——2017年2月15日在玉龙纳西族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上
和红卫
 
各位代表：
现在，我代表第十五届县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、十五届人民政府工作和2016年工作回顾
四年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和全力支持下，全县各族干部群众坚定必胜信念，凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展保持稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。
——经济实力持续增强。生产总值从33.4亿元增加到53.4亿元，年均增长11.2%；一般公共预算收入从4.5亿元增加到7.66亿元，年均增长14.3%；规模以上固定资产投资累计完成219.4亿元；社会消费品零售总额从6.95亿元增加到11.3亿元，年均增长12.9%；控制性指标均在市政府下达的指标以内。
——城乡面貌明显改善。大丽高速公路建成通车。累计投入10.89亿元，实施农村公路通达通畅工程、经济干线和旅游公路747.34公里。投入13.75亿元，实施水源工程、病险水库除险加固工程17个，干支渠改造、江河堤坝治理、管道铺设946公里，建成“爱心水窖”4598口，实施土地整治和中低产田改造项目16.3万亩。完成白沙水生态湖泊群、头台河水库等重大工程建设。投入1.6亿元，实施社会主义新农村建设项目131个、“一事一议”财政奖补项目257个、美丽乡村15个、农村集贸市场13个。投入6.08亿元，加快推进城乡电网改造升级。强化城区发展规划，完善城市基础设施建设，实施市政道路10条6.2公里，铺设雨污管网14.5公里，开通公交车专线12条。建成城区面积8.5平方千米，城镇化率提高6.1个百分点，新增城区公共绿化面积10万平方米。金融、通讯、物流等服务功能更加完善。投入19.63亿元，加快推进民族团结进步示范县建设，建成民族团结示范乡镇、特色村寨、示范基地49个。成功创建国家园林城市、卫生城市、节水型城市。
——产业结构更趋优化。巩固发展特色优势农产业，列为“中国林药之乡”“全国林下经济发展示范县”“云南省可持续发展实验区”。积极发展新型经营主体857个。坚持走标准化、品牌化发展路子，畜牧业产值年均增长9.8%，列为“中央生猪调出大县”。粮食年产持续稳定在11万吨以上，实现四年连续增长。农业总产值累计完成82.26亿元。新型工业化步伐不断加快，生物资源、农特产品、旅游消费品加工及水电等产业为支撑的工业发展新格局初步形成，工业总产值累计完成108.4亿元。旅游业提质增效，入选“全国旅游竞争力百强县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“中国最美风景县云南十佳”，评为云南十大特色旅游新地标。累计接待海内外游客3715万人次，年均增长14.5%，旅游综合消费达376.26亿元。
——人民生活水平显著提高。城镇常住居民人均可支配收入从15224元增加到23698元，年均增长11.5%；农村常住居民人均可支配收入从5290元增加到9272元，年均增长14.3%。就业保持总体稳定，实现城镇新增就业5447人，城镇失业人员实现再就业735人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保险体系不断健全，实现社会保险制度全覆盖，各类险种参保率均保持在93%以上。累计投入城乡最低生活保障、社会救助等资金2.74亿元，民生保障水平大幅提升。建成保障性住房1266套，实施农危房、棚户区改造30640户。深入开展精准扶贫，实施项目177个，贫困人口从30800人减少到2822人，贫困发生率降至1.37%。
——社会事业协调发展。全面落实教育惠民政策，实现义务教育学校寄宿生生活补助和营养改善行动计划“双覆盖”。投入2.02亿元，实施中小学及幼儿园校舍改造项目201个。大力普及学前教育，均衡发展义务教育，稳步提升高中教育，创新发展现代职业教育。小学、初中巩固率分别为99.31%、95.19%，学前三年毛入园率、高中毛入学率分别提高29%、8.2%。强化科技支撑，实施各级科技项目86个，获得各类科学技术奖13项、专利232件，培育各类科技型企业55家、科技示范园11家、优质种苗基地7个。“玉龙滇重楼”列为农业部“农产品地理标志”。文体事业稳步发展。完成16个乡镇综合文化站建设，实施数字图书馆、村级文化室、村级文化体育活动广场49个，实现建制村“农家书屋”全覆盖。加强重点文物、非物质文化遗产保护工作。列为云南省文化产业示范县、先进县，“七彩云南全民健身工程实施示范县”，评为“全国群众体育工作先进县”。卫生事业不断推进。全面实施基本药物制度，进一步促进公共卫生服务均等化。累计投入8100万元，实施县医院搬迁项目，完成卫生院业务楼和卫生室建设项目35个，建设卫生厕所1660座。全面加强疾病防控、妇幼保健、卫生监督、食品药品安全等工作。评为省级“餐饮服务食品安全示范县”“药品安全示范县”。
