——2017年2月14日在宁蒗彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长 沙文明
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十六届人民政府工作回顾
过去的四年，县十六届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面贯彻中央、省、市决策部署，紧紧围绕脱贫攻坚战略目标，团结带领全县各族干部群众，积极应对各种严峻挑战和考验，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持平稳较快发展。
——综合实力大幅提升。2016年，全县生产总值完成33.3亿元，是2012年的1.49倍，年均增长7.5%；地方公共财政预算收入累计完成2.1亿元，是2012年的1.12倍，年均增长3%；规模以上固定资产投资完成40.2亿元，是2012年的1.34倍，年均增长8.5%；社会消费品零售总额完成10.2亿元，是2012年的1.57倍，年均增长14.2%；城镇常住居民人均可支配收入19499元，是2012年的1.5倍，年均增长12.6%；农村常住居民人均可支配收入6151元，是2012年的1.72倍，年均增长18%。各项存款余额54.57亿元，是2012年的1.62倍，年均增长15.54%，各项贷款余额24.39亿元，是2012年的1.88倍，年均增长22.08%。
——发展方式加快转变。全力转方式、调结构，大力发展粮作业、经作业、生物业、畜牧业、林果业等高原特色农业；积极发展以清洁能源开发、特色农产品精深加工为主的新型工业，重点实施煤炭产业转型升级；加快文化与旅游深度融合发展。产业结构不断优化，三次产业比重调整为24︰37︰39。2016年农业总产值、规模以上工业增加值、旅游综合收入分别是2012年的1.33倍、1.94倍和2.4倍。
——发展后劲日益增强。全面加强基础设施建设，累计开工项目514个，完成规模以上固定资产投资152.7亿元。全县公路总里程达5500公里，上等级公路1744公里，宁蒗泸沽湖机场建成通航，金沙江航运码头建设加快推进，立体交通网络初步构建。二屋基水库等一批水利项目建成，除险加固病险水库9座，新增蓄水能力111万立方米，灌溉水利用系数达0.75，水利现代化程度提升到34%。阿海电站、牦牛坪风电场等一批能源项目建成投产；新建110千伏变电站2座、改造35千伏变电站6座，架设输电线路2623公里，城乡电网输送能力不断提高；互联网宽带、无线网络等通信设施持续优化。
——城乡面貌深刻变化。加快推进城乡规划建设，铁腕整治县城和泸沽湖“两违”，实施市政建设重点项目34个，县城建成区面积达5.1平方公里，城镇化率达20%，城市功能不断完善，人居环境不断优化。全面完成永宁“6·24”地震灾区恢复重建工作并顺利通过市级验收。推进天然林保护、退耕还林、陡坡地治理等工程，森林覆盖率达68.7%，比2012年末提高2.3个百分点；超额完成省、市下达的节能减排任务；加强泸沽湖水污染综合防治，泸沽湖水质继续保持I类，在云南省九大高原湖泊“十二五”中期考核中获得优秀。
——脱贫攻坚成效明显。四年累计投入各类扶贫资金12.48亿元，着力实施基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、特色产业发展、生态建设与环境保护五大扶贫工程，实施了扶贫攻坚大会战105个深度贫困村综合发展项目；实施整乡推进3个、行政村和自然村整村推进92个；解决4958户2.36万人用电问题，5121户1.75万人通路问题，3.12万人和2.75万头（只）大小牲畜饮水困难；贫困人口减少至2.76万人，贫困发生率降低到11.58%。
——社会事业蓬勃发展。社会保障体系不断健全，新增城镇就业5703人，比2012年末增长31%，城镇登记失业率均控制在3.9%以内。大学生万人比率达66.23，国民平均受教育年限达8.5年，青壮年人口非文盲率达98.5%。新农合参合率达97.5%，比2012年末提高1.17个百分点，城镇居民医保参保率保持在96%以上。累计建设保障房2000套，棚户区改造1650户，实施抗震安居工程2700户、农村危房改造2.7万户。实施文化惠民工程，文化事业不断繁荣发展。 “民族团结进步创一流”活动深入推进，民主法治不断加强，“平安宁蒗”建设扎实开展，民族团结、社会和谐局面持续巩固，群众安全感、人民满意度稳步提升。
