政府工作报告
 
——2017年2月24日在邻水县第十八届人民代表大会第三次会议上
 
邻水县人民政府县长  黄永鸿
 
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
 
2016年工作回顾
 
2016年是“十三五”规划开局之年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，主动适应新常态，抢抓新机遇，妥善应对各种困难挑战，基本完成了年初确定的目标任务。全年实现地区生产总值211.9亿元、增长8.4%，规上工业增加值增长12.1%，全社会固定资产投资204.9亿元、增长9%，社会消费品零售总额92.8亿元、增长13.7%，地方公共财政收入9.7亿元、增长18.5%，城乡居民人均可支配收入分别为28163元、12195元，增长8.3%、9.7%。综合目标考核在全省类区排位第三，被省委、省政府评定为全省县域经济发展先进县，顺利通过国家卫生县城创建省级技术评估及省脱贫退出验收考核和第三方评估。
一、注重借势借力，发展动能明显增强
项目投资支撑有力。扎实开展“项目年”活动，大力推行“五个一”工作机制，包装储备“三类清单”项目724个，总投资10084亿元；谋划包装PPP项目8个，总投资72.4亿元。成功争取棚户区改造、第二污水处理厂等中省项目154个，到位资金25.6亿元。107个省市县重点项目完成投资140.5亿元、增长42.1%。
改革创新驱动强劲。制定出台促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施16条，化解煤炭过剩产能83万吨、房地产库存4万平方米；出台促进工业企业做大做强十条措施，兑现稳增长帮扶资金6150.8万元，使用应急转贷资金3800万元，帮助18户企业渡过难关。深化“放管服”改革，建立权力清单和责任清单并实行动态管理，下放13项行政审批事项到园区。完成“营改增”改革和农村信用联社改制，深入推进大众创业、万众创新，全面实施商事登记制度改革，新登记个体工商户3232户、私营企业700户，获得国家专利授权176项。
开放合作纵深推进。创新“3+3+1”招商模式，引进项目140个，固定资产到位资金80.2亿元，山东宜人汽车内饰、红星美凯龙等项目成功签约。邻水—渝北战略合作框架协议纳入川渝“1+10”协议，成功召开川渝合作“两地四方”联席会。国际招商迈出坚实步伐，与德国迈克·帕特公司签订委托招商协议，韩资企业北京裕罗落户邻水。
二、专注发展要务，三次产业加快转型
工业转型步伐加快。新拓展园区面积9.1平方公里，新建标准厂房32.9万平方米，实现工业总产值276.4亿元、增长15.2%。加快城南机电园和高滩川渝合作示范园“双引擎”建设，邻水经开区申报纳入中国经开区公告目录通过部委初审，经开区、高滩川渝合作示范园创建省级开发区待省政府审批，经开区成功创建为省知名品牌示范区。新能源电动车获市政府批准挂牌销售，装备制造业产值占比达55.1%。新创建国家高新技术企业5户、省级技术中心1个、著名商标1个，新培育规上企业12户、发展小微企业350户，连续五年位居全市第一。
农业转型进程加快。巩固提升“四主六特”产业，粮食产量达46.2万吨，实现“十连增”，成功引进正大50万头生猪全产业链项目，新发展以脐橙为主的经果产业2.5万亩，复种蔬菜45万亩，出栏生猪86.8万头。新建粮经复合高产示范区32个、畜禽标准化规模养殖场9个、5万吨粮食低温仓库1个。农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收，农村产权抵押贷款3456万元，新培育国家级示范性专合组织4个、省级农业龙头企业2个，被命名为国家首批农产品质量安全县。
服务业转型升级加快。新世纪百货、华士达影业等20余户知名商家入驻邻水，万汇国际商品博览城等项目落地建设，宏帆广场、龙腾新世纪、富全美食天街等特色街区建成营业，城市中心商圈日趋成熟。新培育限上商贸企业6户、规上服务业企业4户，改（扩）建农贸市场7个。华蓥山旅游区邻水单元建设、五华山旅游区“双创”工作加快推进，旅游集散中心基本建成，实现旅游收入43.2亿元、增长26%。
三、聚力统筹城乡，人居环境逐步改善
