政 府 工 作 报 告 　　——2017年2月23日在蔚县第十五届人民代表大会第一次会议上 　　蔚县人民政府县长   王树国 　　各位代表：　　县十四届人民政府任期即将结束。现在，我代表本届政府，向大会报告过去五年的工作，对新一届政府工作及2017年工作安排提出建议，请各位代表予以审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　过去五年工作回顾 　　过去五年，是我县发展史上不平凡的五年，是经受考验、砥砺奋进、取得实效的五年。五年来，面对经济下行压力加大的严峻形势，面对去产能、调结构、促转型的艰巨任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，攻坚克难、拼搏奋进，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了本届政府的目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。　　五年来，我们全力以赴抓投入、保增长，综合实力跨上新台阶。坚持把项目建设作为拉动增长的核心举措，五年累计完成投资238亿元，实施了大唐蔚县电厂、京蔚高速公路、中信暖泉古镇综合开发等六大类176项重点建设项目，其中超亿元项目72项、省市重点项目32项，为县域经济趋稳向好提供了有力支撑。全县生产总值由2011年的80.1亿元增加到2016年的86.3亿元，年均增长4.1%；财政收入由7.3亿元增至8.97亿元，年均增长4.2%；固定资产投资由38.6亿元增至77.9亿元，年均增长15.2%；城镇居民人均可支配收入由14933元增至26012元，年均增长11.7%；农村居民人均可支配收入由4100元增至8354元，年均增长15.3%。　　五年来，我们坚定不移培产业、调结构，转型升级取得新进展。三次产业结构由15∶41∶44调整到19∶23∶58。文化旅游效应凸显。坚持用全域旅游的理念指导推进旅游开发工作，古城古堡游、生态休闲游、采摘观光游、民俗风情游竞相发展，国家3A级以上景区发展到6处，我县被列为全国首批全域旅游示范区创建单位，两次入选河北省“文化产业十强县”，暖泉古镇被评为全国旅游名镇，旅游人数由100万人次增加到400万人次，旅游收入由5亿元增加到26亿元，年均增长26%以上，成为县域经济转型发展的主导产业。新型能源态势强劲。全县50万人民期盼、历经30年争跑的大唐蔚县电厂落地开工、快速推进，输电线路开工建设，预计今年年底“双机”投产运营；风电累计核准98.3万千瓦，并网发电55万千瓦；光伏产业从无到有，累计备案140兆瓦，并网发电70兆瓦。有序推进矿山企业关闭退出工作，关闭煤矿36处，消减煤炭产能590万吨。到2016年，新型能源产业占全县规模以上工业增加值比重达到26%。现代农业提档升级。全县农业总产值达到29.7亿元，年均增长3.7%；农业园区、养殖小区分别达到40个、56个，设施农业面积发展到2万亩；省市龙头企业达到21家，农民专业合作社增至956家。代王城农业园区被评为省级现代农业综合示范园区。农业产业化经营率提高到61%。商贸物流初具规模。蔚州国际灯饰城一期建成运营、二期开工在即，吉家庄创意古典家俱文化园已与24家企业完成签约，成为承接北京批发市场和物流功能的重要平台；农村电子商务网点实现全覆盖。社会消费品零售额达到44.6亿元，年均增长11.1%。　　五年来，我们千方百计夯基础、强功能，城乡建设开创新局面。宜居县城魅力彰显。编制完成《城乡总体规划》等各类规划，县城建成区面积达到12.6平方公里，全县常住人口城镇化率达到44.5%。实施重点城建项目192个，康居北大街、北环路东延、滨河路等道路建成通车；玉壶公园、如意公园等建成使用，新增城区绿地面积199万平方米；县城集中供热工程全面启动，城区供水、燃气、排水管网不断完善；碧桂园等知名企业进驻蔚县房地产市场，棚户区改造力度不断加大，城市功能和品位明显提升；城管执法、环卫保洁体制机制更加有效，城市环境容貌逐步改观，成功创建省级园林城市，蔚州古城顺利通过国家住建部专家组考察，有望跻身国家级历史文化名城行列。美丽乡村亮点纷呈。统筹推进美丽集镇、中心村建设和自然村整治，西合营镇入围全省重点发展的百个特色小城镇；暖泉古镇荣获中国最美村镇传承奖；西古堡村成为全国最美休闲乡村，北官堡村成为国家乡村旅游模范村，石家庄、张南堡、西下官村被评为全省美丽乡村，上苏庄等7个村入选“美丽河北、魅力古村镇”。基础设施日趋完善。投入水利建设资金3.2亿元，实施重点水利工程9项，新增和改善灌溉面积7.5万亩。投入交通建设资金5.7亿元，实施重点交通项目15个，升级改造国省干道75.7公里，新改建农村公路1100公里，实现了全部乡镇通油路、行政村通公路，特别是京蔚高速公路于去年9月份全线开工建设，预计2018年年底建成通车。　　五年来，我们坚持不懈建生态、重整治，环境质量实现新改善。