—— 2016年11月15日在惠东县第十届人民代表大会第一次会议上
代县长 郭武飘
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年政府工作回顾
2011年11月换届以来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“五位一体”[1]发展理念为引领，以“构建山海统筹发展示范县”和“推动跨越发展、建设幸福惠东”为目标，深入落实《珠三角规划纲要》，主动适应经济新常态，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，积极防御各种自然灾害，较好完成了县九届人大一次会议提出的目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。
——五年来，县域经济在“精准施策”中明显壮大。围绕“进位赶超”，聚焦“四个发展”[2]，精准研判、精准发力，集中力量巩固一产、扩大二产、提升三产，推动了县域经济发展壮大。据预测，2016年，全县生产总值达到600亿元以上，比2011年累计增长92%以上，五年平均递增14%以上；公共财政预算收入36.2亿元，五年累计增长184.4%，年均增长23.2%；规模以上工业增加值213亿元，五年累计增长163.6%，年均增长21.4%；固定资产投资380亿元，五年累计增长159.9%，年均增长21.1%；社会消费品零售总额242亿元，五年累计增长91.5%，年均增长13.9%。
——五年来，主导产业在“结构调整”中明显优化。三次产业结构从2011年的10.7∶49.9∶39.4调整为8.1∶46.4∶45.5，产业结构得到进一步优化。清洁能源产业异军突起。太平岭核电项目厂平开工，县生活垃圾焚烧发电项目动工建设，国电斧头石风电场加快建设，惠州国储一期即将竣工，广发惠东风电场建成投产，平海电厂运行平稳。商贸旅游发展活跃。引建了一批商贸市场、专业市场，新型消费热点增多，县级农村淘宝服务中心、50个村级服务站建成运营。初步建成以巽寮湾、双月湾、亚婆角、永记生态园为代表的旅游吸引物[3]体系，梁化镇获评省旅游名镇，巽寮、港口、平海、稔山滨海旅游小镇魅力凸显，“百里滨海旅游长廊”基本成型。获评省第四、第五届旅游创新发展十强县。预计今年接待游客913.5万人次，旅游营业收入38.8亿元，分别比2011年增长107%和218%。现代农业稳步发展。累计建成18.5万亩高标准基本农田，12个市级特色农产品年种植面积达75万亩，成立全市首个省级蔬菜专业镇生产力促进中心，县农产品质检中心通过省级资质认证。获评全国平安农机示范县。传统制鞋业加快转型升级。国家鞋检中心即将动工，组建5家鞋业集团，“香恋”“卡莱莉尔”获评中国驰名商标，成功举办第六、第七届鞋文化节，“中国女鞋生产基地”区域品牌进一步打响。预计今年产鞋9亿双，产值300亿元。
——五年来，发展平台在“项目提速”中明显夯实。深入开展“项目建设提速年”等活动，五年共安排重点项目201宗，建成101宗，累计完成投资450亿元。2013年以来新立项亿元以上项目111宗，在建54宗，累计完成投资160.2亿元。招商选资取得新成效，累计引进内资项目235宗，合同投资972.2亿元；新批外资项目53宗，合同投资4.74亿美元。惠东产业转移园规划面积扩大至7.46平方公里，累计投入基础设施建设资金26.4亿元，五年新签入园项目70宗，飞泰科、铂科磁材等12宗项目建成投产，华大生物、格讯科技等优质项目加快建设或即将动工。预计园区今年实现规上工业增加值86.7亿元，增长23.2%。环大亚湾新区规划建设强力推进，布局了稔平半岛国际旅游度假区、稔山科技文化生态城、巽寮星河“智谷”等强基础、增实力、利长远的项目，新城起步区建成站前路、稔山森林公园一期和富力湾等项目。
——五年来，体制活力在“双轮驱动”中明显激发。各项改革全面深化。简政放权力度加大，公开政府部门权责清单，推行并联审批制度，建成网上“中介超市”[4]，五年累计减少行政审批事项356项，取消或调整非行政许可审批事项63项。建成县镇村三级社会综合服务平台，政务服务体系不断完善。实行注册资本认缴制、企业年报公示制和“五证合一、一照一码”制[5]，建立企业信用信息公示系统，五年累计新登记商事主体30716户，完成“个转企”[6]612家，新增“四上”企业[7]552家。深入推进不动产登记、公共资源交易管理、金融服务、国有企业等体制机制改革，扎实抓好事业单位分类改革、干部人事制度改革，完成发改、物价、卫生、计生、工商、食药监、经信、商务、司法、监察等部门体制改革。科技创新成效明显。创新驱动发展“六大行动”[8]扎实开展，“两装置”[9]正式落户，产业园科技企业孵化器及加速器加快建设。建成1个院士工作站和7家省级、11家市级工程研发中心，以及3家省级、7家市级农业科技创新中心和9个中小微企业公共服务平台。新增9家国家高新技术企业。推动160家工业企业实施技术改造，完成技改投资52.4亿元，年均增长40.9%。累计获批市级以上科技项目195项，实现省科技奖零的突破。
——五年来，承载功能在“城乡统筹”中明显提升。实现全县各镇总规全覆盖，县城及环大亚湾新区惠东片区各镇的控规覆盖率超过80%，96%的行政村完成村庄规划编制。五年投入交通建设资金64.3亿元，实施项目25宗，新建或改造各类公路1430公里。建成厦深铁路惠东站、广惠高速东延线及惠州海湾大桥、潮惠高速惠东段和盐洲、港口跨海大桥等重大项目，完成1100公里农村公路硬底化改造。累计投入电力建设资金24.4亿元，完成938项农村电网改造基建配网工程，增建一批输变电工程[10]。累计投入9.4亿元建成747宗水利项目，稔平半岛供水工程建设扎实推进。移动信号、光纤网络实现行政村全覆盖，互联网普及率、光纤入户率分别达到72.9%和40.5%。县城提质扩容步伐加快，实施11宗重点市政项目[11]，完成寨场山森林公园一期新建、西枝江公园改造、平山大桥扩建，以及解放中路、南湖路等主要街道和一批内街小巷升级改造，“两江四岸”综合整治成效明显；“八大整治”[12]深入开展，获评省级卫生县城和省级文明县城。吉隆、黄埠、多祝等城镇建设扎实推进，稔山省级新农村示范片启动建设，成功创建一批名镇名村示范村[13]。
——五年来，宜居环境在“生态创建”中明显优化。成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇11个、市级生态示范村165个。西枝江水系水质保护条例全面落实。“美丽乡村”三大行动[14]深入开展，建成县垃圾无害化处理场及镇村生活垃圾收运设施，配备2507名农村保洁员，“村收集、镇运输、县处理”的垃圾收运体系成熟运转，农村清扫保洁覆盖面达100%，城乡垃圾无害化处理率达90%以上，农村垃圾分类减量率达40%以上。建成14座镇级和87座村级生活污水处理设施，完成16条河涌阶段性整治目标任务。清理整治非法养殖场942家。海洋环境综合治理深入推进，考洲洋清理整治一、二阶段任务圆满完成，28平方公里洋面恢复美丽自然海景，万亩红树林种植项目完成过半。四大重点林业生态工程[15]扎实推进，五年累计造林52.4万亩，建成63个森林村庄和18个“绿满家园”镇级示范点，获评全国森林防火先进单位。