城镇建设不断提速。县城总规修编、旧城有机更新规划、华蓥山东麓创意规划等加紧编制。县城“四大片区”建设快速推进，银鼎山公园升级改造全面完成，西部新城1、2、3号道路即将建成。全国重点镇和省级百镇试点扎实推进，新增城镇面积1.8平方公里，城镇化率提高1.7个百分点。完成危旧房、棚户区改造和保障性住房建设3615套，房地产开发投资达32.5亿元。
基础设施不断完善。南出口及连接线、邻垫路、渝邻快速通道高滩园区段建成通车，西环线、汽车南站、G210草甸子至五岔学校段、G350水毁恢复工程快速推进，S202、S208、S406邻水境内段启动实施。完成县乡道改造工程106公里、通村通畅公路450公里，实施安保工程177公里，完成3座渡改桥和4座国省道危桥加固。新建高标准农田6万亩，成功创建全省国土资源节约集约模范县。整治病险水库5座、山坪塘175口。
生态环境不断改善。大力实施生态建设“六大行动”，万兴片区雨污分流工程全面完成，县城第二污水处理厂、G210北门桥至赵家桥段雨污分流工程加快推进，乡镇污水处理厂（站）实现全覆盖，强力拆除禁养区畜禽养殖场246个，大洪河、御临河流域治理初见成效。新增营造林6万亩，森林覆盖率达41.9%。县城饮用水水质达标率100%，空气质量持续改善。
四、扭住头等大事，脱贫攻坚首战告捷
助农增收精准有效。三大扶贫产业片区基本建成，乡村商品服务网点和物流配送体系日趋完善，帮扶4322户贫困家庭创业就业，发放扶贫小额贷款2.1亿元。建立完善县乡村三级农技服务体系，开展技能培训2万余人次。实现33个贫困村摘帽、14290名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至3.89%。
夯实基础精准发力。改造提升贫困村道路310公里，新建生产便道125公里，有效解决贫困村低电压和7.96万群众饮水安全问题，33个省定摘帽贫困村实现网络、广播、电视、卫生室、文化室全覆盖。建成幸福美丽新村74个、农村廉租房434套，实施“五改三建”582户，成功创建省级“四好”村10个。
兜底政策精准到位。资助建档立卡贫困学生7562名，资助总金额692万元，全县无因贫辍学、因学致贫现象。全面落实医疗保障“十免四补助”“两保三救助三基金”，贫困对象县域内个人住院费用实现全报销。完成易地扶贫搬迁454户、危房改造611户、地灾避险搬迁33户，贫困群众安全住房问题全面解决。
五、倾力民生福祉，幸福指数不断提升
社会保障全面覆盖。民生支出31.8亿元，全面或超额完成121项省市县民生工程，皇家山老年公寓纳入省民办公助试点项目。“五险”覆盖 56.6万人，征缴社保基金 6.8 亿元，新农合参合率连续八年位居全市第一，城乡居民医疗保险改革稳步推进。实现城镇新增就业、城镇失业再就业、困难人员再就业1.84万人，城镇登记失业率降至3.37%。
社会事业繁荣发展。县职教中心、鼎屏小学西校区、机关幼儿园分园启动实施，高考本科上线人数连续23年保持全市第一，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家复检。建成乡镇文体广场4个、农民体育健身工程55个。县人民医院住院大楼、县中医医院迁建工程启动建设，新（改）建乡镇卫生院6个、村卫生室64个，县乡村三级医疗卫生服务体系不断健全。成功创建国家一级文化馆、国家知识产权强县工程试点县，邻水国家综合档案馆投入使用。
社会大局和谐稳定。真心实意“走基层”、畅通民情“直通车”，进京非访减少44%。“天网”“雪亮”工程快速推进，新增天网点位63个、“雪亮”工程点位380个、人行道监控50套、治安卡口7套。社会治安群众满意度测评全省排名上升53位，社会治安重点县成功摘牌。食品药品监督管理成效明显，非煤矿山、道路交通等重点行业和领域专项整治扎实有效，全县未发生较大及以上生产安全事故，成功摘掉全国煤矿安全重点县帽子。
六、紧扣政府职能，自身建设持续加强
依法行政进一步规范。坚持政府常务会议会前学法，学习相关法律法规20部，完善政府法律顾问制度，全面落实重大行政决策法定程序。强化项目招标、政府采购、土地出让等重点领域监管，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议107件、政协提案150件，满意、基本满意率100%。
