政 府 工 作 报 告

——2017年3月22日在县十五届人民代表大会第一次会议上

淅川县人民政府县长   杨红忠                

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年工作回顾

过去五年，是淅川发展经受严峻考验的五年。五年来，面对水质保护、经济下行和脱贫攻坚等重大压力，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕水清民富县强目标，务实重干，开拓创新，圆满完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务，经济社会持续健康发展。

——“国字号”任务胜利完成。服务南水北调大局，主动担当，克难攻坚，顺利完成移民迁安、工程服务和保水质迎通水等任务。举全县之力，全面完成16.5万移民迁安任务，创造了世界水利移民史上的奇迹。中线工程建设保障有力，2014年12月12日正式通水。习近平总书记在2015年新年贺词中，专门为中线工程通水和移民工作点赞，全县上下倍受鼓舞。聚焦保水质护运行，不讲条件，积极作为，克服资金压力，完成了水污染防治“十二五”规划项目建设，痛下决心取缔养鱼网箱，关停拆除禁养区养殖场，治理城区内河，库周乡镇两厂（场）全部投入运行。建立了千人护水、库区巡查和水库清漂等保水长效机制，水库水质稳定保持在二类以上标准。“六控”措施落实到位，大气污染防治有力有效，全县环境质量得到明显提高。

——生态建设快速推进。坚持生态经济化、经济生态化方向，推动生态建设由注重生态效益向生态经济双赢迈进。生态农业蓬勃发展。基本形成以软籽石榴为主导、金银花和薄壳核桃等多业并举的产业格局，建成高标准良田15.6万亩，成功创建国家有机产品认证示范区，“三品一标”认证数量和面积全市第一，水源地优质农产品走上北京市民餐桌。生态造林力度加大。以渠首、库周、通道和环城等区域为重点，实施大规模造林，营造林面积连年居全省县级前列，建成库周生态隔离带18.5万亩，森林覆盖率由37.9%提高到45.3%。湿地保护富有成效，丹阳湖湿地公园晋升国家级。生态基础更加坚实。全面完成丹治“十二五”水保项目建设，治理水土流失170平方公里，农建工作连年夺得省“红旗渠精神杯”和市“兴水杯”。

——工业转型步伐加快。面对多年不遇的严峻形势，坚持抓主导、促转型，工业经济解困复苏，实现稳中转好，整体实力在困境中继续保持全市第一方阵。“一县一业”快速发展。咬定汽车零部件产业，持续强龙头、延链条、壮集群。淅减公司发挥科研和品牌优势，抢抓市场机遇，实施战略扩张，跨上行业制高点。汽车零部件产业稳步发展，成为全省中小企业特色产业集群。工业梯队不断壮大。福森集团“以药为主、多业并举、稳健发展”，连续五年纳税全县第一。林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧等企业快速膨胀，成为淅川工业生力军。项目带动成效明显。福森新能源和功能饮料等30多个项目建成投产，汽车零部件等产业占比上升，工业结构得到优化。企业解困有力有效。面对前所未有的发展困局，果断出手，专班帮扶，新引进金融机构3家，创新助保贷、银团贷+封闭运行、土地确权贷等信贷模式，时兴农业等15家企业在区域股权市场挂牌，激发了企业发展活力。同时，产业集聚区承载能力大幅提升，先后被评为全省新型工业化产业示范基地、特色装备制造产业园区和“二星级”产业集聚区。

