、社区戒毒322人、强制戒毒103人，社会风气得以净化，群众安全感不断提升。
    ——政府建设全面加强。认真落实政府党组全面从严治党责任和班子成员“一岗双责”责任，扎实开展“两学一做”学习教育，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续推进政府系统党风廉洁建设。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大议案、建议134件，政协提案129件。全面落实中央“八项规定”精神，持之以恒反对“四风”。严格执行“13710”工作制度，深入开展“双随机一公开”，政务环境进一步优化。创新实行了班子成员每日工作动态报告制度、政府常务会党组会集体学习制度，政府系统执行力、落实力进一步提升。
    各位代表，过去的一年，经过全县上下共同努力，我县成功入选第二批“国家全域旅游示范区”创建单位，被命名为“山西省休闲农业与乡村旅游示范县”“山西省林业生态县”，被评为“长治市第一批市级非物质文化遗产保护示范基地”。艰辛付出的收获倍感甘甜，逆境前行的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、携手并进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位代表、政协委员，向所有关心支持黎城经济社会发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    各位代表，过去的一年，虽然我们全力以赴、尽心竭力，付出了艰辛、付出了劳动，但一些工作还不尽人意。十件实事中，石段线、杨岐山等旅游公路因省交通厅建设模式调整，未能完成建设。同时发展中也还存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量偏小，规模不大；传统产业升级改造动力不足，转型步伐不快；新兴产业对县域经济发展的支撑、带动作用还不明显；关联性大、辐射带动强的好项目、大项目还不多；少数干部素质不高、能力不强、不敢担当、不会作为的问题不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，认真对待，采取针对性措施，逐一予以解决。
    二、2017年总体要求及工作目标
    今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。中央“四个全面”战略布局，省委“一个指引、两手硬”重大思路和治晋理政总方略，为今后发展指明了方向。市委十一届二次全会暨经济工作会明确了“突出‘一个中心’、坚持‘两个抓手’、强化‘三大支撑’”的发展思路，把今年确定为全市的“创优环境年”、“深化改革年”，这为我们做好今年及今后一段时期的工作提供了思想准备、基本遵循和根本动力。特别是去年换届以来，全市上下呈现出千帆竞发、百舸争流、你追我赶、竞相发展的态势。发展是硬道理。作为一个山区县、老区县、财政困难县，慢发展不行，不发展更不行。必须按照省委指明的方向，市委确定的思路，县委定下的目标，咬定发展不松劲，创先争优不滑坡，激发昂扬斗志、凝聚强大力量，乘势而上、顺势而为，谱写黎城加快转型发展、建设全面小康的崭新篇章！
    今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委“一个指引、两手硬”治晋理政方略和市委“两个目标”要求，全力实施县委“唱响太行红山、打造创新强县、建设宜居黎城”三大战略，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以培育发展新动能为关键，以“对表、对标、对接”为要求，全力促进经济稳步向好、民生持续改善、社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
    经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.5%；固定资产投资按改革后的新口径统计；一般公共财政预算收入与上年持平；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长6%以上。
    约束性指标：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、工业用水量、主要污染物减排、空气质量优良天数、劣Ⅴ类水体比例、新增建设用地降幅、农村贫困人口脱贫人数、城市棚户区改造数量等，确保完成市下任务。
    三、2017年工作安排
    围绕预期目标，今年重点要做好以下十方面工作：
    （一）以招商引资大力度，掀起项目建设新高潮
