巫溪县人民政府工作报告
——2017年1月8日在县十七届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 龚 均
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十六届人大一次会议以来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，立足生态涵养发展主体功能定位，谋划实施“一城两带两区”发展战略，攻坚克难，开拓创新，圆满收官“十二五”，奋力开局“十三五”，较好完成了届期各项目标任务，向着全面建成小康社会迈出了坚实步伐。
（一）过去五年，是综合实力显著增强的五年。
五年来，我们主动适应经济新常态，着力做大经济总量，提升发展质量。预计2016年全县实现地区生产总值82亿元，是2011年的1.73倍；三次产业结构比由2011年的23.8:33.6:42.6调整为20.4:37.2:42.4；固定资产投资175亿元，是2011年的2.06倍；社零总额28.4亿元，是2011年的1.76倍；城乡居民收入分别达到21459元、7976元，分别是2011年的1.62倍、1.76倍。特色农业提质增效。农业增加值16.7亿元，是2011年的1.5倍。成功承办第十五届中国马铃薯大会，建成全市最大脱毒马铃薯种源基地，“巫溪洋芋”获得国家地理标志商标。建成山羊生态养殖小区12个，渝陕鄂山羊育肥及交易市场建成投用。交售烟叶54.6万担，成为全市优质烤烟重点基地县。中药材在地面积18万亩，签约成为太极集团订单药业种植基地。工业经济转型向好。工业增加值12亿元，是2011年的1.4倍。新增规上工业企业13家、产值5000万元以上企业4家、产值亿元以上企业2家，规上工业产值达到23.3亿元。中梁、镇泉等电站竣工投产，水电装机达到50万千瓦。工业园区开发面积达1.5平方公里，建成标准厂房1.5万平方米，协议引资26.2亿元，37家企业落户入驻。商贸服务繁荣活跃。批零总额59.9亿元、住餐营业额7.6亿元，分别是2011年的2.1倍、2.4倍。城区商业设施面积达48万平方米，城市商圈、特色商街基本形成。成功引进新世纪、国美、百事达、天津亿联等知名商贸企业，商业品质大幅提升。新增限上商贸企业45家。建成渝中·巫溪电商产业园，获批建设全国电子商务进农村综合示范县。汽车、住房等大宗消费快速增长，居民消费潜力逐步释放。生态旅游快速发展。接待游客480万人天、实现旅游综合收入19亿元，分别是2011年的3.6倍、2.9倍。红池坝成功创建国家4A景区、首批市级旅游度假区。乡村旅游快速发展。财税金融运行稳健。一般公共预算收入7.46亿元，是2011年的1.86倍。金融机构人民币存款余额146.33亿元、贷款余额67.55亿元，分别是2011年的2.16倍、2.94倍。政府性债务余额20.8亿元，控制在限额以内。重庆银行、三峡银行、中银富登村镇银行、西南证券在我县开设分支机构，保险公司由5家增至12家。
（二）过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年。
五年来，我们统筹推进生态旅游城市和美丽乡村建设，不断完善基础设施，城乡环境舒适宜居。完成《城乡总体规划（2016—2030）》编制，修编新一轮城市总体规划，各类规划不断完善。城镇建成区14.46平方公里，城镇人口13.5万人，常住人口城镇化率34%，比2011年提高7.09个百分点。生态旅游城市扩模提质。完成大宁古城宁河风情街综合改造。实施丝厂片区、交运片区、南门湾片区棚户区改造。加快马镇坝城市新区开发，建成一大批商住小区。打通南滨路堵点，改扩建前进桥，建成迎宾大道、北井大道，完成城区道路油化。长途客运中心、柏杨河湿地公园、天然气站等公共服务设施建成投用。城市管理水平不断提升，成功创建国家卫生县城、国家园林县城，获得全国县级文明城市创建提名，大宁古城改造荣获中国人居环境范例奖。城镇建设统筹推进。文峰镇、上磺镇、古路镇获批全国重点镇。完成菱角、蒲莲、土城3个乡改镇。基本建成24个乡镇集中居住点、76个村级集中居住点。成功创建5个市级美丽乡村示范村。基础设施不断完善。奉溪高速公路建成通车。新增国道242公里、省道96公里，建成天红路、库周路等8条县内干道，完成渝巫路、巫神路等干线公路大修改造，县域骨架公路全部油化。完成烟路配套工程300公里、行政村通畅工程1500公里、撤并村通达工程452公里，安装农村公路防护栏400公里，实现行政村通畅、撤并村通达“双百”目标，行政村通客车率达69.7%。建成投用孝子溪码头。实施大宁河及部分中小河流综合治理，启动县城三期河堤建设。完成7座病险水库除险加固和391口山坪塘整治。竣工安全饮水工程380处，解决28.7万人饮水安全问题。实施三峡后续项目42个，到位资金2.74亿元。完成农村宅基地复垦8000亩，土地开发整理5.7万亩，建设高标准农田9.1万亩。全面完成农村电网升级改造。城区、乡镇、重点村4G网络实现全覆盖。
