政府工作报告
——2017年 3月19日在西峡县第十五届人民代表大会第一次会议上
西峡县人民政府县长   周华锋

各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年及县十四届政府工作回顾
2016年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，县政府团结依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，强力实施“四大计划”，全力破解“五大难题”，统筹稳增长、保态势、解难题，有效化解了经济下行带来的冲击，推动了经济社会平稳较快发展，圆满完成了年度主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年实现生产总值239.8亿元，同比增长9.3%;地方公共财政预算收入12.8亿元，增长11.2% ；固定资产投资308亿元,增长9.4%；社会消费品零售总额83亿元,增长12.1%；城镇居民人均可支配收入27126元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入13936元，增长7.4%;居民消费价格涨幅2%左右；节能减排和环境质量改善全面达标。主要呈现七大特点:
一是以加快工业解困复苏和创新转型为标志，工业发展再上新台阶。坚持新兴产业与传统产业共兴、创新驱动与投资拉动并举，强力实施创新创业行动计划和企业解困复苏计划，实现了工业稳步发展。完成工业总产值560亿元，增长9.3%；工业增加值126.2亿元，增长9.6%。主导产业支撑有力：特钢冶辅、药品食品、汽车配件三大主导产业实现产值380亿元, 增长10.4%,占工业总产值的67.9%。骨干企业发展壮大：新增规模以上企业80家，总数突破300家。8家五星级企业实现产值364亿元，同比增长10.4%。宛药、龙成分别入围中国品牌500强和民营企业500强，西保、龙成、西泵、西排、通宇进入省民营制造业百强和民营纳税百强。项目建设稳步推进：全年新上及技改项目77个，完成投资36亿元，其中28个已投产或试生产，5个正在安装调试设备,13个正在进行基础设施建设，31个正在进行前期筹备。创新转型取得进展：龙成集团煤高效项目被列入《国家能源十三五规划》、《国家煤炭深加工十三五规划》；宛药注射用硝普钠关键技术等9个项目顺利通过验收；通宇电动汽车项目进入试产。全县高新技术企业达到13家。宛药、西保、龙成等骨干企业及盛煌、环碧、鑫龙、泰祥等20余家中小企业转型升级取得实效。产业集聚区建设全面推进：共完成固定资产投资165亿元，增长13%；完成增加值113.4亿元，增长9.1 %；实现主营业务收入396亿元，增长8.5%；新增“四上”企业14个，总数达130个。在全市两次观摩评比中均获西片第一，荣获全省模范劳动关系和谐工业园区。
二是以创成国家农业综合标准化示范县为标志，农业发展呈现新局面。持续调整优化农业结构，推动农业上档升级，实现了农业稳步提升。完成农业总产值49.6亿元，增长4.4％。食用菌产业健康发展：新发展夏菇300万袋、草腐菌2万平方米，食用菌总产量达20万吨，初步形成了一菌为主、多菌发展的生产格局；打造和提升了173个香菇标准化基地，香菇标准化生产率达90%以上；实施了仲景香菇酱扩建、伏牛百菌园等项目建设，工厂化制棒试点工作进展顺利；成功举办了中国食用菌行业（西峡）秋季博览会暨西峡香菇国际品牌推介会，签约额达53亿元，被授予全国优秀香菇出口基地县，获得“西峡香菇甲天下”殊荣,把西峡香菇品牌的影响力推向了一个全新高度。猕猴桃产业快速发展:新发展人工基地6750亩，野生资源补造4330亩；开展了猕猴桃管理年活动，完成品种改良1.2万亩、水利配套1.35万亩。中药材产业稳步发展:集中连片发展中药材1.57万亩，山茱萸主产乡镇GAP技术推广率达100%。
三是以荣获全省“十快”商务中心区为标志，第三产业发展进入新阶段。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业，大力培育新兴服务业，强力推进第三产业健康发展。旅游业稳步发展：景区建设取得新突破。4A级以上景区均建成智慧景区，寺山森林公园、鹳河军事漂流分别创成国家4A级、3A级景区，全县A级景区达到11家。老界岭·恐龙遗迹园旅游区晋升省级旅游度假区。配套建设取得新进展。打造了太平镇松树门、东坪等旅游特色村，实施了伏牛山财富庄园等旅游配套项目，建成了县城游客中心。商务中心区建设有序推进，启动了仲景养生小镇、商业综合体等项目，完成了龙湖庄园一期、拆迁安置区等工程，影视演艺中心建成投用。电子商务稳健发展：实施“互联网+”行动计划，新注册电商企业200余家，全年电商销售额28.6亿元，同比增长125.3%，被确定为省级电子商务进农村综合示范县。金融业稳定发展：全县金融机构贷款余额113.86亿元，余额存贷比66.34%，均居全市第一。第三产业增加值完成72.6亿元，增长10.4%；占GDP的比重达30.3%，同比提高2.1个百分点。
四是以成功入选全省百城建设提质工程县为标志，城乡建设展现新面貌。加大“双创”力度，着力改善人民群众生产生活环境，城乡面貌明显改观。规划品位不断提升：启动了太平镇等6个特色小镇规划设计和大老界岭区域规划，完成了道路交通等12个专项规划和5个市重点镇专项规划编制。顺利完成了恐龙蛋化石保护区调规。城市建设快速推进：启动了鹳河生态文化园、文体中心等重点项目；续建了县医院、黄冈学校等工程；建成了第二座220千伏变电站、县公安局业务技术用房、第三水厂等重点工程；完善了自来水管网、燃气管网等4项市政设施。持续推进城区道路改造、绿化提质、亮化美化“三大提升”工程，实施了人民路、稻香路等道路改造提升；完成了13个游园、18条主干道绿化和迎宾大道、寺山山体等景观亮化。城市管理水平不断提高：深入实施“十项管理”工程，持续开展“两违”整治，文明城市创建、卫生城市创建工作考评均居全市第一。美丽乡村建设扎实推进：推进了桑坪村等5个省级美丽乡村试点村建设，培育了62个市级达标村、示范村。太平镇跻身全国第一批特色小镇，二郎坪镇和太平镇东坪村分别被评为全国美丽宜居小镇、美丽宜居村庄。交通建设步伐不断加快：全力服务蒙华铁路建设，荣获铁路建设环境保障优质县。推进了G209升级改造，实施了G311、S335、S329升级改造任务，完成了145公里农村公路、30公里扶贫公路改造。开通了城市公交，城乡公交一体化建设示范县创建通过了省级验收。