服务效能进一步优化。修订出台规范公文办理制度、政务督查制度，提高政府工作运行效率。开通“12345”政府服务热线，县政府门户网站加快升级，政府信息覆盖面和影响力持续增强。推进“两集中两到位”和乡镇便民服务中心建设，完成电子化交易改革，办理行政许可及公共服务事项150.2万件，即办件、承诺件按时办结率均为100%，群众满意率99%。
作风建设进一步深化。扎实开展“两学一做”学习教育，强力推进“作风建设深化年”，切实改文风、转会风、抓落实，深入一线召开工作推进会300余次。严格落实中央八项规定精神，逗硬执行县委“七个一律不准”，整治“四风”突出问题，政风行风持续转变。强化财政、审计监督和行政监察，支持执纪执法机关查办案件，旗帜鲜明反对腐败，风清气正的政治生态进一步巩固。
同时，国防动员和后备力量建设、双拥共建、人民防空工作得到加强，统计服务、国资管理、食盐储备、应急管理、防震减灾、住房公积金管理、信息化建设、供销、气象、外事、侨务、港澳台事务、民族宗教、档案、保密、地方志、老龄事业、邮政、烟草专卖等工作取得新成绩，石油、电力、供水、通信等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会、社科联、文联、红十字会、关工委、工商联等作出新贡献。
各位代表，2016年，我们集中力量办成了一批影响全局、奠基长远的大事要事，为推进“两大跨越”构建了全新格局、迈出了坚实步伐、聚合了强大动能、厚植了扎实根基。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，也是县人大及其常委会和县政协加强监督、鼎力支持的结果，更是全县人民齐心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向各人民团体和各界人士，向驻邻部队指战员、武警消防官兵和政法干警，向中省市驻邻单位，向关心和支持邻水发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩催人奋进，问题不容忽视。我们清醒地认识到，邻水欠发达的基本县情没有根本改变，经济总量和发展水平依然较低；城乡居民持续稳定增收压力仍然较大；民生领域还有一些问题亟待解决；征地拆迁、信访维稳、招投标等领域问题仍较突出。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
 
2017年重点工作
2017年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是新一届政府各项工作的开局之年，也是努力实现“两大跨越”的关键之年，各种政策利好，多重机遇叠加，形势总体向好。一是四川、重庆成功跻身全国第三批自贸试验区，邻水—渝北战略合作框架协议成功纳入川渝“1+10”协议，川渝“两地四方”合作纵深推进，为跨越发展提供了重大战略机遇。二是作为长江上游重要水源涵养地和补给区，拥有“三山”“两河”等得天独厚的自然资源，为绿色发展提供了巨大后发优势。三是谋划储备了一批事关全局的重大项目，吹响了“四大会战”的坚定号角，为转型发展提供了强大支撑动力。
但我们也要看到，国际经济形势依然复杂多变，宏观经济形势仍有许多不稳定、不确定因素，保持经济持续较快发展的难度加大。我们必须牢牢把握五个“绝不动摇”：一是坚持党的领导绝不动摇。始终不渝地坚持党的路线、方针、政策，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实省委、市委、县委决策部署。二是坚持改革创新绝不动摇。用改革的思路、开放的视野和创新的办法，集中力量解决全局性、战略性、关键性的发展问题，切实增强区域发展动力。三是坚持依法治县绝不动摇。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式化解各类社会矛盾，努力营造严格执法、公正司法、全民守法的法治环境。四是坚持改善民生绝不动摇。突出以人为本，始终把保障和改善民生放在重要位置，统筹做好各项民生工作，让人民群众充分享受发展成果。五是坚持生态立县绝不动摇。