——城乡面貌明显改观。五年来，坚持大力度推进基础设施建设，城乡发展步入快车道。县城建设提档加速。强化规划引领，完成县城总规修编等各类规划70个，城区控制性详规覆盖面达到80%，建成区面积拓展到24平方公里。北区开发势头强劲，“四纵两横”路网基本形成，公安局完成搬迁，思源学校、综合展示馆主体完工，上亿一期、金融大厦等项目推进加快，一个崭新的北区形象初步展现。老城区功能不断完善，鹳河东西两坝、体育公园和楚都公园等一批重大标志性工程成为县城新亮点。绕城大外环建成通车，鹳河路和解放路完成改造升级，供水系统改造、城区亮化等民生工程陆续实施，县城品位明显提升。狠抓城市管理，聚力开展“双创”，全面整治市容市貌，严厉打击“双违”行为，县城交通、市场和建设秩序不断规范，顺利通过省级卫生城市复验，荣获省级文明城市提名。乡村建设扎实推进。创建中州名镇4个、三星级以上集镇7个，厚坡、滔河、老城、大石桥等集镇面貌焕然一新，荆紫关镇晋升国家旅游名镇，九重镇入选全省美丽宜居小镇，九重陶岔、厚坡饶西等成为全市美丽乡村建设名片，我县被评为全省“改善农村人居环境先进县”。交通建设明显突破。三淅和内邓高速、丹淅和渠首快速通道建成通车，淅川对外出口全面打开。省道335和332线完成改造，县道011线、金竹河至仓房公路全线贯通，新建国道241和209改建快速推进，蒙华铁路保障有力。投资额度、公路里程和建设标准创淅川交通之最的环库公路开工建设，西十高速正在修编规划，淅川大旅游、大交通格局指日可待。

——旅游开发实现突破。以丹江湖5A景区创建为抓手，推动旅游业快速发展。五年来，全县接待游客总量和综合效益持续攀升，年均增长20%以上，成为全市旅游的重要支撑。扎实推进5A创建。提出了整合优质旅游资源、捆绑重点景区创建5A的思路，高标准编制了提升方案，景区环评制约得到破解。丹江大观苑五年投资总额、年接待游客数量均居全市景区之首。香严寺晋升国家4A级景区，八仙洞和坐禅谷景区品位大幅提高。积极发展乡村旅游。培育了九重陶岔、仓房磨沟等示范村，农家乐、采摘园等业态不断兴起，3星级以上酒店达到7家。持续加强宣传推介。积极利用央视和对口协作等平台，成功举办一系列推介活动，制作创作了旅游形象宣传片和宣传歌曲，成为全国影视指定拍摄基地，淅川旅游的知名度和影响力明显提升。

——改革开放持续深化。重点领域改革有序推进，五年间累计取消和调整行政许可项目101项。政府机构改革进展顺利，农村综合改革、税收营改增、医药卫生体制改革、公车改革等取得实效，发展动力不断释放。项目工作全市先进，移土培肥、渠首土地整治等一批重大项目落地实施，为淅川发展注入强大活力。招商引资积极有效，上亿城市综合体、德威国际书院等一些大项目入驻淅川，我县被评为全省对外开放工作先进县。对口协作深入推进，互动互访全面加强，街乡协作深度开展，协作项目效益显现。去年在京成功举办了为期一月的京淅协作宣传月活动，规模之大、效果之好前所未有，标志着朝淅对口协作进入一个全新阶段。

——社会事业提速发展。脱贫攻坚成效显著。2016年凝聚全县力量，付出艰辛努力，全力抓好精准识别、产业扶贫、易地搬迁和精准帮扶，先后3次代表河南省、5次代表南阳市接受国家以及省级的评估和督查，得到充分肯定，实现首战告捷。移民发展积极有效，安置工作顺利通过省政府验收，复建项目全面完成，强村富民工程、避险解困项目和九重产业发展试点工作扎实推进。教育事业不断进步，高考成绩连续五年保持全市前列，先后荣获全国“两基”工作先进县、全省义务教育均衡发展先进县。科技文化和卫生计生事业健康发展，被评为国家可持续发展实验区、全国科技进步先进县和国家计生工作优质服务先进县。社会保障持续加强，救助体系不断完善，城镇医保和新农合实现合并，城乡居民养老保险全覆盖。五年来，我们集中力量办成了一大批民生实事，事关群众切身利益的吃水、出行、入学、就医、住房等难题得到进一步解决。社会管理创新取得实效，精神文明建设不断深化，安全生产、信访稳定和非法集资处置持续向好，社会大局保持稳定。同时，监察、审计、统计、税务、食品药品监管、质监、广电、商贸流通、农机、人防、民族宗教、武警、消防、气象、残联、史志、档案、邮政、通讯、国防后备力量及民兵预备役等工作，都取得了新成绩。