——改革开放不断深化。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力提高简政放权的“含金量”，改进政府服务方式；推进供给侧结构性改革；继续深化“先照后证”和“三证合一”、“一照一码”商事制度改革；农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进；深入推进事业单位分类改革和公务用车制度改革；实施不动产统一登记；全面完成“营改增”税收制度改革；推进科技教育、医药卫生、文化体育、环保等领域改革。努力扩大对外开放，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，四年累计签约重大项目49个，实际到位市外资金92.5亿元。
各位代表，2016年，是十六届人民政府履职的最后一年，是经济社会发展取得辉煌成绩的一年。全县生产总值增长8%，固定资产投资增长25.1%，地方公共财政预算收入增长17%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%和11.9%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格涨幅1.5%。
一年来，我们着力抓了以下工作：
（一）优环境促统筹，城乡面貌显著变化
过去的一年，是城乡面貌变化最明显的一年。
一是基础设施建设步伐加快。全年开工建设项目128个，完成投资40.2亿元。丽宁二级路、永胜至宁蒗二级路一期工程竣工通车；宁蒗至永胜高速公路、县城东过境线、东红段城市二级次干道、红桥白岩子至翠玉乡政府公路硬化等项目开工建设；泸沽湖大道改扩建工程加快推进；新（改）建通乡通村公路402公里。升级改造县城供排水管网；加快推进拉子水库、傈僳湾水库和宁蒗河二期、三岔河、红桥河及泸沽湖河道治理项目；积极推进宁利水库、大屋基水库和牦牛坪片区引水工程前期工作。推进一中改扩建、中医院整体迁建、大兴镇小凉山九年一贯制学校、文体中心建设项目。完成五星级酒店建设项目一期，开工建设德源领域和五星级酒店项目二期。
二是脱贫攻坚取得新成绩。按照锁定一个目标、实施九大工程、达到五好要求、建立六项机制的“1956”脱贫攻坚工作思路，编制并实施了《宁蒗县三年精准脱贫工作方案》等一系列规划和政策文件，建设县、乡、村一体化脱贫攻坚作战指挥系统，建立了精准识别、精准帮扶、精准脱贫的大数据平台。2016年争取整合各类扶贫资金28亿元，县级财政扶贫资金投入在2015年的基础上翻了一番；实施红桥乡、蝉战河乡整乡推进，实施整村推进项目30个；加快推进易地扶贫搬迁集中安置点建设，抓好插花安置和进城安置，易地扶贫搬迁安置3200户；就地脱贫扶持714户；加大政策性扶贫力度，贫困户子女就学救助实现全覆盖，从贫困人口中聘用生态护林员1060名；实施安居房建设1468户。深入推进“挂包帮”“转走访”工作；烟草帮扶、特少民族普米族、直过民族傈僳族整族帮扶全面展开。全年减少贫困人口8900人，贫困发生率从2015年的15.32%下降到11.58%。
三是生态建设成效明显。加强林政资源管理和护林防火工作，加大依法治林力度，年度无较大森林火灾发生；完成生态公益林管护368.63万亩，天保工程森林管护720.22万亩，退耕还林、陡坡地治理、封山育林8万亩，森林抚育及低效林改造6.2万亩，林产业基地建设12.9万亩；我县被列为国家重点生态功能区，青龙海和拉伯湿地被列为省级重要湿地。治理水土流失面积32平方公里、完成石漠化治理20平方公里，围栏封育草地2.85万亩，建设人工草地4.13万亩、改良草地1.45万亩。强化矿产资源管理，规范开采秩序，严厉打击非法开采。优化能源结构，建设太阳能1000台，节柴灶3200眼。加强对工业、建筑、交通、矿山等重点领域环境监管，严格落实主要污染物排放总量控制目标；加强污水处理厂、垃圾处理场的管理，集中处理医疗废弃物。着力推进城市“四治三改一拆一增”、农村环境“七改三清”综合整治，城乡人居环境进一步提升。