从顶层设计入手，划定生态保护红线、限制开发黄线，实现人与自然和谐相处、经济社会与环境保护协调发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会、市第五次党代会、县第十三次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思路新战略，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，始终保持专注发展、转型发展战略定力，按照“12369”发展布局，坚定不移实施“三大发展战略”，突出全面改革创新“一号工程”，突出脱贫攻坚“头等大事”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；地方公共财政收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。
围绕上述目标，我们要牢牢把握稳中求进总基调、全面创新改革重大使命、区域融合发展历史进程、两化互动城乡统筹大趋势、富民惠民根本宗旨，重点抓好以下七个方面工作：
一、加快工业提档升级，壮大高端产业优势
围绕《中国制造2025》和四川建设先进制造强省战略，推进工业提档升级，争创全省工业强县示范县。
突出招大引强。以装备制造业为重心，不断完善汽车零部件产业链，引进“三新”产业项目6个以上，总投资3亿元以上。不断拓展招商区域，新引进项目95个以上，其中5000万元以上项目50个、工业项目35个，固定资产到位资金85亿元，国内省外到位资金65亿元。务实推进“两地四方”合作，将合作意向项目化，切实把区域板块生态做优、民生做实、经济做强。
打造成熟园区。加快经开区世行贷款项目、城南机电园产城一体项目等基础设施建设，启动经开区污水处理厂及截污干管，高滩川渝合作示范园供水厂、污水处理厂等配套设施建设，提升园区配套能力。启动总部经济港、高滩川渝合作示范园企业孵化器建设，完善园区商住、文化、金融服务及产学研综合体等功能。力争经开区、高滩川渝合作示范园创建为省级开发区。
壮大主导产业。重点推进新能源汽车、机器人及装配式建筑制造等产业发展，打造经济增长极。壮大装备制造业，以汽车全产业链培育、引进为目标，引导和鼓励企业走智能化、自动化发展之路，分系统引进核心零部件工艺，实现高端装备制造业总产值95亿元以上、增长23%以上。突出抓好煤炭行业机械化升级改造，推动建材、农产品加工、轻纺等传统产业提质增效。
培育龙头企业。落实县级领导联系企业制度和帮扶政策，筛选1-2户有优势、有特色、带动性强的企业进行重点培育。全年新培育规上企业10户以上，新增产值超10亿元企业1户以上、超亿元企业6户以上。创建国家级高新技术企业3户以上、省市级技术中心3个以上。引导企业加大研发力度，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌，在新三板上市企业2户以上，创建著名商标2个以上。
二、转变农业发展方式，加快农业现代化进程
围绕农业供给侧结构性改革主线，以调整品种和品质结构、提高效益为核心，大力发展智慧农业，建设全省现代农业强县。
推动农业特色发展。加快“四主六特”产业发展，扎实抓好“三品一标”创建，建立健全基地建设、龙头带动、规模经营、品牌市场、质量监测等现代农业发展体系，做实“邻水脐橙”中国驰名商标，不断提高农产品附加值。启动正大集团50万头生猪全产业链项目建设，建成种猪场1个、生猪育肥场10个。新申报认证无公害农产品3个、绿色食品5个，创建知名商标2个，特色产业总产值突破5亿元。
强化农业基础支撑。巩固提升“111”工程邻水单元，启动现代农业产业融合示范园区建设，新建粮经复合基地1.3万亩，新发展脐橙0.5万亩、建设标准化果园10个，复种蔬菜45万亩，粮食总产稳定在45万吨以上。加快向阳桥水库建设，启动清水河水库、丰禾水厂建设，建成高标准农田1.8万亩，新建生产便道123公里、渠道58.7公里，整治病险水库3座、山坪塘110口，解决6.9万农村人口饮水安全问题。
激发农业农村活力。深入推进农村改革，放活土地经营权，推进适度规模经营，新培育专业合作社50个、家庭农场10家、村办公司200个以上，实现农村产权抵押融资4000万元、农业担保贷款1亿元以上。深入推进三产融合发展和“产加销”一体化，实现农产品线上销售额突破1亿元，确保综合目标考核进入全省类区前5位，创建全省农产品主产区县域经济发展先进县。
