政 府 工 作 报 告
（2016年12月16日在兴文县第十六届人民代表大会第一次会议上）
兴文县人民政府县长 张健
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是我们开拓进取、创新奋进、真抓实干、成效显著的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，我们认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点工作，圆满完成了县第十五届人民代表大会各次会议确定的目标任务，谱写了兴文发展崭新篇章。先后获得“中国低碳生态示范县”“全国科技进步先进县”“全国法治创建先进县”“全国国土资源节约集约模范县”“全国地质灾害防治高标准十有县”“全国生猪调出大县”“全国农民林业专业合作社示范县”等荣誉称号，连续五年市对县目标绩效考核获一等奖。
五年来，我们坚定不移稳增长，综合实力显著增强。预计，2016年实现地区生产总值88亿元，是2011年的1.63倍，年均增长9.7%；一般公共预算收入6.83亿元，是2011年的2.44倍，年均增长19.5%；全社会固定资产投资105.8亿元，是2011年的2.86倍，年均增长23.4%；规模以上工业增加值年均增长12.3%；社会消费品零售总额47亿元，是2011年的2.13倍，年均增长13.8%；民营经济增加值60.7亿元，是2011年的1.65倍，年均增长10.5%；城镇居民人均可支配收入25232元,是2011年的1.63倍,年均增长10.3%;农村居民人均可支配收入11860元，是2011年的1.76倍，年均增长12%。
五年来，我们坚定不移扩投资，发展基础更加坚实。重大项目推进有力。强力推进831个重点项目，完成投资332.9亿元。争取到中省市投资项目449个，无偿资金37.37亿元。宜叙高速(兴文段)设立三个互通并建成通车，兴文迈入了高速公路时代。成贵铁路(兴文段)全线建设顺利；兴文纳黔高速公路连接线一期工程建成通车，二期工程正式启动；国道G547升级改造工程有序推进，取消县城周边三个收费站，二级公路全面贯通。改善提升县乡道路183.6公里，实施通村通畅工程720公里，实现县乡道硬化率100％，建制村通畅率100%，农村义务教育校点通达率100%。总投资11.89亿元的新坝水库已实现围堰截流，即将筑坝；总投资2.28亿元的芭茅沟水库正在加快取水口隧洞、环库公路建设；建成供水工程800余处，解决了27万农村人口饮水安全问题，获评“中央财政小农水建设重点县”。投资6.29亿元实施农村电网升级改造工程，覆盖全县259个村（社区）。招商引资成效显著。落实招商引资“一把手”工程，外派5个招商分局，外聘32名招商特派员，积极组团参加“西博会”等大型招商活动18场，被评为“四川最具投资价值城市”之一。成功引进山东新凤祥兴文山地乌骨鸡综合开发、浦朝钢构等148个项目，其中5亿元以上项目9个，2亿元以上项目25个，实现招商引资到位资金216.22亿元。改革攻坚破冰前行。推行扩权强乡（镇）、县乡财税体制改革，乡镇自主财力年均增长1300万元以上。推进户籍管理制度改革，实现农业转移人口市民化“零门槛”。全面推进“先照后证”“三证合一、一照一码”等商事制度改革，五年来全县新登记注册企业1204户，获评为“全省促进民营经济发展先进县”。建立健全不动产统一登记制度，组建了全县统一的登记管理和服务机构。投融资体制改革取得初步成效，采用PPP模式引进社会资本25.8亿元。出资1000万元建立农村脱贫“政银保”合作机制，建立2000万元的中小微企业互助发展基金和500万元的中小微企业发展基金。完成7家国有企业改革，清理整合国有资产32亿元。推进供给侧结构性改革，政策性关闭小煤矿21个、水泥厂3个、硫酸厂1个，淘汰落后产能281万吨，处理长期不经营企业384家。推进农村产权制度改革，规范流转林地9.1万亩、土地7.5万亩；完成6848处小型水利工程确权登记，被列为全省农田水利设施产权制度改革试点县，获评为“全国百强林改典型县”。
五年来，我们坚定不移调结构，产业培育成效彰显。工业发展初具规模。四川·兴文苗族工业园区基础设施不断完善，承载能力持续提升，现入驻企业52家，竣工投产30家，获评为“省级小企业创业示范基地”。东和欣包装科技公司成功创建为国家高新技术企业，台资企业九业食品成功落户。组建了大旗煤业、宏能煤业等11个煤炭集团。大力发展战略性新兴产业，总投资66亿元的页岩气开发项目正式产气。近五年新培育发展规模以上工业企业27户、亿元企业18户，被列为“省级可持续发展实验区”。农业发展效益提升。大力发展特色效益农业，以山地乌骨鸡、方竹笋、猕猴桃、富硒水稻、烤烟、蚕桑等为主的特色产业格局初步形成。大力培育区域“大品牌”，成功打造“食在石海”等地方特色品牌，培育“三品一标”产品15个、四川名牌2个，兴文山地乌骨鸡、兴文方竹笋列为国家地理标志保护产品。新培育龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体462个，“石海薯制品农民合作社”获评国家级示范农民合作组织，“香山猕猴桃专业合作社联合社”被评为“全国优秀农民合作社”。成功创建“省现代林业重点县”，建成3个“万亩林亿元钱”示范区、2个万亩农业产业示范区、1个万亩粮经复合示范基地，粮食生产实现连续五年稳定增长。预计2016年实现农林牧渔业总产值32.8亿元，是2011年的1.51倍，年均增长4.3%。服务产业发展态势强劲。