优化环境促招商。环境如同“候鸟”，哪里气候适宜，它就迁徙到哪里；环境如同磁场，哪里磁力强，就往哪里吸引。经济社会发展、招商引资同样如此，哪里环境好，哪里经济发展就快，投资商关注就多，招商引资成效就好。我们要以“创优环境年”为契机，全党动员、全员上阵，掀起创优环境、招商引资高潮。每位干部职工，都要对表对标对接，拿出“我的岗位工作如何改进，我的岗位服务如何最优”的“创优清单”。今年也是“招商引资年”，全县上下各级党政干部都要带头招商，人人头上都要有招商任务，年内每个单位都要至少引进一个项目，要以项目建设论工作成效，以招商成果作为评优评先依据，在全县形成人人议招商、向招商、招大商的浓厚氛围，做到每季有签约活动、每月有项目落地、每周有招商洽谈。
    对接政策谋招商。挖掘黎城区位、资源、生态、交通、文化优势，积极对接国家投资政策，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、中原经济区等国家开放大战略，紧扣新能源、新材料、文化旅游、现代农业、现代物流、装备制造等产业政策，采取园区招商、网络招商、以商招商、产业招商、亲情招商等多种形式，走出去、靠上去，高点对接、高效推进，提高招商引资的质量和水平，不断优化产业结构，夯实经济转型发展的基础。
    盯紧项目大招商。坚持引进来和走出去同步，引资、引智、引技并重，积极与世界500强企业对接，谋划和引进一批产业关联度大、带动力强的大项目、好项目。今年力争引进5—10个投资亿元以上的大项目。加大对协鑫集团、中粮集团、唐山建华集团等企业的跟踪对接力度，争取意向项目早日签约；加大中航明德无人机、光伏发电、风力发电等项目跟进服务力度，力争早日开工建设，以招商引资的大力度，掀起项目建设的新高潮。
    （二）以转型发展为提领，促进实体经济大发展
    把提高供给质量作为供给侧结构性改革的主攻方向，围绕构建多元化中高端现代产业体系，打造产业转型黎城版。
    战略性新兴产业培育工程。积极推进中技金谷预制装配式轻钢轻板建筑体系产业化示范、蓝天燃气煤制活性炭提质增效、聚英科技镁合金提纯、粉末冶金深加工、万达装配式建筑材料生产研发等项目，科研攻关，达产达效，占领行业高端，形成支柱产业。
    能源产业创新工程。重点抓好协鑫50兆瓦屋顶分布式光伏发电、协鑫光伏210兆瓦农光互补、山西漳泽电力50兆瓦光伏发电、中电投50兆瓦风力发电、三晋绿农秸秆沼气提纯项目建设，把我县打造成全市乃至全省重要的新能源基地。
    传统优势产业提质工程。传统产业是我县经济发展的基础和支撑，占到经济总量的80%以上，发挥着举足轻重的作用。实现转型发展，传统产业转型升级是最现实、最紧迫的不二选择。要继续深化与中科院、中国农大等科研院校合作，加大传统产业技术革新力度，提升传统工艺，拉长产业链条，提高产品附加值。加快推进太行钢厂优质高强度钢及精密铸造、青春玻璃炉窑纯氧燃烧技改、长福焦化煤气发电等项目建设，推动白龙公司特种车辆制造、潞安工程公司钢结构部件生产、潞安华信电机电器生产项目达产达效，进一步挖掘传统产业潜力，做好传统产业升级大文章。
    现代服务业发展工程。充分发挥三省两市交界的独特区位优势，大力发展铁路、公路物流产业。千万吨铁路物流园区要建立集仓储、加工、流通于一体的产业链条，打造现代物流基地，成为经济发展的重要增长极。引导白龙公司等企业，放开视野，拓宽领域，由单一运输发展成为集物流、制造、服务为一体的现代生产服务型企业，谱写现代物流新篇章。
    “双创”孵化新产业新业态工程。抢抓新旧动能转换机遇，鼓励大众创业万众创新。大力发展民营经济，认真落实市委、市政府推进实体经济发展“20条”，深入实施民营企业发展政策落地、产业摸底、创新提质、服务提升、融资对接五项行动。进一步深化商事制度改革，认真落实“多证合一”政策，提高服务市场主体水平。加强品牌建设，支持和引导企业规范化、标准化、品牌化发展，提高企业核心竞争力。
    各位代表，我们要着力优化产业结构，细化产业布局，集中优势资源，加快构建多元化中高端现代产业体系，在转型发展的道路上迈出有力步伐！
    （三）以全域旅游为统领，推动文化旅游产业大繁荣
    要以“全域旅游示范区”为统领，乘势而上、持续发力，全面推动旅游产业实现大跨越、大发展。
    完善基础设施。编制全域旅游总体规划，全面加快旅游产业发展。洗耳河游客集散中心尽快投入运行，四方山、杨岐山景区游客接待中心加快建设，栈道宾馆、窑洞宾馆全面开工。引进北京盈科集团在黎侯古城开发温泉项目，建设游客接待中心。投入570多万元资金扶持发展农家乐，游客接待能力力争达到1500人。做足“安、顺、诚、特、需、愉”六字文章，确保游客来得了、住得下、玩得好。
    加强市场营销。举办“9.26”骑游节、黄花节、红叶节等节庆活动，加大在央视等主流媒体宣传推介力度；实行旅游“一卡通”消费模式，抓好“互联网+”和微信平台建设，开通太原、邯郸、晋中、晋城等周边城市旅游直通车，与周边县区联手开设旅游精品线路，进一步提高黎城旅游的知名度和影响力，年内游客达到10万人次。