三、大力发展现代服务业，充分激发市场消费活力
以扩大服务消费为重点带动消费升级，不断提升服务水平，推动第三产业蓬勃发展。
快速发展现代旅游业。加快重点景区提档升级，确保五华山旅游区“双创”成功，启动天意谷AAAAA级景区创建工作，创建AAA级景区2个以上。大力推进旅游扶贫示范区创建工作，重点打造城南芭蕉、石滓中城寨、观音桥六合寨等乡村旅游示范点，创建柑子桅子村、观音桥香炉山村等8个省级旅游扶贫示范村。加快翡翠峡、金凤鲨鱼基地、玉霞坪等乡村旅游项目建设，确保形成接待能力。成功创建全省旅游强县，实现旅游收入53.1亿元、增长23%。
积极发展商贸流通业。围绕县城主体功能布局，加快邻水家居购物公园、五星级酒店、食博汇生活馆、香港同方电商产业园等项目建设，挖掘消费潜力，完善商业业态。制定出台服务业扶持办法，积极参加各类市场拓展和节会展销活动，大力开展节假消费旺季促销活动，充分激活市场消费。
高效发展新兴服务业。大力发展电子商务、现代物流、科技服务等先导型服务业，打造一批现代服务业聚集区，培育限上商贸企业和规上服务业企业各4户，实现服务业增加值增长8.5%以上。全力推进国家级电子商务进农村综合示范县项目，实现电商交易额增长20%以上。加大现代粮食物流园等集仓储、分拨、配送为一体的项目建设力度，构建跨区域联动和县乡村三级物流体系。积极实施“互联网+”行动，推进智慧城市、三网融合、宽带乡村等试点工程，引导线上线下结合，培育新模式新业态。
四、突出项目引领，全力打好“四大会战”
以“项目年”工作为统揽，积极对接中省“十三五”规划投资投向，包装储备项目420个以上，争取中省市到位资金28亿元以上。坚持“五个一”工作机制，重点推进西部新城绿色智慧市政设施项目等113个省市县重点项目，确保完成投资156亿元以上。
打好脱贫攻坚“大会战”。巩固提升“三大扶贫片区”，新开辟城南—牟家—梁板、石永—同石、丰禾双庙子—林果—大梁子、大洪河库区等四大战场。抓好产业扶贫，做到每个有劳动力的贫困家庭有1个增收产业或至少1人实现就业；统筹做好易地扶贫搬迁、新村建设、农村危旧房改造、地质灾害搬迁等工作，同步搞好路、水、电、通信、公共服务等基础设施配套，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，住房安全有保障。全面落实中省市各类惠民政策、兜底政策和特殊支持政策，实现医疗救助扶持7万人次，将5万人纳入最低生活保障，发放各类教育补助7500余人次。持续开展“四好村”创建活动，引导群众自力更生、艰苦奋斗，养成好习惯、形成好风气。
    打好城镇建设“大会战”。大力实施“百万安居工程和城市基础设施建设年”行动。统筹推进县城五大片区建设，稳步推进装配式建筑，优化房产供给结构，促进房地产平稳健康发展。启动西郊公园、灵宝山公园、西环线绿色长廊等项目规划设计，实施邻西夏城、邻西冬城等棚户区改造，完成棚户区改造7506套。启动建设西部新城4号、10号等9条道路和旧城有机更新、护城河综合整治工程。快速推进御临天下等房地产项目建设，完成房地产投资35亿元。大力推进特色集镇和巴山新居建设，建成特色集镇10个。新增城镇面积2平方公里，城镇化率提高2个百分点。
打好交通建设“大会战”。围绕打通川东渝北出川入渝大通道，积极做好广忠黔铁路、城宣大邻高速路、广邻快速通道、北出口、东环线等重大项目前期工作，加快S202、S208、S406邻水境内段建设进度，大力推进县乡道大修工程和场镇公路改造工程。实施通村公路300公里以上、安防工程100公里以上，启动机械化养护中心和3座渡改桥建设，创建省级四好农村公路示范县。
打好生态建设“大会战”。启动实施大洪河生态环境保护和御临河流域水污染防治项目，大力发展绿色低碳循环经济，规范医疗废弃物收集、储存、转运、处置程序，启动实施垃圾环保发电项目，确保顺利通过省级生态县验收。全面推进绿化邻水行动，强化华蓥山东麓生态修复和保护，力争城市绿地率35%以上，森林覆盖率42.5%以上。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加强扬尘、面源污染和垃圾污染治理，全面推行河长制，加快推进长江上游生态屏障示范县建设。