完成《兴文县旅游发展总体规划》《兴文石海国家地质公园总体规划》编制工作，洞藏酒庄、僰·苗文化公园等一批旅游项目完成建设并投入使用，打造了石菊古地、生态王庄等一批乡村旅游景点，成功创建“四川省生态旅游示范区”“四川省乡村旅游示范县”。成功承办“2015中国·四川国际文化旅游节”兴文分会场各项活动，持续打造苗族花山节特色品牌，四川兴文猪儿粑节、兴文山地乌骨鸡文化节等特色节会激发乡村旅游活力。旅游人数和旅游收入连续五年实现双提升，预计2016年接待游客442.3万人次，是2011年的2.31倍，年均增长18.2%；旅游总收入63.74亿元，是2011年的2.87倍，年均增长23.5%。现代服务业快速发展，一批购物中心、影院等相继建成投入运营，“宽带乡村”工程已覆盖214个行政村，建成32个村级电商服务站。新入驻快递公司10家，全县物流企业达29家。创新设立人民银行金融服务分中心，新入驻金融机构2家、小贷公司1家、融资担保公司2家，县内金融机构各项存（贷）款余额分别是2011年的2.09倍和2.29倍。三次产业结构比由2011年的24.5∶46.8∶28.7调整为2016年的 22.0∶42.8∶35.2。
五年来，我们坚定不移建城乡，人居环境持续改善。城镇发展空间不断拓展。编制完成《兴文县城市总体规划》《兴文县城镇体系规划》《兴文县幸福美丽新村规划》，“三大组团”的县城布局基本形成。光明新城初具现代城市规模，人气商气极大提升。旧城改造有序推进，市政功能不断完善，主要街道实现黑化亮化，放花溪综合治理、甘洞湾溶洞公园等一批公共服务项目相继完工投入使用。太平镇等13个集镇开发成效显著，僰王山镇获评为“全国重点镇”。成功打造莲花镇高义村等79个幸福美丽新村，仙峰苗族乡群鱼村被评为“四川十大幸福美丽新村”。五年来，城乡建设累计投入72.65亿元，新增建成区面积6.9平方公里，城镇化率达36.04%，比2011年提高7.59个百分点。城乡管理模式持续创新。创新实施“1215”智慧城镇综合管理，率先在全国实现县域智慧化城乡管理全覆盖，列入全国第三批智慧城市试点。统筹推进“四创联动”，“国家卫生县城”顺利通过考核评估。持续开展交通秩序、“三场建设”、夜市摊点和违法违规乱建等专项整治行动；新建城南等5个农贸市场,中心城区“以街为市”的问题得到有效解决。深入开展城乡环境综合治理，建成县城垃圾填埋场和6个乡镇压缩式垃圾中转站。城乡生态环境大为改观。全面落实“河（库）长制”，完成11条（段）中小河流治理、县城污水处理厂二期主体工程及12个乡镇集中式污水处理设施建设，出境断面和饮用水源水质均达国家III类以上标准。全面开展节能减排降耗和大气、水、土壤等专项防治工作，环境突出问题得到有效整治。完成石漠化治理工程项目5个，实施土地整理项目30个。森林面积和森林蓄积实现“双增长”，森林覆盖率达48.79%，比2011年提高3.64个百分点。“省级生态县”创建通过技术核查，成功创建“四川省绿化模范县”，僰王山镇荣获“中国绿色名镇”称号，仙峰苗族乡大元村被评为“全国生态文化村”。
五年来，我们坚定不移惠民生，社会保障不断完善。脱贫攻坚成效显。围绕“两不愁三保障”和“四个好”要求，明确了2018年实现14577户、50721名贫困群众全部脱贫，57个贫困村全部退出，贫困县摘帽的目标。制定了《兴文县基础设施建设扶贫专项方案》等17个实施计划，创新建立“三联三结三强”扶贫模式和“八个一”帮扶机制，细化“五个一批、六个精准”等脱贫政策措施。“书记抓书记”的做法得到省委王东明书记充分肯定，五星镇大同村“股权量化”、共乐镇毛村“一地生三金”、麒麟苗族乡德应村“笨鸟精神”、僰王山镇永寿村“永寿理念·永寿速度·永寿精神”等经验做法，得到了省委省政府领导的充分肯定。全县贫困人口从2012年初的84358人减少到2016年底的26426人，11个重点贫困村退出，贫困发生率从20.53%下降到5.51%。民生福祉大提升。五年累计支出民生资金47.03亿元，年均增长25.55%。大力实施“大众创业，万众创新”，累计新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在3.62%以内。城乡低保标准大幅提高，居民基本医疗保险、新型农村养老保险实现全覆盖。建成保障性住房2583套，改造棚户区住房2838套，改造农村危房9915户。教育事业累计投入23.33亿元，农村义务教育“四大工程”全面完工，兴文二中光明校区、古宋二校、光明幼儿园等一批新校园全面投入使用。教学质量稳步提升，高考本科上线人数实现“十三年连增”。大力实施文化发展“十个一”工程，四川苗族·中国僰人博物馆、市民广场书吧等一批文体惠民工程建成投入使用。深入推进精神文明建设，群众性文体活动趋于常态化；大坝高装、苗族花山节和贾氏微刻分别被列入国家和省级非物质文化遗产保护项目。投入1.7亿元完善县乡村三级医疗服务网络，县内就诊率由78%提高到90.6%，列入全国公立医院医疗综合改革试点县。全面落实二孩政策，符合政策生育率达97.27%，人口自然增长率控制在6‰以内。全社会敬老爱老蔚然成风，获评为“全省敬老模范县”。社会大局稳定好。全面贯彻落实民族宗教政策，每年投入700万元以上的专项资金，大力推进少数民族“六大工程”。圆满完成“六五”普法任务。全面落实信访维稳和安全生产责任，扎实推进平安兴文建设，五年来全县未发生重特大安全生产事故、有影响的群体性事件、重大恶性刑事案件；成功摘掉国家禁毒委“外流贩毒重点关注地区”帽子，成功创建“省级平安县”，获评为“省级和谐社区示范县”“全省维护社会稳定工作目标先进县”。国防建设工作全面提升，征兵和践行强军目标工作受到省政府、省军区表彰。“苗家妹子”家政服务品牌初步打响；共青团县委被团省委表彰为全省“五四”红旗团委；帮助13900余名残疾人家庭制定了“量体裁衣”式个性化服务；县消防大队被评为全省专职消防队伍先进集体；甘洞湾溶洞公园打造为我县第一个人防隐蔽工程；强化外事侨务工作，与西班牙索夫拉韦地质公园、加拿大石锤世界地质公园缔结为姊妹公园；气象数据自动化观测实现乡镇全覆盖；档案工作规范管理取得新进展；保密、国安、防邪、地方志等工作扎实开展。