四是市政建设取得新突破。千方百计调集人力物力财力，修编完善了县城控制性详规和城市设计；完成万格路风貌改造、河滨走廊建设、干河子段城市二级次干道建设、朝阳路和北渠路改扩建等项目；泸沽湖大道改扩建工程有序推进；拆除县城“两违”和不协调建筑10.39万平方米，泸沽湖景区“两违”和不协调建筑2.55万平方米；新建4个小型公园、2个停车场、9个公厕；实施城区道路绿化、美化、亮化和主街道供排水、供电管网改造升级；建设城市智能交通系统，改变了宁蒗无红绿灯的历史。通过努力，县城建设取得突破性进展，道路更加宽阔，交通更加通畅，出行更加方便，环境更加优美，公共服务更加完善，脏乱差、拥堵挤现象得到明显改观。
五是60周年县庆成功举办。严格遵守中央八项规定精神，以“发展、和谐、圆梦”为主题，圆满举办了宁蒗彝族自治县成立60周年县庆。六部史的回顾展望，展示了宁蒗人的不屈；六篇章的文艺演出，展示了宁蒗人的魅力。不屈和魅力，让宁蒗人扬眉吐气，让宁蒗人站着是山、躺着是海、坐着是火、动着是鹰。
（二）稳增长调结构，产业质量不断提升
过去的一年，是产业发展质量和效益提升最明显的一年。
一是特色农业发展壮大。积极争取并严格兑现各类惠农强农资金3056.24万元；建设高稳产农田0.2万亩，改造中低产田1.82万亩，新增节水能力135万立方米，改善灌溉面积5万亩，农业综合生产能力不断提高。粮食播种面积47.94万亩，粮食产量8万吨，实现连续13年增产；种植中药材7.43万亩、无公害蔬菜3.45万亩、花卉苗木0.3万亩，完成林业生态产业建设10.7万亩，收购烟叶5.9万担。年内大小家畜存栏89.64万头（只）、出栏37.69万头（只）。实现农业总产值13.5亿元。
二是新型工业加快培育。推进煤炭产业转型升级，实施小石丫口等电站扩容增效工程，提高产能效益。实施农特产品精深加工，巩固提高特色生物业。抓好工业园区基础设施建设，落实保企业运转系列政策，做好企业跟踪服务，保证全县8户规模以上工业企业正常运行。完成规模以上工业增加值6.6亿元。
三是旅游服务业活力增强。逐步完善旅游景区、景点基础设施，不断提升旅游接待能力和水平，全年接待游客150万人次，旅游综合收入达7.5亿元。大力发展金融、物流、信息服务等生产性服务业，加快发展市政公用事业、房地产和娱乐休闲、商贸流通等生活性服务业，第三产业在三次产业中的比重不断提高。完成社会消费品零售总额10.2亿元。
（三）办实事惠民生，社会事业全面进步
过去的一年，是增进民生福祉最明显的一年。
2016年财政用于民生的支出，占总支出的80%以上，同比提高5个百分点。城乡就业形势总体稳定，新增城镇就业1223人，完成公务员和事业人员招录163人、劳动力转移3800人。教育综合改革扎实推进，在宁蒗一中、新营盘中学、西川九年一贯制学校实行校长竞聘和教职工全员聘任试点；统筹抓好各类教育，教学质量不断提升，高考总上线率97.11 %，其中本科上线率53%，600分以上36人，两名考生被北大录取。文化事业健康发展，加快推进便民健身中心建设，完成1500台村村通接收设备置换和县级数字影院建设放映工作。全面推进县级公立医院改革，公共卫生服务体系和基本医疗服务体系不断健全，完成3个乡卫生院、9个村卫生室建设，调整公立医院医疗服务价格658项。全面实施二孩政策，人口自然增长率控制在5.8‰以内。社会保障实现制度全覆盖，社会救助体系不断完善，低保、“三孤”、“五保”和残疾人员的补助标准逐步提高，贫困群众生活水平不断改善。完成棚户区改造800户，农村危房改造4400户。公务用车制度改革有序推进。质量强县工作扎实开展，市场监督管理不断加强，年内无重大食品药品安全事件发生。承诺为民办好的10件实事全面完成。
（四）保稳定促和谐，法治建设深入推进
过去的一年，是社会风气转变最明显的一年。
依法治县各项工作稳步推进，民主法治建设不断加强。全面加强社会治安综合治理，从严打击违法犯罪行为，扎实开展缉枪治爆、扫黄禁赌等行动和禁毒人民战争；依法严厉打击“医闹、路闹、婚闹”，坚决打击和扭转各种不良风气；依法管理宗教事务，加强涉藏地区综治维稳工作；群众安全感满意度测评居全省第49位，全市第2位。行政复议、调解和信访工作有序开展，矛盾纠纷调解成功率96.4%，来信来访办结率94.2%，行政复议办结率100%。安全生产、森林防火、矿山整治、社会治安形势稳定，和谐局面进一步巩固。