下大力实施京津风沙源治理、巩固退耕还林成果、翠屏山生态教育基地、雪绒花生态景观廊道、壶流河滨河生态示范区等生态建设工程，全县新增造林面积16.3万亩，森林覆盖率达到39.2%。多措并举防治大气污染，坚决取缔国省干道两侧露天煤栈和非法加油站点，淘汰燃煤锅炉、黄标车，科学治理建筑工地、道路扬尘，自2014年实施空气质量自动监测以来，每年空气质量达标天数均保持在230天以上，位居全省县区前列。同时，持续开展水体、土壤污染防治专项行动，环保水平进一步提高，成为“全国首批创建生态文明典范城市”。　　五年来，我们矢志不渝促开放、激活力，改革创新实现新突破。稳步推进政府机构改革和财政预算管理、供销体制、农村综合改革，着力做好“放管服”工作。五年共衔接取消行政审批事项84项，“三证合一、一照一码”改革如期完成，“三级平台”、“三个代办”稳步推进，“营改增”、“费改税”全面推开，土地确权登记顺利实施，政务服务中心、公共资源交易中心有效运行，大众创业活力涌现，返乡创业、转型创业成为主流。2016年民营经济增加值达到47.3亿元，是2011年的1.14倍，占全县生产总值的56.3%。县经济开发区建成区面积达到2.97平方公里，基础设施日益完善，注册企业52家、入园企业18家，2016年实现工业总产值23亿元，成为项目集中建设、产业集聚发展、资源集约利用的重要平台。依托园区加大招商引资力度，先后与北京中关村、华融置业、香港兴业、北京四方红饲料加工等70余家大企业、大集团对接洽谈，五年累计引进市外资金300亿元，利用外资9130万美元。　　五年来，我们倾心尽力办实事、增福祉，社会事业迈出新步伐。坚持每年兴办一批民生实事，民生投入均占到当年财政总支出的80%以上。脱贫攻坚更加有效。全面落实“六个精准”、“六个一批”要求，精准识别贫困对象、精准落实帮扶措施、精准投放项目资金、精准培育扶贫产业，农村基础设施和农民生产生活条件不断改善，贫困群众人均可支配收入高出全县平均水平7个百分点，五年减少贫困人口15.3万人。保障体系更加健全。城镇新增就业9746人，登记失业率控制在预定目标内。完成城乡居民医保制度整合工作，参保率达到95%以上，城乡居民养老保险参保率达到97%，社保水平持续提高。启动实施棚户区改造三年攻坚行动，完成征迁并补偿到位1587户，建成保障性住房2425套，改造农村危房1.82万户，受益群众3.8万人；有效解决了236个村、17.2万人的安全饮水问题。公共服务更加完善。投入资金4.4亿元，实施教育重点工程173项，职教中心、县城二中、吉家庄中学迁入新址，新建第二实验小学主体完工，办学条件进一步改善，教育教学质量稳步提升；新建县人民医院顺利搬迁，新建中医院病房楼投入使用，县级公立医疗机构全部实行药品零差率销售，公共卫生服务体系和城乡医疗服务体系不断健全，与北京同仁、301等知名医院建立双向转诊、定期培训机制，进一步提升了全县医疗服务水平。新建蔚州博物馆正式对外开放，暖泉古镇室内树花《天下第一堡》、大型情景剧《蔚州风情》成功上演，新编剧目《魏象枢》获国家艺术基金资助。我县运动员赵帅先后在伦敦、巴西残奥会上荣获冠军。12项科技项目列入省、市研究计划，80项发明设计获国家专利。社会大局更加和谐。全国文明城市、国家卫生城市、国家安全发展示范城市和国家食品安全城市“四城同创”活动取得初步成效，国家食品安全城市顺利通过省政府验收；安全生产、消防安全态势平稳，一举摘掉了全国煤矿安全监管重点县帽子，实现了毒品原植物“零”种植，妥善处置群众来信来访，严厉打击各种违法犯罪行为，社会局面和谐稳定。五年来，我们积极主动转作风、求实效，行政效能得到新提升。健全完善政府工作规则，不断规范行政行为，主动接受人大、政协和群众监督，广泛听取社会各界意见建议，五年共办理人大代表建议和政协委员提案391件，办结率100%。全面落实从严治党、从严治政及党风廉政建设规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政风行风持续转变。认真落实中央“八项规定”，强化财政、审计监督和行政监察，支持执纪执法机关查办案件，政府自身建设不断加强。同时，国防动员和后备力量建设、统计服务、计生广电、电力通讯、国土资源、民族宗教等方面的工作都取得了新成绩。　　各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们既经历了艰难曲折，也积累了诸多经验。我们深切地感受到，办好全县的事情，必须坚持党的领导，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，自觉把中央省市决策部署与县情实际紧密结合，自觉维护县委权威、执行县委决定，把过去良好的工作方法和经验，融入到贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念之中，走具有蔚县特色的发展之路；必须坚持科学发展，始终把发展作为解决一切问题的“金钥匙”,科学应对风险和挑战，大力实施文绿兴蔚、转型发展战略，牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，推动产业结构调整，促进经济转型升级，保持经济平稳增长；必须坚持改革创新，解放思想，转变职能，最大限度激发创新、创造、创业活力，在创新发展中赢得主动、抢占先机；必须坚持以民为本，深入了解群众所思、所想、所需、所盼，顺应人民期待，回应群众关切，全心全意为百姓办实事、办好事，让广大群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。