（三）过去五年，是发展活力积极释放的五年。
五年来，我们坚持以深化改革为动力，不断扩大对外开放，着力推动大众创业万众创新，发展活力进一步释放。重点领域改革稳步推进。深化行政审批制度改革，取消行政审批127项，承接市政府下放行政审批98项，建立334项行政审批事项清单并推行网上审批。先后实施“三证合一”“五证合一”等商事制度改革，新增市场主体1302家。完成政府机构改革，政府工作部门调整为27个。推进国企改革，县属国有企业由41家重组为15家。全面落实“营改增”改革。深入推进政府非税收入收缴管理改革、国库集中支付改革。推行财政投资评审制度，严格执行预算管理和政府采购制度。稳妥推进投融资体制改革，探索试点PPP投融资模式。启动县级公立医院改革，推进分级诊疗制度建设。完成农村集体资产清产核资和112个村（社区）农村集体资产量化确权改革，启动农业项目财政补助资金股权化改革试点。完成党政机关公务用车制度改革，有序推进户籍制度、机关事业单位养老保险等专项改革。对外开放卓有成效。五年实际利用内资157.1亿元。积极争取水利部、吉林省、山东省、渝中区、市教委帮扶集团等地区和单位的对口帮扶，到位帮扶资金8.3亿元。渝中·巫溪获批全市唯一对口帮扶改革试点区县。与周边地区的双边、多边和区域协作不断深化。创新基础不断夯实。出台《巫溪县深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略实施方案》。建成各类科技平台13个。培育科技型企业19家。获得国家专利授权739件，科技成果登记及转化105件。荣获“全国科技进步考核先进县”。
（四）过去五年，是民计民生切实改善的五年。
五年来，我们坚持民生导向，着力弥补民生短板，提升公共服务水平，群众获得感幸福感明显增强。脱贫攻坚成效显著。完善落实政策体系，整合投入资金23.65亿元，大力实施精准扶贫、精准脱贫，完成“十二五”期间131个贫困村整村推进工作，启动新一轮150个贫困村整村脱贫、销号118个，累计减少贫困人口12.2万人，完成高山生态扶贫搬迁6万人，改造农村危房2.5万户。教育事业加快发展。投入近5亿元改善办学条件。新建成职教园区、思源学校等4所中小学、上磺等5所独立幼儿园。学前三年入园率79%，比2011年提高9个百分点。初升高比例95%，比2011年提高7个百分点。高考上线率逐年上升。职业教育就业率稳定在95%以上。落实教育资助3.3亿元，惠及学生近20万人次。在全市率先实现海拔800米以上学校“暖冬计划”全覆盖。文体事业繁荣进步。县图书馆、数字影院建成投用，“两馆一站”实现免费开放。成功举办第三届巫文化旅游节、5届山地自行车邀请赛和3届红池坝高山花海音乐季。荆竹坝岩棺群成为全国重点文物保护单位，新增县、乡两级文物保护单位143个。成功申报市级非遗项目4个。全民健身和群众性文体活动蓬勃开展。县电视台完成二级台标准化建设。卫生计生服务逐步改善。完成县人民医院整体搬迁。开工建设县中医院迁建项目，改扩建县精神卫生保健院，竣工县妇幼保健院业务楼。建成30个标准化乡镇卫生院，完成258个行政村、53个撤并村卫生室建设。稳妥实施单独两孩、全面两孩政策。社会保障能力明显增强。新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”动态清零。五大保险扩面提标，征缴社会保险基金14.5亿元，发放社会保险待遇25亿元。1.32万人建缴住房公积金。竣工保障性住房21万平方米，较好解决低收入群众住房困难。社会救助体系不断完善，困难群众生活得到有效保障。社会福利、城乡养老等工作取得新进展。市县民生实事落实见效。按照“五个坚持”要求，投入资金近20亿元，滚动实施市级民生实事，完成59件县级民生实事，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。
（五）过去五年，是生态环境持续优化的五年。