五是以外贸进出口总额跃居全省第一和各项改革顺利推进为标志，改革开放实现新突破。坚持对内搞活、对外开放，增强发展的活力和动力，改革开放不断深化。对外贸易迅猛增长：出口实绩企业达到64家，共完成外贸进出口8.7亿美元，出口总额占全市的54%，进出口额、出口额均跃居全省第一。以香菇为主的农产品出口6.6亿美元，增长5%。招商引资取得硕果：合同引资72亿元，累计到位59亿元，超额完成市定目标任务；实际利用省外、境外资金分别达到52.4亿元、5105万美元。引进了生物质热电联产、智慧城市、风资源开发等项目，8个市重大招商引资项目全部投产。龙成路畅科技公司成功上市，宛西制药进入上市辅导期，仲景大厨房上市被证监会正式受理。争取项目成效显著：强化对口协作，争取帮扶资金6000万元。全年共争取项目216个、资金14.2亿元。各项改革稳步推进：实施了“放管服”改革，完善了政府权力清单、责任清单和投资审批负面清单；实施了农村金融体制改革，被列为第一批支持中原经济崛起农村金融改革试点县；推动了财政和投融资体制改革，采取PPP模式，成功签约了职业学院二期项目；持续推进食品药品监管体制改革、卫生计生机构改革、县级公立医院改革和机关事业单位养老保险制度改革；基本完成了不动产登记改革任务和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
六是以荣获全国绿化先进集体和连续14年蝉联省“红旗渠精神杯”为标志，生态建设取得新进展。坚守生态红线，坚持保护与治理并重，全面加强生态建设和生态修复。实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程, 推进大气污染防治攻坚，出境水质和县城集中饮用水源地水质达标率均为100%，县城空气优良天数达341天。乡镇两厂（场）项目全部运营，污水收集管网建设顺利实施，垃圾清运体系初步建立。实施“五水共治”，编制了内河“一河一策”规划和八迭河治理规划，启动了北小河景观化治理工程。扎实开展农田水利基本建设和造林绿化，完成营造林46.9万亩。新创省级生态村3个、市级生态村16个。荣获全国绿化先进集体、全省林业推进生态文明建设示范县，连续14年蝉联省“红旗渠精神杯”，连续17年荣获市“兴水杯”。强化国土资源管理，被命名为全国国土资源集约节约模范县。
七是以“十大民生工程”顺利实施为标志，构建和谐社会迈出新步伐。持续办好民生实事，民生支出25.2亿元，占一般公共预算支出的87%，人民群众获得感、幸福感持续增强。脱贫攻坚稳步推进：实现了产业扶贫、社会兜底、结对帮扶全覆盖，15个贫困村脱贫摘帽，1541户4394人实现脱贫，62户200人易地搬迁任务圆满完成。就业创业不断扩大：实施就业促进和创业引领计划，开展职业技能培训4390人次，城镇新增就业5500人，农村劳动力新增转移就业5380人。社会保障持续加强：城乡居民医疗保险参保人数达到42万人次，人均筹资标准提高到150元，参合率达到99%。城市低保人均月补助标准由225元提高到240元，农村低保人均月补助标准由115元提高到132元。新解决 9个贫困村8911人的饮水安全问题。新开工保障性住房559套，基本建成600套，改造农村危房 1108 户。社会事业全面发展：义务教育质量综合评估位居全市第一，高考工作受到市政府记功嘉奖，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，完成了一高扩建、城区一中扩建、县直幼儿园分园、第一实验学校等一批校建工程。推进了县医院新址建设，已完成总工程量的70%；完成了4个乡镇、16个村卫生院（所）改扩建，荣获全国计划生育优质服务先进单位。成功举办了首届全民运动会。科学应对“7.19”特大洪灾，被中宣部列为全国抗洪救灾三大先进典型之一。社会大局和谐稳定：高度关注、切实防范社会风险，努力化解非法集资、房产开发、征地拆迁、环境保护等领域的矛盾；坚持不懈抓好企业、交通、食品药品等领域安全生产和公共安全，全年无重特大安全事故发生。
一年来，我们切实增强“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育，全面深化“传树争做”活动，切实转变工作作风，政府效能不断提升。加强民主法制建设，坚持科学决策、民主决策，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进依法行政，全面加强廉政建设，反腐倡廉工作取得新的成效。深化精神文明建设，推进军民融合发展。工青妇、工商联、科协、文联、残联等群团组织的作用进一步发挥，统计、审计、电力、食药工商、质监、粮食、物价、农机、畜牧、气象、烟叶、消防、人防、史志、档案、通信、邮政、保险、机构编制、民族宗教、公共资源交易、自然保护区和石门水库管理等其它各项工作都取得了新的成绩。
各位代表！2016年工作任务的顺利完成，标志着县十四届政府工作圆满收官。十四届政府在县委的正确领导下，经受住了宏观经济下行的巨大压力，经受住了资源环境的重重约束，经受住了社会矛盾叠加频发的严峻挑战，担当起了经济社会发展的繁重任务，各项建设取得了重大进展，社会事业实现了重大进步，人民生活实现了重大改善。
这五年，是经济社会快速发展、综合实力不断提升的五年。全县GDP年均增长10.5%，固定资产投资年均增长14.6%，社会消费品零售总额年均增长13%，地方公共财政预算收入年均增长13.5%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、11.1%。综合经济实力始终保持全市第一，连年位居南阳市科学高效发展绩效考评领先位次。
这五年，是经济结构优化调整、发展方式加快转变的五年。三次产业结构由2012年的13.7：66.8：19.5演进为2016年的12:57.7:30.3。果、菌、药三大特色农业发展迅速，西峡猕猴桃、香菇、山茱萸均被批准为国家“生态原产地保护”，香菇出口额跃居全国第一。工业产值超亿元的企业由2012年的23家增加到42家，规模以上企业由92家增加到304家,特钢冶辅、药品食品、汽车配件三大主导产业产值年均增长21.7%。老界岭·恐龙遗迹园旅游区成功晋升国家5A级景区，填补了南阳空白。被评为全国旅游标准化示范县、全省乡村旅游示范县。
这五年，是基础设施不断完善、城乡面貌显著变化的五年。我县被确定为全省新型城镇化试点县，城镇化率达到59%，五年提高9.7个百分点。县城框架不断拉大，建成了白羽公园、文化广电中心、迎宾大道等重点工程，成功创建全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城。集镇建设成效突出，双龙镇被评为全国重点镇,太平镇荣获全国文明镇、全国首批特色小镇。美丽乡村建设稳步推进，被评为全省改善农村人居环境先进县，创成了省级生态县。