各位代表！回首过去，五年的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋。五年里，我们围绕决战决胜迎通水保水质，勇挑重担，风雨同舟，倍道兼程，胜利实现如期通水，确保了水质稳定达标，用牺牲和奉献书写了淅川担当；我们瞄准绿色发展不动摇，顺应保水新常态，坚定不移走生态经济化、经济生态化路子，全县生态建设提升到一个新水平；我们面对经济下行困局，抓转型、强主导、促解困，工业经济经受了有史以来少有的“寒冬”洗礼，持续保持了稳中向好态势；我们以提高全民幸福指数为目标，下力气推进城乡建设，动真劲办好民生实事，使全县人民享受到了更多发展红利。淅川五年来的变化和进步，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的鼎力支持，得益于全县上下同心同德的奋力拼搏。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向所有为淅川发展付出辛勤劳动的广大干部群众、工商联、社会团体、各界人士和驻淅官兵及民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！五年的奋斗历程铸就了新的起点，但经济社会发展中还存在一些困难和问题。突出表现为：经济运行质量不高，实体经济困难较多，稳增长压力加大；保水基础比较薄弱，污染治理任务较重，水质保护任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，城建历史欠账较多，事关群众利益的民生问题有待进一步解决。对此，我们一定高度重视，全力破解，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、今后五年发展思路和目标

未来五年，既是淅川实现水清民富县强、全面建成小康社会的关键时期，也是淅川转型跨越、绿色崛起的重大战略机遇期。五年的工作思路是：全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，以水质保护、绿色发展为主线，以提升经济社会发展速度质量效益为重点，以人民群众得到更多实惠为追求，强力实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、创新活县”四大战略，突出抓好生态农业、旅游开发、工业经济、城乡建设、脱贫攻坚五项重点，奋力开创水清民富县强新局面。

主要奋斗目标是：

——生态环境更加优美。水质保护质量明显提升，工业点源和农业面源污染等突出问题有效解决，水土流失得到控制，城镇污水和垃圾收集处理率大幅提升，水库水质稳定在二类以上标准。生态环境明显改善，森林覆盖率达到49.6%以上，生产能耗等各项指标全面达标，争创国家生态文明示范区和国家级生态县，让淅川的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

——经济发展更加高效。三次产业结构调整为14.9：51.6：33.5，主要经济指标年均增幅高于全市平均水平，主要人均指标高于全省平均水平，跻身全省经济强县。软籽石榴成为农业主导产业，建成全省绿色食品生产加工基地。工业发展质量效益明显提升，实现“四个百亿”目标，淅减公司产值突破百亿、福森集团产值突破百亿、汽车零部件关联企业产值突破百亿、其他企业产值突破百亿。创成丹江湖5A级景区，争创全国全域旅游发展示范区。

——基础条件更加完善。新型城镇化建设步伐加快，建成县城北区和南区，城市综合承载能力全面提升，县城建成区面积达到30平方公里以上，建成一批特色集镇、特色小镇和省级美丽乡村。环库公路、西十高速、通用机场建成投用，争取合肥至西安高铁过境设站，综合交通基础支撑能力明显提升。

——人民生活更加幸福。城乡居民就业率进一步提高，人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。贫困群众持续稳定增收，圆满完成脱贫攻坚任务。群众关心的吃水、上学、就医、用电、通讯等难题得到解决，基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务体系更加完善。民主法制进一步健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，社会大局保持稳定。

五年内，我们将全力办成九件大事：一是开通西十高速，彻底打破交通瓶颈；二是建成环库公路，助力淅川旅游崛起；三是成功创建丹江湖5A级景区，使淅川成为全国知名旅游目的地；四是建成全省一流的示范高中，彻底解决大班额问题，让孩子们接受更加优质更为公平的教育；五是把县医院提升到三级水平，使全县人民享受到高质量的医疗服务；六是建成以南北两区为代表的生态宜居县城新区，打造淅川城建新标杆；七是南水北调精神教育基地全面对外开放，进一步叫响淅川移民精神；八是争创国家级生态县，增强淅川发展竞争力；九是完成脱贫攻坚任务，与全国人民同步实现小康。