这“四个必须坚持”，是我们开启新征程、开创新局面的信心和底气，激励着我们勇往直前、迎难而进。　　成绩令人振奋，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民攻坚克难、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持蔚县发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！　　各位代表，审视发展轨迹，剖析发展现状，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。一是经济增长动力不足。在环境约束和市场波动双重影响下，经济下行压力依然较大，煤炭行业深度调整对经济的影响持续加重，产业结构亟待优化；近年来实施的一批重点项目还没有形成现实生产力，经济持续增长难度加大。二是基础条件相对薄弱。县城和园区承载能力不足，农村基础设施滞后，农民自主增收能力较弱，脱贫攻坚任务依然艰巨。三是财政保障压力增大。财政增收空间收窄、增速放缓，各项改革、民生支出和基础设施建设等刚性增支压力凸显，民生保障与群众期盼还有较大差距。四是创新服务仍需加强。发展环境不优、行政效能不高的问题仍未得到根本性解决，少数部门“中梗阻”现象依然存在。针对以上问题，我们将进一步增强忧患意识和担当精神，不断创新举措，认真加以解决，绝不辜负全县人民的重托和厚望。 　　今后五年的工作目标和主要任务 　　各位代表，今后五年，是我县实现转型跨越的关键期、深化改革的突破期、精准脱贫的攻坚期、全面小康的决胜期。刚刚闭幕的县第十二次党代会，立足新的历史起点，全面分析了今后五年我县面临的发展形势和重大机遇，科学描绘了未来蔚州的宏伟蓝图。我们将坚定不移地落实县委的总体部署，抢抓机遇、乘势而上，努力开创各项工作的新局面。　　按照县第十二次党代会确定的思路，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，认真落实省委、市委、县委决策部署，以“解放思想、抢抓机遇、文绿兴蔚、全面转型”为主基调，立足建设区域中心城市、首都卫星城市、特色旅游城市，突出产业培育、脱贫攻坚、城乡统筹、生态建设、文化振兴、民生保障“六项重点”，为全面建成小康社会，加快建设“人文蔚州、绿色蔚州”而努力奋斗。　　根据县第十二次党代会提出的“十项具体目标”任务，今后五年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长10.5%；全部财政收入年均增长17.4%，其中县级一般公共预算收入年均增长12.8%；固定资产投资年均增长15.6%；规上工业增加值年均增长12%；社会消费品零售额年均增长10%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农村居民人均可支配收入年均增长10.9%。　　为实现上述目标任务，县政府要着力抓好五个方面的工作：　　一、坚持创新引领转型发展，积聚经济增长势能　　深入落实推进供给侧结构性改革的政策举措，以创新为引领，以项目为驱动，加速构建现代产业体系，稳固经济持续增长基础。　　培育壮大新动能。做强文化旅游业，积极探索构建全域旅游综合管理体系，全面提升景区景点、服务设施、产品开发水平，推行“旅游+”发展模式，加大旅游业与农业、林业、商贸、金融、文化、养生等产业的融合力度，促进旅游业向特色化、产业化、品牌化方向发展，新增4A级景区2处，建成国家全域旅游示范区，尽快形成新的支柱产业。做实新兴产业。积极引进培育新能源、新材料、新技术、新服务、高端制造等战略新兴产业，重点实施好三个百万千瓦级能源基地、中关村京西科技产业园等项目，形成战略新兴产业集群发展态势，挑起全县经济发展的大梁。做精现代农业。坚守粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线，深入推进农业供给侧改革，落实承包土地“三权分置”办法，优化农业生产经营体系，加强农业基础设施和园区建设，推广农业标准化生产，推动农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸，壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展。　　改造提升传统动能。坚决化解过剩产能，支持协调开滦集团蔚州矿业、冀中能源张矿集团、肥城矿业张能公司有序关闭退出所属煤矿，对拟保留的煤矿进行技术改造，到2021年基本实现保留煤矿产能就地消化利用。