（五）转作风提效能，发展动力不断增强
过去的一年，是干部作风转变最明显的一年。
全面加强政府自身建设，严明党的政治纪律和政治规矩，落实政府系统全面从严治党主体责任和党风廉洁建设主体责任，开展“两学一做”学习教育、 “不作为、乱作为”专项整治，扎实推进作风建设和机关效能建设；坚持依法行政，全面推行政务公开，加大督查督办力度，政府执行力不断提高；深化行政管理体制改革，取消和调整行政许可事项3项、行政确认1项，清理规范中介服务事项59项，部门内部事项28项；收回行政编制24 名、事业编制147名，调整补核行政编制24名、事业编制211名。认真执行县人大及其常委会决议，主动接受县人大和县政协监督，办理答复人大代表建议80件、政协委员提案91件。
此外，国防动员、人民武装、移民、审计、统计、物价、残联、档案、邮政、气象、史志、老龄、侨务、妇女儿童、工会等各项工作都有新进步，呈现新面貌。
各位代表，过去四年的发展，为我县脱贫摘帽建小康、推进跨越发展奠定了坚实基础。在实际工作中我们深深体会到：做好政府工作，必须始终树立科学发展、和谐发展的理念；必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨；必须始终坚持敬畏法律、依法行政的原则；必须始终强化超前思考、科学谋划的能力；必须始终弘扬甘于吃苦、攻坚克难的精神；必须始终保持雷厉风行、敢于担当的作风；必须始终坚守公平公正、忠诚干净的底线。
所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众全力拼搏的结果，是离退休老干部、老同志关心支持的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众和离退休老干部、老同志，向人武部、驻宁消防和武警官兵、森警官兵、政法干警，向省市驻宁单位，向关心、支持宁蒗建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在过去的发展实践中，我们清楚地看到，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足，主要是：经济总量不大、发展不快、结构不优；农业抵御自然灾害的能力较弱，工业经济发展缺乏大项目、大企业支撑，第三产业发展相对不足，农民增收的渠道尚需进一步拓宽；土地、能源等要素制约加剧，转变发展方式和城市建设管理的任务繁重；发展环境还不优，少数部门和极少数领导干部不作为、慢作为、乱作为、不会作为的现象依然存在，行政效率还有待于进一步提高；安全生产隐患不少，社会深层次矛盾日渐凸显，政府公共服务和社会管理还需要进一步加强等。针对这些问题，我们将高度重视，在改革和发展的过程中努力加以解决。
二、未来五年工作的总体要求和目标
今后五年是我县全面建成小康社会的关键时期，也是宁蒗进位赶超、科学发展的攻坚时期，未来面临的压力巨大、考验严峻。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动全县经济社会跨越发展。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”、“五位一体”和“五大发展理念”总揽全局，坚持发展第一要务，以全面建设开放宁蒗、生态宁蒗、文明宁蒗、和谐宁蒗、幸福宁蒗为抓手，以提高经济发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，脱贫攻坚当标兵，打牢基础补短板，绿色发展创佳绩，赶转并举促跨越，全速推进民族团结进步示范县、生态产业重点县、旅游文化特色县建设，努力把宁蒗建设成为凉山地区最美彝乡，确保与全国同步全面建成小康社会。
经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值年均增长11%以上，地方公共财政预算收入、城乡居民收入年均增幅高于经济增速，经济总量和人均国内生产总值在全省位次前移，贫困人口和贫困乡镇脱贫摘帽。基础设施不断完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，生态环境质量保持良好，重要领域改革深入推进，社会文明程度普遍提升。