这五年，是各项改革持续深化、对外开放成果丰硕的五年。重点领域和关键环节改革不断深化，行政审批项目由408项减少到149项，精简63.5%。对外贸易持续扩大，进出口总额较2012年增长116.3%，其中出口总额较2012年增长82.6%。成功引进一批省外重大项目，建成外商投资企业 13个。总部经济逐步做大。我县被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区、全省对外开放先进县、全省六大出口基地县、河南省汽车零部件出口基地。
这五年，是社会事业全面进步、群众福祉不断增进的五年。累计新增城镇就业26586人、实现脱贫57655人。城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入较2012年分别增加了7900元、5130元。教育事业均衡发展，义务教育质量综合评估连年位居全市第一，高考连年受到市政府记功嘉奖，被评为全省教育工作先进县。社会保障体系更加健全，荣获全省农村五保供养工作先进县、全省新型农村合作医疗先进集体。安居工程稳步实施，完成了一批农村危房改造、整村推进扶贫开发、农村安全饮水等工程。宁西铁路复线、三淅高速公路建成通车，蒙华铁路开工建设，城乡交通条件持续改善。民主法治建设全面加强，荣获全国法治先进县、全省平安建设先进县。
各位代表，五年的成绩鼓舞人心，五年的经验弥足珍贵，值得我们继承和发扬：第一，必须坚持发展路子不动摇。坚定战略部署不放松、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾,一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一锤接着一锤夯。第二，必须坚持敢为人先不动摇。坚持起跳发展，自觉站位于全省、全市大局，拉高工作标杆，敢于担当，勇于奉献，积极作为，用大解放推动大发展，用大发展推动大跨越，努力在全市领跑。第三，必须坚持真抓实干不动摇。坚持多做少说、干成再说，把心思凝聚到谋事创业上，把精力集中到办好实事上，把本领运用到促进发展上。第四，必须坚持改革创新不动摇。用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，构筑发展新优势，赢得发展加速度。第五，必须坚持依法行政不动摇。坚持立足于法、于法有据，围绕下放权力、公开权力、规范权力、监督权力、问责权力，不断健全依法决策、科学决策机制，推进政府职能转变，形成健康向上的政治新常态。
各位代表！这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同心协力、精诚合作的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前发展中还存在诸多矛盾和问题。一是经济结构仍需深度调整。工业产品绝大多数仍然处于产业链前端，农业比较效益仍然较低，高成长性服务业还没有形成支撑，城乡区域发展不平衡。稳增长与调结构、促转型的矛盾并存。二是发展动能仍然不足。创新能力不强，高端人才紧缺，有效投资不足，内源投资增速下滑，招商引资缺乏重大项目，民间投资乏力，动能转换滞后。三是民生投入仍然不够。脱贫攻坚任务艰巨，公共服务水平不高，环境污染、大班额、交通拥堵等问题还没有解决到位。四是风险隐患仍然不少。经济下行压力依然较大，实体经济困难较多，经营风险、信用违约风险比较突出，防控维稳、水质保护、安全生产等领域潜在风险也不容忽视。五是政府自身建设仍需加强。部分政府部门工作人员的责任担当不强，还不能适应转型跨越发展的新要求。对此，我们必须勇于担当，直面挑战，认真解决。
二、今后五年的发展任务
未来五年，是我们全面深化改革的攻坚期、产业转型升级的关键期、新旧发展动能的转换期。面临新的机遇，肩负新的使命，也迎来新的挑战，我们应保持战略定力，增强发展自信，积极应对各类风险和多重挑战，在新的起点上谋求新发展、实现新突破。根据县十二次党代会精神和《西峡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的整体部署，我县经济社会发展的总体目标是：全县生产总值增长8.5%，建设全国知名的药品食品、先进装备制造产业基地，建成豫鄂陕结合部高效生态经济示范区、南水北调核心水源涵养区、健康中原核心功能区、全域旅游示范区，打造中原经济区战略边际支点。实现撤县设市。
围绕上述目标，着力做好五个方面工作：
（一）加快产业升级，推进创新发展。大力推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级，积极培育新动力、发展新产业，提高发展质量。力争全县生产总值突破300亿元，地方公共财政预算收入突破20亿元。一是高新化发展工业，建设工业强县。优化升级特钢冶辅、药品食品、汽车配件三大主导产业，培育壮大新能源、新材料、节能环保三大新兴产业，加快丹田一体化工业园建设，实现一区两园整合，力争晋升为三星级产业集聚区，全县工业总产值突破800亿元。二是高效化发展农业，建设农特大县。重点打造五里桥—丁河、田关—丹水两个“万亩猕猴桃生态高效农业示范区”和312国道“百公里猕猴桃长廊”，猕猴桃产业进入全省重点培育的农业产业集群；持续打造“百公里香菇长廊”，打造全国最大的香菇标准化生产基地、绿色产品生产基地和价格形成中心。全力打造全国知名的中药材生产加工基地,新发展中药材种植面积40万亩，其中山茱萸达到30万亩。三是高端化发展三产，建设旅游名县、商贸大县。以全域旅游为引领，坚持“特色品牌化、全域景区化、旅游一体化”思路，构建大旅游发展格局，带动现代物流、健康养老、信息服务、金融、商贸、房地产等服务业扩容提质升级。力争旅游总收入占全县GDP的比重提高到7%以上；电子商务交易额突破100亿元，销售额达到15亿元，年均增长15%以上。通过五年的奋斗，展现在全县人民面前的，必将是一个产业优势更加明显的新西峡，一个经济实力稳步提升的新西峡！