坚持用新技术、新理念、新模式对传统农业、工业、服务业进行改造升级，实施物联网应用示范工程，扶持林和科技、欣奇典、金健力等农产品加工龙头企业做大做强。　　大力振兴实体经济。研究制定振兴实体经济的政策措施，引导更多要素资源投向实体经济，促进实体经济增数量、上规模、提效益。有效落实“个转企、小升规、规转股、股上市”政策，促进中小企业“专精特新”发展，培育一批行业领军企业，推动农苍盛生物科技有限公司等企业进军资本市场。开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，支持县内企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设，大力培养优秀企业家群体，营造有利于企业家成长的良好环境。　　二、坚持城乡统筹协调发展，构建现代城镇体系以县城扩容提质和美丽乡村建设为载体，加速新型城镇化进程，拓宽发展空间，完善承载功能，创优人居环境，促进城乡均衡协调发展。　　统筹规划布局。围绕“区域中心城市、首都卫星城市、特色旅游城市”目标定位，突出“两轴双核五区多中心”功能分区，合理布局生产空间、生活空间、生态空间。强化县城的核心支撑和引领作用，增强中心镇带动示范和城乡纽带功能，提升中心村设施集中和要素集聚能力。注重历史文脉传承，均衡发展基础设施、公共服务等，形成城乡经济互动、产业互补、生态共建、成果共享的良性发展格局。　　统筹城乡建设。着眼提升县城功能品位，持续做好古城保护、旧城改造、新城开发和园区建设工作。加快县城村改居步伐，提高户籍人口城镇化率；加大棚户区改造力度，实施县城外环路畅通、省道下广线北移等工程，推进城区道路、市政设施、地下管廊建设，争创国家级园林城市。密切关注房地产市场走势，合理调控土地投放规模，防止房价出现大幅涨落。支持西合营、暖泉、代王城、南留庄等中心镇建设特色小镇，辐射带动城乡协调发展。按照“四美”要求，突出资源优势、文化习俗、地域特色，分类推进美丽乡村建设，重点打造111个中心村。　　统筹产业发展。强化城乡产业之间的内在联系，以高效生态农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动三次产业融合，构建以市场为导向、区域化布局、专业化生产、社会化服务的现代产业体系，实现城乡产业相互融合、良性互动、协调发展。　　三、坚持生态优先绿色发展，打造宜居宜业家园　　牢固树立绿色发展理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快推进美丽蔚州建设。　　加强生态治理。开展建筑扬尘、餐饮油烟、路边煤栈等专项治理行动，扩大城镇集中供热区域，搞好农村散煤治理和清洁能源替代，推进农作物秸秆综合利用，持续改善空气质量。完善城市雨污分流管网，推进县城、西合营污水处理厂升级改造和暖泉、代王城等乡镇污水处理厂建设，实施壶流河河道综合治理工程，落实县乡两级河长制度，持续改善水环境。加强重点水源地保护，整治工业污染、农业面源污染，确保饮用水安全。加大重点排污、危化品生产经营等企业监管力度，及时消除环境隐患。　　加快生态建设。大力开展国土绿化和封山禁牧行动，重点实施京津风沙源治理、退耕还林、廊道绿化、矿山复绿等生态建设工程，集中连片打造水源涵养林、生态修复林、特色经济林和生态景观廊道，全面提升城乡绿化水平，确保到2018年底森林覆盖率达到50%以上。加快矿山企业关闭退出步伐，依法整治取缔露天采石、采砂行为。落实最严格的水资源管理制度，持续抓好水土保持、小流域治理等工程，加快建设壶流河国家级湿地公园，协同推进森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态和城市生态系统建设，构建绿色生态屏障。　　发展生态产业。强化绿色发展理念，严禁引进高耗能、重污染、破坏生态环境的项目。运用产业化的办法抓好生态建设，依托生态优势发展林下经济、健康养生、休闲旅游等产业，培育一批生态旅游观光基地、绿色食品种植基地、林下产品采摘基地、特种养殖发展基地。推行绿色低碳、安全高效的现代生产方式，促进经济、生态协调发展。　　四、坚持对内改革对外开放，增强发展内生动力　　深入实施改革开放战略，加快形成更加全面、更加深入、更加多元的开放发展新格局。　　全面实施向京发展战略。突出抓好重大交通项目建设，全力支持太行山高速、张石高速蔚县支线建设，加快推进客运枢纽站新建、沙蔚铁路改造、通用机场建设等工程，构建立体化交通体系，融入环首都一小时经济圈。精准搭建重大产业承接平台，动态掌握京津产业外迁动向，及时调整优化各类园区规划和功能布局，重点推进县经济开发区和东部太行新城、航天健康产业园、中关村京西科技园建设，打造承接京津外溢产业首选地。主动加强与京津地区医疗、教育、文化、科技和投资运营机构的对接合作，借助京津人才、技术、信息、资金优势，全方位提升我县公共服务水平。　　纵深推进重点领域改革。