——五年来，文化实力在“保护传承”中明显彰显。建成社会主义核心价值观主题园区，“海纳百川、务实创新”的惠东精神广为传承。开展了两届“感动惠东人物”和首届“惠东十大孝子”评选活动，4人荣获“中国好人”称号或“中华孝亲敬老楷模提名奖”。县博物馆建设扎实推进，县文化馆、图书馆升级为国家一级馆，建成3个省特级、13个省一级的镇级综合文化站，完成285个行政村（社区）农家书屋提升工程。群众性文化活动深入开展，累计发放“文化惠民卡”11.5万张。范和村获评“中国古村落”，溪美、蔡屋围等6个村获评“广东古村落”，大星山炮台、白马窑址等5处文物点获评省级文物保护单位，元宵舞龙、舞凤等5个项目被列入省级非物质文化遗产名录。圆满完成有线数字电视整体转换和广播电视“户户通”任务。建成300多个标准体育场地、500多条全民健身路径和13个镇、225个自然村农民体育健身工程，稔山获评“全国象棋后备人才培训基地”，成功举办县第五届运动会、第二届残疾人运动会和三届龙舟赛。
——五年来，民生福祉在“共建共享”中明显增进。五年累计投入民生资金181亿元，年均增长28%。预计2016年城镇居民人均可支配收入23649元，农村居民人均可支配收入17673元，分别比2011年增长60.7%和66.8%。新一轮扶贫开发“双到”工作圆满完成，35个省市级贫困村全部脱贫；精准扶贫工作扎实推进。基本公共服务均等化10个专题577项综合改革任务全部完成。全力办好省、市、县每年十件民生实事，建成一批“接地气、百姓缘”民生项目[16]。抓好市、县创业带动就业孵化基地建设，新增城镇就业4.81万人，新增转移农村劳动力1.97万人。社会救助保障体系不断完善，完成县社会养老服务中心主体工程、残疾人综合服务中心建设和一批镇级敬老院升级改造，获评全国白内障无障碍县。水库移民工作、农村危房改造、公共租赁住房和镇村饮水安全工程建设成效明显[17]。成功创建全国科普示范县。县委党校、县广播电视大学、县技工学校新建工程和平山中心小学、蕉田小学新教学楼竣工启用，荣超中学、惠东中学扩建和惠州一中双语国际学校、西枝江中学新建工程扎实推进。获评国家义务教育发展基本均衡县和广东省推进教育现代化先进县。县级公立医院改革稳步开展，县人民医院迁建工程进展顺利，一批镇村卫生院（站）完成升级改造；建立全方位多层次医疗救助体系，获评全省医疗服务“十佳”县。计生工作成效明显，连续19年获评全省计划生育先进县。实现省双拥模范县“五连冠”。完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查等工作，统计基层基础不断夯实。
——五年来，社会环境在“综合治理”中明显向好。扎实开展“平安惠东”创建，纵深推进“三打两建”[18]和社会治理“十大行动”[19]，强力抓好信访秩序、社会矛盾、非法集资等专项治理，集中警力整治重点地区重点领域治安突出问题，涉黑涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪行为得到有力打击，食品药品安全、反走私、反邪教、打假等工作不断加强。重拳推进禁毒专项整治，毒情形势显著好转，成功摘掉省重点整治“帽子”，禁毒经验全国推广。安全生产责任落实、安全隐患排查治理和各类专项整治得到加强，安全生产形势持续稳定。全面完成“六五”普法，社会法治观念不断增强。累计查处“两违”[20]案件2511宗，拆除违法建筑8万平方米。建成19个自然灾害应急避护场所。
——五年来，政府建设在“依法行政”中明显加强。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。坚持科学、民主、依法决策，用制度管权管事管人，确保权力公开规范透明运行。深入开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育活动和干部生态治理，落实“八项规定”精神，机关干部作风明显改善，行政执法更加规范公正文明，“三公”经费[21]明显下降，政府公信力和执行力不断提高。在全市率先开通建议提案网络评价平台，认真办理261件人大代表议案建议和253件政协委员提案，办复率达到100%。其中，南湖公园升级改造和二河仔桥扩建全面完成，16间镇级公办幼儿园基本建成，西枝江水环境保护得到加强。
此外，国防教育、征兵、民兵预备役、文史、物价、修志、档案、保密、气象、人防、三防、对台、民族、宗教、外侨、侨联、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、殡改、邮政、老区建设、防震减灾、志愿服务等工作也取得了新的成绩。
各位代表，五年来的发展历程让我们深切感受到，本届政府遇到的困难和挑战比预料的要多，面对的压力比预想的要大，取得的成绩比预期稍微要好。五年的征程虽然困难重重，但无论在什么情况下，我们都始终对惠东人民充满感情，对惠东建设恪尽职守，对惠东发展充满信心。五年来的工作实践，我们有着深刻的体会：第一，必须坚持县委核心领导地位，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，才能促进政府工作有力有序高效开展；第二，必须坚持和衷共济，团结全体干部职工和人民群众，心往一处想，劲往一处使，才能形成“众人划桨开大船、同心协力创大业”的强大合力；第三，必须坚持依法行政、依法决策，靠制度激励约束，靠制度管人管事，深入推进精细化管理，才能不断提高政府执行力，实现政府权力规范运行；第四，必须坚持改革创新，勇于破除各种体制机制弊端，才能发展社会生产力，增强社会活力，提升政府工作推动力；第五，必须坚持把实现人民幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计办好“接地气、百姓缘”民生实事，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，实现惠东跨越发展和长治久安；第六，必须坚持不懈抓好作风建设，把纪律挺在前面，强化干部职工综合素质和业务能力培养，才能锻造一支能办大事、敢办新事、会办难事、善办成事的干部队伍。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来取得的成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开全县人民的辛勤劳动，离不开人大代表、政协委员和社会各界人士的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与惠东建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：实体经济总量偏小，骨干企业仍然较少，较大税源型企业缺乏，民营企业融资难、市场开拓难的局面仍未彻底改变；产业发展内生动力不足，自主创新能力偏弱，工业在县域经济中仍处于“短板”状态；土地遗留问题多，环境容量瓶颈仍未根本消除；区域发展不平衡，农村基础设施不够健全；社会转型引发的矛盾纠纷时有发生，社会管理水平有待提高；一些干部职工的思维方式、工作作风与新目标新要求还不相适应，等等。对于这些问题，我们一定会正确面对、敢于担当，在今后的工作中采取有力措施加以解决。
今后五年的总体思路和目标任务