五年来，我们坚持把生态涵养发展放在首位，加强生态文明建设，狠抓环境保护，生态环境持续优化。划定并严守生态红线。深入实施五大环保行动。超额完成市上下达的节能减排任务。顺利通过全国可再生能源建筑应用示范县验收。空气质量优良天数保持全市前列。城市生活污水处理率达88.9%，水环境质量全市领先。城市区域和交通主干道环境噪声达标。累计新造林59.2万亩，新增林地24.2万亩，森林覆盖率从2011年的53%提高到64.8%，荣获“全国绿化模范县”。阴条岭获批国家自然保护区。新建乡镇污水处理厂9座、垃圾中转站12个，完成69个农村环境连片整治和28个畜禽养殖总量减排项目。成功创建市级生态乡镇24个、市级生态村157个。
（六）过去五年，是社会大局平安和谐的五年。
五年来，我们不断创新社会管理方式，着力保平安、促稳定、构和谐，社会治理能力不断增强。乐和家园建设和社区网格化管理深入推进，“自治+共治+法治”的社会治理格局进一步完善。健全县乡村三级人民调解工作机制，完成“六五”普法任务，办理法律援助案件1319件。认真落实矛盾排查化解、干部接访下访等制度，信访维稳成效明显。社会治安防控和“三基”建设不断加强，群众安全感指数保持全市前列。2013年至2015年连续三年获全市安全生产目标考核先进单位。食品药品监管得到加强。地质灾害监测治理取得成效。突发事件风险管理体系基本建成。妥善应对处置了2014年“9.1”洪灾、2015年“6.25”“7.14”山洪等自然灾害。
过去五年，我们认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和市委、县委相关要求，干部作风持续好转，政府公信力不断增强，法治、创新、廉洁、诚信和服务型政府建设取得新进展。累计开展决策合法性审查92次、行政行为法制审查310次，清理规范性文件260件，清理规范行政权力县级4850项、乡镇158项，强化行政复议和行政应诉工作，依法行政水平较大提升。办结人大代表建议915件、政协委员提案786件。加强行政监察和审计监督，财政资金使用和公共资源交易更加规范透明。文件、会议数量以及“三公经费”逐年下降。三级便民服务中心实现全覆盖、规范化，服务群众更加便捷到位。村（社区）换届工作顺利完成。同时，我们统筹推进国防动员、双拥优抚等工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联等人民团体工作，民宗、外事、侨务、对台、统计、档案修志、供销、气象、民防、保密、机关事务等工作取得新进展！
各位代表！刚刚过去的2016年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行的压力，我们按照“1336”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，努力实现“十三五”良好开局。一是实现经济平稳较快增长。预计地区生产总值增长10%，固定资产投资增长14%，社零总额增长13%，一般公共预算收入增长10.5%，城乡常住居民可支配收入分别增长9%和11.5%。二是圆满完成脱贫攻坚年度任务。整合投入资金12.3亿元，完成100个贫困村销号、5.2万贫困人口脱贫。实施658公里公路硬化、5.25万人饮水改善、4196户危房改造等基础建设。出台并落实建卡贫困户县级教育资助和医疗救助政策。三是产业培育取得新进展。启动中国·比利时马铃薯工程中心建设。成功引入并加快建设“浙商产业园”，获批重庆市教育装备生产基地。巴山佳芋、汇锦玻璃等企业建成投产。新增水电装机4万千瓦。亿联商贸城主体工程竣工。建成电商服务站点235个，实现电商交易额15.2亿元。红池坝等景区加快建设，红西路建成投用。启动宁厂古镇景区开发权回购工作。旅游综合收入比上年增长17.4%。四是供给侧结构性改革稳步推进。出台《巫溪县推进供给侧结构性改革工作实施方案》，推进“三去一降一补”重点任务。全面完成煤矿关闭任务，关闭煤矿17个，化解煤炭产能90万吨。成功举办首届房交会，成交商品房17.1万平方米。全面清理僵尸企业和空壳公司。认真落实市政府“涉企政策30条”，发放创业担保贷款1.1亿元，着力降低企业成本，有效促进实体经济发展。五是城市建设多点开花。完成城市棚户区改造13万平方米，南门湾、交运、丝厂等片区改造有序推进。成功引进碧桂园集团，启动碧桂园·翡翠郡建设。五宗限价商品房累计完成主体建设90万平方米，南岸F地块、帝景豪庭三期等商住小区主体工程竣工。启动体育馆、游泳馆、博物馆、科技馆、青少年宫建设前期工作，中医院住院大楼、大宁河防洪护岸工程强力推进，县城第二污水处理厂、第二自来水厂即将竣工，马镇坝北岸一横四纵路网建成投用，北门大桥及县城岩崩避绕公路竣工通车。六是生态建设持续深入。县域环境质量巩固提升。通过重庆市生态文明建设示范县现场验收。中央环保大督查交办问题全面整改落实。七是社会大局平安和谐。全年无较大及以上安全生产事故发生。人民安居乐业，社会平稳可控。