——生态文明建设取得新成效。创建国家和省市级生态乡镇、生态村38个。实施水土流失治理、封山育林等营造林工程，恢复植被18.4万亩。推广节柴灶、太阳能热水器19350台（套），推进烤烟生产“以煤（电）代柴”，开展农村环境综合整治，节能减排目标顺利实现。始终保持资源林政管理高压态势，涉林违法犯罪行为得到有效遏制，林（草）地保护和“两山”整治成效明显。加强森林防火工作，全县无重大森林火灾。森林覆盖率达72.5%。
——改革创新取得积极进展。深化政府机构、行政审批制度、事业单位分类改革，推动政府职能转变，取消行政审批91项、接收80项、调整33项。深化经济体制改革，农业农村、财税体制、不动产登记等改革工作取得实效。深化文化、教育、卫生等体制改革，促进公共服务均等化。深化生态文明体制改革，建立完善自然资源管理体系，可持续发展能力不断增强。
——和谐局面持续巩固。深入推进依法治县，完成“六五”普法，启动实施“七五”普法。加强社会治安综合治理。坚持领导干部接访下访、包案化解制度；调解矛盾纠纷7691件，办理各类法律援助案件1601件；受理治安案件2013起，破获刑事案件713起。认真办理人大建议、政协提案1367件。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，持续开展安全生产大检查、“打非治违”等活动，安全生产形势保持总体平稳。评为省级“先进平安县”。云南省民族团结进步共同繁荣发展示范县创建工作成效显著。
扎实开展拥军优属工作，统计、地震、气象、档案、史志等工作取得新成绩，慈善救助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。
过去的2016年，是“十三五”开局之年。面对错综复杂的国内外经济形势，县人民政府采取有效措施，顶住经济下行压力，稳增长、调结构、转方式，保持经济持续健康发展。回顾一年的工作，成绩来之不易。
一是脱贫攻坚夺取新胜利。深入实施精准扶贫。投入专项扶贫资金2.32亿元，整合涉农资金25亿元用于脱贫攻坚。实施整族、整乡、整村和直过民族等帮扶项目25个，贫困户产业扶持项目30个，建档立卡贫困户户均至少有1个增收项目，易地扶贫搬迁11817人。减贫6932人，贫困县摘帽各项指标全面达标，通过省级第三方和市级评估。
二是基础保障实现新突破。全力做好国家和省、市重大项目协调服务工作。投入5.8亿元，实施G214线改建工程、农村公路通畅工程35条，总里程326.89公里。青龙湖、岩洛、拉当、红岩等水库开工建设。投入7339万元，实施抗旱应急水源、农业水价综合改革、农村饮水安全巩固提升等项目。投入7976万元，继续完善供电网络。加强通信网络建设，实现城区、行政村光纤全覆盖。加快推进国民经济与社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护规划“四规合一”试点工作。市政基础设施不断完善，公共服务体系不断健全。启动提升城乡人居环境行动计划，加快创建国家文明城市、环境保护模范城市。强势开展“两违”整治，拆除违法建筑3.52万平方米，违法建设势头得到有效遏制。
三是产业转型取得新成效。高原特色现代农产业发展势头强劲。改良农田2.36万亩，累计培育省、市、县龙头企业118家、家庭农场97家，成功举办玉龙县首届高原特色农业展示博览会，烤烟、药材、果蔬、花卉、林产、畜牧等农产业发展良好。农业总产值完成22.06亿元，增长4.9%。新型工业化步伐不断加快，雄古工业片区提水、供水、支线道路建设工程完工，污水处理项目加快推进，引进5家企业入驻雄古片区发展，映华集团迁扩建项目主体工程完工。完成规模以上工业增加值10.5亿元，增长2%。强力助推旅游为主的服务业健康发展。成立旅游警察大队、旅游联合执法服务队，深入开展旅游市场整治，持续整治乡村旅游乱象，旅游市场秩序更加规范。接待游客1152.57万人次，实现旅游综合消费118.6亿元。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，建成电子商务公共服务中心、103个乡村电商服务站点，建成县、乡、村三级物流配送系统，20家企业入驻电商产业园，打造“丽江风物·玉龙味”农产品区域公共品牌。
四是民生问题得到新改善。有效促进就业，发放创业扶持贷款4891万元，新增城镇就业1447人，转移农村劳动力1437人。全面推进养老保险并轨，城乡居民社会养老保险参保率达98%。落实低保、五保提标工作，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。农村房屋财产综合保险参保率达95%以上。实施养老和社区服务设施项目14个。投入1.95亿元，实施农村危房改造6000户、棚户区改造3200户，建成公租房200套并全部入住。县人民政府承诺为人民群众办好的十件实事全部办结。
五是社会事业实现新发展。实施33个校舍改扩建项目，加快推进教学设备现代化，认真落实教育惠民政策，实现建档立卡贫困户学生资助全覆盖。义务教育发展基本均衡通过国家督导检查。深化医疗卫生体制改革，完成卫生计生合并，全面实施二孩政策。实现建档立卡户基本医疗和大病救助全覆盖。实施6个乡镇卫生院改造项目，建设和改造28个村卫生室。文化事业不断发展，实施“百县万村”综合文化服务项目、村级文化活动室、农家书屋13个。上报11项省级非遗项目，公布市、县非遗保护目录287项。县文化馆被文化部评定为一级馆。重视青少年体育人才培养，青少年足球训练网点实现乡镇全覆盖。列为首批国家文化消费试点县。