今后五年，是惠东实现“十三五”宏伟目标的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期、实现奋起赶超的重大机遇期。根据县第十一次党代会精神和“十三五”规划，今后五年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及十八届历次中央全会精神和省委、市委、县委重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”[22]战略要求，以全面建成小康社会为核心，以“五大发展理念”[23]为统领，以“构建山海统筹发展示范县”和对标全国“百强县”为主线，坚定不移实施奋起赶超“八大行动”[24]，加快转方式调结构，增创改革创新动力，发展壮大实体经济，推动城乡发展一体化，持续保障改善民生，引领新常态、加速新跨越，努力建设现代开放、富裕和谐、活力生态的新惠东。
根据经济社会发展态势，今后五年我县发展的奋斗目标是：生产总值年均增长12%，达到1000亿元以上；公共财政预算收入年均增长11.5%，达到66.9亿元；固定资产投资年均增长14%，社会消费品零售总额年均增长11.9%，实际利用外资年均增长5%，外贸出口总额年均增长3%；城乡居民人均可支配收入大幅增加；综合实力明显增强，到2017年与市同步进入全面小康社会，力争到2020年达到全国“百强县”前50名发展水平。
为实现上述奋斗目标，必须正确处理好改革、发展和稳定的关系，重点把握好十个方向：
一是加速推进新型工业化。全面建设助推鞋业发展的国家级鞋检中心平台、金融平台、电商平台、地方标准平台、展销展示平台等“六大平台”，推动制鞋产业优化升级，擦亮“国”字号鞋业品牌。抓住深圳实施东进战略的机遇，大力承接其产业外溢，着力引进一批优质项目，推动惠东产业转移园“二次创业”[25]，打造活力园区。充分利用丰富的滨海资源优势，加快发展核电、海上风电、LNG等清洁能源产业，以及游艇制造等海洋装备制造业。深入实施创新驱动发展战略，推进“两装置”建设，大力发展医疗器械制造等高端装备制造业。
二是稳步推进农业服务业现代化。推动农业与二三产业融合发展，提升农业综合效益。实施西引灌区节水改造工程，建成16.5万亩高标准农田，推进“五大渔港”[26]建设。特色农产品种植面积保持在70万亩以上，新增2至3家国家级农业龙头企业，创建国家现代农业示范区。加快推进农业综合检测中心建设，完善县镇村三级监管和溯源平台，创建国家级农产品质量安全示范县。整合北部山区农林资源和生态资源，打造西枝江流域生态经济带。积极实施“双港”战略[27]，规划建设空港产业园、智慧云物流园和通用航空项目；加快港区经济发展规划，推动港口大澳塘、平海碧甲码头转型发展。统筹区域旅游发展，构建滨海旅游和山区旅游两大产品体系，打造“一中心三区九组团”[28]山海互动的功能格局；加快智慧旅游建设，完善交通、安全保障等配套设施，深入挖掘旅游文化内涵，创建巽寮国家级旅游度假区和全国低碳示范区。
三是统筹推进社会信息化。加快完善信息基础设施，提升4G基站、光纤网络和有线数字电视覆盖能力，实现重点公共区域免费WIFI全覆盖。大力发展信息产业，培育引进信息技术骨干企业，加快格讯、彩迅等高端电子信息项目建设。实施“互联网+”行动[29]，抓好信息技术推广应用，提升电子商务发展水平；强化电子政务建设，普及使用全县协同办公平台。加强信息安全建设，落实网络信息安全等级保护制度。推进政务大数据、智慧医疗、智慧旅游等项目建设，努力构建“智慧惠东”。
四是高质推进新型城镇化。突出规划引领、以人为本，实施县城扩容提质“三步走”战略：构建“一城两街道”[30]城市空间布局，以公共设施和文化创意产业带动县城新区开发；构建“双城一体”[31]城市发展格局，着力打造新型现代化产业聚集区；实施“一城两翼”[32]区域发展战略，以产城融合带动白花、增光片区协同发展。加快以县城为中心，以黄埠、吉隆组团和巽寮、港口、平海组团为支点的多元城镇化建设，构建布局合理、层次清晰、特色鲜明的新型特色城镇群。突出中心镇、重点镇地位，加大建设发展支持力度，努力打造片区组团核心。加快县城“数字市政”工程[33]和地下综合管廊建设，打造“海绵城市”[34]；实施绿化景观提升工程，每年建设5个以上街边小公园绿地。持续抓好市容环境综合整治，推进城市管理精细化、规范化。
五是扎实推进公共资源配置市场化。坚持“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，完善公共资源交易清单制度，稳步拓展公共资源进场交易范围，充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用。深化供给侧结构性改革[35]，全面落实“三去一降一补”[36]重点任务，进一步优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生。深入落实新“惠42条”“惠东45条”等惠企政策，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，为民间资本参与市场竞争“松绑开路”。
六是加快推进营商环境国际化。深化商事制度改革，推进社会信用体系和市场监管体系建设，提高创新创业服务效率、公共服务供给效率和政务服务效率；加强与“一关两检”[37]的沟通协作，培育发展中介服务组织和行业协会，为更多县内企业提供通关、交易、融资等优质服务。全面实施质量强县战略，提升产品、工程和服务质量。做强做大滨海旅游、民营制鞋等产业，鼓励企业通过跨境电商开展对外贸易，推动我县优势产业走向国际化。利用国家实施积极财政和稳健货币政策机遇，全面加快我县三大片区重大交通节点快速对接路[38]、惠州机场路东延线及河惠汕高速、河惠深高速、广汕铁路等重大交通设施的规划建设；积极参与粤港澳台合作，谋划建设惠港澳“水上穿梭巴士”及游艇“直通车”，打造大开放、大招商格局。
七是全面推进发展方式绿色化。全面落实新《环境保护法》，把生态建设融入经济社会发展全过程。积极倡导绿色出行、绿色消费、绿色办公，推进节能减排，发展低碳产业，做大循环经济。大力实施“南粤水更清”行动和西枝江水系水质保护条例，加快推进河涌综合整治，完善生活污水处理设施，实现“一镇一厂”“一村一设施”，创建全国生态文明建设示范县。深入开展农村“六边一区域”[39]整治，推进城乡生活垃圾分类处理，完成垃圾处理场扩容工程和垃圾焚烧发电项目建设，创建全国卫生城市。全面推进新一轮绿化惠东大行动，加快实施桉树改造工程。深入开展海洋生态系统修复，规范海洋养殖秩序。推进国家级稔平半岛风景名胜区、好招楼红树林公园和黑排角地质公园建设。
八是持续推进发展成果均等化。健全城乡居民增收长效机制和收入分配调节机制，不断增加就业岗位；完善多层次的社会保障体系，努力扩大基本养老保险覆盖面。抓好特殊困难群体关爱救助工作。持续发力精准扶贫，加大对革命老区、落后山区和少数民族地区的帮扶力度，确保2017年底全县贫困人口全部脱贫。深入推进“接地气、百姓缘”等民生实事建设。大力发展科教文卫体事业，积极实施科技惠民计划和文化惠民工程，全力打造优质教育品牌，加快建设卫生强县和健康惠东，规划建设县城沿江环河健身绿道，打造市民10分钟健身圈。深入开展各类文明创建活动，力争2020年成功创建全国文明城市。抓好双拥工作，实现省级双拥模范县“六连冠”。各位代表，未来五年，我们将坚持不懈惠民生，全力以赴完善农村路网，基本实现“行政村到自然村公路”硬底化！