（二）统筹城乡建设，推进协调发展。把新型城镇化作为引领新型工业化、新型农业现代化的重要抓手，坚持规划、建设、管理、经营并重，县城、集镇与美丽乡村并重，突出“一心”、“两翼”、“三门户”,加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的绿色城镇体系。力争城镇人口达到30万，城镇化率达到65%以上。一是建设美丽城市。围绕“东作西居、南控北进”的发展思路，按照“一河两岸、一城四区”的建设格局，积极推动北部新区、南部老城区、东部产城互动区和西部休闲居住区融合发展。二是建设美丽集镇。启动规划建设丹田阳恐龙文化片区、双二太大老界岭健康养生片区、桑坪西坪等边际商贸文化片区、五里桥丁河等特色产业片区四个特色小镇体系。积极争取田关、寨根撤乡建镇。三是建设美丽乡村。着力构建百公里猕猴桃长廊、百公里食用菌长廊、百公里旅游画廊三条美丽乡村环线，每年完成30个示范村、30个达标村和20个重点村的打造任务。四是加强城乡交通基础设施建设。启动西峡通用航空机场和起降点规划；建成蒙华铁路西峡段；建成栾西高速，实现与沪陕、三淅的互联互通。完成S328桑坪至内乡“三升二”工程。通过五年的奋斗，展现在全县人民面前的，必将是一个城乡面貌明显改观的新西峡，一个居民生活条件明显改善的新西峡！
（三）坚持生态优先，推进绿色发展。大力实施绿色引领战略，加大自然生态系统和环境保护力度，积极推动生产生活方式的绿色转型，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。一是加强生态涵养区建设。按照南水北调水源地水质保护规划，五年内治理水土流失面积924平方公里，修复水源区生态面积831平方公里，完成人工造林32.5万亩，到2021年，全县林木覆盖率达到85%。二是继续实施蓝天碧水乡村清洁工程。全面改善生态环境质量，到2021年，中心城区年均空气质量优良天数不少于260天，出境水质达标率达到100%，80%以上的行政村创成市级以上生态村，80%以上的乡镇创成国家级生态乡镇。三是加大环境综合治理力度。全面深化生态环境综合治理工作，到2021年，垃圾处理率达到100%，营运车辆清洁能源使用率达到60%以上。四是促进资源集约高效利用。大力推进节能降耗减排，全面落实节能减排任务，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。通过五年的奋斗，展现在全县人民面前的，必将是一个低碳、环保的新西峡，一个绿色、生态的新西峡！
（四）持续深化改革，推进开放发展。推进行政管理体制和事业单位改革，加快投融资体制和商贸流通体制等改革，推行市场监管、户籍管理制度、教育管理制度、医疗卫生制度等社会管理体制改革，深化农村体制改革，以改革增活力、促发展。实施对外开放主战略，统筹对内、对外开放，用好国际国内两个市场、两种资源，强力打造区域开放高地，以开放助推“三化”协调发展。着力让“内资”“活起来”：千方百计用足用活政策，支持县内企业和市场主体全力发展，激活县域经济最具爆发力的增长点。着力把“外资”“引进来”：大力招引优势产业、战略性新兴产业，引进金融、物流、旅游等现代服务业项目，推进企业上市融资，提升外源经济对县域经济的贡献份额。着力把产品“销出去”：积极培育出口市场主体，优化出口商品结构，提升对外贸易水平。通过五年的奋斗，展现在全县人民面前的，必将是一个生机焕发的新西峡，一个活力四射的新西峡！
（五）致力改善民生，推进共享发展。持续加大民生支出，让全县人民共享改革发展成果。加大扶贫攻坚力度，确保2020年如期实现脱贫。加大文化建设力度，实行政府购买公共文化服务，设立文化艺术奖励基金和文化产业发展基金。新建城区五小、六小、三中、四中等学校，启动西峡四高建设，继续保持西峡教育全市领先位次。支持发展西峡健康养老产业。通过五年的奋斗，西峡人民的生活将更加富足、更有保障、更有尊严。展现在全县人民面前的，必将是一个幸福感、安全感明显提升的新西峡，一个社会和谐、文明进步的新西峡！
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。我们必须汇全县之智，聚全民之力，鼓实干之劲，奋力铸就西峡经济社会发展新的辉煌！
三、2017年工作部署
今年，是党的十九大召开之年，是县十五届政府的开局之年，也是落实“十三五”规划的关键之年，必须把握大势、分析形势、顺应趋势，积极作为。当前，经济形势不容乐观。从国际看，世界经济持续低迷，贸易保护主义加剧、“逆全球化”思维上扬，世界经济仍然处于缓慢复苏进程之中，不稳定、不确定因素明显增加。从国内看，环境资源承载能力达到或接近上限；劳动力、能源、土地等传统优势减弱；区域竞争日渐加大，产能过剩与需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足。这些对我县经济发展都会带来一定影响。但是我们也必须看到，中央提出五大发展理念，开启供给侧结构性改革，着力推进“三去一降一补”，力求在变中求新、新中求进、进中突破，这些将为经济发展的速度保持和质量提升起到重要作用。可以说，我国经济长期向好的基本面没有变，我省、我市经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，西峡也面临着国内外产业转移、南水北调中线工程扶持水源地生态建设、中原经济区建设等重大机遇，而且具有明显的产业优势、企业家群体优势。尤其是，县十二次党代会确立了宏伟目标，全县上下心齐气顺、人心思进，蓄势崛起态势强劲，转型跨越前景光明。千帆竞发、百舸争流，逆水行舟、不进则退。我们必须增强危机意识、发展意识、竞争意识、担当意识，振作精神，清醒忧患，加压增责，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机。
2017年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实中央和省市委经济工作会议、省市党代会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进总基调，以建设高效生态经济示范县为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，紧紧抓住创新驱动、项目建设两大支撑，着力打好脱贫攻坚、企业转型脱困、百城提质工程、环境治理攻坚战，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、保水质、防风险，促进经济持续平稳健康发展和社会大局稳定，加快建设好山好水西峡、宜居宜养西峡、创新创业西峡、活力魅力西峡，为在南阳率先全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
预期目标是：全县生产总值增长8.5%以上，地方财政公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排和环境质量改善全面达标。