实现上述奋斗目标，需要把握以下四个原则：一是突出加快发展主旋律。把加快发展作为工作重心，牢牢把握做大总量和转型升级两大主题，提高发展速度，做大经济体量，打造发展亮点，实现在合理区间内较快增长。二是坚守保水底线不动摇。把保护水质作为底线，一手抓水质保护、一手抓经济发展，全力打造与保水护水相适应的生态农业、生态工业、生态城镇和生态旅游，以水质保护的良好成效赢得发展机遇，实现保水与发展双赢。三是靠创新解决发展难题。遵循经济社会发展规律，创新工作思路和方法，妥善解决经济转型、发展资金、社会矛盾等重大棘手问题，不断培育发展新动能。四是用务实担当取信于民。面对“四大战略”、“五项重点”和建设水清民富县强新淅川的历史使命，以饱满的精神、高昂的姿态、十足的干劲，担难扛责、合力攻坚，推动各项工作落地生根、开花结果。

各位代表！建设水清民富县强新淅川，是我们未来五年应该干、能够干、干得成的大事，我们将集中一切力量、集中一切资源、集中一切智慧，在新淅川建设上求大突破、见大成效，开创发展新天地，推动经济社会发展不断取得新的更大的胜利！

三、2017年工作目标及主要任务

2017年既是决战脱贫攻坚的关键之年，更是全面建成小康社会的重要一年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.5%左右，地方公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，城乡居民人均收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%。节能减排完成市定目标。

围绕完成上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

（一）持续强化生态建设。以确保水质安全为目标，全力抓好生态农业、生态林业和水质保护，打造优良的生态环境。做强生态农业。坚持规模化、景观化和品牌化方向，推广“公司（合作社）+基地+农户”等模式，在尊重农民意愿的前提下，依法有序推进土地流转，打造环库软籽石榴产业带。巩固提升金银花、薄壳核桃、柑桔和湖桑等传统特色产业，把产业基地逐步建成景点，支持发展生态产品深加工和仓储保鲜，建设现代农业产业园。深入推进国家有机产品认证示范区创建，抓好高标准粮田建设，组织好优质农产品进京等活动，举办第二届软籽石榴赏花采摘节，新认证一批“三品一标”产品和基地，提高渠首生态产品的知名度和影响力。成立生态产业办公室，做实产业协会，开展技术培训，提升产业发展水平。建设生态林业。坚持造管并重，培育示范，全年完成营造林23.7万亩。围绕打造环库生态带、景观廊道和环城生态圈，抓好人工造林、石漠化治理、消落区生态隔离带建设和入河口生态修复，集中连片发展经济林和景观林。重拳打击涉林违法行为，确保森林资源安全。强化水质保护。以实施水污染防治“十三五”规划为契机，督促首创集团抓好两厂（场）正常运行。建成古墓沟、肖沟和彪池河污水收集管网，实现城区内河全覆盖。推进大气、水源、土壤及工业点源、农业面源污染治理，巩固取缔网箱和畜禽养殖整治成果。打好环境污染防治攻坚战，持续开展环境综合整治，严厉打击环保违法行为，严防各类污染事件发生。落实“河长制”，开展“五水共治”，加快清洁湖泊、丹江治理和小流域治理等项目建设。推动水库重点部位巡查常态化，强化库区水上综合执法，整治船舶污染，消除水上安全隐患。

（二）全力激活工业动能。聚焦汽车零部件和农副产品加工产业，推进项目建设，加快结构调整，提升工业发展质量和效益。做强工业龙头。支持淅减公司和福森集团做强主业，打造两个百亿企业。创造优良环境，确保淅减公司年产20万支地铁减振器、50万套齿轮项目建成投产。加快技术创新和市场开发，推动淅减公司在上海证交所上市。推进福森集团建设医药健康文化产业园和功能饮料项目二期，建成通用机场，福森药业和福森新能源实现在香港上市。壮大主导产业。支持金博橡塑、林吉特、顺隆弹簧、金利管业等成长型企业加快发展，全年新增产值超亿元企业4家，争取新增汽车零部件关联企业5家。重抓重推工业项目，林吉特汽车悬架新增产能、顺隆弹簧地铁轨道弹簧、金博橡塑空气弹簧、丹江减振器活塞杆扩能改造、金利管业方钢管、龙亘陶瓷纤维二期等六大项目建成投产。建好发展平台，完成产业集聚区行政套合，高标准配套完善两个园区基础设施。县城园区，建成公共服务平台，完成石板河治理，启动建设燕山南路。香九厚园区，启动公共服务平台建设，完成污水处理厂、伏牛路南延和创业路建设。加快转型升级。强化科技支撑，推进企业生产智能化、产品高端化、管理网络化、商务电子化，加大技术、产品、管理创新力度，实现降本增效。鼓励成长型企业和困难企业积极开展战略合作，实施结构调整，发展新兴产业，增强发展活力。推进企业解困。坚持一企一策，帮助成长性、市场前景较好的困难企业破解资金等瓶颈，引导“僵尸”企业盘活资源实施二次创业。持续深化银企合作，落实存贷挂钩政策，建立成长型企业发展基金，至少引进1家商业银行。为企业办理土地和房产证件搞好服务，稳妥推动项目建设用地与土地出让金解套。优化企业服务，做实县领导分包企业和项目制度，专班帮扶困难企业。组织开展企业家培训，鼓励企业家走出去学习。坚决治理“四乱”行为，优化企业发展环境。