深化商事制度改革，加强诚信体系建设，不断优化营商环境，以权力的“减法”、服务的“加法”，换取市场活力的“乘法”。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，促进民间投资快速增长，推动民营经济上规模、上水平。深化农村综合改革，落实土地集体所有权，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，建设农村综合服务平台，促进农业农村经济持续健康发展。稳步推进教育、文化、社保、户籍等领域体制机制改革，促进城乡基本公共服务均等化发展，让人民群众更多地分享改革发展成果。　　务实推动对外开放合作。抢抓京津冀协同发展和京张筹办冬奥会的历史机遇，借势开展精准招商、务实招商、节会招商、以商招商，推动招商引资取得更大实效。创新经济开发区建设管理体制机制，支持引入专业化运营商，着力建设综合物流、现代工业、高新产业、循环经济四大基地，把经济开发区建成对外开放的主战场和转型升级的示范区。到2021年，主营业务收入达到100亿元以上，综合实力达到全省中游水平。　　五、坚持发展成果人民共享，不断增进民生福祉　　顺应群众期待，持续加大投入，办好民生实事，加快补齐短板，让人民群众的生活更加殷实富裕。　　切实加快脱贫攻坚步伐。始终将精准脱贫作为政治任务、政治责任和重大机遇来对待，聚焦“两步走、三确保、四提升”目标思路，落实“六个精准”、“六个一批”要求，加快培育形成可持续的扶贫产业、脱贫机制和致富动力，确保全部贫困人口如期脱贫、2020年同步实现小康，不让一个贫困群众掉队。把产业扶贫作为主攻方向，完善利益联结机制，创新资产收益模式，持续增加群众收入；加快易地扶贫搬迁步伐，同步推进后续帮扶措施、配套公共服务和美丽乡村建设，确保贫困群众搬得出、住得下、有活干、能致富；深入实施教育、健康、就业扶贫工程，严格落实城乡低保、五保供养、残疾人救助等保障兜底政策，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。　　逐步完善社会保障体系。落实创业就业扶持政策，加强创业平台建设，推进大众创业、万众创新。做好重点人群就业工作，加大困难群众就业帮扶力度。实施社保扩面提标工程，完善城乡居民医疗保险、城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。加强“两改一保”工程建设，严格落实优抚、救助政策，筑牢全面小康保障线。优先发展教育事业，合理布局建设中小学校，持续加强师资队伍建设，全面提升教育教学质量，扭转优秀生源外流现象。继续深化医药卫生体制改革，开展全民健身运动，推进健康蔚县建设。　　不断推进社会治理创新。健全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理工作机制，加强公共安全、应急救援等体系建设，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，切实提升人民群众的安全感。深入开展群众性精神文明创建活动，培育社会文明新风尚，争创全国文明城市。 　　2017年政府工作 　　2017年是喜迎党的十九大胜利召开之年，是我县深入实施“十三五”规划、全力开创转型跨越新局面的关键之年。做好今年工作意义重大、影响深远。　　根据县委提出的“解放思想、抢抓机遇、文绿兴蔚、全面转型”工作主基调，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长16.5%；财政总收入增长5.1%，其中县级一般公共预算收入增长3.7%；规模以上工业增加值增长5.2%；社会消费品零售额增长10.2%；城镇居民人均可支配收入增长10.1%，农村居民人均可支配收入增长11.3%。　　围绕上述目标任务，年内重点抓好以下九方面工作：　　一、着力打好脱贫攻坚硬仗。年内确保96个村、1.5万人脱贫出列。加快易地扶贫搬迁，下力推动12个安置小区建设，力争9月底4802人全部搬迁入住；全面启动9590人的同步易地搬迁工作。引导贫困群众就近务工、进城创业、发展生产，实现搬迁户有产业项目支撑、有转移就业岗位、有社保政策兜底。发展特色扶贫产业，聚焦金融保障、科技支撑、市场对接三个关键，实施特色农业、乡村旅游、家庭手工业、光伏、电商五大产业扶贫，推进农户+基地+龙头服务体系建设，年内新建一批村级光伏电站、旅游扶贫重点村、家庭手工专业村、电商精品示范村。凝聚强大攻坚合力，建立“政银企户保”金融扶贫机制，以整合涉农资金为杠杆，撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫开发领域；发挥好省市县三级驻村工作队作用，充分利用各级帮扶部门的平台和资源，最大限度地争取支持、推动发展；坚持扶贫与扶志相结合，激发贫困群众发展生产的主动性，引导广大群众早日实现脱贫致富。　　二、着力推进重大项目建设。以园区为平台、以招商为抓手、以投融资体制改革为途径，促进项目集聚、产业集群、企业集中。