全年,凝心聚力抓好七项大事：（1）强力提升产业集聚区，加快建设商务中心区。（2）加快建设“一园”（县城鹳河生态文化园）、“三馆”（规划展示馆、科技馆、文学馆）、“两中心”（文体中心、行政审批服务中心）。（3）创成全国文明城市，撤县设市取得实质进展。（4）持续推进脱贫攻坚。（5）全力创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。（6）全线推进栾西高速公路、蒙华铁路建设；快速实施G312城区改线、独阜岭隧道等一批交通项目。（7）加快推进文化大县建设和义务教育均衡发展，办实办好各项民生实事。
围绕上述目标任务，全年着力抓好七项工作：
（一）着力抓创新、聚项目，推动工业大跨越
集中开展项目攻关年和科技创新年活动，以创新驱动和项目支撑推动实体经济转型升级。坚持工业为先、工业为重,做到精力向工业集中，资源向工业汇集，政策向工业倾斜，做优产品、做强企业、做大产业，力争全年工业总产值突破600亿元。
一是以转型为主线，调优工业结构。坚持市场导向，立足自身实际，深入实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加速产业转型升级，提升工业竞争力。推动汽车零部件产业向汽车工业转型。以西泵、西排、通宇新源公司等企业为龙头，推进产品以铸件为主向铸件和精密件并重转变、由传统车配生产向新能源车配和专用车生产转变。推动特钢产业向装备制造转型。以龙成集团为龙头，以钢构工业园为依托，立足“三特”钢板、大型锻件，开发结晶器总成及配件、高端轧辊、特钢精密加工等上下游系列产品，推进特钢转化升值。推动冶金辅料产业向精细化、高端化转型。以西保、龙成、通宇等企业为龙头，引导全县冶辅企业推进工艺改造、产品升级，开发功能材料、特种辅助材料、合金材料等系列中高端产品，支持冶辅企业兼并重组和调整转型。推动药品食品产业向现代健康养生产业转型。巩固主导产品，开发医疗、养生、保健等上档升级系列产品，完善“工、农、商、医、养”产业链条。推动香菇、猕猴桃等精深加工，提高农产品附加值。积极培育发展战略性新兴产业。主动承接太阳能成套设备、永磁发电装备制造业、清洁能源、新材料、信息技术、生物医药等产业转移，大力发展风电、光伏发电等产业，培育工业经济新的增长点。
二是以创新为动力，促进工业升级。不断增强企业创新能力，大力提升高新技术产业在规上工业中的比重，促进新动能发展壮大，传统动能焕发生机。持续壮大创新主体。强化企业主体地位，深入实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程。鼓励企业参与国家、行业标准制定和修订，建设众创空间、工程技术研究中心等创新平台。推动大众创业万众创新，完善政策体系和支撑平台，培育壮大创客群体。全年争取新制订国家、行业或地方标准2-3项，新增著名商标6件。推进西保“国家两化融合试点”和汉冶特钢“省智能制造试点”工作，力争新增高新技术企业1家，新增工程技术研究中心1家，争创国家火炬计划冶金功能材料特色产业基地。不断完善创新机制。推行一个行业挂靠一个高等院校的模式，继续加强与武汉理工大学、湖北化学研究院等合作，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。快速实施创新项目。聚焦产业升级、民生改善、生态环保等重点领域，努力争取国家、省重大科技专项。突出抓好宛药中药配方颗粒生产工艺研发及产业化、西保超低碳钢专用防堵水口研发、龙成特材高温油尘气分离关键装备制造、西泵智能热管理控制阀研制及高马力船舶水泵总成研发、西排铬镍奥氏体耐热铸钢材料研究、众德涡轮增压器分总成智能制造研发及产业化、金方圆四氟合成纤维产品研发及产业化、海成热硫化胶粘合剂研发、开元柴油车后处理专用低温膨胀衬垫研发“十大科技创新项目”。
三是以项目为支撑，壮大工业集群。集聚要素、集聚力量，围绕主导产业和新兴产业，着力上马一批大项目、好项目。全年突出抓好总投资71.5亿元的50个重点项目。其中新建投资10.6亿元的力强纳米钒系电池、投资6亿元的宝能生物质热电联产、投资3亿元的西泵涡轮增压器壳体生产线、投资2.6亿元的纳昂福新能源电动汽车一期、中锂锂电池等23个项目；续建路捷新能源电动汽车、环碧环保设备二期等27个项目。继续抓好龙成煤清洁高效利用项目。切实以项目建设助推工业结构调整，扩充工业总量，增强工业实力。
四是以园区为平台，加快工业集聚。以创建全省三星级产业集聚区为载体，加快县产业集聚区建设和丹田一体化工业园区建设，启动八迭汽车产业园建设，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，全面提高集聚区综合承载能力，实现由规模扩张向量质并重转变。加快基础设施建设。启动石梯工业园道路建设，完成宋石路、创业路南延、通宇新能源汽车产业化项目通道建设。继续完善路网、电网、污水管网、通讯网络等基础设施。加快项目建设。注重做好招商项目的承接服务，做到提前对接、提前介入，加快项目落地。力争全年新收储项目25个以上、落地和投产项目均达10个以上；实现主营业务收入435亿元、固定资产投资183亿元、税收9亿元。
五是以优良环境为保障，力促工业增长。继续实施“企业解困复苏”计划，加大对工业企业的扶持力度，帮助困难企业渡过难关。在项目申报上，全力帮助企业围绕结构调整、自主创新、节能减排，向上争取项目资金。在信贷支持上，强化资金保障，建立融洽的银企关系，提高贷款总量和放款速度，广泛开展“政银企担”合作，快速启动助保贷、动产质押业务。深化市县担保合作，新争取市级担保额度1亿元；规范推进转贷资金公司化运作，提升资金周转率和安全度。在企业上市上，筛选扶持一批有实力的中小企业在区域股权交易市场挂牌，引导扶持部分企业在新三板挂牌；加快推进宛西制药上市步伐，力争仲景大厨房今年首发上市，推动西保、龙成特材等企业上市取得实质进展。在财税扶持上，对重点工业项目继续实行优惠的财政扶持政策。推进县财和投资控股公司组建运营，发挥其授权经营国有资产和投融资功能优势，实现资本经营和投融资效益最大化。在企业用地上，争取指标与占补平衡、集约节约并重，努力保障用地需求。在人力资源上，研究出台人才引进方案，切实强化人才支撑，激活人才队伍；依托南阳职业学院、县职专等，大力培养实用技术工人。在协调服务上，继续实施“四包五式”工作法，为企业上项目做好规划、环评、立项等全程服务，助推企业轻装上阵，安心发展。扎实开展“逐企帮扶、现场办公、企业环境整治和法律援助”等系列活动，建立健全企业服务常态化机制，落实包联制度，深入开展集中调研活动，筛查问题，挂号督办。
（二）着力抓基地、扩链条，推动农业大发展