（三）加快城乡一体进程。围绕建设宜居淅川，以创建国家卫生县城和省级文明城市为载体，开展基础设施建设年和城市形象提升年活动，实施城建提质工程，统筹推进文明集镇与美丽乡村建设。提速县城建设。强化规划引领，完成县城控规、相关专项、乡镇总规和重点村庄规划编制，推进规划展示，重视规划实施管控，大幅度提升货币化安置比例，有序推进城市建设。加快北区开发，亿隆财富世家一期、新城润园小区、党校教学楼和北客车站等项目开工建设，崇德公园、城市文化综合体、金融大厦、思源学校、上亿一期、法院审判庭、综合展示馆、地下停车场和北三环等6条道路建成投用，法院、规划、新华书店等单位搬迁进驻。完善老区功能，实施“一区一厂两口”工程，即加快推进商圣街道顺风社区棚户区改造；完成县城污水处理厂扩容提标改造；改造东、西入城口。加强城市管理，健全城区保洁、设施管护长效机制，做实路长单位和社区网格化管理责任制，建成数字化城管系统，打造示范街道和精品社区，巩固提升“双创”成果。健全联动执法机制，坚决遏制违法占地、违法建设行为。打造美丽乡村。依托优势打造特色小镇。完成九重、荆紫关、仓房、西簧、滔河等特色集镇年度创建任务，以及省级生态村镇建设任务。创建改善人居环境模范乡镇，突出环库公路沿线村庄改造，加大传统村落创建和保护力度，提升达标村和示范村建设水平。抓好交通项目。快速推进环库公路建设，高标准建成东岸渠首至香花路段，建设九重邹楼至县城路段。确保西十高速开工建设，完成国道241、209改建和省道335线部分路段大修。

（四）提速旅游开发步伐。以全域旅游为目标，以5A创建为抓手，以环丹江湖为重点，突出抓好旅游重点项目建设，带动第三产业发展。合力创建5A。高标准完成景区质量等级评估报告，确保顺利通过国家旅游局评定。提升丹江大观苑、香严寺、坐禅谷和八仙洞景区品位，加快建设一级游客服务中心。抓好景区沿线房屋立面改造，推进“三线”入地，优化仓房、马蹬、九重、香花、盛湾等乡镇旅游连接通道，完善旅游交通标识系统。做实5A创建指挥部，健全管理推进机制。以丹江湖旅游开发公司为主体，采取融资运营合作模式推进创建工作。培育精品景区。渠首景区突出抓好国家湿地公园南园建设，建成开放南水北调精神教育基地，提升陶岔风情小镇服务功能。移民文化苑加快建设主题游览区，筹建特色文化市场一条街。抓好丹江小三峡、雁口峡等旅游项目建设。坚持旅游开发与特色小镇、美丽乡村建设相结合，发展乡村旅游新业态，培育一批示范村和示范点。引进高端投资商，深度开发荆紫关古镇、宋岗旅游区、丹江湿地等优势旅游资源。实施旅游服务质量提升工程，推进旅游服务标准化，培育一批金牌导游。打响旅游品牌。以中线工程沿线城市为重点，筹办特色营销活动，推介淅川移民文化、湿地体验、乡村度假等精品线路。以央视、京视等主流媒体和新媒体为重点，创新宣传方式，展示淅川旅游新形象。发展现代服务业。依托商务中心区，积极发展金融、电商等新业态，建设众创空间，打造现代服务业集聚区。启动物流产业园区建设，完善农村物流体系，争创省级电子商务进农村示范县。加大房地产去库存力度。支持发展健康养老产业。