加强园区建设。稳步推进机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资平台建设“四项改革”，创新“项目+孵化器+园区”运作模式，下力抓好土地储备、基础完善、服务管理，进一步提升园区承载能力。年内重点实施6个基础设施项目、9个生产经营项目，引进3个亿元以上生产性项目，力争入驻企业达到60家，实现工业总产值30亿元。夯实项目支撑。集中抓好99个重点项目建设，计划完成投资75.5亿元，确保大唐蔚县电厂等18个续建项目早达产、早见效；西护城河遗址公园等43个新建项目完成年度建设任务；通用机场等38个前期项目争取尽快落地。精准务实招商。充分利用证监会给予国家级贫困县的企业上市绿色通道政策，以高新技术、高端服务、现代农业、康体养身、文化旅游等产业为重点，加强与证券公司、投资机构的对接合作，吸引更多的企业、项目、资金落户我县。年内争取利用市外资金65亿元。　　三、着力加快城乡发展步伐。年内实施五大类23项重点城建工程，完成投资20亿元。做大县城龙头。以完善基础设施、提升公共服务、改善居住条件为重点，促进县城扩容提质。古城注重保护传承，以申报国家历史文化名城为契机，加快实施护城河改造提升、历史街区整治修复、历史建筑修缮保护等工程，逐步恢复古城风貌。旧城突出改造提升，用足用好国家棚改政策，做细做实群众工作，年内力争完成拆迁改造3100户以上；不断完善地下管网、停车场站、绿化亮化等基础设施建设，精心打造建设大街、玉泉街两条精品街道，全面提升城市品位和承载功能。新城加快开发步伐，全面启动南北两大新区建设，南部启动京西科技产业园核心区建设，重点实施京西蔚州商贸综合广场等工程；西北部启动建设国家级壶流河湿地公园，打造湿地民俗文化产业园区和滨水生态新区。注重城乡一体。各乡镇结合区域优势，通过发挥市场主体作用，加快培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇。加快美丽乡村建设，在抓好45个省级重点村建设的基础上，对其他村庄加大改造提升力度，重点打造1至2个示范村。同时，进一步加大对28个传统村落的保护修缮力度。规范城乡管理。积极探索完善城市治理模式，建立权责一致、重心下移、高效有序的城乡管理体制。严厉打击各类违法违规建设行为，加大数字城管平台、智慧交通建设力度，推行乡村环卫保洁、公共服务设施养护管理市场化运行机制，持续开展城乡环境容貌综合整治行动，努力营造“洁净、有序、便利、文明”的城乡形象。　　四、着力构建全域旅游格局。以申办全市首届旅游发展大会为契机，下力打造“全景蔚州”，力争年内接待游客突破560万人次，实现收入36亿元。坚持融合发展。围绕全域旅游总体规划，加大文化、生态、景区等资源整合力度，连点成线、扩线成面，发展特色旅游片区。将暖泉古镇与蔚州古城、空中草原与小五台山、打树花与拜灯山等要素有效结合，打捆包装、整体开发，着力打造南部生态休闲度假区、西部民俗文化旅游区、中部观光采摘体验区，加快构建全区域、全要素、全时段、全品种的文化旅游发展大格局。坚持示范带动。加强与中信产业基金、香港兴业、华融置业等大集团大企业的战略合作，深入实施暖泉古镇二期、十八堂、松枝口峪等旅游开发项目；带动蔚州古城、小五台山、空中草原等景区完善功能、提档升级；引导乡村发展农家乐、古堡游、民宿客栈、采摘体验等特色产品，全力打造旅游产业“黄金带”，呈现出“县域即景区、景是一个县、县是一个景”的发展态势。坚持延伸链条。组建县旅游发展委员会，规范涉旅企业经营行为，提升服务质量，优化消费环境，真正让游客玩得开心、吃得放心、住得舒心；加强与崇礼、延庆等周边景区的合作，产品上互补、线路上互联、营销上互动，叫响“京西揽胜•度假天堂”品牌。　　五、着力培强特色农业品牌。围绕农业供给侧结构性改革，在优化产业结构、做强特色品牌、改善生产条件上下功夫、求实效。优化产业结构。不断释放代王城省级现代农业园区的示范带动效应，引导各乡镇深入实施“一乡一镇一园区”战略，加快土地流转、注入科技动力、转变发展方式，下力发展设施农业、循环农业、立体农业、智慧农业，构建现代农业示范带，年内重点打造1至2个特色农业园。依托农产品精深加工项目，带动特色杂粮、有机蔬菜、果品药材、畜牧养殖、烟叶种植等产业快速发展，打造京津绿色农产品供应基地。创新发展休闲体验、观光采摘等都市型农业，推动农业与文化旅游、养老养生等产业融合发展。做强特色品牌。对已形成规模的杏扁、杂粮等特色农产品，着力抓好品牌建设，更加注重科技融入、市场拓宽、链条延伸，充分利用中国网库等互联网平台，不断提升农产品质量和效益；重点扶持欣奇典、罗川贡米等龙头企业扩模升级，示范带动农业专业合作社发展到1100家，市级以上规模龙头企业发展到23家，农业产业化经营率达到65%。改善生产条件。全力争取国家政策资金支持，加强高标准农田和水利基础设施建设，实施好农村安全饮水、山洪沟治理、壶流河灌区续建配套和节水改造等工程，年内新增水浇地1万亩，为发展现代农业奠定坚实基础。　　六、着力提升新型工业水平。