突出两廊（猕猴桃长廊、香菇长廊），培强三群（果、菌、药三大产业集群），实施五化（安全化、有机化、标准化、产业化、品牌化），拉长三链（产业链、供应链、价值链），推动特色产业提质增效。
一是基地带动，优化特色产业结构。扩大猕猴桃种植规模。以建设全国猕猴桃强县为目标，以打造百公里猕猴桃长廊为重点，坚持人工基地建设和野生资源保护并重，实施土地规模流转、大户承包经营、企业进驻合作，变行政推动为政策扶持、市场引导，新发展人工基地和野生资源补造1万亩，新建阳城牛王—田营—刘营“万亩猕猴桃环线”，巩固拓展五里桥—丁河、田关—丹水两个“万亩猕猴桃环线”。调整食用菌种植结构。以控制规模、提质增效为目标，实行木腐菌与草腐菌并举，探索菌果融合、菌林融合发展新模式，种植规模稳定在8000万袋左右，持续开展羊肚菌、红菇种植，尽快完善一菌为主、多菌发展的食用菌产业格局。稳定中药材种植面积。坚持差异化、订单化生产，全年中药材新种植面积稳定在1万亩左右。同时，巩固粮食、烟叶生产，抓好“菜篮子工程”。
二是质量带动，推动特色产业升级。大力推广有机化、标准化生产技术，发展绿色有机食品，不断提高农产品品质。猕猴桃:大力推进示范基地建设，力争达到“建设标准一流、产品质量一流、产出效益一流、示范带动效果一流”的目标。推广应用配方施肥、人工授粉、果实套袋等技术，制止抢青早售、禁止滥用膨大素，全县90%以上基地达到绿色生产标准。食用菌:按照基地化、标准化、订单化、外向化的要求，加强对菌种、菌材、投入品质量的监管，坚决打击并禁止使用有毒有害消毒剂及添加剂，确保西峡香菇的质量。加速推广工厂化制棒，加快进行新品种试验，推动食用菌产业上档升级。中药材:全面落实规范化管理规程，向管理要效益。山茱萸主产乡镇GAP标准化生产率确保达到100%。加快县农产品质量检测中心建设，建立健全农产品质量安全可溯源体系，确保农产品质量安全。
三是产销带动，拉长特色产业链条。大力培育农产品加工、储藏、购销企业和专业市场，实现多层转化增值，着力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的特色农业产业集群。以宛药公司为龙头，以山茱萸等基地为依托，培育米坪、西坪等中药材市场，巩固中药材产业集群。以仲景大厨房等为龙头，完善提升双龙、丁河、西坪香菇市场，提升香菇产业集群。扶持壮大家家宝、达能等龙头企业，力争引进加工销售企业3家以上、新增冷藏能力1万吨以上，推进猕猴桃产业进入全省重点农业产业化集群。以农民专业合作社为抓手，大力推行“公司+合作社+基地+农户”模式，提高农业产业的组织化程度，有效对接小生产与大市场。力争全县“果菌药”产业组织化程度达到50%以上，其中猕猴桃达到75%以上。
四是品牌带动，提高特色产业效益。积极争取特色农产品无公害、绿色、有机食品认证，争创国家、省级农业品牌。依托河南农业大学、西北农林科技大学、县食用菌科研中心、县猕猴桃研究所等科研力量，开展食用菌新品种培育和猕猴桃品种改良、栽培管理、果形果味改良技术攻关，组织新品种、新技术研究推广。办好西峡农产品宣传推介会，切实提高西峡猕猴桃、香菇、山茱萸“中国地理标志保护产品”、“中国生态原产地保护产品”等品牌的影响力；研究出台措施，严格规范企业出口行为，确保西峡农产品出口安全，擦亮西峡名片。
（三）着力抓提质、促融合，推动第三产业大提升
坚持推动生产性服务业向专业性转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展，使服务业成为调结构、增就业、扩财源、促发展的有力抓手。
一是提升健康旅游业。坚持“政府主导、企业主体、整合提升、全域景区”思路，加快推进“三转三创三提”，着力打造“美在山水、乐在休闲、福在养生、悟在文化”的旅游新形象。力争全年接待游客680万人次、门票收入2.8亿元。推进全域旅游。完成大老界岭发展规划，抓好宛西中医药健康产业园、老界岭旅游度假区二期、银树沟度假区、桦树盘度假区、财富庄园风情小街等项目建设；加快重阳、屈原、哪吒故里文化旅游区等项目招商引资；实施太平养生避暑度假小镇、黄狮—简村花果公园等乡村旅游项目建设。集中力量创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区，推动老界岭省级旅游度假区晋升国家级。提升整体功能。启用县城游客中心，着力打造综合性公共服务平台。继续完善老界岭·恐龙遗迹园5A旅游区服务功能，推进恐龙遗迹园生态停车场扩建和老界岭养生苑建设。提升老君洞、银树沟、寺山、鹳河漂流、龙潭沟、老界岭滑雪场等景区基础设施。开拓旅游市场。继续参与央视等高端媒体宣传，利用电视、报纸等传统媒体宣传的同时，发挥好微博、微信、微电影等新媒体作用，形成平面、立体齐头并进的旅游宣传体系；扩大提升滑雪节、紫荆花节、杜鹃花会、银杏文化节、重阳文化节的影响力和美誉度，打造地域性特色品牌。加快全县智慧旅游平台建设，运用大数据等高科技手段实施精准营销。强化旅游监管。开展联合执法，加大日常监督和集中整治力度，营造良好的旅游市场环境。
二是繁荣商贸物流业。加快商务中心区建设。抓好仲景养生小镇、白羽国际二期、龙湖庄园二期、拆迁安置区二期等工程建设；尽快研究出台优惠政策，重点促进规上服务业企业入驻。改造提升传统商贸业。新规划的莲花蔬菜市场、葛营水果市场和2个农副产品批发市场，必须抓紧开工建设，争取早日投入使用。同时，支持多尔玛、新百利、万德隆等企业连锁经营、做大做强，支持商业批发零售企业拓展领域、快速成长。发展壮大现代物流业。主动对接阿里巴巴“村淘”、京东 “农资”培育计划等，支持快递服务网络向农村地区延伸，力争在每个行政村设立电子商务服务站，构建速度快、费用低的农村物流体系。完成邮政仓储物流中心主体工程，加快宏丰物流园等项目进度。
三是培育新兴服务业。大力发展电子商务。深入实施“互联网+”行动计划，促进线上线下深度融合。引导西峡特产入驻“苏宁中华特色馆”、“京东西峡馆”，打响品牌，提升产品竞争力；加快互联网、移动信息设施建设，引进专业电子商务运营团队，加快建设大数据分析系统、公共物流信息平台等，规范电商孵化园的管理和运作。继续加大跨境电子商务产业孵化园建设。推进互联网与经济社会发展深度整合，加快互联网在制造业、服务业、能源等领域的应用，推动互联网医疗、互联网教育等新型业态的发展。力争全年电子商务销售额完成35亿元以上。稳步发展金融服务业。支持现有金融机构做大做强，积极引进县外银行、保险、证券、信托等金融机构入驻，规范运作小额贷款公司、担保公司，创新金融产品，提升服务水平。探索风险担保链化解机制，稳妥处置企业担保圈风险，严厉打击非法集资等违法犯罪活动和恶意逃废银行债务等行为，维持正常金融秩序，优化金融生态环境。积极发展健康养老业。引导和鼓励民间资本参与养老产业开发；推动医养结合，发展健康产业。同时，稳健发展房地产业，加快房地产去库存。强化指导，分类施策，把去库存与促进人口城镇化、与棚户区改造结合起来，合理运用金融、土地、财政、投资等手段，促进农业转移人口进城落户。