这些发展目标的提出，主要基于以下考虑：一是有好的发展环境。国家实施“一带一路”、长江经济带建设和西部大开发战略，省委、省政府加快推进“五网”建设和推进产业转型升级等发展机遇，为我县在基础设施、生态环境、民生保障、社会事业、特色优势产业培育等方面争取更多倾斜和支持创造了良好条件，有利于拓展发展空间、提升产业层级和开放合作水平。二是有好的发展蓝图。“十三五”规划和县十二次党代会作出的战略部署，是宏伟而务实的蓝图，只要抓住机遇，乘势而上，狠抓落实，就一定能够将蓝图变为现实。三是有好的发展基础。宁蒗新一轮发展空间已经打开，基础设施日趋完善，社会事业全面进步，民生保障更加有力，为推动全县经济社会加快发展，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。四是有好的发展动力。全县上下团结一心、共谋共创往前冲的大气候已经全面形成，为宁蒗大发展、大繁荣、大文明、大进步提供了强劲动力。
各位代表，我们相信，只要我们咬定目标不放松，坚持发展不动摇，就一定能在未来五年有新的更大的作为；只要全县上下进一步凝心聚力，务实奋进，我们就能在全面建成小康社会的进程中迈出坚实步伐，一个经济实力显著增强，社会事业全面进步，生态环境持续改善，人民生活更加富足，农村欣欣向荣，城市蓬勃发展的和谐美丽宁蒗，将以崭新的面貌展现在世人面前。
三、2017年工作重点
2017年是宁蒗脱贫摘帽决胜阶段的关键一年，也是新一届政府开启征程的第一年。做好今年的工作，我们必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省委十届二次全会、市委四届二次全会、县委十二届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好“三去一降一补”，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴快速推进，确保新一届政府工作实现“开门红”。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；公共财政预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长13%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率、人口自然增长率、单位GDP能耗均控制在省市下达的目标任务内。上述指标的提出，综合考虑了发展需要和支撑条件，与“十三五”规划、2018年脱贫摘帽、全面建成小康社会目标相衔接，体现了稳中求进、合理增长的原则，也为全面深化改革、加快结构调整和生态环境治理创造条件、留出空间。
围绕实现“开门红”工作目标，我们要重点抓好以下工作，坚决做到“六更六新”。
（一）用更大的力度推进项目建设，实现综合实力新提升
集中精力抓好一批民生工程、重点基础设施和涉及产业结构调整、优化升级的重点项目。今年计划实施项目119个，完成规模以上固定资产投资48亿元，增长20%以上。
续建项目抓进度。宁蒗至永胜高速公路、泸沽湖大道改扩建、拉子水库、县城供排水管网改造、县城东过境线、宁蒗河河滨走廊等67个续建项目，在保证项目质量和施工安全的前提下，加快建设进度，按进度完成投资计划，确保项目按质、按时、按量完成。
新建项目抓开工。全力实施人畜饮水工程，促进宁利水库、大屋基水库、牦牛坪片区引水工程、宁蒗河清泉至辣子洞河道治理、金棉河和马店沟河河道治理、水利易地扶贫搬迁等项目尽快开工，推进宁盐二级公路、泸沽湖机场经木底箐至永宁开基桥公路、森警路改扩建、教育片区公路建设、县医院片区公路建设等项目落地建设，年内新开工项目52个以上。
规划项目抓前期。积极争取资金支持，加大前期工作投入，做好古城至宁蒗高速公路、西香高速公路宁蒗段，通用航空项目，宜底水库、上库脚水库、巴东湾水库扩容、永宁中型灌区、木底箐水库至温泉引水工程等项目建设前期工作。