下力发展实体经济，培育壮大发展动能，全力夯实经济发展基础。化解过剩产能。坚定不移地推进矿山企业有序退出，协助开滦、冀中、肥矿三大集团，积极稳妥地做好煤矿职工安置、资产处置、债务化解等工作，有效防范各类风险，确保年内关闭退出煤矿2处，化解产能66万吨。同时，引导三大集团拓宽发展领域，参与我县新型能源、文化旅游、现代农业等产业发展。加快晋档升级。全面落实扶持小微企业发展的优惠政策，大力推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，支持一批市场前景好、发展潜力足的企业做大规模、做强实力。重点培育凯瑞浩鑫生物科技、兴远专用车制造等企业不断提升智能化、绿色化水平，年内晋升为规上工业企业，民营经济增加值同比增长8%。壮大新兴工业。推动高端装备制造、电子科技、农产品精深加工等产业快速发展。集群发展风电产业，确保2个风电场实现并网发电，2个风电项目落地开工，装机总规模达到65万千瓦；稳步发展光伏产业，快速推动腾源、首奥等光伏发电项目，确保150兆瓦并网发电。七、着力加强生态环境修复。立足京津冀水源涵养功能区定位，更高标准、更快速度、更好效果地推进生态建设和环境治理。深入实施“增绿行动”。围绕国省干道、城乡周边、村庄道路、旅游景区，以蔚暖公路、国际艺术园区等精品绿化工程为重点，大规模开展植树造林活动，确保年内完成造林30.1万亩，森林覆盖率达到45.4%。深度开展“治污行动”。谋划建设煤电联营物流园区，彻底取缔关闭县域内所有露天煤栈。加快推进县城集中供热工程，力争采暖期覆盖县城主要建成小区；启动实施西合营生活垃圾焚烧发电及供热项目；全力推进应张天燃气长输管线蔚县支线工程开工建设，加快“煤改气”、“煤改电”步伐，切实减少燃煤直排污染。持续推进“兴水行动”。突出水源地和重点流域水环境保护，加大水土保持力度，推广高效节水农业；积极争取上级资金支持，推进山水林田湖生态治理，加快实施壶流河水生态治理、安定河湿地生态系统构建和水源涵养区建设、山区河流综合开发等工程，逐步修复全域水系。　　八、着力推动民生事业发展。通过社会融资、银行贷款等途径，争取更多的资金投向民生，让广大群众最大限度地分享改革发展成果。支持就业创业富民。通过技能培训、政策援助、金融扶持、企业输出、就地安置等有效途径，下力解决好困难群体、失业人员、大中专毕业生、部队退役士兵以及“零就业”家庭的就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。加强民生保障惠民。稳步推进机关事业单位人员养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险制度，实施全民参保计划；严格落实城市和农村居民最低生活保障标准，按时足额发放养老金，把困难群众的基本生活保障好。新建续建各类保障性住房632套，改造农村危房1200户；解决农村1.5万人的安全饮水问题。发展社会事业利民。继续改善办学条件，重点在县城新建2所、西合营新建1所小学，启动实施县城一中、三中搬迁项目，加快县第二实验小学建设进度，确保秋季开学投入使用。开展好农村电影放映、文化志愿服务、送文化下乡等文化惠民活动，丰富群众文化生活。深化医药卫生体制改革，提高城乡居民医保参保率，实施县医院病房楼扩建以及南留庄、柏树、陈家洼3所卫生院改扩建工程，有效缓解群众就医压力。创新社会治理安民。强化煤矿、交通、危爆、消防、食品药品等重点领域的安全生产专项整治，推进国家安全发展示范城市创建工作。加强社会治安管理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，认真做好民族宗教、矛盾调处、法律援助等工作，规范信息中介、家政服务等行业管理，维护社会和谐稳定。兴办实事好事为民。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，认真办好十件便民为民实事。一是完成西护城河治理改造工程；二是实施玉发西路、玉立路综合改造工程；三是前进西路排污管道并网接通；四是在康居北大街、人民路新建标准化公厕2座；五是在康居北大街、建设南大街新建500平米以上便民农贸市场2个；六是在康居北大街、建设南大街新建停车场2处；七是在北环路、和平西路各建1座垃圾转运站；八是实施人民路西段拓宽改造工程，有效缓解一完小周边交通拥堵现状；九是实施胜利路东段增亮工程；十是实施康居北大街南口、古城街南口、东关吊桥路口拓宽改造工程。　　九、着力加强政府自身建设。围绕推进治理体系和治理能力现代化，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。坚持依法行政、依法用权，切实规范行政权力。完善政府决策咨询和法律顾问制度，扎实推进行政审批制度改革，组建行政审批局，实现“一枚印章审批”，优化政务服务环境。依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持务实勤政、崇尚实干，提升政府服务水平。