（五）强力组织脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实精准扶贫政策，推进重大扶贫工程，提高脱贫质量。狠抓产业增收。以产业化、规模化、集约化为方向，继续抓好“短中长”脱贫项目，重点培育以香菇为代表的食用菌产业，以软籽石榴和薄壳核桃为代表的林果产业，以金银花为代表的中药材产业。推进电商和光伏两个专项脱贫项目。深入实施金融扶贫工程，做实“党群扶贫+”小额信贷，落实贫困户小额信贷财政贴息。实施“百村万人”实用技能培训计划，培养一批致富带头人和科技明白人。加快易地搬迁。全年计划集中安置11448人。把易地搬迁与产业发展、集镇建设、生态建设和乡村旅游结合起来，规划建设产业支撑型集中安置点，支持符合条件的贫困群众向集镇集中，对居住环境恶劣、生态位置重要的贫困区群众实施整体搬迁，发展农旅融合乡村旅游示范园30个。强化基础支撑。实施“百村整村推进工程”，重点解决安全饮水、通讯电力、道路交通、公共服务和人居环境等五个方面问题，基本补齐贫困村基础设施和公共服务短板。推进健康扶贫。建立健康档案，健全救助机制，优化医疗服务，让贫困户看得起病、看得好病。健全工作机制。继续做实县领导联乡包村包户、县直单位定点驻村、党员干部联村包户帮扶机制。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，保障资金投入，建立脱贫攻坚绩效考评制度，健全工作奖惩机制，强化督查巡查，推进贫困村和非贫困村贫困户顺利退出。

（六）深入推进改革开放。坚持以改革增动力，以开放强活力，拓展经济社会发展空间。加快推进改革。深化农村改革，完成集体土地使用权和农村土地承包经营权确权发证工作，改革农村三资管理体制，稳妥推进村庄整合。加快土地市场改革，严控乡镇用地规模，盘活存量土地，推进占补平衡和宅基地复耕券指标交易转让。做实城管体制改革。巩固公车改革成果。健全以管资本为主的国有资产管理体制。完成农村信用联社改革。深入推进医药卫生体制改革。聚力抓好项目。开展项目建设年活动，培育新的经济增长点。政策性项目，以水污染防治“十三五”规划、汉江流域生态经济带发展规划为重点，及时准确掌握规划编制和实施进度，争取环库公路等重大项目进入笼子。主动适应项目资金切块下达新形势，积极对接，确保到位政策性项目资金10亿元以上。严格规范项目建设和管理，抓好重大项目实施。招商引资工作，以汽车零部件、生态旅游、现代服务业等为重点，在北京等受水区和沿海发达地区开展针对性招商。依托产业集聚区、商务中心区等开放平台，引进一批影响力大、带动能力强、科技含量高的大项目和好项目。扎实开展协作。充分利用京宛合作平台，研究出台优惠政策，积极承接首都产业转移，吸引北京企业到淅川发展。加强与朝阳区互动，深化街乡、部门和企业合作，组织乡村干部到对口街乡挂职学习，力争把更多项目和市场等嫁接入淅。加快签约项目落地，争取援建或合作共建道路、医院、学校等公共设施。