五年来，我们坚定不移转作风，自身建设不断加强。依法执政规范履职。全面落实依法行政主体责任，推行政府“三个清单”，公布县级行政权力清单和责任清单6187项。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案和建议、政协委员提案970件。坚持县政府常务会会前学法制度，组建政府法律顾问团，严格执行行政决策合法性审查。高效行政服务于民。深入开展“双千”活动，实行县领导联系重大项目、联系企业制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。大力实施“环境兴县”战略，精简行政审批事项52项。创新实施“互联网+环境兴县”模式，依托公共信息管理中心对行政行为进行智慧监管和效能监督。廉洁从政树优形象。持续贯彻落实中央“八项规定”，严格执行省委省政府和市委市政府“十项规定”，稳步推进公车改革，“三公经费”逐年递减。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，工作作风持续转变。全面落实政府党组党风廉政建设主体责任，重大项目跟踪审计和重点领域专项治理成效明显，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，过去的五年，是兴文经济发展稳步增长的五年，是产业结构不断优化的五年，是城乡建设蓬勃发展的五年，是民生社事全面进步的五年。五年来，全县上下团结拼搏、携手共进，为兴文实现追赶跨越、与全市同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。一是必须坚持改革为先，狠抓开放合作，这是推进兴文追赶跨越的动力所在；二是必须坚持发展为要，狠抓项目建设，这是推进兴文追赶跨越的关键所在；三是必须坚持实干为荣，狠抓团结协作，这是推进兴文追赶跨越的力量所在；四是必须坚持以人为本，狠抓民生改善，这是推进兴文追赶跨越的宗旨所在；五是必须坚持服务为重，狠抓依法行政，这是推进兴文追赶跨越的保障所在。这些经验来之不易、弥足珍贵，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了全县人民的智慧和力量，是推进兴文追赶跨越的宝贵财富，必将指导我们取得新的更大的胜利！
各位代表，五年来，我们化挑战为机遇,变梦想为现实，取得了一次又一次的成功，创造了一次又一次的奇迹！回首过去的五年，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协强化监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员，驻兴部队、武警官兵、政法干警，以及所有关心支持兴文建设发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去五年取得的成绩令我们倍感欣慰、倍感自豪。但我们也清醒地认识到，兴文在推动经济社会发展、加快脱贫奔康的进程中仍面临许多困难和问题,主要表现在：经济总量较小，财政增收乏力，产业全面转型尚未完成，经济保持高速增长压力巨大，民生保障与群众期盼仍有差距；脱贫攻坚时间紧、任务重，群众就业、住房、基础设施改善、持续增收等方面的难题依然很多；一些干部工作作风不实，效率不高。为此，需要我们在今后持续加大工作力度，全力以赴补短板、惠民生。
各位代表，今天的兴文已经站在一个新的历史起点，放眼未来，兴文已具备加快发展的基础条件和转型发展的后发优势，我们完全有信心、有决心完成未来五年的历史使命，实现与全市同步全面建成小康社会的奋斗目标，向全县人民交上一份满意的答卷。一是随着四川·兴文苗族工业园区承载能力的大幅提升，农业特色效益的逐步提高，全域旅游的大力推进，兴文转型升级步伐将进一步加快，结构更优化的产业新体系将加快形成。二是随着全县内外路网的不断完善，兴文将成为连接川滇黔、沟通成贵渝的重要节点，将迎来一个全新的地缘经济格局和战略发展机遇。三是随着城镇化的持续推进，高铁新区即将快速发展，文化植入和公共服务功能的日益完善，兴文将建成独具僰·苗风情的美丽新城。四是随着脱贫攻坚的深入实施，兴文县作为乌蒙山扶贫连片开发的主战场之一，将获得中省市更多的财政资金，脱贫奔康的美好梦想将逐步变为现实。
综合分析，未来兴文的发展蕴藏着机遇、蕴含着希望，只要我们抢抓机遇不懈怠、坚定信心不动摇、奋力拼搏不松弛，就一定能够克服困难、战胜挑战，就必定能够实现富民强县的奋斗目标。
未来五年目标任务
今后五年，是兴文实现追赶跨越、经济社会发展晋位升级的关键时期，是兴文实现转型发展、富民强县、全面建成小康社会的攻坚时期。县第十三次党代会为兴文的未来五年绘就了美好蓝图，我们要牢牢把握新机遇、勇担新使命，全力破题促发展，全力实干惠民生，将县第十三次党代会确定的宏伟蓝图变成美好现实。
未来五年的工作思路是：以“四个全面”战略布局为统领，坚持发展第一要务，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全面建成小康社会为目标，沿着“四以兴县”发展路径，实施“六大战略”，团结带领全县各族人民，凝心聚力共建幸福苗乡、美丽兴文。