九是全力推进社会治理精细化。坚持一手抓大项目落户、一手抓社会管控，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。强化基层基础工作，充分发挥“法制副主任”作用，推动基层民主自治。培育壮大各类社会组织，不断扩大服务领域，持续增强服务能力。深入推进综治信访维稳三级平台建设，有效防范和化解矛盾纠纷。革除体制机制弊端，突出以人为本，充分运用信息科技手段深化公安打防管控工作，着力变传统警务为现代警务、变单项防控为多方联防、变全面打击为精准打击、变公安治安为全民治安，形成以现代科学技术、高精尖设备、信息化系统支撑的社会治理新格局。
十是着力推进政府自身建设法治化。培养各级领导干部法治思维方式，落实重大行政决策集体讨论决定、合法性审查、专家咨询论证、社会公示和“后评估”制度，完善行政决策过错责任追究实施办法。加大行政执法监督力度，强化行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，促进规范公正文明执法。加强行政监察和审计监督，抓好行政复议和行政应诉工作，发挥政府层级监督作用。进一步规范政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施，不断增强政府办事的透明度。深化法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
2017年工作安排
2017年是新一届政府的开局之年，是实施《珠三角规划纲要》实现“九年大跨越”的考核验收之年，也是实施“十三五”规划、提前全面建成小康社会、加快构建山海统筹发展示范县的关键之年。做好明年政府工作，必须坚持以县第十一次党代会精神为指导，抓住各种有利条件和机遇，积极主动应对各种挑战，全力以赴破解各类难题，在新的起点上推动惠东经济社会持续较快发展。
2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，人均生产总值增长10%；固定资产投资增长18%；外贸出口总额增长3%；社会消费品零售总额增长11%；公共财政预算收入增长8%；全体居民人均可支配收入增长10.5%；单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。
围绕实现上述目标，我们将突出抓好九个方面工作：
一、坚持有效供给与创新发展并重，持续增强经济韧性活力
扩大有效供给。继续落实“三去一降一补”政策，抓好“僵尸企业”清查清理、落后产能淘汰、劣势企业关闭退市等工作。加快去杠杆步伐，强化金融风险管控。深入实施去库存行动计划，帮助和引导房地产企业加快去库存，力促房地产市场稳健发展。深入推进“营改增”[40]，执行涉企经营服务收费目录清单，全面清理各类涉企收费。大力推进质量强县和品牌兴企工作，增强企业抗风险能力。
深化重点改革。推进八大领域162项改革。实行经营异常企业名录制度和严重违法失信企业名单制度，健全守信激励和失信惩戒机制，让“老赖”一处失信、处处受限。加强公共资源交易事中事后监管，完善电子化交易平台。做好不动产登记整合工作，完善不动产登记信息管理基础平台。深化农村综合改革，抓好农村土地确权和供销社综合改革试点。完成妇幼保健和计划生育技术服务事业单位整合工作。
推动创新发展。制定创新驱动发展战略“1+6+N”系列政策文件[41]，抓好科技创新服务平台建设，新增国家高新技术企业8家，高新技术企业入库培育数达到35家。科研院所的产学研合作，建成国家鞋检中心主体工程，动工建设惠东实训基地、惠东产业转移园孵化器及加速器基地，做好“两装置”前期工作。抓好国家知识产权强县试点工作，注重专利申报和保护。实施标准化战略，力争创建1个以上省级标准化示范区。推动科技型中小企业并购重组，加强上市企业后备资源培育。
提升开放层次。对标全国“百强县”，高起点谋划发展，提升区域综合竞争力。全面对标深圳，积极实施“海绵行动”[42]，加强与深圳在发展理念、发展规划、改革思路、基础设施等方面的对接，承接其辐射带动。发挥临近深汕特别合作区的地缘优势，积极融入深莞惠（3+2）经济圈[43]。对接惠州轨道交通规划，配合推进深汕高速惠东段改造工程及河惠汕高速、河惠深高速、广汕铁路建设前期工作，拓展发展空间。
二、坚持需求管理与服务保障并重，全力保持经济稳定增长
扩大有效投资。坚持把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，初步安排年度重点项目90宗，预计投资130亿元。全面落实项目建设“五个一”责任制[44]和倒逼机制，继续实行挂图作战，强化土地、资金等要素保障，扎实推进年度重点项目和2013年以来新立项亿元以上项目建设，实现项目开工提速、建设提速和达产提速。强化对已落户项目的跟踪服务，力促项目早日动工。
促进多元消费。大力发展连锁经营、物流配送等服务业，着力培育娱乐、休闲、健身、信息等消费热点。实施“互联网+”行动，加快农村淘宝村级服务站布点，新增20个村级服务站。积极举办、参加“惠货全国行”等展销展示会，帮助企业拓展市场。严惩商业欺诈、制假售假等行为，建设消费维权体系，改善消费环境。
巩固外贸增势。落实各项扶持出口政策，加快引进和培育外贸综合服务龙头企业。提升进出口通关效率，发挥外贸稳增长专项扶持资金作用，吸引更多鞋业企业和贸易企业回归我县出口，保持外贸增势。抓好巽寮跨境电商产业园及仓储物流中心建设，发展跨境电子商务，培育壮大外贸新业态。
强化要素支撑。提升促产培财质效，力促财税稳定增收。充分运用PPP[45]和银行代建等财政货币政策，加快推进基础设施和民生重大项目建设。狠抓节约集约用地，提升土地利用水平。加强“融资转贷”管理平台建设，筹建风险补偿基金。常态化开展“企业服务月”活动，支持企业引进和培养高层次人才，帮助企业解决招工难等问题，推动新“惠42条”“惠东45条”等惠企政策落地生根。
三、坚持外引内联和转型升级并重，推动工业发展跃上台阶
打造产业集聚洼地。整合“一园五区”资源，加快由点状开发向连片开发迈进，推动惠东产业转移园“二次创业”。大力完善园区基础设施，动工建设佳德利科技、彩迅工业、旭程电子、格讯科技、华大辐照二期以及50多宗鞋业项目，建成华大辐照一期等项目，把产业园打造成生态型、科技型、创新型和创税型的“活力园区”。
加大招商选资力度。利用环大亚湾新区联合招商平台、“惠东招商信息网”等载体，深化产业链招商、精准招商、以商招商、“互联网+招商”，密切与深圳行业协会、深创投等机构的沟通对接，畅通产业转移资讯互通渠道，承接深圳实施东进战略的外溢资源，引进一批产业关联度大、科技含量高、经济带动力强的优质项目。
做大做强新兴产业。培育壮大清洁能源产业，因地制宜发展水电、风电和光伏发电，全力推进惠州国储二期、国电斧头石风电、广发惠东风电二期建设，实现太平岭核电主体工程开工，力促LNG项目及其延伸的冷链产业项目落户。大力发展高端装备制造、医疗器械制造、生物制药、节能环保等产业。
改造提升传统产业。实施企业成长计划，强化骨干企业培育，鼓励民营企业增资扩产，新增“小升规”[46]150家、“个转企”300家。推动信息化和工业化深度融合，加快“机器换人”和生产线数字化改造，培育智能工厂和自动化车间。修编完善鞋业发展规划，打造鞋业产业链垂直整合服务平台，构建三大配套产业园[47]。加大工业企业技术改造力度，完成市下达的指标任务。