五、系统推进改革创新，充分释放经济内生动能
坚定不移深化改革，推进大众创业、万众创新，破除制约发展的体制机制障碍，不断培育新动力，积蓄新动能。
抓好重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，进一步淘汰煤炭、建材等传统产业落后产能，圆满完成省市下达的目标任务。大力发展住房租赁市场，持续推进棚改货币化安置，有效化解房地产库存。认真落实中省市减税降费政策，引导金融机构降低融资成本，促进实体经济健康发展。加强社会诚信体系建设，稳步推进金融和投融资体制改革，加快推进乡镇、园区财政事权和支出责任划分改革，提高基本公共服务供给水平。深入推进商事制度改革和供销合作社综合改革，有序推进医疗卫生、公务用车、文化体育、国有林场等领域改革。
激发创新创业活力。加强孵化载体和众创空间建设，加大对先进技术、成套设备和关键部件的研发、引进，推进科技成果转移转化和产业结构提档升级。完善以企业为主体的产业技术创新机制，推动创新、创业深度融合，进一步提高知识产权意识，专利申请量、授权量增长12%以上，企业专利申请比例提高到60%以上。鼓励大学生和各类社会主体回乡创业，新发展小微企业260户以上。
破解发展要素制约。深挖增收潜力，加强重点税源、行业、税种监控。充分发挥财政资金杠杆作用，全面落实支持民营经济发展政策措施，引导激励社会资金投入基础设施建设和公共服务领域。新增贷款15亿元以上，直接融资15亿元以上。争取获批建设用地3000亩以上，实现土地出让5亿元以上。强化能源供应，加快建设高滩二期LNG站、王家110kV输变电工程及35kV配套项目。加快推进电网、宽带、4G网络等基础设施建设，提升城乡保障能力和信息化水平。
六、统筹发展民生社会事业，促进社会和谐进步
始终坚持民生为本理念，持续加大民生投入，确保新增财力80%以上投入民生，财政支出70%以上用于民生。
扎实办好民生实事。全力以赴实施好省市民生工程，着力解决行路、安居、增收、教育、社保等群众急需和关切的热点难点问题，让发展成果更多惠及全县人民。自加压力办好八件县办民生项目：新建县城第二污水处理厂；农村电网改造267公里；新建西部新城骨架道路3公里；综合整治护城河截污干管1000米；新建疾控中心业务用房；小河流域水土综合治理7平方公里；县城高速路进出口山丘地绿化1000亩；新建（技改）提灌站6座。
统筹发展社会事业。加快县职教中心、鼎屏小学西校区等工程建设进度，推进公办和普惠性民办幼儿园、义务教育学校标准化建设和农村薄弱学校改造，协调发展各类教育，切实提高办学质量水平。大力实施“健康邻水”行动计划，加快县中医医院整体迁建项目、县人民医院住院大楼、县疾控中心实验大楼等工程建设进程，县人民医院创建国家“三级乙等”综合医院、县中医医院启动创建国家“三级乙等”中医医院。实施文化惠民和文艺精品工程，完成博物馆布展，确保新建文化馆投入使用，建成10个基层综合性文化服务中心。
提升社会保障水平。强化城乡居民基本医疗保险整合，推动医疗保险异地就医即时结算。实施更加积极的就业政策，重点帮扶高校毕业生、就业困难人员等群体就业，稳妥推进去产能企业职工分流安置，城镇新增就业7000人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进社保“五险统征”，实施全民参保登记，“五险”及新农合实现全覆盖。城镇企业职工养老保险征缴2.6亿元，城乡居民养老保险参保缴费7.58万人。
深化平安邻水建设。扎实开展“七五”普法、法纪“七进”，不断提升社会法治化管理水平。深化信访工作制度改革，真心实意“走基层”、畅通民情“直通车”,着力解决初信初访，有效化解信访积案。加快推进人防工程、“雪亮”工程建设，完善立体化社会治安防控体系，提升治安防范和应急处突能力。严厉打击利用网络犯罪行为，净化网络环境。加大食品药品监管力度，争创省级食品药品安全示范县。深入开展安全生产大检查，强力推进煤矿、非煤矿山等重点领域安全隐患专项整治，持续开展“打非治违”专项行动，杜绝较大及以上生产安全事故。
七、持续加强自身建设，提高政府治理现代化水平