招商引资抓质量。坚持以商招商、产业招商、友情招商，主攻产业转移重点区域，突出招大引强，提升引资规模和质量。重点引进文化旅游、商贸物流等活跃城乡市场的现代服务业项目，重点引进助农增收的现代农业项目。力争全年引进项目15个、到位市外资金28亿元。同时，对长期签约而不履约、圈地而不落地的招商项目，依法让其退出，重新引进既有诚信又有实力的企业开发建设。
协调服务抓落实。继续完善和创新重大项目推进机制，落实领导挂钩联系重大项目制度，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题，为项目建设提供优质高效服务，促进项目早建设、早竣工、早投产、早见效。
（二）用更新的理念优化经济结构，拓展经济增长新空间
积极争取土地、资金、人才等有关政策支持，以更好的资源、更优惠的政策，努力拓宽融资渠道，扶持发展特色优势农业、新型工业和现代服务业。
大力发展高原特色农业。继续抓好荞麦、马铃薯、高原红米、生态蔬菜等特色农业基地建设，粮食种植稳定在49万亩左右，总产8.2万吨以上。巩固提升核桃、花椒、苹果等产业，积极引导中药材、花卉等生物产业发展，收购烟叶6.6万担，大力发展农产品深加工，增加产业附加值，推进订单农业，促进农民增收。加快推进农村土地确权登记颁证工作。加强动物疫病防控，确保年内大小家畜存栏90.2万头（只）、出栏38万头（只），肉类总产2.05万吨。力争全年农业增加值达到12亿元。
大力发展工业经济。鼓励民间资本参与工业项目开发建设，进一步支持中小企业发展壮大。推进8对煤矿技改和转型升级，力争实现复工复产。重点抓好格桑铁合金厂、泸沽湖酒厂、女儿珍公司等工业企业经营生产；落实县级领导挂钩工业企业和民营企业制度，协调解决好企业生产经营中的困难；加快工业园区建设，充分利用水能、风能、光伏等资源优势，积极引进企业进驻园区，促进工业经济发展。力争全年工业增加值达到7.5亿元。
大力发展商贸服务业。加快旅游基础设施和公益性设施建设，推动景点旅游向全域旅游转型；积极引导群众参与旅游业发展，让更多的土特产、旅游纪念品等进入市场；加强旅游行业管理，净化旅游市场；继续巩固泸沽湖“两违”整治成果，促进景区健康有序发展。稳步建设独具彝族建筑特色的花园型新县城，发展旅游、休闲、购物、餐饮、住宿等服务业；加快推进电子商务示范县建设；继续举办火把节、骡马物资交流会等节庆活动，推动“假日经济”发展；以交通运输、邮电通信等传统产业为支撑，促进金融保险、社会服务、房地产业、信息网络等现代服务业发展，实现旅游与商贸服务业相互促进。力争全年接待游客200万人次，实现旅游综合收入10亿元，第三产业增加值达到12亿元。
（三）用更高的标准推进精准扶贫，实现脱贫攻坚新突破
如期脱贫是我们的历史使命，更是向全县人民作出的庄严承诺，我们务必倒排时间、挂图作战，全力推进精准扶贫，夺取脱贫攻坚战役新胜利。2017年务必实现2个贫困乡、10个贫困村脱贫出列，减少贫困人口10068人，贫困发生率下降到8.2%。
抓好易地扶贫搬迁安置。紧紧围绕易地扶贫搬迁三年行动计划的目标任务，全面完成10个集中安置点和进城安置“小康家园”建设任务，积极引导群众在自愿的前提下进城安置，继续鼓励插花安置，确保完成4853户群众搬迁任务。
抓好就地安居扶贫。年内实施完成3000户就地安居扶持项目及其附属设施工程、新生活6件套等项目。
抓好“挂包帮”“转走访”工作。进一步加强驻村扶贫工作队管理，转变工作作风、严肃工作纪律，把“挂包帮”“转走访”工作做深、做细、做实。
抓好贫困地区基础设施建设。加大涉农资金整合使用力度，加快推进烟草帮扶项目，优先实施贫困乡、贫困村的水、电、路等基础设施建设，继续抓好整乡、整村推进项目，年内实现所有贫困村通公路、通网络电视、有安全水喝。
抓好整族帮扶工作。继续推进人口较少民族普米族和直过民族傈僳族整族帮扶工作，确保到2018年普米族、傈僳族聚居区贫困人口脱贫、贫困村出列。
（四）用更实的举措推进生态文明建设，创建城乡人居新环境
全力加强生态保护，坚持推进绿色发展，着力构建山更绿、水更清、城市更繁荣、乡村更美丽的生态宜居环境。
加强“绿色宁蒗”建设。继续深化集体林权制度改革；积极做好青龙海省级森林公园申报工作；加强天然林、城镇面山和公路面山保护力度，实施低效林改造7万亩，人工造林3.32万亩，退耕还林、封山育林、陡坡地生态治理3万亩。实施草地围栏封育2万亩，人工种草1.8万亩，改良草地1万亩。继续实施能源建设项目，建设太阳能600套、节柴灶1440眼。加大林业执法和案件查处力度，严肃查处偷砍盗伐等破坏森林资源行为，继续抓好森林防火工作，力争全年无重特大森林火灾发生。