各位代表！过去五年，特别是党的十八大以来，我们以党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念为指引，贯彻落实全市五大功能区发展战略，紧密结合巫溪实际，围绕“科学发展、富民兴县”总任务，抢抓机遇，积极作为，保持了经济社会持续健康发展的良好势头；我们始终坚定发展信心，保持战略定力，不松劲、不懈怠、不折腾，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分发挥的发展路子；我们始终以开阔的视野、全局的观念、改革的思维、创新的精神，破除体制机制障碍，解决深层次矛盾，努力为经济社会持续健康发展提供新动力、开辟新空间；我们始终坚持正确方向，汇聚各方力量，努力形成以上率下、上下齐心的工作状态和风清气正、干事创业的政治生态；我们始终坚持以民为本，全力办好顺民意、暖民心的实事，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，努力赢得百姓的认同和支持！
各位代表！五年来，全县人民发扬“认穷不认输，落后不落伍”的巫溪精神，用汗水和力量、激情与拼搏，创造了巫溪速度和巫溪效率，书写了巫溪发展史上的精彩篇章!这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻巫部队和武警官兵、公安民警，向所有关心支持巫溪发展的市级各部门、友邻地区和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！尽管过去五年发展成就喜人，但受宏观经济下行、要素供给趋紧、政策调整约束等影响，地区生产总值100亿元、开工建设巫镇高速、红池坝景区创5A等部分届期目标未能实现，需要我们克难攻坚、接续努力。巫溪发展也还面临着不少困难和问题：一是我县经济总量小、底子薄、基础弱的基本面未能改变，产业结构仍然不合理。二是区位劣势尚未得到根本改善，基础设施建设较为滞后，城乡区域发展不平衡。三是民生短板问题仍然突出，脱贫攻坚任务艰巨，基本公共服务体系尚不健全。四是一些机关干部办事效率不高、作风不实，依法行政意识和服务能力有待增强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年政府工作目标及主要任务
今后五年，是我县限时打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会的决战决胜期，也是我县加快发展的重要战略机遇期。根据县第十三次党代会精神，今后五年县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，全面落实市委、市政府和县委决策部署，深入实施“一城两带两区”发展战略，坚持“1336”工作思路，奋力推动经济社会更好更快发展，坚定不移推进全面从严治党，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。
奋斗目标是：到2017年，基本完成现行标准脱贫攻坚任务，实现脱贫摘帽；到2020年，如期全面建成小康社会；到2021年，经济实力进一步增强，城乡环境进一步优化，人民生活进一步改善。具体目标是：
实现“一个翻番”，即全县地区生产总值达到140亿元、年均增长10%左右，人均生产总值达到3.7万元，比2010年翻一番以上。
力争“两个突破”，即力争交通瓶颈制约取得重大突破，打通对内对外大通道，初步形成公铁水空综合交通格局；力争旅游战略性支柱产业培育取得重大突破，旅游业增加值占地区生产总值比重达到15%，旅游从业人数占本地就业总数20%。
达到“三个提升”，即提升经济结构水平，二三产业增加值占地区生产总值比重力争达到90%；提升新型城镇化水平，常住人口城镇化率达到45%以上；提升生态环境水平，森林覆盖率达到70%以上，城区空气质量优良天数保持全市前列。
完成“四项创建”，即成功创建全国县级文明城市、国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范区，获得中国人居环境奖。
主要任务是：