四、坚持巩固基础和提质增效并重，提升现代农业发展水平
夯实农业发展基础。落实基本农田保护制度，严守耕地红线。加快“智慧粮库”[48]和5万吨粮油储备中心库建设，完成3.69万亩高标准农田改造。实施15宗水利工程和市人大荔枝龙眼现代产业体系重点建议项目。抓好平山大布现代农业示范区和梁化农资储备物流配送中心建设，建成2至3个现代畜牧业示范基地。抓好海域养殖和渔船管理，启动现代渔港建设规划。
发展特色高效农业。推广“林下经济”[49]模式，鼓励发展生态种养。抓好沿海高位池养虾及多祝沙姜、梁化蔬菜和青枣、安墩春甜桔和蜜柚、宝口高山有机茶、黄埠莲藕、平海火龙果等农产品发展，适度扩大12类市级特色农产品种植面积。精心培育农业经营主体，力争新增市级以上农业龙头企业3家、专业合作社6家、家庭农场5家和县级以上渔业龙头企业2家。加快农业品牌化进程，新增无公害产品认证2个、绿色食品认证1个。
强化农业发展保障。加快农业物联网示范推广，促进信息化和特色农业融合发展。积极开展农业科技下乡活动，抓好新品种、新技术和新机械的推广应用，农业科技贡献率达到61%以上。强化县镇村三级农产品质量安全监管，积极创建国家级农产品质量安全示范县。开展第三次全国农业普查。
五、坚持厚植优势和多元发展并重，打造服务业发展新格局
发展壮大旅游业。编制10项旅游发展规划[50]，全面启动山区旅游资源开发建设，打造以高潭、安墩为重点的知名红色旅游基地。推进稔平半岛国际旅游度假区、惠东-大亚湾滨海观光通道等项目建设，丰富海上运动、海岛观光等旅游产品体系，构建慢行旅游系统[51]。完善海龟湾创3A和南湖公园、九龙峰创4A工作，力争巽寮成功创建国家级旅游度假区。举办生态文化旅游节、旅游博览会等活动及国际帆船、马拉松等大型赛事，打造惠东旅游国际品牌。建设智慧旅游监控中心，强化行业综合监管。
提升商贸物流业。实施“双港”发展战略，整合和发挥碧甲、大澳塘口岸资源优势，推动中储粮、中澳农业食品项目落户建设；承接惠州机场空港经济发展功能，规划建设空港产业园。加大专业市场、集贸市场升级改造力度，引导优化商场、超市布局，抓好港口、盐洲海产品加工批发市场建设。规范物流业管理，力促驰景兴物流、伟泰中心广场等商贸流通企业落户建设。
培育新兴服务业。大力发展以电子商务为代表的新业态新模式，引导电子商务向物流、旅游、文化等领域拓展，鼓励更多企业“上网触电”，打造一批电子商务标杆企业。建设惠东女鞋电子商务产业园。培育发展保险、证券、期货、融资租赁等金融机构，建立健全金融中介服务体系，拓宽金融外包、培训等金融服务。发挥临近大亚湾开发区的地缘优势，谋划发展石化服务业。
六、坚持城乡统筹与绿色发展并重，全面建设美丽宜居家园
提升城镇建设水平。按照“四规合一、多规融合”[52]的要求，扎实开展县城总规修编和“双城一体”等规划编制，逐步实现城镇建设用地控规和村庄规划全覆盖。保持“两违”严打高压态势。加快环大亚湾新区一体化进程，启动巽寮星河“智谷”、稔山科技文化生态城等项目，高水平推进稔山滨海新城起步区建设。深化名镇名村创建，推进稔山、吉隆、黄埠、多祝和铁涌、梁化、平海等重点镇、专业镇，以及稔山省级新农村示范片建设，打造2个以上美丽移民村。积极发展绿色生态经济，做强山区镇城镇化产业支撑。
抓好县城提质扩容。实施“一城两街道”战略，抓好大岭片区市政设施建设和县城老城区“三旧”[53]改造。启动江南大道南段及白云大道、环城西路建设，完成惠州大道惠东段和环城北路沥青铺设。推进象飞路、云龙路、江南路东北段、县委党校及残疾人综合服务中心前市政道路建设，抓好“数字市政”工程、地下综合管廊和“海绵城市”规划。推进县城美化、绿化工作，建成5个以上街边小公园绿地，适度增建公共停车位。大力加强城市管理，实施七大提升工程[54]，力争获得“全国文明城市”提名，成功创建国家卫生县城。
完善基础设施配套。完成稔平半岛环岛路新建和乡道007礤砂线、吉隆环城北路东段、高潭中洞至潮惠高速连接公路改扩建工程。加快推进核电进厂路、新吉盐公路、惠州海湾大桥延长线新建工程，以及惠州大道东段延长线、县道213黄大线、鹰光公路改造。启动山江大道、铁巽公路、谟霞公路惠东段、惠州机场路东延线建设和省道356线汽车总站至惠阳段改造。推进220千伏埔仔输变电、110千伏斧头石风电接入系统工程和东澎至财山送电线路建设，启动110千伏港口、中科、凤池变电站和500千伏祯现线路工程建设，抓好新一轮农网改造升级。推进稔平半岛供水工程、7宗小型水库除险加固工程，以及港口海堤、西枝江堤防达标加固工程建设。实施光纤到户、宽带入乡进村，扩大4G信号和WIFI覆盖面。
注重改善生态环境。深化国家生态文明建设示范县创建，实施生态镇村提档升级工程，巩固提升“美丽乡村”三大行动成果。加快县生活垃圾焚烧发电项目建设，打击跨境非法处理垃圾行为。推进“南粤水更清”和“水污染防治”行动，继续抓好黄排河、吉隆河、梁化河及黄埠麒麟河、咸溪仔河、大坑河等16条重点河涌整治。落实西枝江水系水质保护条例，加强西枝江流域综合治理，严厉打击非法畜禽养殖行为。深化集体林权制度改革，开展新一轮绿化惠东大行动，实施四大重点林业生态工程和桉树改造工程。启动黑排角地质公园、好招楼红树林公园、国家级稔平半岛风景名胜区建设。加强海洋环境综合治理，加大考洲洋生态修复力度。建设县级国家海域动态监视监测管理中心及海洋与渔业综合实验室。
七、坚持兜底提标与整体提升并重，让群众拥有更多获得感
深化精准扶贫攻坚。实施脱贫攻坚九项工程[55]，向贫困地区倾斜更多资源，确保有劳动能力的2730户、11039名相对贫困群众全部脱贫。紧抓惠东革命老区纳入国家政策扶持范围的机遇，高起点编制革命老区发展规划，重点抓好高潭“三个基地”建设和“十件实事”办理[56]，加快安墩红色遗址修缮和基础设施建设，推动老区致富奔康。举办高潭区苏维埃政府成立90周年纪念大会。
加大社会保障力度。落实积极的就业扶持政策，新增城镇就业1.04万人，农村劳动力转移就业3000人。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展企业年金和补充养老保险。建成启用县社会养老服务中心，抓好2个社区居家养老服务中心建设。大力扶持残疾人就业创业，鼓励民办残疾人康复机构，建设6个康园中心。
推进健康惠东建设。实施“卫生强县”计划，深化医药卫生体制改革，促进社会办医，加快人才引进、学科建设和信息化进程。强化中医药和妇幼健康服务能力建设。完成马山卫生院迁建和增光卫生院升级改造。推进县人民医院迁建和县第二人民医院、多祝卫生院升级改造。启动县中医院、慢性病防治站和大岭、黄埠、巽寮卫生院迁建，以及县妇幼保健院、平山街道社区卫生服务中心搬迁工程。加强严重精神障碍患者救治救助。
繁荣文教体等事业。抓好县数字图书馆平台、基层综合性文化服务中心建设和县文化馆总分馆试点，开展高潭百庆楼、九龙峰谭公醮会申报国家级“文保”“非遗”工作，修缮一批保护性文物。挖掘民间文化资源，打造一批文化精品。抓好基础教育和职业教育，构建以公办和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。深化民办学校教师人事管理制度改革，提高民办教育办学质量。推进教育信息化装备升级。实施有线电视光纤到户和高清互动工程。举办形式多样的全民健身活动，开展青少年业余比赛训练，推动象棋和足球运动进校园。备战第十五届省运会。建成县社会组织孵化基地，抓好“国家三级救助管理机构”创建迎检工作。启动“七五”普法规划。