六是绿色发展凸显新优势。切实抓好国家重点生态功能区监管。强化环境监测、监察能力建设，深入开展节能减排、环境治理、环境执法等工作，着力创建国家环境保护模范城市。创建2个省级生态文明乡镇。完成森林资源二类调查。封山育林、森林抚育、退耕还林、植被恢复4.5万亩。扶持推广节柴灶、太阳能热水器2100台（套）。实施13个农村环境综合整治工程。“两山”整治取得新成效，修复面山和恢复林业生产条件11.25万平方米。
七是改革攻坚取得新成果。以“三去一降一补”及“放管服”为主要内容的供给侧结构性改革持续推进。率先在全市启动不动产统一登记工作，发放全市第一本不动产权证书。全面推动供销、农业水价、集体林权、农村土地承包经营权确权等农村综合改革。深化税收征管体制改革，全面推开“营改增”工作。稳步推进公立医院、公务用车制度改革。
回顾过去的四年，我们深刻认识到，推动玉龙经济社会跨越发展，必须坚定不移坚持发展第一要务；必须转变作风，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高干部队伍执行力；必须抓准脱贫攻坚，抓实特色产业，抓牢投资拉动；必须进一步深化改革，扩大对外开放，激发发展潜能；必须深入推进民族工作，促进各民族团结进步。
各位代表，过去四年的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县22万各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和人民团体，驻玉部队官兵以及所有关心、支持玉龙发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县发展中还面临不少困难和矛盾，工作中仍然存在很多差距和不足。基础设施滞后仍然是玉龙发展的瓶颈；产业弱小仍然是玉龙发展的软肋；公共服务保障不足仍然是玉龙发展的短板；收支失衡仍然是玉龙财政管理的难题；资源保护与利用仍然是玉龙发展的重大使命；脱贫奔小康仍然是玉龙发展的艰巨任务；担当作为仍然是玉龙干部的必练内功。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、十六届人民政府主要目标任务
未来五年，是我县进入爬坡过坎、转型升级的关键阶段，也是我县迎来加快发展的重大机遇期、综合优势的转化释放期、全面建成小康社会的攻坚决胜期。综合分析宏观政策环境，我县经济发展仍然具备良好的条件。一是随着习近平总书记考察云南重要讲话精神的深入贯彻落实，以及国家启动《西部大开发“十三五”规划》，重点加强西部地区基础设施和生态环保，统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展，突出持续推进民生改善，支持教育、医疗等资源向西部地区倾斜，特别是加快民族地区发展，继续增加对民族地区转移支付比重，取消民族地区县以下和集中连片地区市地州级配套资金，支持人口较少民族整村整族脱贫，传承发展民族传统文化，增进各族人民福祉，为我县主动服务和融入国家发展战略，实现经济社会跨越发展提供了千载难逢的机遇。二是省委、省政府实施“五网”建设五年大会战及培育八大重点产业，为我县进一步加快基础设施建设、促进优势产业快速发展提供了有力的政策支撑。三是市委、市政府提出了“跨越发展往前赶、团结进步创一流、生态文明争排头、开放辐射当窗口，共享成果惠民生”的奋斗目标，为我县立足新常态、挖掘新动力、实现新跨越，同步全面建成小康社会提供了思路和指南。四是历届县委政府团结带领全县各族人民群众，艰苦创业、克难奋进，全县经济社会各项事业取得长足进步，为今后五年发展打下了坚实基础。
基于以上判断，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省市县党代会各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大新发展理念，深入实施“七大战略”，突出项目投资、特色产业、城镇建设、园区经济“四个带动”，破解交通、水利、能源、信息“四个瓶颈”，着力打造全国民族团结进步示范区、重点生态功能区、文化旅游创新区、高原特色产业基地，坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会，把大美玉龙建设成为全省最美的民族自治县。
新一届政府经济社会发展的预期目标建议为：全县生产总值年均增长10%左右；一般公共预算收入年均增长2%左右；固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入年均增长12%以上。各项控制性指标均控制在市政府下达的指标以内。
要实现上述目标，需要抓好以下工作：
（一）决战脱贫攻坚，决胜全面小康
“小康不小康，关键看老乡”，小康路上“一个也不能少”。始终把脱贫攻坚作为发展的头等大事来抓，在精准上发力，在落实上下功夫。