（四）着力抓建管、增品位，推动城乡大变化
以建设全国文明城市、全省新型城镇化试点县、全省百城建设提质工程县为载体，坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”，统筹推进县城、集镇、美丽乡村建设，走生态、融合、适度、集约、高效、以人为本的新型城镇化发展路子。
一是高起点规划，编制精品。强化规划意识，坚持整体规划、超前规划、高品位规划；坚持规划引领，完善规划体系，推进城乡总体规划、土地利用规划、生态保护规划、产业发展规划等多规合一，完善总体规划、专项规划、控制性规划，形成层次分明、有效套合的高层次规划体系。今年重点实施智慧城市、海绵城市、综合管廊、老城改造等规划，启动八迭河、古庄河、北小河等内河景观规划。将严格规划管控，强化规划执法，持续开展“两违”整治。
二是高标准建设，打造亮点。全力推进县城建设：全年计划实施城建重点项目47项，总投资 28.25 亿元。加快鹳河生态文化园建设，建成规划展示馆、行政审批中心、公共资源交易中心、人防指挥中心、县文体中心。计划投资 3.69亿元，修建完善白羽路升级改造、仲景路升级改造、工业大道升级改造、龙乡路东延、产业集聚区道路、北小河路等10项路网工程。计划投资2800万元，建设龙园游园，实施白羽路北延绿化、鹳河大道台地绿化等6项绿化工程。计划投资2400万元，实施白羽公园、鹳河桥体等6项亮化工程。计划投资9亿元，续建龙成社区二期等3项社区工程。计划投资 1.51 亿元，实施雨污和自来水管网配套等4项管网工程。强力推进集镇建设：坚持“集约建设、集聚产业、集中人口、集结特色”的原则，突出“两翼三门户”，以争创特色小镇为载体，实施一批硬化、绿化、亮化、美化工程，加快产业和人口集聚，推动集镇向功能化、规模化、特色化方向发展。大力推进美丽乡村建设：以创建全省美丽乡村文明示范县为目标，以“三清四化五改两机制”为重点，持续推进农村人居环境改善。继续培育打造60个达标村、示范村，完成丁河村、重阳村等5个省级美丽乡村试点村建设任务，推进田关村、双龙村等4个新争取的省级美丽乡村试点村建设。着力推进基础设施建设：推进三淅高速朱阳关站至桑坪连接线、S328独阜岭隧道、G345太平至米坪新建二级路工程建设。年前完成G209“三升二”改建、G312城区段改线、G312鹳河大桥维修。完成公交车站、第二期电动公交车采购及公交线路配套设施建设。积极争取市第二批通用机场建设项目落户西峡。加快110千伏米坪输变电工程建设。全线推进栾西高速、蒙华铁路建设。
三是高水平管理，提升品位。深入实施城市管理水平提升三年行动计划、城市“十项管理”工程、“三大美丽乡村环线”环境综合整治，力争7月底前建成城市数字化管理指挥平台，构建城乡精细化管理体系，实现“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的管理目标，推进城市管理由被动向主动、由粗放向精细转变。按照“属地管理、重心下移、条块结合、全面覆盖”原则，对城市主次干道、社区、背街后巷、居民楼院实施全景式打造。加强精神文明建设，广泛开展文明单位、卫生单位和文明村镇创建活动，让文明蔚然成风，让卫生成为习惯。确保今年创成全国文明城市。
四是高质量经营，提升效益。强化经营城市理念，加强对新形势下经营城市的研究，积极运用市场经济手段，最大限度盘活城市资产存量，走出一条以城建城、以城兴城的市场化道路。积极推广政府与社会资本合作建设基础设施项目的运作模式（PPP）。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购和“投资+工程总承包”等方式，新建1—2个公共停车场，解决城市拥堵问题。
（五）着力抓改革、强活力，推动开放大突破
坚持深化改革、扩大开放，不断增强发展活力和动力，持续拓展发展空间。
一是扎实推进各项改革。深化放管服改革：完善权力清单，大幅精减、清理规范行政审批事项，做到清单之外无权力；深化商事制度改革，探索试行“多证合一”。完善责任清单，全面推行“双随机、一公开”监管模式，推进监管重心由“资格”向“行为”转变。建立效率清单，完善便民服务网络，推广“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。推动信用体系建设，推进信用信息归集共享、协同监管。深化经济体制改革：深化财税和投融资体制改革，推动政府投融资平台市场化转型。深化农业农村改革，积极推进承包土地“三权分置”，完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。深化民生领域改革：推进收入分配制度改革，建立公平合理的收入分配秩序。深化教育领域综合改革。加快医药卫生体制改革，突出抓好医疗、医保、医药、医院“四医”改革。深化住房制度改革，建立租购并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。二是加大招商引资力度。进一步完善招商引资工作体制机制，明晰产业链图谱和产业招商路线图，突出特钢配套升级、汽车配件、特色农产品加工项目，积极组织产业链招商、定向招商，运用好股权招商、并购招商等新模式，持续向东南沿海和京津地区等重点区域发力。实行招商引资一把手工程，强化目标管理，严格责任考核，提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。力争引进亿元以上项目30个，实际利用省外资金55亿元、境外资金5100万美元。三是努力扩大对外贸易。用足用活国家出口政策，加大对出口企业扶持力度，努力扩大出口规模；鼓励企业引进国外先进设备，进口重要资源。力争全年外贸进出口额突破10亿美元。四是加强经济技术合作。大力推进院县、县企、区域、西顺“四个合作”，加强与高等院校合作，精准研发新产品、新技术、新装备；瞄准世界500强、国内500强、行业500强等龙头骨干企业，突出新能源、新材料、高端制造装备等战略性新兴产业项目，主动融入长江经济带和“一带一路”行动计划。加快推进文化交流、对口帮扶等协议落实，全方位加强与顺义区的对口协作。五是积极争取政策性资金。围绕国家产业政策导向、南水北调水污染防治规划和丹江口库区经济社会发展规划，积极筛选支持“三农”、改善民生、节能减排、污染防治、生态建设、对口支援等项目，抓好项目库建设，精心策划包装，加大争取力度，力争项目资金15亿元以上。