继续加强国防动员、征兵、民兵预备役等工作，积极发展妇女儿童、青少年、老龄、侨联、慈善、志愿服务等事业，抓好民族宗教、殡改、双拥、三防、人防、防震、县志、档案、保密、港澳、台务、侨务、邮政等工作，推动社会事业全面进步。
各位代表，2017年，县政府将在全面推进“接地气、百姓缘”民生项目建设和完成省、市下达的民生实事任务的同时，着力办好十件民生实事（见附件）。
八、坚持重点突破与综合治理并重，坚决维护社会和谐稳定
提升社会治理实效。纵深推进社会治理“十大行动”，强化社会治安“八张防控网”[57]建设，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪活动。实施基层社会治安综合治理“五化”工程[58]，健全维稳分级责任机制，完善社会稳定风险评估体系。加强山林纠纷调处能力建设。建立交通综合执法联动机制，整治超速超载和侵占路产路权行为。加强边海防管控，保持反走私高压态势。全面推行食品药品数字化监管，整顿和规范食品药品市场秩序。
巩固禁毒整治成果。坚持禁毒高压整治不松懈，推动禁毒整治与无毒创建“两翼并进”。开展禁毒预防教育活动，普及禁毒知识和禁毒技能，形成浓厚的全民禁毒氛围。开展“追逃大会战”和“破冰”行动，全力清剿潜逃在外的惠东籍制毒人员，严防冰毒渗透。实施社区戒毒康复“8.31”工程[59]，遏制吸毒人员增量，减少吸毒人员存量。建成“两所”基地[60]。
构建安全应急体系。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全监管责任和企业主体责任，抓好隐患排查整治、安全教育培训和实战演练，坚决防范和遏制各类安全事故发生。推进应急智慧平台功能信息化，加强应急物资储备，抓好应急庇护场所、消防三中队和碧桂园十里银滩消防站建设，规划建设县级森林消防安全应急科普示范区和森林航空消防基地，提升应急管理水平。
九、坚持阳光行政和转变职能并重，努力打造法治廉洁政府
推进简政放权。深化“放管服”改革[61]，不断优化政务环境。继续精简行政审批事项，推进商事制度改革，完善并联审批制度，强化网上“中介超市”管理，规范中介执业行为。加强对市场经营的事前事中事后全链条监管，进一步完善权力清单和责任清单制度，严格限制监管部门自由裁量权。推进“互联网+政务服务”改革，推广“一门式、一网式”政府服务模式[62]，提升行政效能。
坚持依法行政。充分运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。完善政府决策咨询机制，促进决策科学化和程序化。完善政府法律顾问机制，做好行政复议和行政应诉。推进“双随机、一公开”监管改革[63]，规范行政执法行为。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督以及社会舆论监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。
促进勤政提效。巩固“三严三实”“两学一做”活动成果，增强群众宗旨意识，下大力气排解群众所忧、达成群众所盼。严格执行中央“八项规定”，持续开展干部生态治理行动，坚决纠正“四风”，健全督查问责机制，整治庸政、懒政、怠政行为。加强公务员队伍建设，健全干部容错免责和激励机制，倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，激发干部干事创业的积极性。
弘扬清风正气。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出。加强对重大政策落实、预算执行、招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。
各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以更昂扬的斗志、更饱满的精神、更务实的作风，戮力同心、砥砺前行，为全面建成小康社会、加快构建山海统筹发展示范县而不懈奋斗！
附件：2017年十件民生实事
一是筑牢民生保障底线。城乡最低生活保障标准保持与本县经济增长水平同步。孤儿养育标准从每人每月1390元提高到1500元；城镇“三无”人员供养标准从每人每月1500元提高到1620元；农村五保对象人均供养标准每月不低于1100元。落实低保失能老人政府购买服务、70周岁以上老人意外伤害责任保险等制度。
二是帮扶困难弱势群体。贫困残疾人生活津贴标准从每人每月100元提高到150元，重度残疾人护理津贴标准从每人每月150元提高到200元。对符合条件的失独家庭每户一次性发放1万元，并按每人每月800元标准发放扶助金；对伤残独生子女每户一次性发放5000元，并对其父母按每人每月600元标准发放扶助金。
三是强化医疗卫生保障。全县城乡居民基本医疗保险补助标准从每人每年391元提高到425元。实施妇幼健康优质服务示范工程，推进地中海贫血防控，全面开展育龄妇女“两癌”免费筛查和孕前优生健康免费检查。实施病残儿医学鉴定，开展艾滋病、梅毒和乙肝“三病”母婴阻断工作，加强出生缺陷干预。为县社会养老服务中心老年人提供中医药保健服务。
四是优化教育资源配置。提高随迁子女入读当地义务教育公办学校的比例。学前教育毛入学率和残疾儿童学前教育毛入园率分别达到98%和85%以上。推进惠东高级中学、惠东中学、平山中学、荣超中学和青云、碧山小学改造扩建，以及陈塘小学迁建和惠州一中双语学校、西枝江中学建设工程。
五是提高生态惠民水平。升级改造10座城镇污水处理厂，新建90座农村生活污水处理设施，城镇、农村污水收集率分别达到90%和70%，实现245个行政村“一村一设施”。推进楼下河、白马河2宗中小河流综合治理工程。抓好寨场山森林公园二期、大亚湾森林公园和一批镇级森林公园[64]建设。
六是方便群众生产生活。开展水稻、马铃薯、玉米、花生、甘蔗等农产品涉农保险，帮助符合条件的农户申请政策性农房保险理赔。抓好农机购置补贴工作。完成村村通自来水工程。加强南湖公园、西枝江公园环境管理，开展县城内街小巷卫生整治。
七是改善住房保障条件。适度降低公租房申请门槛，满足不同类型困难家庭住房需求。对保障对象的资格条件和住房使用情况进行动态监管。实施2947户农村危房改造和175户棚户区房屋改造。
八是提高文体惠民水平。推进县博物馆新馆、档案馆和大岭文体广场建设。免费开放县文化馆、图书馆，以及镇级综合文化站、村级农家书屋。做好县图书馆20万册图书的编码入库工作。开展文艺演出、电影、图书的“文化三下乡”活动。严厉打击文化市场违法违规经营行为。继续推进农村文体协管员队伍和文体设施建设，建成40个自然村农民体育健身工程。
九是改善群众出行条件。完成100公里农村公路硬底化、20公里村道窄路面加宽改造，完善210公里农村公路重点安全隐患路段安保设施。完成松坑水桥、杉园二桥、范和桥（右幅）、稔山桥的维修加固工作。实施4宗缓解县城交通拥堵节点惠民工程[65]，整顿规范县城交通秩序。加强公交车安全行车管理，优化和新增公交线路。