未来五年的奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长8.5%左右；全社会固定资产投资年均增长9.5%左右；规模以上工业增加值年均增长9%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；服务业增加值年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长12%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、10%左右；城镇化率年均提高1.5个百分点;三次产业结构比优化为19.0∶40.0∶41.0。到2019年与全市同步全面建成小康社会，到2021年地区生产总值实现130亿元以上。我们将重点抓好以下五个方面工作：
一、坚持精准扶贫，开启全面小康新征程
全力推进脱贫攻坚。严格对照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的标准，坚决完成脱贫攻坚任务。加快形成“一村一品、多村一品”的支柱产业，加快培育农业龙头企业，培育壮大集体经济，促进贫困群众持续增收。加快夯实农村基础设施，全力推进住房、饮用水、农村道路、通讯网络、农村电网等项目建设，确保2018年实现贫困县摘帽，57个贫困村退出，50721名贫困群众脱贫。
专注增进民生福祉。强化社会保险、社会救助等保障工作，构建城乡一体化的社会保障体系。加快推进棚户区和农村危房改造。多方拓宽就业渠道，实现城镇新增就业1.8万人以上。全面实施教育“六大工程”，实现“普及学前三年教育，基本均衡义务教育，普及高中阶段教育”。深化医疗卫生体制改革，推进综合医改试点工作。加强精神文明建设，实施文化“六大工程”，加快建设文化强县。深入开展全民健身运动，推动全民体育事业发展。全面推进依法治县，积极开展“七五”普法。创新社会治理方式，建成覆盖15个集镇的“天网”工程。抓实信访维稳工作，排查化解各类矛盾纠纷。认真落实党的民族政策，加快民族地区经济社会发展，创建“全省民族团结进步示范县”。健全公共安全体系，积极创建全省“农产品质量安全示范县”和“食品安全示范县”。扎实做好国防工作，争创全省“双拥”模范县，积极营造拥军爱民的良好社会氛围。
确保实现全面小康。保持经济平稳增长，确保到2019年地区生产总值比2010年翻一番以上；经济结构不断优化，初步形成现代产业体系；城乡发展更加协调，确保城镇化率达到42％以上；各项社会事业加快发展，人民生活质量和水平不断提高，确保城乡居民人均可支配收入分别达到34300元、17300元；实现追赶跨越、与全市同步全面建成小康社会的奋斗目标。
二、坚持以业兴县，夯实转型发展新基础
发展新兴产业，做强新型工业。依托四川·兴文苗族工业园区，加快发展以绿色食品精深加工、旅游产品综合开发、新型环保科技生产、商贸物流综合配套为主的新型产业，到2021年把工业园区建设成省级生态示范园区。积极融入全市产业体系规划，大力发展节能环保、医疗器械、页岩气等高端成长型产业和绿色食品加工业，加快传统产业的提质增效和转型升级，实现煤硫资源的综合开发和循环利用。坚持质量强县，大力培育发展规模企业，新培育规模以上工业企业30个以上。
聚焦全域旅游，做强第三产业。推动旅游资源大县向旅游经济强县迈进，全力打造“国家全域旅游示范区”，凸显兴文县在川南旅游的龙头地位。确保石海景区成功创建为国家AAAAA级景区和“国家生态旅游区”，同步创建花湖、芭茅海子、苗王谷等20个以上A级景区。依托僰·苗民族文化和特色规模种养基地，持续开展文化旅游节会活动；深化农旅结合，完善乡村旅游基础建设，打造3-5个高星级宾馆，建设一批主题酒店、乡村酒店。到2021年，力争实现旅游总收入120亿元以上。以生态旅游、电子商务、特色餐饮、康养健康、家政服务“五大方向”为重点，发展壮大第三产业，确保到2021年服务业增加值比重达40%以上。构建县域物流园区、物流中心、物流配送中心三个层次的物流节点体系。着力“互联网+”，推广大数据应用，培育电子商务龙头企业，确保成功创建“省级电子商务示范县”。
培育地域品牌，做强特色农业。围绕“农业园区化、产业联动化、产品品牌化、产权资本化、镇村一体化”总体方向，持续壮大产业规模、增加产品效益，稳定发展传统产业，加快发展特色产业，力争建成20个以上超3000亩的农业产业园。扶持发展观光农业和农产品精深加工等，推动农业与二三产业的互动发展，不断提升综合效益。
三、坚持以城兴县，拓展城乡发展新空间
突出以人为本，建美苗乡。持续推进光明新城建设，完善旧城建设功能，加快建设高铁新区，到2021年力争新增建成区面积4平方公里，城镇化率累计提高8个百分点。加快用海绵城市理论，推进城区绿地、道路景观、各类管网等基础设施建设，用特色精品理念完善学校、医院、广场、文体中心等公共服务设施。
突出民族文化，彰显特色。挖掘僰·苗文化和红色文化，将烈士陵园建成红色公园，完成旧城四个出入口和宜叙高速三个出入口景观工程风貌改造，凸显苗乡文化。突出乡镇的文化和功能定位，打造特色乡镇，将石海镇、僰王山镇、麒麟苗族乡建成旅游型特色重点镇。围绕“共乐坝区”“大坝水乡”“仙周林海”等新农村核心示范片，打造一批风情特色的苗乡新寨和苗乡新村。