（一）突出基础为先，破解发展瓶颈制约。把建设巫镇高速作为头等大事来抓，力争开建两巫高速，建成红池坝通用机场并实现直升机通航，强力推进巫开高速、巫城快速干道、安张衡铁路等前期工作。推进双阳至神农架大九湖、红池坝至城口明中乡道路建设，畅通与周边地区的连接。推进境内国省干线升级改造，建设旅游路、产业路，打通“断头路”、疏通“梗阻路”，建成古路至红池坝旅游快速通道，完成宁厂至天星道路改造，全面实施撤并村通畅工程。强化城乡道路管护，大力推进“生命工程”建设，提升道路安全通行水平。统筹推进水、电、气和信息化基础设施建设，全面改善城乡居民生产生活条件。
（二）突出产业为重，壮大综合经济实力。围绕旅游兴县战略，完善旅游发展工作机制，创新旅游招商融资方式，加快构建“一心一带三区”旅游发展格局，加强长江三峡旅游金三角一体化协作，建成全国知名人文生态旅游目的地，创建国家全域旅游示范区。重点建设红池坝景区，创建国家5A景区、国家级旅游度假区；有序推进宁厂古镇、兰英大峡谷等景区景点开发建设，形成“1+2+6”的A级景区体系，打造精品旅游线路。加强旅游基础设施建设和要素配套，推动旅游与农业、工业、商贸、城市、文化融合，发展“大旅游经济”。推进农业供给侧结构性改革，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。坚定不移发展“1112”重点农业产业，着力打造一批特色优势产业。加快完善农业产业链条，提高农业生产经营集约化、标准化、专业化水平和组织化程度，建成长江中上游最大脱毒马铃薯种源基地和优质商品薯基地、全市山羊养殖第一县、全市木本油料基地县。实施“品牌强农”战略，大力开展“三品一标”认证，培育一批名牌农产品，创建全国农产品质量安全县。大力发展休闲观光农业和乡村旅游，打造1—2个高品质乡村旅游示范片。坚定不移走新型工业化道路，大力发展资源环境可承载的特色工业，规上工业总产值年均增长18%以上，打造西部石材加工基地和全市重要能源基地、绿色食品生产基地、教育装备生产基地。努力引进培育先进制造业和新兴产业，加快传统企业转型升级，推进工业化和信息化融合发展。做大做强工业园区，重点建设凤凰组团，积极拓展园区发展空间，不断提升园区服务能力。继续实施重点企业培育工程，加大小微企业扶持力度。完善城市业态规划，加快城市核心商圈、专业市场、特色商街建设，大力引进名企、名店、名品。完善城乡商贸网络，促进城乡商贸繁荣活跃。推动商旅融合发展，打造全市商旅联动发展重要基地。加快发展现代物流业，建成渝陕鄂边贸物流园区，打造渝陕鄂边贸中心。大力发展电子商务，建成全国电子商务进农村综合示范县。积极发展现代金融、信息、科技等生产性服务业和康体休闲、养老家政、教育培训等生活性服务业。
（三）突出协调为要，统筹推进城乡建设。向西向北向南拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品质，努力打造宜居宜业的生态旅游城市。加快马镇坝新区开发，推进老城综合改造，提升赵家坝品质，促进凤凰产城融合发展。城市建成区面积达11平方公里、人口达12万人。配套完善城市功能，建成科技馆、博物馆、体育馆、游泳馆、青少年宫。加强城市骨干路网建设，加快停车设施建设，科学开发利用地下空间。完善市政基础设施，实施垃圾卫生填埋场生态化改造工程。加快智慧城市建设。加强物业管理，提高城市管理水平，巩固国家卫生县城、国家园林县城、中国人居环境范例奖创建成果，成功创建全国县级文明城市，获得中国人居环境奖。统筹推进城镇规划建设管理，重点打造五大组团式城镇带，加快全国重点镇建设，加大特色镇创建力度，打造县域发展的重要支撑。按照“一镇一特色”的发展思路，差异化建设生产生活生态相融、民俗文化特点鲜明的特色城镇，推进重点镇、特色镇和一般集镇协调发展。加快农村基础设施和农田水利建设，全面完成农村危房改造，不断改善农村生产生活条件，农村自来水普及率达到80%、卫生厕所普及率提高到75%。挖掘传统民俗文化，加强传统村落民居保护。加强农村环境治理，大力实施洁化、绿化、美化工程。加快农村社会事业发展，加强农村民主管理和精神文明建设，培育文明乡风。
（四）突出改革为方，激发发展动力活力。继续深化改革、强化创新、扩大开放，以改革破阻力，以创新添动力，以开放激活力。全面落实中央、市委改革部署，推进重点领域和关键环节改革取得实效。深化经济体制改革，完善财税、金融、投资和现代市场体制机制，推进国企改革，大力发展非公有制经济，激发各类市场主体活力。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”要求。以“放管服”改革为重点，深化行政体制改革。健全新型城镇化发展机制，全面落实农村各项改革，促进城乡协调发展。完成第三次全国农业普查任务。统筹文化、教育、医疗、社保、就业等领域改革，深化民主法治、生态文明、社会建设改革，健全各领域制度体系，全面激发经济社会发展的动力活力。