坚决贯彻落实决战脱贫攻坚“1985”工作思路，健全完善长效扶贫工作机制，保持政策不变、机构不撤、队伍不散、投入不减，切实巩固提升脱贫摘帽成效，到2019年，建档立卡贫困人口全部脱贫。规划实施滇西边境连片特困地区县、革命老区县扶持项目，积极争取实施少数民族帮扶、民族团结进步示范等项目。加强贫困人口动态管理，注重因灾、因病、因学等返贫人口的帮扶脱贫工作。通过五年努力，全面消除贫困人口，同步全面建成小康社会。
（二）破解发展瓶颈，强化基础设施建设
扩大投资，全面推进基础设施建设，为促进全县经济社会持续健康发展提供强有力的基础保障。
构建现代综合交通网络。深入实施大交通战略，依托丽香铁路、大丽城际铁路、丽香高速、华丽高速、金沙江库区航运和白沙通用机场等重大项目建设，打开通道，提升等级，加快构建以公路、铁路、机场、水运为骨架的四位一体立体交通网络，形成与大理、迪庆、怒江、攀枝花、甘孜等州市的“三小时”物流圈。通过五年努力，公路总里程达5200公里，建制村通畅、村民小组通达率均达100%。
健全完善水利保障体系。积极做好滇中引水工程协调服务工作。重点抓好水源、水利防灾、农田水利、水生态、饮水保障等水利五网建设，加快推进红岩、江湾水库、龙蟠提水及老君山引水等25个水源工程，新增蓄水库容3153万立方米。继续实施“五小”水利工程。推进农村集中供水项目，实现农村饮水安全达标率85%、自来水普及率80%。实施小型灌区工程续建与改造项目，改善灌溉面积30万亩。实施中小河流综治、河堤防洪治理和城市防洪工程建设，治理水土流失150平方千米、河堤防洪303千米。
加快现代能源体系建设。提高能源保障能力，改善人民群众生产生活用能条件。坚持电网和电源建设并重，构建完善、协调、稳定的城乡电力供应输送网络。加强天然气管网运输体系建设。全面普及农村太阳能热水器。
（三）补齐发展短板，着力培育重点产业
发挥资源优势，强化组织领导，科学统筹规划，集中要素投入，创造环境条件，加强督查考核，在巩固提高传统支柱产业的基础上，着力发展高原特色现代农产业、旅游文化产业、生物医药和大健康产业、食品与消费品制造业、现代物流产业、信息产业，加快形成新的产业集群，促进三次产业深度融合发展，打造全县经济增长新引擎。
重点发展高原特色现代农产业。着重发展三个类型11个高原特色现代农产业。发展烤烟、畜牧、优质粮豆、木本油料等改造提升型产业。发展特色水果、种子产业、农产品加工业、休闲观光农业为主的稳步推进型产业。发展蔬菜、花卉、本地特色优势小品种种养殖等为主的引导发展型产业。推进8个重点项目，扶持10家重点企业。通过五年努力，实现农业总产值31亿元，年均增长8%左右。
重点发展旅游文化产业。以建设全国文化旅游创新区、独具特色的国际精品旅游目的地为目标，巩固和提升中国旅游强县品牌效益，实施“全域旅游、创新发展、依法治旅、人才兴旅”等发展战略。以“发展、规范、转型”为基本思路，以“两山（玉龙雪山、老君山）、一城（丽江新城）、一海（拉市海）、一江（金沙江）、一文化（东巴文化）”为重点，打造东部、中部、西部三大旅游区，把旅游业建设成为全县的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。通过五年努力，年接待海内外游客超过2000万人次，年均增长16.7%以上；旅游综合消费超过200亿元，年均增长17%以上；旅游文化产业增加值占全县GDP的比重达16%。
重点发展生物医药和大健康产业。以企业为主体，以市场为导向，以优质原料基地产业、生物医药工业、医疗健康服务业、生物医药商贸业四大领域为重点，以做大存量、引入增量，扩大总量、优化结构为主线，以培育大企业、发展大品种、打造大品牌、构建大基地为目标，实现玉龙生物医药大健康产业蓬勃发展。着力建设优质原料基地25个，建成中药材标准化种植基地10万亩；着力培育龙头企业，重点培育10个以上有规模和影响力的优质种子种苗专业化经营公司，建成10个示范园。积极申请“国家地理标志产品”和“农产品地理标志”，申报国家级、省级“双创基地”。通过五年努力，年产值突破8.7亿元，年均增长20%。
重点发展食品与消费品制造业。充分利用县域及其周边丰富的特色资源，按照就地加工转化、就地增值的原则，确定南口工业园区（一园三片区）发展的主导产业和重点发展方向，形成三产联动，将农副食品加工打造成玉龙重点支柱产业。制定完善食品与消费品制造产业发展专业规划。扶持9个重点项目、10个重点企业。通过五年努力，实现年产值10亿元左右，年均增长27.7％。
（四）突出规划引领，提升城乡人居环境
推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，实现城乡发展一体化。
加强规划管理。深入推进“多规合一”，构建统一的城乡空间规划体系，建立信息共享联动管理平台，有序推进城乡空间布局合理化、城镇建设特色化、基础设施现代化、公共服务均等化、城镇管理精细化、人居环境友好化、城乡发展一体化，走出一条具有玉龙特色的新型城镇化发展路子。
增强城区发展活力。完善城市综合功能，提高城区承载能力。推进城区核心区“一轴一带”和火车站片区实质性开发。加快发展文化创意、休闲度假、商贸物流、电子商务等产业，推动城区中心区、文笔海旅游服务区、丽江嘉和城、南口工业园区四大城市综合体建设，增强城区人流、物流、资金流、信息流的凝聚力。提高城市精细化管理水平，建立健全公共服务和社会管理体系，提升城区生态宜居的硬指标和软环境。