突出智慧兴文，精细管理。积极推进智慧兴文建设，完成“国家智慧城市”试点任务。搭建统一的城乡公共信息平台，促进政务服务、城乡治理、产业创新、生活宜居等领域的智慧化管理，逐步实现城乡管理的网格化、科学化、智能化。巩固国家卫生县城成果，确保成功创建为“省级文明城市”“省级园林城市”和“省级环境优美示范县”。
四、坚持以路兴县，打造全域开放新格局
着力路网完善，凸显交通优势。加快建成“3铁1高”，以交通条件的全面改善带动县域经济的加快发展，将兴文打造成为川滇黔结合部重要交通节点，全面融入成渝、川南经济圈。加快建成“2快4干3环”，全面畅通城市、城乡交通线，实现乡乡通油路、县到乡镇主干路全部黑化，彻底改变县内交通“通而不优”的现状。加快建设“通组通基地”道路，打通覆盖到村到组、到农业产业基地等“神经末梢”建设，全面打造增收奔康的致富路。
着力区域合作，加快开放发展。立足比较优势，培育创新优势，进一步强化与各区县的经济联系与跨区域合作。加强与长江上游沿江发展带及周边地区的交流合作，共建共享广阔发展空间。加强与省内外高等院校及科研机构的交流与合作，全面加强人才培训和科技创新等。着力优势互补、错位发展，构建承接产业转移新高地和吸纳外来资本项目新格局。
着力平台搭建，加强招商引资。围绕全县重大产业规划，加强前期策划包装论证，突出实体经济项目招商。深化驻点招商和外派挂职锻炼招商，健全政府经济顾问、招商特派员等委托招商工作机制，多渠道吸引国内外投资。优化投资环境，严格落实扶持政策，坚持对入驻园区企业实行“一站式”“保姆式”服务，力争引进30个亿元以上产业项目。
五、坚持以水兴县，建设绿色生态新家园
完善现代水利基础。统筹推进水利项目建设，确保新坝水库、芭茅沟水库等骨干水库建成运行，有序推进坪山水库等中小型水库工程前期论证，扩建1座小（二）型水库；推进农村饮水安全巩固提升工程，完成“节水型社会重点县”建设任务。建设“五小水利”工程，建成一批水利现代化灌区示范片，大幅提升灌溉排涝能力和农田水利建设水平。
强化环境污染治理。加强大气、水、土壤污染防治，落实最严格的环境保护制度，严守生态保护红线，全面开展环境突出问题专项整治。持续推进古宋河、晏江河、洛浦河、大坝河等河流治理，确保水质不低于国家III类标准。加强城乡重点污染源监控防治，严格控制农村面源污染。建立大气污染联防联控机制，切实做好灰霾污染防治；大力整治城市烟尘污染、机动车尾气污染等，确保环境空气优良天数达标率保持在80%以上。
构建生态保护屏障。巩固省级生态示范县创建成果，力争到2021年城区绿化率达到40%以上，人均公共绿化9.1平方米以上，争创国家级森林城市。加快道路、水系两侧绿色长廊建设，到2021年，建成森林公园3个。实施天然林保护工程，开展大规模绿化行动和“十万户栽百万棵树”工程，确保在2021年实现森林覆盖率51%以上。
为实现上述目标，我们将始终坚持依法行政，严格按照法治思维和法治方式想问题、做工作，努力建设法治政府；我们将切实为民办实事、解难事、做好事，敢作敢为、善作善成，努力建设务实政府；我们将坚持锐意进取、破旧立新，在发展中创新，在创新中发展，努力建设创新政府；我们将坚持廉洁从政、高效执政，严明政治纪律，严守政治规矩，努力建设廉洁政府。
2017年工作安排
2017年，是新一届政府的开局之年，也是落实“十三五”规划、加快脱贫奔康进程的关键之年。新的一年，我们站在新起点、面临新挑战，要更加勇于担当、更加勤勉尽职，推动全县经济社会发展迈上新台阶。
2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；一般公共预算收入增长6%以上；规模以上工业增加值增长9.2%以上；全社会固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；服务业增加值增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%以上；城镇化率提高1.5个百分点以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内。为实现上述目标，我们要全力抓好以下八个方面的工作。
一、着力脱贫攻坚，加快建设全面小康社会
坚持紧盯目标任务，全力确保11000名贫困人口成功脱贫、46个贫困村基本达到退出标准，全面完成省、市下达的脱贫攻坚任务。
夯实基础促发展。严格对照贫困户“1超6有”的脱贫标准和贫困村“1低5有”的退出标准，逐步完善基础设施，逐项完成脱贫任务。全力推进惠及2840户、10280人的易地扶贫搬迁工程；实施200公里的通村通畅工程；新建集中式和分散式供水工程124个，全面解决贫困村饮水安全问题；加快农村电网升级改造，完善偏远山区通信网络，确保群众用上安全电、畅通网。新建村卫生室13个、文化室16个、广播站33个，改造农村义务教育薄弱学校37个，全力提高贫困地区公共服务水平。
抓实产业促增收。围绕特色品牌农业发展方向，因地制宜发展特色产业，实现每个贫困村都有一个以上主导产业。用足用好到村到户产业发展资金、防返贫和插花贫困户产业扶持基金、扶贫小额信贷资金等，实现贫困群众增收。积极开发公益性岗位，用好“农民夜校”平台，强化劳务培训与输出，实现劳务输出14.8万人次。探索推广创新财政支农资金股权量化等模式，盘活村级资产，多形式、多渠道发展壮大村集体经济。
整合资源促脱贫。继续实行“一旬一汇总一通报一督办”的对上争取机制，争取更多的中省市投资项目落户兴文。加大涉农项目资金整合力度，持续推动11000名贫困群众增收致富。广泛动员凝聚社会力量参与脱贫攻坚，以聘请“名誉村主任”“村企共建社会主义新农村”等形式，全面动员非公企业、社会组织和各界人士参与脱贫攻坚工作。完善社会扶贫筹资平台，积极开展“扶贫日”“雨露计划”“百工技师”“光明行动”等扶贫活动。