十是加强公共安全监管。启动旅业、物流寄递、娱乐场所、房屋租赁实名登记工作。在重点部位安装WIFI管控系统、门禁系统和车辆识别、人像识别、智能交通等采集设备。新增5支镇级消防队和一批微型消防站，力争实现“一镇一队”和全县40个社区微型消防站全覆盖。
《政府工作报告》有关名词解释
[1]“五位一体”：党的十八大提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
[2]“四个发展”：发展局面、发展势头、发展亮点、发展后劲。
[3]旅游吸引物：指旅游活动的客体，除有形的自然旅游资源和人文旅游资源外，还包括旅游服务、人民生活方式等无形的旅游资源。
[4]网上“中介超市”：各级政府为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、信誉推介、政府采购、中标公告、合同管理、信用评估等服务的综合管理平台。
[5]实行注册资本认缴制、企业年报公示制、“五证合一、一照一码”制：“注册资本认缴登记制”是对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。“企业年报公示制”是指企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。“五证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证、统一登记证五证合为一证；“一照一码”是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
[6]“个转企”：指个体工商户升级为企业。
[7]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类企业。
[8]创新驱动发展“六大行动”：创新平台构建行动、创新能力跃升行动、创新企业培育行动、创新动力激发行动、创新成果燎原行动、创新环境优化行动。
[9]“两装置”：指加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器。
[10]一批输变电工程：新增景湾、安墩、名晨、梁化4座110千伏变电站和厦深铁路专用（葫芦）220千伏变电站，以及110千伏以上供电线路527.4千米。
[11]11宗重点市政项目：青龙大道前段市政工程、侨胜南路延伸段市政工程、沣盛桥建设工程、侨胜北路和金盘路市政工程、全民健身广场至广汕路市政工程、象棋路延伸段市政工程、鞋城南路延伸段市政工程、欧洲城周边市政配套工程、下马湖和健民路后段工程、解放南路改造工程、县城旧路面沥青混泥土罩面（一期）工程。
[12]“八大整治”：窗口服务行业整治、环境卫生整治、集贸市场整治、交通秩序整治、社会治安整治、食品安全整治、市容市貌整治、文化环境整治。
[13]一批名镇名村示范村：名镇有巽寮度假区、铁涌镇和梁化镇；名村有大布村、青云社区、彭白村、范和村、溪美村、油麻地村、平政村、上村村、佐坑村、中洞村水口村、和岭村、葵双村、碧甲村、坑屯村、石屋寮村；示范村有宝口马山村、梁化星湖村等60个村或村小组。
[14]“美丽乡村”三大行动：“美丽乡村·清洁先行”行动、“美丽乡村·清水治污”行动、“美丽乡村·绿满家园”行动。
[15]四大重点林业生态工程：森林碳汇工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程。
[16]一批“接地气、百姓缘”民生项目：县委十届七次全会作出了“建设一大批‘接地气、百姓缘’民生项目”的重大决策，主要解决群众生活中最关心、最直接、最现实的问题。截至2016年10月，全县纳入“接地气、百姓缘”民生项目共12251宗，其中管理类项目7538宗，工程类项目4713宗；3102宗工程类项目已完工，977宗正在建设，动工率达86.5%。
[17]水库移民工作、农村危房改造、公共租赁住房和镇村饮水安全工程建设成效明显：五年累计筹建经适房548套、公租房2263套，为316户符合条件的家庭发放租赁补贴。完成1400户农村危房和2284户大中型水库移民住房改造；实施平海、港口、铁涌、稔山自来水改造工程以及58宗移民村饮水工程；建成76宗农村饮水安全工程，解决农村饮水不安全人口8.77万人，农村自来水普及率60%。
[18]“三打两建”：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系。
[19]社会治理“十大行动”：县委十届七次全会提出在全县范围内开展基层组织、信访秩序、治安秩序、非法集资、生态环境、消防安全、交通秩序、乱搭乱建、涉毒问题、干部生态十大方面社会治理行动。
[20]“两违”：违法用地、违法建设。
[21]“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
[22]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
[23]“五大发展理念”：党的十八届五中全会提出，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
[24]奋起赶超“八大行动”：县第十一次党代会提出，要实施公共平台构建行动、主导产业升级行动、项目建设攻坚行动、改革创新引领行动、城乡统筹提升行动、生态文明优化行动、惠民实事增效行动、社会管理创新行动。
[25]惠东产业转移园“二次创业”：指以现有的惠东产业转移园为中心，以正在规划建设的环城西路为中轴，向西北、西南两翼延伸拓展，连通贯穿梁化、大岭、平山、白花四镇，重点发展先进装备制造、智能制造、信息科技和现代服务等产业，力争打造为技术上高端、价值链高端、产业链核心部位、生活配套齐全的生态型、科技型、创新型、创税型的实体经济活力园区。
[26]“五大渔港”：指港口、盐州、巽寮、范和和亚婆角渔港。
[27]“双港”战略：市第十次党代会五次会议提出，要实施“双港”发展战略，完善惠州港基础配套设施，加快建设亿吨大港；推进惠州机场二期改扩建工程，更好地发挥惠州机场空港作用。
[28]“一中心三区九组团”：“一中心”是指县城和稔山，“三区”是指南部稔平半岛滨海旅游度假区、北部山区生态旅游区、西枝江两岸乡村风情和文化旅游区；“九组团”是指巽寮湾组团、双月湾组团、范和港组团、考洲洋组团、梁化—大岭组团、莲花山—宝口组团、高潭—宝口组团、九龙峰组团、安墩组团。
[61]“放管服”改革:指简政放权、加强监管、优化服务改革，能降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。
[62]“一门式、一网式”政府服务模式:把政府职能部门多个办事大厅服务事项逐步向行政服务中心集中，把多窗口办的事情转为一个窗口集中办理。按照省政府工作部署，以大数据库、电子证照库为依托，设立综合服务窗口，实现所有行政审批事项“一窗通办”“一网通办”，加快审批速度，缩短办理时间，提高服务效能，节约行政成本。
[63]“双随机、一公开”监管改革:随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
[64]一批镇级森林公园：指的是建设稔山、吉隆、黄埠、铁涌、平海镇级森林公园；启动港口大星山、白花和大岭镇级森林公园建设前期准备工作。