（七）提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，切实解决涉及群众利益的实际问题，提升群众幸福感和满意度。加快移民发展。扫清移民安置验收工作遗留，确保顺利通过国家终验。完成九重移民产业发展试点项目年度任务。扶持重点移民村发展生产增收项目，推进移民旅游试点村和美丽移民新村建设。抓好社会事业。更加重视教育，强化德育教育，抓好义务教育均衡发展，优化农村教育资源配置，加快城区教育项目建设，建立教师绩效评价机制，推动教育质量跨越提升。强化社会保障，落实带薪年休假制度，多渠道促进就业，规范居民医保运行，完善社会救助体系，提高社会保障水平。建设“健康淅川”，提升卫生计生服务和管理水平。大力发展中医药事业，成功创建国家中医药先进县。实施全民健身计划。繁荣科技文化和广电事业，持续推进科技创新，加快国家可持续发展实验区建设，开展移民精神宣讲和非物质文化遗产展演活动，践行社会主义核心价值观。完成“宽带淅川”一期工程。创新社会治理。以领导值班接访、民生热线为抓手，落实信访工作责任，坚决依法处置非访，强化信访源头治理。加强安全生产和食品药品监管，预防和减少各类安全事故发生。深化平安建设，增强防恐处突能力，依法打击违法犯罪活动。积极稳妥防范和处置非法集资，全力维护社会大局稳定。办好民生实事。①实施东滨河路、东环路和南环路改造提升三大工程，扮靓绕城大外环，打造鹳河景观带。②启动示范性高中和新五高建设，实现思源学校秋季招生，让孩子们接受更优质的教育。③启动建设移民大桥和楚都大桥，便利县城东西两岸群众出行。④新县医院建成投用，组建新妇幼保健院，为广大群众提供更好的医疗服务。⑤启动中心文化广场改造，建设一批停车场，缓解城区停车难问题。⑥启动建设县城北区上集铁庙城市公园，为城区市民休闲健身提供更大更好空间。⑦金河张湾至大坪、寺湾至荆紫关公路建成通车，改善西北区域山区群众出行条件。⑧高标准建成县城花园式工业园区，呵护蓝天碧水，使企业职工工作生活更加舒适。⑨整合项目资金，解决3万人安全饮水问题。⑩完成避险解困第三批试点、实施第四批试点项目，改善线上留置人口生产生活条件。

四、全面加强政府建设

面对“十三五”的发展重任，面对全面建成小康的美好愿景，我们一定会牢记使命，不忘初心，继续前进，干出优异业绩，努力建设人民满意的政府。

1、开拓创新。持续解放思想，扫除阻碍发展的思想障碍，破除影响发展的制度瓶颈，多一份闯劲、少一些顾虑，勇破勇立、善作善成。深化改革开放，以“亮剑”精神和“啃硬骨头”勇气，跳出条框限制，以“放管服”改革提高效能，善于借力借智，厚植发展优势。强化创新推动，用创新举措破解发展难题，健全激励机制和容错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，为创新者鼓劲，创出更多“淅川经验”，趟出更多“淅川路子”，在全市拿第一、做唯一，在全省争先进、当典型。

2、勤政务实。实干兴业、空谈误县。坚持功成不必在我，始终保持发展定力，实事求是，持之以恒、久久为功，多做雪中送炭、扶危济困的好事，多做标本兼治、打基础利长远的实事,不做表面文章，不搞虚报浮夸，不搞报喜藏忧。只争朝夕快行动，立说立行、雷厉风行，事事往前赶、件件快落实。撸起袖子加油干，倡导付出为乐、奉献为荣，敢于到群众意见大、怨气多的地方化解矛盾，到困难大、纠纷多的地方解决问题，到工作推不开、情况复杂的地方打开局面。

3、躬身为民。政府是人民的政府，为人民服务、对人民负责、让人民幸福是我们的职责。牢记为民初心，始终把万家忧乐放在心头，切实担负起改善民生、造福百姓的责任,让发展实绩更有“温度”,让富民答卷更有“厚度”。回应群众关切，设身处地为百姓着想，集中力量办几件群众看得见、摸得着、得实惠的民生大事，解决一批群众关注、事关全局的民生问题，决不让贫困群众在小康路上掉队。维护群众利益，强力整治损害群众利益行为，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，保障群众合法权益，让全县人民越来越自信，越来越有底气。

4、从严治政。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，学法尊法守法用法，依法民主决策，文明规范执法，确保政府行为于法有据、程序正当。持续转变作风，把纪律和规矩挺在前面，认真落实中国共产党问责条例和纪律处分条例，从严整治懒政、怠政和为官不为等行为。完善政府工作规则，严格制度程序，改进文风会风，提高行政效率。守住廉政底线，遵守党的廉洁自律准则，履行“一岗双责”，深化政务公开，加强行政监察和审计监督，把权力关进制度的“笼子”里、晒在监督的“阳光”下。心底无私天地宽，划清公私边界，构建“亲”、“清”政商关系，树好政府清正廉洁形象。

各位代表！加快淅川发展，全面实现小康，人民充满期待，政府重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，众志成城，锐意攻坚，砥砺奋进，为建设水清民富县强新淅川、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！