二、着力改革创新，加快建设开放合作高地
坚持扩大项目投资，全面落实各项改革课题，全力提升发展动力、增强发展后劲。
有效推进项目建设。继续实施县领导牵头重点项目和“一季一交账”制度。加快推进新坝水库、芭茅沟水库、成贵铁路（兴文段）等重点项目建设。大力实施PPP模式，推动纳黔高速连接线二期工程，启动宜叙高速公路僰王山互通至石海景区连接线、环城东路、高铁新区石海站周边市政道路及站前广场基础设施等项目建设，完成国道G547线兴文段（大礼至久庆段）升级改造工程建设。
有力推进招商引资。加强与先进发达地区产业、机制、政策对接。重点开展文化旅游和工业等实体项目招商，继续实施外派招商、区域招商和以商招商，精准实施产业链招商和孵化器招商，引导和鼓励兴文籍在外成功人士返乡创业，健全投资信息获取、项目引进审核、高位招商和招商工作考评等机制。力争引进市外资金55亿元以上，亿元以上投资项目6个，策划包装重点项目15个。
有序推进改革进程。深化农村产权制度改革，激发农村发展活力。继续推进商事制度改革，简化行政审批流程，破除体制机制障碍，“放、管、服”并举促进市场繁荣。加快社会治理体系创新，提高社会公共服务水平。推进投融资体制改革，建立完善金融激励机制和小额扶贫贷款激励机制，引导和鼓励自主创业。
三、着力转型升级，加快建设新型工业强县
加快工业园区平台建设，协调推进传统工业和新兴产业，全力做强新型工业。
加快园区建设。完善园区基础设施，启动五、六号路、滨河路二、三段和小微企业创业园区建设，完成污水处理厂主体工程建设，持续提升园区的承载能力和服务水平。力争全年完成固定资产投资5亿元以上，招商引资到位资金8亿元以上，新落地项目10个以上，竣工投产项目10个以上。
升级传统产业。依托11个煤炭集团，推动煤炭资源集约节约化开发，发展煤炭洗选业，提升煤炭资源的利用率和附加值。推动鸿源化工等产业项目的转型升级，引导全县煤硫企业走综合开采利用、绿色发展之路。加强技术指导和科技运用，推动石灰石的规模化、机械化、环保化开发。落实支持工业发展的各项政策，加大规模企业培育力度，确保新培育规模以上工业企业6个。
扶持新兴产业。按照“科学开发、就地利用、保护生态、合作共赢、造福群众”的思路，加快页岩气开发，确保实现产气4.5亿立方米，完成投资5亿元以上，实现税收2800万元。加快推动页岩气的就地转化和利用，做长产业链条。依托四川·兴文苗族工业园区和兴文众创空间科技孵化园、兴文创新创业孵化园，加快引进和培育发展一批绿色食品精深加工和节能环保的新型工业企业。
四、着力全域旅游，加快建设服务产业强县
坚持整合利用资源，以两大景区为引领，全力推进以旅游业为主导的现代服务业发展。
加快发展旅游产业。全力推进国家全域旅游示范区创建，完成《兴文县全域旅游规划》等编制。启动旅游型重点特色集镇规划编制。石海景区创建国家AAAAA级旅游景区取得实质进展，顺利通过世界地质公园中期评估。强化行业自律，优化旅游环境，整合旅游营销。围绕旅游“六要素”完善公共服务配套，提升综合接待能力。推进石海、僰王山智慧景区建设。力争创建1个省级旅游扶贫示范村、1-2个市级旅游扶贫示范村、6家以上星级农家乐（乡村酒店）和一批民宿旅游达标户。办好苗族花山节、“兴文十二节”等文化旅游节会活动，全年接待游客514万人以上，力争实现旅游收入72亿元以上。
加快发展商贸物流业。加快古宋老城、光明新城两大商圈建设，全面完成温水溪综合批发市场建设。成立或引进一批现代物流专业公司，引导物流和零担物流企业退城入园。加快电商产业发展，培育发展2—4个大型电子商务企业，完善商品流通体系，创建“省级农村电子商务示范县”。
加快发展其他产业。鼓励服务外包、咨询中介等业态发展。实施创富教育计划，丰富完善苗家大餐、乌鸡全席的菜品；持续打造“苗家妹子”劳务输出品牌，加快发展家政服务业；围绕“天然氧吧”“森林康养”“生态绿色”，推动康体养生产业发展。设立企业“红黑榜”，推进诚信体系建设。持续保持房地产平稳健康发展。大力发展邮电、通讯、保险、休闲娱乐等现代服务业。
五、着力规模发展，加快建设特色农业大县
坚持壮大产业规模、打造特色品牌、凸显发展效益，全力做大现代农业。
加快产业发展。以“三项示范”建设为引领，连片适度规模发展特色效益农业。发展2万亩富硒水稻、1万亩蚕桑、1万亩油茶种植基地。建设肉牛良种繁育基地，引进能繁母牛3000头以上；推进兴文山地乌骨鸡原种场、孵化场、纯系场等建设，促进乌骨鸡产业一体化发展。全面落实粮食安全行政首长责任制，保障粮食安全，确保农业产业持续稳定增长。
灵活经营模式。积极培育新型农业经营主体，扶持农业龙头企业，培育1家以上市级龙头企业，新培育和发展年销售收入500万元以上的龙头企业2家。引导农民专业合作组织规范化管理、规模化发展，新发展专合组织20家。强化农户、村集体经济组织与新型农业经营主体利益联结机制。
培育地方品牌。加大对富硒农产品、“三品一标”等品牌的创建、推广和应用，积极争创有机产品认证示范区，不断完善兴文县名优特产品名录库。巩固提升“兴文山地乌骨鸡”“兴文方竹笋”等地标品牌，集中力量申报“兴文猕猴桃”“兴文苗家米酒”国家地理标志产品保护，大幅度提升品牌价值和知名度。
六、着力统筹城乡，加快建设绿色美丽兴文
坚持城乡统筹发展,进一步建靓城市、建美农村，全力打造生态宜居的美丽苗乡。
建优城镇空间布局。完成高铁新区控制性详细规划编制及城市设计工作。完成光明新城僰王大道等项目建设。持续推进东通道市政基础设施建设，加快打通城市堵点，下大力气解决城市建设遗留问题。有序推进九丝城镇、大坝苗族乡等集镇建设，成功打造1个城乡联营示范片，10个以上美丽新村示范村。