坚持以改革创新精神加强政府自身建设，持续推进政府职能转变，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。
切实转变政府职能。坚持依法行政、依法行权，严格规范行政权力运行。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，做到法无授权不可为，法定职责必须为。创新审批方式，优化审批流程，强化事中事后监管。最大限度地整合部门职责，优化职责体系，努力解决政府职能缺位、越位和错位问题。
切实创新政府管理。更多运用市场化、社会化、信息化的方式提高行政效率。探索适应大数据特征的政府服务管理新方式，加快推进“互联网+政务服务”，建设实时监控的在线审批平台，不断提升行政效能。全面深化政府信息公开，创新和完善政务公开制度体系，让权力在阳光下运行。下决心，出重拳，严肃查处征地拆迁、招投标等领域违法违规行为，以问题导向、目标管理倒逼效能提升，提高政府部门办事效率。
切实改进工作作风。全面落实从严治党、从严治政各项规定，认真执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，切实加强政府系统党的建设，巩固发展“两学一做”学习教育成果。严格落实党风廉洁建设责任制，加强行政监察，推进审计全覆盖。减权限权、创新监管，杜绝权力寻租，铲除滋生腐败土壤。健全并严格执行工作责任制、督查问责制、激励和容错纠错机制，整治庸政懒政怠政行为，给改革创新者撑腰鼓劲，确保各项政策、任务不折不扣落地落实。
各位代表！新常态新形势催人奋进，新目标新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，开拓创新、真抓实干、锐意进取，为实现邻水“两大跨越”而努力奋斗！

名 词 解 释
 
1.三类清单：即有项目名称、有项目简介、已开展项目可研的项目清单。
2.“五个一”工作机制：即一个项目、一名县级领导挂帅、一个单位负责、一套专门班子落实、一个具体方案实施。
3.放管服：即围绕转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
4.“3+3+1”招商模式：即确定专门队伍分别对应一二三产业招商，分别负责国际国内重点区域招商（长三角、华北及国际、珠三角），同时突出重庆主阵地。
5.两地四方：即四川、重庆两地的邻水、垫江、渝北、长寿四个区县。
6.四主六特：“四主”即粮油、脐橙、蔬菜、生猪等主导产业；“六特”即草食牲畜、小家禽、生态渔业、茶业、伏淡季水果、木本油料等特色产业。
7.双创：即创建省级旅游示范区、国家AAAA级景区。
8.县城“四大片区”：即北部新区、西部新城、南部产城、县城旧城。
9.生态建设“六大行动”：即绿化邻水、城乡环境综合整治、大洪河御临河流域生态修复与环境保护、华蓥山东麓生态保护、“洁净水”行动、“创国卫”工作。
10.三大扶贫产业片区：即城北—观音桥—柑子、城南芭蕉—花石、石滓晒金—花房—中城寨等扶贫产业片区。
11.五改三建：即改水、改路、改厨、改厕、改圈，建房、建庭、建池。
12.十免四补助：“十免”即对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”即对进行手术、康复训练和辅具适配的0—6岁贫困残疾儿童以及手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者给予对症治疗补助。
13.两保三救助三基金：即基本医保、大病保险，民政医疗救助、疾病应急救助、县域内住院合规费用全报销救助，医药爱心基金、卫生扶贫救助基金和重大疾病慈善救助基金。
14.三山、两河：即华蓥山、铜锣山、明月山，大洪河、御临河。
15.三大发展战略：即多点多极支撑发展战略、创新驱动发展战略、两化互动城乡统筹发展战略。
16.三新产业：即新能源、新材料、新技术产业。
17.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
18.10个特色集镇：即九龙镇、丰禾镇、柑子镇、牟家镇、御临镇、石滓镇、高滩镇、甘坝乡、四海乡、西天乡。
19.五险统征：即养老、工伤、生育、医疗和失业五个险种统一征缴、统一申报、一单征收。