    拓展旅游内涵。积极探索“旅游+”发展模式，与休闲观光、红色文化、黎氏文化、民俗文化、户外体育、医疗养生、特色农业相结合，彰显产业叠加的乘法效应，打造全域、全时、全景、全产业旅游新格局，把文化旅游产业培育成转型发展的战略性支柱产业。
    （四）以特色休闲农业为重点，焕发现代农业新生机
    龙头带动发展特色农业。以高效农业示范园区和生态农业科技产业园区为龙头带动，加快现代农业发展步伐。实施国药集团中药材深加工、振东集团中药材种植、优质小麦种植及深加工等10大农业重点项目，打造小杂粮、优质水果、桑果等10大优质农产品生产基地，发展壮大虹鳟鱼、中华鲟、鸵鸟、眼镜蛇等10大特种养殖观光项目，靠特色在全市乃至全省农业发展中占领一席之地。
    产业融合发展休闲农业。以省级休闲农业与乡村旅游示范县为引领，打造“一城一镇两区三带”休闲观光农业发展格局。巩固提高同安水果、环翠庄园、海丰农业、宝方生态园等10个休闲观光采摘园发展水平。全力做好美丽乡村省、市、县三级联创工作，加快美丽乡村建设步伐。促进农村电商、休闲农业、乡村旅游深度融合，实现一、二、三产共融发展。
    结构调整促进农民增收。调整种植结构，扩大优质小麦、小米、大豆种植规模。开发功能食品，积极引进农产品加工企业，支持汇禾源腐竹加工项目落地建设。探索推进“粮改饲”工作，提高种植收益。实施农业标准化战略，继续推进“三品一标”认证，加大农产品质量安全监管力度，提升绿色优质农产品供给能力。落实农机具购置补贴政策，提高耕种收综合机械化水平，夯实农业发展基础，实现农业持续增效，农民稳定增收。
    各位代表，“三农”工作是“四化同步”的短板，也是全面小康的重要一板。要切实强化“三农”工作的基础性地位，大力推进农业供给侧结构性改革，以新思维、新作为，全面焕发现代农业新生机。
    （五）以城中村（棚户区）改造为切入，掀起城市建设新高潮
    稳步改造黎侯老城。积极争取国开行和农发行贷款，推进桥南城中村改造、棚户区改造和桥北城中村改造三个项目列入全省棚户区改造计划。完善桥南片区基础设施配套，启动街心广场改造，力争2018年棚改安置全部到位，2020年城中村改造全部完成，实现县城面貌明显改善。
    全面建设桥北新区。开工建设顺鑫名邸一期、集贤苑经济适用房、集贤苑限价商品房、锦绣苑限价商品房等住房改造项目；打通教育东街、城北街世纪城至康杰小区等新区框架道路；统筹推进供水、供热、供气地下综合管廊建设，不断提高县城基础设施供应保障能力。 
    加快开发古城新区。全面完成古城二期、古城三期和府后街西延道路建设。华府小区二期建成入住，三期开工建设。司法局、档案馆、卫生监督所、老年人日间照料中心等业务用房全部建成。白岩大道竣工通车，启动古城至白岩寺文化旅游产业带建设，带动古城新区扩规提质。
    各位代表，城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的重要标志。我们要以更美的城市环境、更优的城市品质、更好的城市形象造福黎民百姓！
    （六）以改革创新为突破，激发经济发展新活力
    解决当前经济运行面临的突出矛盾和问题，根本途径在深化改革。中央、省、市都对加快推进改革作出重大部署，改革红利和政策效应将陆续释放。今年是我县的“深化改革年”，我们要抢抓机遇，推动各项改革取得新成效。
    加快推进开发区建设。按照整合、改制、扩区、调规部署要求，科学编制26平方公里的开发区总体规划。坚持统筹布局、区域协调、循环发展、节约利用、科学运作的原则，整合现有的新材料产业园、新能源产业园，新建装备制造园，积极打造省级工业经济技术开发区。探索“一区多园”模式，同步推进文化旅游产业园建设，按照“三化三制”要求，建立专业化、市场化、规范化的管理运行机制，理顺开发区管理体制，完善领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，把开发区打造成县域发展的新引擎。
    全面启动旅游体制改革。3月底前挂牌组建“旅游发展委员会”，建立与大旅游、大产业、大市场相匹配的统筹协调机制和综合执法机制；组建山西太行红山旅游开发有限公司，建立有利于资源保护和开发建设的景区管理体制、运行机制，实现旅游产业管理、经营“两权”分离。 
    依法规范土地征用供给。以加强土地调控、规范土地市场、提高用地保障能力为目标，建立科学、规范、高效的土地储备供应管理制度。对接经济技术开发区规划，留足起步区发展空间，做实规划区土地利用基础。用足用活政策，引导园区企业规范用地。盘活闲置土地，处置“僵尸企业”，提高土地利用率和产出率，走节约、集约、高效的用地之路。
    全面深化融资体制改革。建立国资、旅游、城建、交通四个融资平台，力争撬动25亿元资金，投向文化旅游、城市建设、道路交通等重点领域、重点项目。积极吸引社会投资，引入PPP融资新模式。加快推进中技金谷公司“新三板”挂牌上市，开拓市场融资新渠道。加快信用社改制进程，打造地方金融发展的主阵地。