提升城乡管理水平。持续推进“四创联动”，实施城市绿化、美化、亮化工程，启动旧城区杆管线专项治理，力争成功创建“省级文明城市”。扎实推进“国家智慧城市”试点工作，全面推进县级部门与村（社区）公共基础数据“一口录入”实时信息采集工作。实施大数据创新应用，启动“一号、一窗、一网”建设工作，推进智慧政务，努力实现“让数据多跑路，群众少跑路”。
加强生态文明建设。严守生态环保红线，实施绿色城乡、绿色生态、绿色环境质量提升行动计划，确保成功创建“省级生态县”。加强生态环境治理，实施山水林田生态保护和修复工程，抓好小流域治理、土地整理、油沙坡治理等工程。加强森林资源保护，开展大规模植树造林行动，力争创建仙峰山省级森林公园，与全市同步创建“国家级森林城市”。全面提升城镇污水处理设施建设管理水平，提高污水收集处理率。强化工业污染和大气污染防治，重点整治城市烟尘污染、机动车尾气污染、农村面源污染等，完善空气质量监督体系。
七、着力保障民生，加快建设幸福和谐苗乡
坚持注重民生民本，进一步推动基本公共服务均等化，全力保障和改善民生。
加大民生投入力度。推进城乡居民养老保险乡镇平台建设，打通参保“最后一公里”。健全城乡居民医保制度，逐步实行“六统一”的市级统筹模式。继续实施少数民族“六大工程”，加快民族地区经济社会发展。加大就业专项资金支付力度，实施积极的就业政策，新增城镇就业3600人以上。关心关爱空巢老人、留守儿童、残疾人等困难群体，切实为特殊群体提供好社会服务。继续做好工会、共青团、妇联、残联、红十字会等惠民帮扶工作。
提升基本公共服务。坚持教育优先发展战略，确保“义务教育均衡县”通过国家评估认定，加快推进思源实验学校、职业技术学校迁建等工程建设。筹办好西南民歌邀请赛、第二届少数民族传统体育运动会等活动。加快推进光明新城中医院和高铁新区人民医院建设，推进安康医院迁建工作，进一步提升医疗卫生服务水平。完善计划生育服务与管理，全面落实两孩政策。扎实推进第三次全国农业普查，全面完成第二次全国地名普查。加快馆藏档案数字化扫描工作，深入推进地方志、老龄、统计、气象、供销、邮政、保密等工作。
着力推进社会治理。扎实开展“七五”普法，持续推进“四大体系”建设、法律“N进”活动。抓好社会稳定风险评估和舆情处置，积极化解各类矛盾纠纷。贯彻落实党的民族宗教政策，全力创建“省民族团结进步示范县”。深化平安创建，新建400个天网视频点位。推进甘洞湾人防掩蔽工程建设，完善应急处突体系。严格落实安全生产责任制，强化安全监管，坚决遏制重特大事故发生。统筹做好国防、“双拥”、防邪、保险、通信、工商联、对台、外事侨务等工作。
八、着力提升服务，加快建设清正廉洁政府
坚持强法治、提效能、严政纪，全力提升政府服务质量和服务水平。
强化依法行政。坚定不移推动法治政府建设，进一步加强行政权力的制约和监督，坚决把依法行政、规范行政作为政府工作的生命线。坚持党的领导，自觉维护县委权威，严格执行向人大报告、政协通报重要事项机制，坚持常务会会前学法、重要行政决策合法性审查等工作制度。
强化效能建设。深化“环境兴县”战略，着力在转作风、提效能、优服务上下功夫。持续开展正风肃纪专项行动，大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题。健全激励机制和容错纠错机制，着力打造一支愿干事、敢干事、能干事的干部队伍。
强化廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严格遵守中央“八项规定”和省市县各项规定，坚持从严管理公共资金，从严治理政府，从严管好公务人员，切实树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，回首过去五年，我们倍感欣慰和自豪。展望未来五年，我们充满信心和决心。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们将进一步凝聚全县人民的智慧和力量，扬帆奋进、砥砺前行，为加快建设幸福美丽兴文、加快实现全面小康目标而努力奋斗！
谢谢大家！
附件：名词解释
名词解释
1.先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。
2.三证合一、一证一码：将原来工商行政管理部门核发的工商营业执照、组织机构代码管理部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照。
3.“政银保”合作机制：政府与银行、保险机构合作，利用保险资金撬动信贷资金支持经济发展，重点支持三农、小微企业发展。
4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
5.“宽带乡村”工程：统筹有线、无线技术手段，突出因地制宜和均衡发展，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。
6.“1215”智慧城镇综合管理：以1个县城中心区管理为核心，辐射带动2个景区15个乡镇，利用互联网、GPS、现代通信等技术，建立的城镇管理、协同处置、执法监督、决策指挥、公众互动管理平台。
7.四创联动：创建“国家卫生县城”“省级文明城市”“省级园林县城”“省级环境优美示范县”。
8.三场： 停车场、洗车场、农贸市场。
9.河（库）长制：即由各级党政主要负责人担任“河（库）长”，负责辖区内河流(水库)的污染治理。