加强环境保护。开展农村环境综合整治；推进环境保护模范城市创建工作，大力整治沿路、沿河排污行为；严格落实建设项目环保“三同时”制度，从源头上严格控制新建高耗能、高污染项目。加强污水处理厂、垃圾处理场、矿山环保措施落实情况监管。依法查处水资源保护、水土保持、河道管理等领域的违法行为。继续做好泸沽湖保护与治理工作，确保泸沽湖继续保持I类水质。
提升城乡人居环境。全面深入推进城乡人居环境提升行动，进一步加大县城绿化、美化力度，巩固脏乱差、拥堵挤整治成果；继续深入推进县城、乡村“两违”整治行动和垃圾收转运工作；全面开展乡村人居环境建设，重点抓好西川、西布河、跑马坪、战河、红桥5个人居环境提升示范乡建设。
（五）用更深的情感推进民生改善，满足人民群众新期待
继续加大财力投向民生事业，认真解决群众关注的热点、难点问题，积极扶助弱势群体，办好群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事。
办好人民满意教育。继续深化教育综合改革；实施学前三年行动计划；巩固“两基”教育成果，推进义务教育均衡发展，确保通过市级验收，为2018年顺利通过国家、省级验收奠定基础；实施高中教育质量提升工程，大力发展职业教育。加快大兴镇小凉山九年一贯制学校建设、一中改扩建项目进度；继续推进职中迁建项目。加大教育投入力度，设立教育发展奖励基金；进一步规范“两免一补”、“学生营养午餐”等经费管理。
完善医疗卫生体系。继续深化县级公立医院改革，推进县乡村医疗服务一体化进程；加快城乡医疗卫生服务设施建设，推进县医院改扩建、中医院整体迁建、疾控中心业务用房建设项目；继续加强新农合工作，参合率达97%以上；提高公共卫生服务保障水平，加强疾病预防控制工作，提高应急处置能力。
重视文化科技事业。做好民族文化研究、挖掘、保护、传承，积极开展文化遗产及其传承人申报、保护工作。加大文化执法力度，净化文化市场，扎实开展群众体育运动，全面落实全民健身计划，实施10个“七彩云南”健身工程、6个村级文化活动室建设。不断推进科技事业创新发展，鼓励文艺创作，提高宁蒗知名度，营造良好舆论氛围，助推经济社会健康发展。
加强就业创业工作。鼓励高校毕业生自主创业，引导各类企事业单位、社区吸纳就业困难人员就业；规范劳务输出中介机构管理，以劳务派遣、劳务输出等方式促进就业，完成劳动力转移3500人；新招录公务员和事业单位人员150人，新增城镇就业850人。
健全社会保障体系。切实解决城乡居民住房困难，实施农村危房改造8450户，棚户区改造600户，加快推进保障性住房建设、分配、管理、销售工作。继续抓好城乡居民社会养老保险工作，确保参保率达到95%以上，基础养老金发放率达100%。逐步建设、健全养老基础设施和服务体系。
推进“平安宁蒗”建设。全面推进“七五”普法工作，加强法治宣传教育；加强社会治安综合治理，巩固“医闹、路闹、婚闹”整治成果，继续严厉打击各类违法犯罪和不良风气；坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争；建立社会矛盾纠纷管理机制，强化社会稳定风险评估，高度重视信访工作，切实落实属地责任和主管责任，进一步规范和完善诉访分离、司法救助、依法办结、终结移交等工作机制。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，健全安全隐患排查整治机制，坚决防范重特大事故发生。加大市场执法和物价监管力度，进一步规范市场秩序；深入推进食品药品安全治理体系建设，切实保障群众饮食用药安全；大力推进质量强县战略，切实提升环境质量、服务质量、工程质量、产品质量。
积极做好永宁、红桥、战河撤乡设镇工作。加强国防动员、人民武装、防震减灾、移民安置、残疾人、妇女儿童、统计、慈善、老龄、地方志等工作。
（六）用更严的要求加强政府自身建设，打造人民满意新政府
面对新的发展形势，我们必须加强和改进政府自身建设，着力在政府班子和政府系统中提高想抓的觉悟、增强敢抓的气魄、练就会抓的本事、锤炼善抓的方法、发扬真抓的作风，努力建设人民满意的政府。