    加快推进农村综合改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快推进国有林场改革，完善集体林权制度，引导林权规范有序流转。加快推进农村供销合作社综合改革，完善农村社会化服务体系。
    积极创新县城综合执法改革。整合现有环卫中心市容监察队、住建监察队、县城管理综合执法大队、城镇交警中队人员，组建城市综合执法局，建立长效管理机制，提升县城综合管理水平。
    稳妥推进国企改革。全面贯彻落实国家、省、市国企改制要求，坚持市场化、法治化取向，完善现代法人治理结构，提高国有资产收益。深入开展国有企业现状清查，“一企一策、一厂一案”，细化完善国有企业改制方案，妥善解决历史遗留问题，积极推进国有企业改制。
    （七）以“五道五治”为抓手，推动人居环境大改善
    人居环境事关群众生活，事关对外形象，必须坚持生态优先、绿色发展，营造整洁有序、天蓝水绿的良好环境。
    引深“五道五治”工作。一是坚定不移拆，对县城和乡镇残留的违建，纵深拆、彻底拆，实现“红线”范围违建清零，可视范围应拆尽拆；二是因地制宜建，科学规划，在309、207国道沿线规划建设综合服务区、公共卫生设施、垃圾中转站，进一步完善道路服务功能；三是久久为功管，建立实用、有效、操作性强的长效机制，让整治成果得到长久保持和持续巩固；四是突出特色治，对“五道”沿线村庄，开展白化、绿化、美化“三化”，形成红、白、绿“三色”，突出生态旅游、红色抗战、特色产业“三主题”，打造一村一景、移步换景城乡面貌新格局，真正实现“治好、治美、治顺、治彻底”目标。
    加大环保整治力度。继续开展减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水六大行动，完成长福焦化、华太焦化地面除尘站升级改造，青春玻璃、太行钢厂环保治理设施投入运行。积极推行煤改气、煤改电等清洁供暖方式，加快土小锅炉淘汰进程。启动污水处理技改项目，实施县城重点路段雨污分流改造工程。加快建设小东河生态湿地。积极推进水污染、土壤污染、噪声污染整治专项行动，全面完成减排任务，确保环境质量稳步提升。
    提升生态绿化水平。完成造林绿化和经济林建设4万亩，通道绿化提档升级96公里，四旁植树60万株，公益林保护36万亩，山皂角改造500亩。提升黎侯大道、文化广场、东河公园、火车站广场、桥北路、广通路等街道绿化档次。全力做好森林防火工作，新修防火通道40公里，实现林区监控巡逻全覆盖，保护好绿色家园。
    各位代表，良好的环境是人民生产生活的重要保障，是创优发展环境的重要组成。“铁腕治污”和“五道五治”专项行动开展以来，我们已经取得初步成效，要一鼓作气、乘势而上，坚决为人民群众创造空气清新、干净卫生、舒心舒适的生活环境，在拆违治违、改善环境中体现担当作为，展现为民情怀！ 
    （八）以精准脱贫为方略，打赢脱贫攻坚歼灭战
    坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把握“健康为本、教育为基、就业为重、产业为要”基本思路，推动脱贫政策落地生根，确保全面小康路上不落一人。
    聚焦脱贫重点。重点抓好南村、长畛背、东骆驼等8个贫困村脱贫攻坚，按照“五有”要求，加快推进贫困村“一村一品一主体”建设，以组织创新为重点，构建贫困户与农业经营主体联结机制，实现集体与农民互利共赢，企业与农户共生共享。进一步加大贫困村“六通六有”基础设施建设力度，为稳定脱贫搭建有力保障平台。着力抓好低保对象、孤寡老人、残疾人等特殊群体帮扶，建立农村低保与建档立卡贫困人口数据共享信息平台，实行扶贫线和低保线“两线合一”。加大教育、健康扶贫力度，实现建档立卡贫困学生教育扶贫全覆盖；加大医疗救助、临时救助和社会救助帮扶力度，坚决防止因学因病致贫返贫。
　　强化精准发力。因村而宜、因人而宜，用好特色农业、乡村旅游、生态补偿、农村电商和企业务工等具体措施，做到户户增收有办法，人人脱贫有门路。打好易地扶贫搬迁硬仗，完成154名贫困人口、36名非贫困人口的易地搬迁。外部帮扶与内生动力相结合，加强技能培训，提升造血功能，提高自我发展能力，确保年内2500名贫困人口稳定脱贫，力争8个贫困村全部摘帽。
    创新帮扶机制。完善财政扶贫资金增长机制，加大涉农资金整合力度，积极探索财政支农资金资产收益扶贫有效途径。引深“五帮联动”工作机制，做好县直单位对口帮扶工作，建立严格的考核和问责机制，切实提高脱贫质量。
    （九）以改善民生为目标，统筹社会事业快发展
    要始终把群众冷暖放在心头，时刻把民生改善扛在肩上，切实把惠民实事落到实处，不断提高群众获得感、幸福感。