10.两不愁三保障：贫困户吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
11.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
12.“三联三结三强”帮扶机制：联合组建党总支，联合组建工作组，联合组建宣讲队;党员干部结对帮,企业协会结对带，科技人员结对引;强化责任落实，强化返贫控制,强化党建引领。
13.“八个一”帮扶：1名县级联系领导干部、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名农技员（科技特派员）、1个联合党总支、1个农业龙头企业或规模农业专合组织、1个医院或科室，8类人或单位帮扶一个贫困村。
14.义务教育“四大工程”：寄宿制学校建设工程，教师周转房(含休息室)建设工程，学生食堂建设工程，学校道路畅通工程。
15.五个一批、六个精准：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
16.文化发展“十个一”工程：组建一个市场化的民族文艺团体，打造一个原生态的地方文艺品牌，挖掘一系列的地方特色文化遗产，组织一批成届制的体育赛事，储备一批文化体育人才，创作一批有水平的本土文学艺术作品，设置一个成届制的文艺社科奖项，开发一个成届制的有影响力甚至世界级的竞技邀请赛，承办一个成届制的石海文艺创作年会、笔会，建设一个石海旅游文化推广网站。
17.双拥：拥军优属、拥政爱民。
18. 六大工程：指少数民族教育扶助工程；少数民族文化发展工程；民族地区基础条件改善工程；少数民族医疗救助工程；少数民族产业发展扶助工程；少数民族创业扶助工程。
19.三个清单：权力清单、责任清单、负面清单。
20. “双千”活动：宜宾市开展的千名领导干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。
21.三公经费： 公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。
22.三铁一高：3铁—成贵客运专线、隆黄铁路和宜遵铁路；1高—宜叙高速公路。
23.2快4干3环：2快—纳黔高速江门互通至光明新城快速通道、宜叙高速僰王山互通至石海景区快速通道；4干—G547、S312、S214、S444四条国省干道；3环—全县旅游环线、交通外环线、城市内环线。
24.高铁新区“一站四中心”：高铁站；客流集散中心、商贸物流中心、旅游服务中心、石海商会中心。
25.“四以兴县”发展路径：以业兴县、以城兴县、以路兴县、以水兴县。
26.六大发展战略：项目投资战略、工业强县战略、城乡统筹战略、创新驱动战略、全域旅游战略、环境兴县战略。
27.五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称.。
28.旅游“六要素”：旅行过程中所需的吃、住、行、游、购、娱。
29.贫困村“1低5有”的退出标准：贫困村贫困发生率降至3%以下，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
30.贫困户“1超6有”的脱贫标准：贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准，且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障（即“两不愁、三保障”），有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
31.文化“六大工程”：文化体育阵地建设和公共文化服务体系标准化工程；文艺精品创作和群众文化繁荣工程；文化品牌打造和文化旅游互动工程；文化遗产保护和特色文化传承工程；传播体系提升和全媒体集群建设工程；文化市场管理和文化产业发展工程。
32.教育“六大工程”：学校标准化建设、教育信息化建设、教育综合性改革、教师专业性发展、学校特色文化培育和教育精准扶智。
33.雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。
34.“百工技师”工程：以“培育一名技师，脱贫一个家庭”为主题；以“传承工匠精神，培育中华技师”为使命；以培养适应经济社会发展需求的高技能人才，打造一大批工匠型技师为导向；以有效阻止贫困代际传递和返贫为目标；联合川内职业技术院校，对建档立卡贫困户中的应、往届初高中毕业生和在校职校生免费提供全程优质职业技术教育培训，并推荐就业岗位，将职业教育技能提升和就业、创业紧密结合起来，让贫困家庭学生成为各行业的优秀技师并最终实现其全家脱贫致富奔小康。
35.光明行动：对建档立卡的贫困户白内障患者实施全免费治疗。
36.放、管、服：简政放权、放管结合、优化服务。
37.兴文十二节：按照兴文民俗特色，结合旅游季节特点，每月举办的一次旅游主题活动。
38.“苗家妹子”行动：培养有素质，有技能的专业家政服务从业人员，形成良好的口碑，打造具有兴文特色的"苗家妹子”家政品牌。
39.少数民族“六大工程”： 指少数民族教育扶助工程；少数民族文化发展工程；民族地区基础条件改善工程；少数民族医疗救助工程；少数民族产业发展扶助工程；少数民族创业扶助工程。
40.“三项示范”建设：即绿色产业示范园、美丽新村示范村、城乡联营示范区建设。
41.六统一：统一参保范围、统一缴费标准、统一待遇保障、统一基金管理、统一经办服务、统一信息系统。