[65]4宗缓解县城交通拥堵节点惠民工程：黄排桥扩宽工程、城西社区西堤区域棚户区改造项目周边市政道路、赤岭桥梁工程和卫民路延伸段工程。
[29]“互联网+”行动：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与产业行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
[30]“一城两街道”：将大岭从镇转为街道，形成平山和大岭“两街道”的县城格局。
[31]“双城一体”：县委十届八次全会作出了以更大力度推进新型城镇化的战略决策，其中一个重要举措就是推动县城和稔山滨海新城一体化发展，在规划编制、项目布点、设施配套上推动“双城”相互支撑、错位互补、共同发展。
[32]“一城两翼”：以县城为中心，带动白花和增光两个片区协同发展，形成“一城两翼”产城融合发展的新格局。
[33]“数字市政”工程：城市市政管理的数字化，利用计算机技术和手段，对市政设施及相关系统的各方面数据进行全方位的信息化处理和利用，从而形成对市政公用行业的某一个或全部系统进行数字网络化管理、服务与决策的信息体系。
[34]“海绵城市”：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
[35]供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
[36]“三去一降一补”：根据供给侧结构性改革而提出的，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
[37]“一关两检”：指的是海关、检验检疫局、边防检查站。
[38]三大片区重大交通节点快速对接路：主要指的是山江大道、山海大道、山区发展大道和江海重大交通节点快速对接路。山江大道即是大岭至梁化、多祝公路；山海大道即是多祝增光至吉隆公路；山区发展大道即是安墩至宝口公路；江海重大交通节点快速对接路包括国道324线升级改造（含陈塘至小屯段、吉隆环城北路、汕尾交界至吉隆段）、惠州海湾大桥延长线。
[39]农村“六边一区域”：农村路边、街边、村边、房边、田边、水边及公共区域。
[40]“营改增”：营业税改征增值税的简称，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。
[41]创新驱动发展战略“1+6+N”系列政策文件：“1”指的是《关于贯彻落实<惠州市实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见>的实施方案》；“6”指的是：《惠东县创新平台构建行动实施方案》《惠东县创新企业培育行动实施方案》《惠东县创新能力跃升行动实施方案》《惠东县创新成果燎原行动实施方案》《惠东县创新环境优化行动实施方案》；“N”指的是：科技企业孵化器认定和扶持、促进新型研发机构发展、国家高新技术企业认定等系列政策文件。
[42]“海绵行动”：抓住深圳实施东进战略的机遇，发挥我县区位、交通、资源、环境和产业基础优势，全方位承接深圳外溢的产业项目。
[43]深莞惠（3+2）经济圈：“3”是指深圳、东莞、惠州，“2”是指汕尾、河源。
[44]项目建设“五个一”责任制：指一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。
[45]PPP：政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership）模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施等公益性事业投资和运营。
[46]“小升规”：指小微企业升级为规模以上企业。
[47]三大配套产业园：指小微企业创业园、产业创新创业基地和现代化仓储物流中心。
[48]“智慧粮库”：指运用工业自动化、信息化、智能化方式，利用物联网、云计算等技术，精确采集粮食存储过程中的所有信息，并整合到一个统一的信息管理平台上，形成以任务驱动为核心的粮库信息化管理模式，同时粮库信息管理平台对所有数据进行挖掘、分析，从而达到对粮食仓储企业进行科学、高效、低成本、绿色生态的管理。
[49]“林下经济”：指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，包括林下产业、林中产业和林上产业。
[50]10项旅游发展规划：“十三五”旅游专项规划、大九龙峰旅游规划、西来古刹旅游总体规划、梁化大岭区域旅游专项规划、惠东县乡村旅游发展规划、惠东县红色旅游专项规划、惠东县旅游商品发展规划、环考洲洋旅游专项规划、大双月湾旅游专项规划、范和港海洋生态园旅游总体规划。
[51]慢行旅游系统：依托广惠高速东延线终点，规划换乘区，发展自行车旅游，构建慢行旅游度假区。
[52]“四规合一、多规融合”：加强国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等规划的相互衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“四规”关系，实现“四规合一”，逐步实现“多规融合”。
[53]“三旧”：是指旧城镇、旧厂房、旧村庄。
[54]七大提升工程：文明素养、城市管理、基础设施、文明镇街（村居）、文化内涵、体制机制、宣传氛围等提升工程。
[55]脱贫攻坚九项工程：保险扶贫工程、产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、教育文化扶贫工程、人居环境改善扶贫工程。
[56]高潭“三个基地”建设和“十件实事”办理：2016年7月1日，市委陈奕威书记带领市四套班子到高潭老区开展“两学一做”学习教育主题活动，提出要将高潭老区打造成“三个基地”，为高潭老区办好“十件实事”。“三个基地”指的是干部培训基地、特色产业基地、红色教育基地；“十件实事”指的是发展红色旅游产业、建设干部教育培训基地、推动中洞抽水蓄能电站项目落户、建设潮惠高速连接线、完善供电设施、改善宽带通信设施、建设高潭革命历史陈列馆、保障农村饮水安全、申报全国爱国主义教育基地、申报全国重点文物保护单位。
[57]社会治安“八张防控网”:技术视频防控网、互联网防控网、社会面巡逻防控网、人口房屋防控网、重点人员防控网、重点行业防控网、城乡社区防控网、单位内部防控网。
[58]基层社会治安综合治理“五化”工程:各镇综治信访维稳中心管理目标化、各村居综治维稳“五项基本工作”实体化、村居以下综治维稳工作网格化、基层综治维稳工作信息化、基层综治维稳工作奖惩考核机制化。
[59]社区戒毒康复“8.31”工程:按照上级要求，抓好社区戒毒社区康复机构建设，搭建县镇村三级戒毒（康复）工作架构，建立完善县社区戒毒康复安置就业服务中心、镇（街道、度假区）社区戒毒社区康复工作办公室和村（社区）戒毒（康复）工作站；推进县社区戒毒社区康复就业安置基地建设，集中安置一批戒毒康复人员；按照户籍吸毒人员30:1的比例招录配备禁毒社工，派驻各镇开展日常社区戒毒（康复）工作；2017年底前实现社区戒毒社区康复执行率达到70%以上的工作目标。
[60]“两所”基地:强制戒毒所、拘留所及其配套的特警训练基地。