    办好人民满意教育。实施第三期学前教育三年行动计划，加强普惠性幼儿园建设，古城幼儿园今年投入使用。通过购买服务性岗位，补充乡镇幼儿园教师。实施义务教育“全面改薄”工程，加大投入力度，优化教育资源配置，促进城乡教育标准化、均衡化发展。围绕服务县域经济社会发展，办好职业教育。加大特殊教育扶持力度。深化教育领域综合改革，提升教育教学质量。
    保障人民群众健康。强化医疗资源下沉，加强县级公立医院改革，提升村卫生室服务水平，夯实分级诊疗基础。落实药品流通“两票制”管理规定，降低医药成本。认真执行“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。加强公共卫生防控工作，不断增强人民体质。
    推动文化事业发展。抢抓全省红色文物密集区保护政策机遇,争取政策、资金，实施红色、古色文化系统保护工程。加快构建现代公共文化服务体系，完成文化馆、图书馆主体工程。加快乡村两级文化平台建设，丰富人民群众精神文化生活。实施长宁大庙等国保单位维修保护工程，做好黎侯布虎、上党落子等非遗项目传承保护工作。进一步扩大广播电视户户通工程覆盖面。支持老年体育事业，办好群众文体活动。
    提升社保服务能力。以养老保险制度改革为重点，扩大社会保障覆盖面，加快构建覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障机制。完善社会救助体系，逐步提高困难群众保障水平。全面落实“全民参保登记计划”，按照“六统一”要求，做好城乡医疗保险整合工作。
    扩大就业。围绕主导产业发展，认真组织务工就业。积极营造“大众创业”氛围，着重发展电子商务、家政服务，促进就业。积极培育引导群众发展电商产业，每个乡镇要建立三至五个网店。打造“太行月嫂”“黎城小吃”两大劳务品牌，加大培训力度，提高技能水平，带动劳务输出。
    与此同时，进一步加强应急管理和防灾救灾能力建设，大力发展妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业，做好人民武装、民族宗教、统计、档案、地方志等各项工作。
    各位代表，群众的向往是我们的不懈追求，群众的期盼是我们的努力方向。今年，县政府要集中力量办好以下十件实事：
    一是道路通达工程。投资5000余万元，完成石段线、赵程线两条道路铺筑主体工程。
    二是古城中学建设。投资4000万元，完成古城中学一期、二期主体建设。
    三是国道服务区建设。投引资2000万元，在309国道建设3个集修车、洗车、餐饮等于一体的服务区，在207国道规划建设公用卫生设施，彻底解决国道沿线脏乱差问题。
    四是道路提质工程。投资5000余万元，对150公里乡村道路进行拓宽改造；投资1200万元，实施境内309国道和部分乡村道路安保工程。
    五是保障房建设。棚户区（城中村）改造新开工243套，基本建成375套；完成农村困难家庭危房改造200户。
    六是集中供热扩面。投资500万元，新增供热面积30万平方米。
    七是创新药物配送机制。由县医院统筹，为乡、村两级医疗机构配送农村常用基本药物，推广贫困人口看病先诊疗后付费模式，切实解决农村群众看病难、买药贵问题。
    八是提高保障标准。农村低保保障线年增加174元、达到3030元；特困人员集中供养年增加3000元、达到7000元，分散供养年增加2170元、达到4300元。
    九是农村老年人日间照料中心建设。投资200余万元，完成15个农村老年人日间照料中心建设。
    十是农村垃圾治理工程。编制实施《农村生活垃圾治理规划》，启动农村垃圾治理工程，着力解决垃圾围村现象。
    （十）以责任落实为关键，创优安全稳定大环境
    要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，抓好安全生产和社会治理工作，营造和谐稳定的社会环境。
    压实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”，按照“三个必须”和谁主管谁负责的要求，压实党政领导责任和行业（属地）监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
    整治安全隐患。全面推行安全风险排查评估，完善人防、技防、物防等风险防控措施。创新实行安全生产隐患“三三查”工作机制，深入开展反“三违”行动，在非煤矿山、道路交通、危险化学品、油气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域开展安全生产隐患大排查大整治，及时消除各类安全隐患。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，整改不达标的坚决不予复产。