全面提升城乡人居环境。巩固国家园林城市、卫生城市、节水型城市创建成果，深入推进国家文明城市、环境保护模范城市创建工作。按照提升城乡人居环境行动“一计划三方案”的总体要求，认真落实城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”具体工作，完善城乡水、电、路、气等基础设施，打造一批交通便捷、生态优良、产业集聚的特色小城镇。坚持产村融合发展，全面建设农业强、村庄美、农民富的宜居村庄。
（五）坚持保护优先，推动生态玉龙建设
树牢绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚定不移走绿色发展之路，建设生态文明先行区。
完善空间结构布局，建立健全国土空间开发保护制度。深入开展生态县创建活动。加快森林管护站点建设，加强资源林政管理和森林防火工作。积极实施水土流失治理、退耕还林、天然林保护等重点生态工程。积极发展农村清洁能源，大力推广烤烟“以电代柴”。森林覆盖率达73.5%以上。全面落实国家主体功能区试点示范建设，增强生态产品供给能力，发展壮大特色生态经济。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力把玉龙建设成为人与自然和谐相处的示范区。
（六）切实改善民生，提高人民幸福指数
始终把改善民生作为一项重要政治任务、一项重大民心工程，把为民谋利作为一切工作的出发点和落脚点，提高幸福指数，让人民群众过上好日子，增强身为玉龙人的自豪感。
完善公共服务。优先发展教育。优化教育生态，加强师资建设，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，稳步普及高中教育，加快发展职业教育，形成各级各类教育协调发展的教育体系。提升公共卫生服务水平，加强医疗卫生服务体系和基础设施建设，大力发展中医和民族医药，落实国家人口和计划生育政策，健全重大疾病救治机制。加强公共文化服务体系和基础设施建设。加强民族文化资源和文化遗产的保护传承，继续实施省级纳西族传统文化保护区建设和传统古村落保护、乡村记忆工程。加强公共体育设施建设，建成县体育活动中心二期工程和县综合体育馆。
促进就业创业。继续实施积极的就业政策，重视劳务开发，加强劳动力转移，引导各类人员实现高质量就业，鼓励劳动者自主创业，开创大众创业、万众创新新局面。
强化社会保障。健全完善覆盖城乡的社会养老、医疗保险体系，提高保障水平。稳步提高大病医疗保险覆盖率。健全完善城乡社会救助体系，强化老、弱、病、残群体的保障和服务工作。积极发展社会养老服务产业，加快居家养老服务中心、敬老院和社区服务站建设。实施保障性安居工程。
（七）推进改革开放，增强内生动力
持续深入抓好各项改革，让改革成果更多惠及人民群众。始终把拓展对外开放广度和深度作为促进发展的根本途径，在改革创新和开放中实现互利、合作、共赢。
深化各项改革。积极推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率。深入推进行政审批、政府机构、事业单位等制度改革，扎实推进审计管理改革，推行权责清单和涉企收费清单制度，构建服务高效、公开透明、全程监督的权力运行体系。深化农业、林业、水利、供销等农村综合改革。继续推进投融资、卫生、教育、文化、生态文明体制等改革，力争在重点领域和关键环节取得决定性成果。
扩大对外开放。主动服务和融入国家、省、市发展战略，加强与“一带一路”、长江经济带沿线区域的项目对接和投资合作，依托资源禀赋和区位优势，把我县培育成国家新一轮向西开发开放的新基地，云南对外开放合作的新平台，丽江开放辐射的新窗口。优化投资环境，突出招大引强，着力构建大招商工作格局。加强对外经贸合作，建设开放玉龙。
（八）创新社会治理，巩固和谐发展局面
创新方式，化解矛盾，维护稳定，建设诚信社会，巩固和谐局面。
推进依法治县。深入实施“七五”普法，推进法律“七进”，优化法律服务，规范行政执法，促进司法公正。加快推进政府职责、机构和编制的法制化。执行重大行政决策程序规定。切实加强行政、审计监督，建立常态化监督制度。提高全民尊法、守法意识，形成遇事找法，解决问题靠法的法治氛围，保障良好社会秩序，争创全省法治建设先进县。
加强社会治理。增强能力，完善体系，有效预防、控制和减少突发事件的严重社会危害，切实维护社会稳定。做好矛盾纠纷排查化解，加强流动人口、特殊人群的服务和管理。推进禁毒防艾工作。提升社会治理水平，努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会综合治理格局。强化食品药品监管，全力做好安全生产工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。
三、2017年政府工作
2017年是巩固脱贫摘帽成果、深入推动经济社会跨越发展的关键一年，是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是十六届人民政府履新之年。做好今年工作，意义十分重大。
按照县委十三届二次全会精神，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅、单位生产总值能耗控制在市政府下达的指标以内。
实现上述目标，要重点抓好以下8个方面工作：
（一）持续发力，巩固提升脱贫成果