（六）着力抓环保、保源头，推动生态大优化
以创建国家生态文明建设示范县为载体，实施生态优县战略，建设绿色家园。一是加强环境治理。坚持依法治理、标本兼治、疏堵结合，推动环境质量持续改善。实施大气污染治理：今年是终期空气质量考核之年。坚决打好蓝天保卫战，实施预算式管理，确保城区环境空气达标天数在260天以上。实施水污染治理：以水质达标、治理黑臭水体、保障水源安全为重点，实施“五水共治”，落实“河长制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。确保出境水质稳定达标。实施土壤污染防治：全面加强农业面源和重金属污染防治。重点抓好总投资3750万元的丁河小流域农业面源污染综合治理等项目。二是抓好生态修复。推进森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，努力构筑绿色发展屏障。实施大造林、大绿化，突出抓好投资1.5亿元的水源涵养林、投资1800万元的森林抚育、投资1200万元的天保林等项目建设，完成营造林35.26万亩。积极争取国家林业储备林项目。加强农田水利建设，突出抓好投资6000万元的淇河丁河河道治理、投资4840万元的八迭河生态综合整治、投资4330万元的老鹳河生态综合整治等项目。确保再夺省“红旗渠精神杯”、市“兴水杯”。三是推进国家生态文明建设示范县创建工作。积极对接协调，争取《西峡县国家级生态文明建设示范县创建规划（2016-2020）》通过省级评审。加大生态镇村创建力度，力争创成省级生态村2个。四是建立绿色发展长效机制。把生态文明建设纳入经济社会发展评价体系和领导干部政绩考核范畴,制定国家级重点生态功能区产业负面清单，划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度。
（七）着力抓实事、促和谐，推动民生大改善
加大民生投入，办好民生实事，优化基本公共服务供给，不断夯实共享发展的基础。一是推进脱贫攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战，切实把脱贫攻坚作为头等大事，突出精准，确保完成21个贫困村、4020人脱贫和1283户、2792人易地搬迁任务。二是加强社会保障。推进机关事业养老保险改革，完成城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗整合工作，确保参保率达99%以上，保费征缴率达100%。三是关爱弱势群体。完善社会救助体系，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，实现城乡低保动态管理下的应保尽保，搞好特困户、受灾户、特困复转军人等救济。支持社会福利和慈善事业发展。四是扩大社会就业。深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，落实扶持政策，推进农民工返乡创业。全年城镇新增就业岗位6000个，失业率控制在4%以内。五是办好教育事业。推进南阳职业学院二期、育才实验学校二期、五里桥小学迁建、莲花小学迁建、城区二小扩建、龙成社区学校建设，黄冈学校正式招生。六是优化卫生计生服务。启动健康县城、健康村镇创建，深入开展卫生乡镇创建，力争新创国家级卫生镇2个、省级卫生镇3个。推进计划生育优质服务，推动中医药振兴和全民健身，确保新县医院如期投入使用。七是繁荣文化艺术事业。完成乡镇志编写工作，建成图书馆、博物馆，动工建设美术馆、科技馆、文学馆，建成河南省公共文化服务体系示范区。八是实施安居工程。完成棚户区改造后续任务，积极争取1500户国家农村危房改造资金，努力改善群众住房条件。九是确保饮水安全。力争完成13个乡镇、30个行政村、35300人的安全饮水任务。十是维护社会稳定。树牢“安全发展”理念，抓牢稳定第一责任，扎实做好信访稳定、安全生产、食品药品监管、社会治安、非法集资、防恐维稳等重点领域工作，坚守底线，确保大局和谐稳定。
四、加强政府自身建设
按照忠诚干净担当、为民务实清廉的要求，坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，加强学习、加强实践、加强修养，把全面建设小康社会的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，打造人民满意的政府。
一是讲政治，建设责任政府。坚持把对党、对事业、对人民的绝对忠诚作为工作指南，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；坚持把经济社会的快速发展作为工作目标，着力推动经济稳步发展、社会高度和谐、资源有效利用、环境有效保护；坚持把团结作为工作原则，统一思想、凝聚共识，汇集加快发展的强大合力；坚持把为民作为工作目的，积极回应社会和公众需求，敢于守责、负责、担责，实现权力行政向责任行政的转化，真正做到“有权必有责”。
二是讲法制，建设法治政府。坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受舆论监督和社会监督，确保决策科学民主。
三是讲担当，建设务实政府。始终做到务实重干，讲实话、出实招、干实事，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上。始终做到敢于担当，在发展大局和群众利益面前，不怕吃亏, 不怕吃苦，做到出工、出力、出效、出彩。始终做到争创一流，以持之以恒的毅力、坚韧不拔的干劲，环环抓推进，节节抓落实，以落实之“快”保证发展之“快”，以落实之“好”保证发展之“好”。
四是讲廉洁，建设清廉政府。坚持纪在法前，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，重点解决“懒”字当头、“庸”字当头、“慢”字当头、“冷”字当头、“怕”字当头、“私”字当头等懒政怠政问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需快马扬鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记使命,不负重托，撸起袖子加油干，为加快建设好山好水西峡、宜居宜养西峡、创新创业西峡、活力魅力西峡而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！