    维护社会稳定。深化城乡“网格化”管理，完善县乡村三级联动机制。完善社会稳定风险评估机制，有效调处化解社会矛盾。健全应急管理和防灾减灾体系。加强食品药品安全监管，加快建立食品追溯体系，提高快检抽检能力。加强社会信用体系建设。严厉打击非法集资行为。深化“平安黎城”“法治黎城”建设，持续保持对制贩、吸食毒品严打高压态势，狠抓社会治安综合治理，全力营造和谐稳定的社会环境。
    四、全面加强政府自身建设
    面对决胜全面小康的艰巨任务，必须进一步增强落实新发展理念的行动自觉，进一步提升新常态下推动发展的能力水平，进一步坚定走好新长征的信心和决心，恪尽职守、永不懈怠，不断提升政府施政能力和服务水平。
坚持从严治政，落实全面从严治党要求。认真贯彻党的十八届六中全会精神，严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，全面加强政府系统党的建设，率先垂范、以上率下，把从严治党和从严治政各项要求落到实处。以更高标准、更严要求，切实履行好政府党组党建和从严治党责任，打造为民务实清廉政府。
    坚持为民施政，加快推进政府职能转变。继续解放思想，加强管理和提高服务并重，积极推进政府职能转变，以为民、利民、便民、富民为目标，全面提高服务群众工作水平。进一步做好行政审批工作，简化流程，提高效率，努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。拓展延伸“13710”工作制度，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓小抓细、抓紧抓实。
    坚持依法行政，确保权力规范运行。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把依法行政作为政府工作的基本准则，切实做到办事有据、公开透明、运转高效。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案、人民群众来信来访，做到件件有着落、事事有回音。加强政务诚信建设，在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的诚信生态。全面推行“双随机一公开”。扎实开展“七五”普法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制，确保政府工作在法制的轨道上、在制度的框架内运行，确保政府每一项工作经得起法律和历史的检验。
    坚持实干兴政，驰而不息改进工作作风。严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹。弘扬马上就办、办就办好作风，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰作主，毫不留情地对胡作非为者严厉查处，大力营造创先争优、勇争一流的干事创业环境。坚持深入一线，加强调查研究，察民情、接地气、出实招。健全重点工作督查机制，充实督查力量，强化督查职能，明确督查重点，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，确保各项工作任务全面及时高效落实。以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，撸起袖子加油干，攻坚克难保成效。
    各位代表！机遇前所未有，责任无比重大，人民充满期待。让我们以壮士断腕的勇气、统筹谋划的智慧、愚公移山的韧劲，忠诚担当，改革创新，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锲而不舍坚持，义无反顾向前，走好新的长征路，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！
    附：
    名  词  解  释

    一、“三品一标”：“三品”，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”，即农产品地理标志。
    二、“五个一”帮扶机制：即安排一名包村县四套班子领导、组织一个县机关企事业单位、邀请一个民营企业、下派一名乡镇领导、下派一名机关干部任村支部“第一书记”。
    三、“六个一”帮扶举措：即因地制宜帮助贫困村制定一个经济社会发展计划，发展起一项特色优势种养业或乡村旅游等增收产业，实施好一批水、电、路和危房改造等基础设施改善项目，解决一些教育、卫生、文化、信息和社会保障等民生问题，建设一个坚强有力的“村支”两委班子，形成一套民主规范的乡村治理机制。
    四、“金保工程”：以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。