深入实施精准扶贫，强化各类扶贫资源整合，统筹使用好扶贫、涉农资金。继续改善贫困地区基础设施。加大产业扶持力度，力争实现70%贫困村具有特色农产业，基本形成“一村一品”产业发展格局。持续推进易地扶贫搬迁。争取上级转移支付，加大贫困地区生态补偿力度。全面落实贫困家庭学生资助政策，实施贫困村薄弱学校改造工程。加强最低生活保障与社会救助制度的衔接，兜住民生网底。扩大贫困地区劳动力规范化技能培训，实施文化传承脱贫工程，更加重视多层次手工技艺传承人培训。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量，积极开展专家服务脱贫攻坚专项行动。严格脱贫攻坚考核问责。确保年度脱贫1268人。
（二）全力以赴，狠抓项目建设
综合交通。做好丽香铁路、大丽城际铁路、丽香高速、华丽高速、金沙江库区航运和白沙通用机场等重点项目协调服务工作。完成G214线改建工程。实施重要县乡道路改造、建制村通畅工程等项目500公里。力促大具桥工程复工。力争开工建设G353线维西至巨甸小河口段、巨塔二级公路、拉市海环湖公路和大丽高速九河互通立交。加快推进雄古至维西高速公路、G353线长水至德龙段、甘海子至鸣音二级公路、S208支线宝山水帘洞至石头城公路项目前期工作。
农田水利。认真做好滇中引水工程协调服务工作。投资2.5亿元，加快拉当、红岩、岩洛、青龙湖水库工程建设，实施奉科、巨甸抗旱应急水源工程。重点推进老君山引水、江湾水库、雪花河水库、奉科灌区、白沙水生态湖泊群水系连通工程等重点水利项目前期工作，争取纳入上级计划盘子。
城区及其周边。建设完成丽江万通汽车城、丽江嘉和科技电商综合创业园1号楼、中和商贸城仓储物流市场等项目10个。加快推进美林雪山温泉小镇、翔鹭希尔顿酒店、车立方综合商贸城、解脱林生态旅游村、“中心坊”住宅小区、白华片区义和路市政道路等项目10个。加快推进县人民医院、城区西片区九年一贯制学校、残疾人托养中心、党校园区、金凯文笔旅游小镇、东方文化小镇、俊发四季酒店等项目32个。加快推进全民健身活动中心综合馆、博物馆、三多阁民族文化广场等项目前期工作。
加大项目争取和招商力度。吃透政策精神，主动出击，积极向上争取项目。制定实施项目争取奖惩机制，形成全县上下勤争项目、力推项目的浓厚氛围，掀起新一轮项目建设热潮。围绕资源优势和重点产业，更加注重项目包装，实现招商引资新突破。
（三）创新驱动，促进特色产业提质增效
做精特色农业。推进农业供给侧结构性改革，着力打造特色农产品优势区。认真落实粮食安全行政首长负责制，粮食产量保持在11万吨以上，力争农业生产总值增长8%。巩固提升烤烟、畜牧、药材、木本油料、优质粮豆等产业。种植烤烟9.2万亩，收购烤烟24.8万担，烤烟综合收入保持在4亿元以上。壮大山区畜牧经济，推进畜牧产业化，建设现代畜牧业重点县，实现畜牧业总产值增长11%。认真实施《玉龙县中药材发展规划（2016—2020）》，种植中药材12万亩，力争实现产值5.04亿元。积极打造以核桃、油橄榄为重点的样板产业，新增种植油橄榄1万亩，核桃提质增效2万亩，种植油牡丹1000亩。建设以太安为中心的秋收马铃薯和金沙江干热河谷地区冬早马铃薯生产基地，种植马铃薯8万亩。稳步推进丽江雪桃、苹果、青梅等特色水果产业发展。以市场为导向，积极发展蔬菜、花卉产业及小品种特色种养殖业，种植蔬菜3万亩、花卉3300亩。支持“三品一标”认证申报工作，发挥安泰公司菜籽油有机品牌效应。加强农技推广，推进3个整村测土配方施肥，实施5个科学施肥示范工程1万亩。推进精品庄园、生态农庄建设。精心打造玉龙特色农产品品牌。扎实做好第三次全国农业普查。
做强新型工业。以发展园区经济为抓手，提升工业经济质量，力争规模以上工业增加值完成12亿元。加快推进玉龙县天然气利用工程建设，建成丽江大然生物有限公司1000吨魔芋寡糖生产线。强势推进雄古工业片区基础设施建设，建成污水处理厂并投入使用，完成35kV、110kV迁建项目和10kV企业生产用电专线工程，实现映华搬迁项目年内投产，慈航酵素、广宇燃气、益民燃气等项目开工建设。全面推进大具油橄榄产业园建设，年内建成油橄榄加工厂并投入运营。积极推进太安云南白药（丽江）生态科技产业园建设，着力打造玉龙三产融合样板产业园。加快推进巨甸后箐光伏扶贫电站建设，实现年内投产发电。
做大现代服务业。持续保持高压态势，严厉整治旅游市场秩序，营造良好的旅游环境。树立全域旅游理念，突出规划引领，编制完成全县旅游发展总体规划和重点乡村旅游规划。加快推进丽江西诺花卉“文海花田”项目建设。实施省级旅游特色村、乡村旅游富民工程6个，改造旅游厕所5座。实现旅游接待人数和旅游综合消费均增长14%以上。着力发展现代物流仓储和信息产业。统筹规划物流仓储配送中心，发展和扶持一批物流仓储及配销企业。全面推进“全光网县”行动计划和“互联网+”推广应用。依托电子商务平台，拓宽特色农产品销售渠道，提高知名度和市场占有率，力争消费品零售总额达13亿元。加快发展现代金融、研发设计、商贸会展等生产性服务业和家政、社区服务、养老、康体等生活性服务业。
（四）改善民生，增进人民福祉
落实促进就业政策。支持高校毕业生、农民工、复退军人、妇女创业就业，积极组织适龄青年参军入伍，帮助就业困难人员和特殊群体就业。实现新增城镇就业1200人，失业人员再就业260人，就业困难人员就业250人。招录各类人员292人，新增高科技人才20名。农村劳动力转移就业1400人。扶持创业100人。加大维权力度，切实保障劳动者合法权益。