强化科学决策。健全重大问题集体决策、征求民意制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，不断提高政府决策的科学性、准确性和预见性，着力提高政府宏观调控、谋划和推动科学发展的能力。
坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受县人大、县政协监督和群众监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。强化行政监督，坚决制止行政权力部门化、部门权力利益化。全面推行行政执法责任制和执法责任过错问责追究制，依法开展行政复议、行政应诉工作，完善规范性文件备案审查制度。扎实推进政务公开，扩大政府信息公开范围，完善政府信息公开制度。
狠抓作风建设。认真落实中央关于改进作风、密切联系群众的八项规定和省、市有关规定，继续抓好“不作为、乱作为”专项整治，切实加强政府执行力建设。进一步精简会议、压缩文件，改进文风会风，切实把时间和精力放在解决问题、推动工作、促进发展上。加强对重大决策部署执行情况的监督检查，突出抓好重点工作的落实，大力弘扬说实话、干实事、能负责、敢作为、勇担当的良好风气。
加强廉洁建设。认真执行党风廉洁建设责任制，坚决查处违纪违法案件，进一步完善惩防体系建设，坚持用制度管权、管人、管事。强化行政监察，规范招投标行为，突出抓好工程建设领域专项治理。加强公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。牢固树立宗旨意识，做到勤勉尽责、清正廉洁，用人民赋予的权力，全心全意为人民服务。
各位代表！回首过去，任何艰难险阻都改变不了宁蒗人民创造幸福生活的愿望；展望未来，任何困难挑战都阻挡不了宁蒗人民勇往直前的脚步。站在新的起点上，我们使命光荣、责任重大，唯有奋勇向前、永不懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族干部群众，排难而进，再接再厉，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
附件
2017年县人民政府承诺为民办好的10件实事任务分解表
序号
目标任务
责任
领导
责任部门
责任人
1
加大就业创业扶持力度。鼓励高校毕业生自主创业，引导各类企事业单位、社区吸纳就业困难人员就业；完成劳动力转移3500人，新招录招聘公务员和事业单位人员150人，新增城镇就业850人。
李卫英
县人社局
陈光富
2
改善交通条件。实施农村公路路面硬化工程228.7公里，红桥白岩子至翠玉公路20公里，丽宁公路三期（东过境线）改扩建工程 7.37公里。
杨明武
县交通局
马雄斌
3
扎实推进精准扶贫。减少贫困人口10068人，实施易地扶贫搬迁4853户，就扶贫安居3000户，脱贫出列2个贫困乡、10个贫困村。
杨 成
县扶贫办
沙国强
4
深入推进教育惠民工程。加快大兴镇小凉山九年一贯制学校建设、一中改扩建项目进度。
李卫英
县教育局
杨锋元
5
着力提高医疗卫生水平。不断提升基层医疗机构服务能力，继续推进县医院改扩建、中医院迁建，完善乡（镇）卫生院、村卫生室改扩建项目。
李卫英
县卫计局
李学红
6
实施文体惠民工程。争取建设6个村级文化活动室、10个“七彩云南”全民健身工程。
李卫英
县文广局
张达峰
7
抓好城乡居民社会养老保险工作，确保参保率达到95%以上，基础养老金发放率达100%；加强新农合工作，新农合参合率达97%以上。
李卫英
县人社局
陈光富
8
加快保障性住房建设。完成农村危房改造8450户，棚户区改造600户，加快推进保障性住房面向社会销售工作。
杨明武
杨 成
县住建局
县扶贫办
彭 柱
沙国强
9
加强农村基础设施建设。建设太阳能600套、节柴灶1440眼。争取开工建设宁利水库、大屋基水库、上库脚水库。
杨明武
杨金才
县水务局、县农业局、县林业局
李浏成、杨杰、杨文忠
10
加强高原特色产业化建设。继续巩固提升核桃、花椒、苹果等产业；积极引导中药材、花卉等新兴生物产业发展；收购烟叶6.6万担，促进农民增收。
杨金才
县林业局、县农业局、知产局、创新办、烟草公司
杨杰、杨文忠、罗文军、刘海生、沈子秋