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+”政务服务，做好政务公开和信息公开，深化机关作风整顿，进一步提高工作标准，使夙兴夜寐、激情工作成为常态，马上就办、办就办好成为自觉。坚持从严治政、正风肃纪，持续改善政风行风。认真落实党的十八届六中全会精神，保持政治定力，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。巩固“两学一做”等专题教育成果，严格落实厉行节约反对浪费制度规定，严格控制“三公”经费支出，严格履行工作责任制和督查问责制，确保各项工作部署不折不扣地落实到位。坚持廉洁从政、惩治腐败，营造良好政治生态。认真落实政府党组廉政建设主体责任，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。发挥行政监察和审计监督作用，坚决纠正和查处各种顶风违纪行为，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让人民群众切实感受清风正气。　　各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠全县人民，锐意进取、奋发作为，推动全县经济社会步入绿色发展、转型跨越快车道，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 　　《政府工作报告》名词解释 　　“全域旅游”：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2016年2月1日，蔚县被国家旅游局列入首批创建“国家全域旅游示范区”名单。　　“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。　　“三证合一、一照一码”：“三证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。　　“三级平台”：指县政务服务中心、乡镇便民服务中心、农村（社区）便民服务站。　　“三个代办”：指县领导干部领头代办、县帮企干部直接代办、乡村干部和大学生村官具体代办。　　“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。　　“费改税”：指在对现有的政府收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一些具有税收特征的收费，通过进一步深化财税体制改革，初步建立起以税收为主，少量的、必要的政府收费为辅的政府收入体系。　　“六个精准”：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。　　“六个一批”：指通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过教育培训脱贫一批，通过生态保护脱贫一批，通过社会保障兜底一批，通过医疗保障和医疗救助脱贫一批。　　“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。　　“五位一体”: 指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“农业供给侧改革”：指在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。　　“三权分置”：指农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置。　　“两轴双核五区多中心”：两轴即壶流河生态文化景观轴和太行高速协作整合发展轴；双核即蔚州城和西合营；五区即五大主体功能区；多中心即多个对周边具有辐射带动作用的特色小镇。　　“两步走、三确保、四提升”：根据中央要求，结合河北实际，将全省脱贫攻坚的目标概括为“两步走、三确保、四提升”。“两步走”，就是力争到2018年基本解决全省面上的脱贫问题；再用两年时间即到2020年底前，集中力量解决剩余的少数贫困人口稳定脱贫问题，巩固提高全省脱贫攻坚成果。“三确保”，就是到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村全部出列并基本达到美丽乡村建设标准，确保贫困县全部摘帽。“四提升”，就是贫困县的贫困人口生活水平明显提升，综合经济实力明显提升，基本公共服务水平明显提升，生态环境建设水平明显提升。　　“两改一保”：指棚户区改造、农村危房改造、保障性住房建设。　　“政银企户保”：指以平台化、市场化、小额化、信息化为引领，由政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证的多方联动扶贫贷款模式。　　“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。