提高社会保障水平。全力推进全民参保，提高保障水平。理顺城乡居民基本医疗保险管理体制。加强社会救助体系建设，提高优抚保障水平。完善社会养老服务体系，继续实施社会养老服务设施项目建设。
办好人民满意的教育。紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，以立德树人为根本任务，加强教师队伍建设，完善教师管理和考评机制，提高教师待遇；加强学校基础设施建设，投入7818万元，实施24个校舍改扩建项目；规范学校办学行为，筑牢校园安全防线，引进并推广“互联网＋”等现代教育手段，提高教育科研水平，深度推进素质教育；加快发展学前教育，巩固提升义务教育发展基本均衡成果。力争稳步提高中高考重点上线率。
狠抓医疗卫生计生事业发展。认真落实国家基本药物制度，着力推进基本公共卫生服务均等化、县乡村医疗卫生服务一体化管理及分级诊疗工作。加强卫生计生基础设施建设。加快县人民医院整体搬迁项目建设进度，完成8个基层卫生基础设施项目建设。积极发展中医药事业。加强重大疾病防控，提高卫生应急能力。
加快发展文化体育事业。以实施全国文化消费试点为契机，加快构建现代公共文化服务体系，着力打造具有玉龙特色的文化消费试点。实施“百县万村综合文化服务中心”和“村级文化体育活动室”19个。充分发挥文化信息共享工程基层站点和村级服务点（农文网培学校）、农家书屋的功能。做好重大节日、纪念日群众文化活动，重点打造“三多节”为代表的民族传统节日，提升多彩玉龙文化品牌。大力推广数字图书馆工程。加强文化遗产保护管理。抓好新闻出版和文化市场监管工作。继续实施好“七彩云南”全民健身工程，提高全民素质。
深入开展提升城乡人居环境行动。建立健全城乡建房规划许可制度，全面推进城乡“两违”治理工作，杜绝增量，逐步消化存量。推进城区断头路、人行道、绿化、美化、净化及临街建筑亮化等工程。结合特色集镇、美丽乡村、脱贫攻坚、易地搬迁、保障性安居工程、农村环境综合整治，加大资金整合力度，完成提升城乡人居环境行动计划年度任务，提高居民生活品质。
加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军民团结，促进军民融合发展。继续做好统计、民宗、史志、档案、地震等工作。进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业。
（五）绿色发展，加强生态建设与保护
强化主体功能定位，优化发展空间。加快实施国土空间动态监测管理、森林生态及生物多样性保护、生态修复、产业转型发展、民生改善等五大工程。完成全域永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善和第三轮矿产资源规划工作。制定出台重点生态功能区产业准入负面清单，着力推动国家主体功能区试点示范建设。
加强生态保护，筑牢生态安全屏障。深入实施生态文明建设“细胞工程”，积极开展生态村、生态乡、绿色学校、绿色社区建设和申报工作，力争省级生态乡镇创建率达80%。狠抓环境保护治理，环境空气质量持续优良。推行河长制，加强大江大河及水源涵养区的防护林建设，严格集中式饮用水源地保护。继续实施重点生态工程。争取实施石漠化治理1.6万亩、封山育林和森林抚育4.5万亩、退耕还林8000亩。实施3个土地整治项目和农村能源替代项目，推广节柴灶2000套、太阳能热水器1250台。进一步完善国有林区经营管理机制，深化集体林权制度改革。加强资源林政管理，持续开展“两山”整治，严厉打击偷砍盗伐、非法盗运行为，严格落实森林防火责任制，积极创建“平安林区”。
（六）深化改革，释放发展活力
全面完成公务用车制度改革，有序推进“五证合一”及供销合作等商事制度改革、审计机关人财物统一管理改革、电力体制、农村集体资产产权制度改革等工作。深入推进房地产去库存、营改增、不动产统一登记等改革。积极推进农村土地集体所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，切实增加农民经营性和财产性收入。适时启动殡葬改革。
（七）依法履职，切实维护社会和谐稳定
构建文明守信、安定有序的社会环境。深入实施“七五普法”，不断增强全民法治意识。大力弘扬社会主义核心价值观。积极开展文明大行动，倡导崇德向善、文明守法的社会新风尚。全面推进民族团结进步示范区创建工作。加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，有效预防和化解社会矛盾。推进人民调解、社区矫正和法律服务工作，深入推进“平安玉龙”“法治玉龙”创建活动，继续加强社会治安防控体系和政法公安基础设施规范化建设，持续开展打黑除恶、禁赌禁毒等专项行动，预防未成年人犯罪，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。建设质量强县，抓好食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。狠抓安全生产责任制落实，加强安全生产监管执法，推动安全生产形势持续向好。
（八）主动担当，强化政府自身建设
始终坚持不忘初心，不辱使命，加快建设责任政府、服务型政府、廉洁政府和法治政府，提高政府执行力和公信力。