    五、“三个五”工作机制：2016年，县政府出台了《关于印发2016年安全生产工作安排意见的通知》（黎政发〔2016〕1号），明确了“三个五”工作机制。即政府领导层面做到：安排部署日常化、夜查突查常态化、专家会诊常态化、打非治违常态化、应急演练常态化；部门监管层面做到：责任划分具体化、依法监管清单化、隐患管控五账法、应急联动灵敏化、监管能力专业化；企业层面实施：企业素质提升工程、标准化升级工程、现场管理提升工程、风险防控工程、应急能力提升工程。
    六、“13710”工作制度：为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率，确保党中央国务院和省委省政府决策部署落地生根，楼阳生省长提出建立“13710”工作制度。“1”即省政府安排部署的事项当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。
    七、“双随机一公开”： 在执法检查工作中随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。
    八、“突出‘一个中心’、坚持‘两个抓手’、强化‘三大支撑’”的发展思路：市委十一届二次全会上，席小军书记对全市2017年重点工作概括为“一个中心”，就是要围绕省委部署，打造“六大工程”的长治版；“两个抓手”，一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业升级改造；“三大支撑”，就是改革支撑、创新支撑、开放支撑。
    九、“四个全面”战略布局：2014年12月，习近平总书记在江苏省调研时，提出了“四个全面”战略布局。即:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
    十、省委“一个指引、两手硬”：2016年7月30日，山西省委第219次常委会，提出了“一个指引、两手硬”重大思路和要求。“一个指引”，就是要以习总书记系列重要讲话精神为指引；“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。
    十一、市委“两个目标”：市委书记席小军在市十三届人大六次会议闭幕会上的讲话中，提出了“如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会”的“十三五”时期目标任务，简称“两个目标”。
    十二、“粮改饲”： 是将现有的种植业粮、经二元结构提升为“粮-经-饲”三元结构，使土地资源在农牧业间进行合理配置，将有效提高土地生产效率，推进农牧业融合发展。
    十三、“四化同步”： 推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
    十四、PPP融资模式：PPP融资模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP融资模式减少了承建商与投资商风险，使风险分配更合理，从而降低政府融资难度，提高了项目融资成功的可能性。
    十五、“一村一品一主体”： 是指每个贫困村都要有特色产业和产品，都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体，都要达到“五有”标准：即村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的有技能。
    十六、“六通六有”：即通自来水、通水泥路、通公交车、通网络、通广播电视、通手机信号；有日间照料中心、有卫生所、有澡堂、有综合性文化活动室，有文化活动场所、有村级广场。
    十七、“五帮联动”工作机制：领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、“第一书记”任职帮扶。
    十八、“全面改薄”工程:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校校舍条件、教学装备、生活设施及校容校貌等基本办学条件。
    十九、药物流通“两票制”：即从生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医院开一次发票，切实减少药品流通中间环节，降低药价。
    二十、“三三查”工作机制：为进一步加强安全生产检查力度，2017年1月19日召开的安全生产暨森林防火工作会上，县政府提出建立“三三查”工作机制。即：企业自查做到，班组“岗三查”，查岗前、查岗中、查岗后；车间“日三查”，即上午查、下午查、晚上查；乡镇党委书记、乡镇长、分管安全生产的副乡镇长和职能部门主要负责人、分管负责人、直接责任人，每周要采取夜查、突查、专家查等方式，分别带队深入企业至少开展一次安全检查，重点查培训、查值班、查制度落实。