坚持担当作为，狠抓落实。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把为人民谋福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头，多做雪中送炭的工作，多办扶危济困的实事，多谋长远发展的良策，不断增强群众的获得感和幸福感。高度重视政府能力建设，加强学习，不断提高发展经济能力、改革创新能力、决策执行能力，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。鼓励干事创业，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。加大督查督办力度，增加暗访暗查频次，强化正向激励，严肃行政问责。
坚持优化服务，便民利民。优化政务服务流程，推行一站式办理、上门办理、网上办理等服务，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。实现县乡行政事务“一张网”，构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，促进部门间信息共享，打通群众办事“最后一公里”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，让“信息多跑路”“群众少跑腿”。
坚持从严治政，清正廉洁。认真践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，与市委市政府和县委保持高度一致。自觉向市委市政府和县委看齐，向党的理论路线方针政策各项决策部署看齐，坚决维护县委权威。抓好政府系统党风廉洁建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，贯彻执行中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，对腐败行为“零容忍”，做到有案必查，有腐必惩。
坚持依法行政，接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，健全法治政府指标体系和评价体系，做到自觉尊法学法守法用法。完善重大行政决策程序和决策执行容错纠错机制。推行政府法律顾问制度和网上行政执法工作。完善权责清单制度，打造重点领域的大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理。自觉接受人大工作监督、政协民主监督、新闻舆论和人民群众监督，重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。时代赋予我们光荣使命，人民赋予我们重大责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，汇聚决胜活力，负重追赶跨越，用实干的行动践行庄严承诺，用实干的成果造福全县人民，为同步全面建成小康社会、建设全省最美民族自治县而努力奋斗！ 2017年重点督查的10项工作
 
一、重大项目协调服务（4项）
（一）滇中引水工程项目
年度投资任务： 1亿元
主要内容：滇中引水工程香炉山隧洞勘察试验性工程1#、2#、5#施工支洞全面开工建设。
责任单位：县发改局，各有关乡镇人民政府
（二）重点高速公路及航运基础设施建设项目
年度投资任务： 21.5亿元
主要内容：推进丽香高速、华丽高速玉龙段及金沙江中游电站库区航运旅游基础设施建设。
责任单位：县交通运输局，各有关乡镇人民政府
（三）重点铁路建设项目
年度投资任务： 7.4亿元
主要内容：推进丽香铁路玉龙段、大丽城际铁路建设。
责任单位：县发改局（铁建办），各有关乡镇人民政府
（四）重点机场建设项目
主要内容：完成白沙一类通用机场建设项目可行性研究报告审批。
责任单位：县发改局，白沙镇人民政府
二、重点建设项目（6项）
（一）重点旅游文化建设项目
年度投资任务：4.1亿元
主要内容：加大协调服务力度，加快推进丽江雪山温泉小镇、玉龙县文山丽水、丽江金凯文笔旅游小镇、四季酒店建设项目。
责任单位：县住建局、国土局，白沙镇、黄山镇人民政府
（二）重点水网工程建设项目
年度投资任务：2.1亿元
主要内容：推进红岩水库、岩洛水库、青龙湖水库建设，加快江湾水库前期工作。
责任单位：县水务局，各有关乡镇人民政府
（三）重点工业投资项目
年度投资任务：2亿元
主要内容：加快推进丽江南口工业园区雄古片区基础设施、丽江映华甾体激素类原料药、药品产品升级生产线迁建项目及玉龙县油橄榄产业园建设项目。
责任单位：园区办、县工信局、县林业局，各有关乡镇人民政府
（四）教育卫生补短板项目
年度投资任务： 2.1亿元
主要内容：加快推进县医院整体搬迁、玉龙县城西片区九年一贯制学校、县委党校及教师进修学校建设项目。
责任单位：县卫计局、县医院、县住建局、县教育局，黄山镇人民政府
（五）城镇保障性安居工程项目
年度投资任务：1.2亿元，
主要内容：推进3200户城镇棚户区改造工程。
责任单位：县住建局，各有关乡镇人民政府
（六）易地扶贫搬迁项目
年度投资任务：6000万元
主要内容：加快推进易地搬迁项目。
责任单位：县易地指挥部，各有关乡镇人民政府