深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新。多渠道增加创新投入，强化企业创新主体地位，实施创新型领军企业和科技型中小微企业培育计划。加强各类平台建设，引进优质创新资源，改革人才培养、引进、使用机制，优化创新生态，推进大众创业、万众创新。加快推进科技成果转移转化和先进适用技术推广应用，建成全市科技成果转化承接重要基地、先进适用技术应用示范县、区域性技术转移中心。深入实施“互联网+”和“+互联网”行动计划，建设“智慧巫溪”。主动融入长江经济带战略，推进内外开放，打造渝陕鄂边区纵深开放门户。打通对外人流物流信息流大通道，构建便捷畅通的开放通道。加快仓储物流、营销网络、金融信息服务等开放平台建设，优化提升开放功能。大力发展服务贸易、加工贸易等产业，构建开放型经济体系。坚持“走出去”“引进来”，创新招商引资体制机制，优化投资环境，加大引企引资、引智引技力度。深化东西协作和对口帮扶合作，加强与周边地区联动协作。
（五）突出绿色为底，筑牢生态优势基础。牢牢把握“五个决不能”底线，坚持生态立县、环境优先，加强生态文明建设，打造三峡库区生态文明建设先行示范区。完善空间规划体系，加强生态空间管控。实行最严格的环境保护制度，严守生态红线，筑牢生态屏障。严格保护自然资源，加强生物多样性保护，巩固天然林保护成果。实施重点生态保护和修复工程，持续推进退耕还林、石漠化治理、水土流失治理、荒山造林等绿化行动。加强地质灾害威胁区综合治理。完善城乡供排水一体化体系，推进县城和乡镇污水、垃圾处理设施全覆盖，城镇污水集中处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%。持续开展农村环境连片综合整治，突出治理农村生活垃圾，建成“户集、村收、乡运、集中处理”体系。构建以“河长制”为核心的河道管理和水环境保护体系。深入实施五大环保行动，强化大气、水、噪声、土壤等污染防治，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。加强资源能源集约节约利用，建设资源节约型、环境友好型社会。推动生产方式绿色转型，大力发展绿色循环经济和产业。实施全民节能行动计划，大力倡导低碳、绿色、节约的生活方式。
（六）突出共享为本，不断增强群众幸福感和获得感。坚持以人民为中心的发展思想，着力补短板、保基本、兜底线、促公平、保平安、构和谐，让全县人民共享改革发展成果。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年实现贫困户收入越线、贫困村销号、贫困县“摘帽”目标，持续巩固扶贫脱贫成果。坚持教育优先发展，促进教育公平，提高教育质量。优化教育资源配置，中小学生入学率达到98%以上，成功创建义务教育发展基本均衡县。加快发展普惠性学前教育，全面巩固义务教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，办好特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育、校外教育，推动各类教育协调发展，完善终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年。大力弘扬社会主义核心价值观，深化文明创建活动，实施文化惠民工程，着力提升文化软实力。大力发展文化产业，文化产业增加值占GDP比重达到3%。优化城乡卫生资源配置，加强三级医疗卫生服务体系建设。县人民医院积极创建三甲医院。完成县中医院迁建并成功创建二甲医院。深化医药卫生综合体制改革，不断提升医疗服务水平。持续开展爱国卫生运动，大力发展体育事业，着力建设健康巫溪。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、精神卫生、托幼等公共服务水平。积极促进养老、妇女、儿童、残疾人等事业发展。加强流动人口管理和服务，促进流动人口同等享受基本公共服务。坚持实施就业优先战略，落实就业创业扶持政策，做好重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。创新劳动关系三方协调机制，完善劳动人事争议调解仲裁机制，构建和谐劳动关系。不断拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道，持续增加城乡居民尤其是中低收入家庭的收入。常住居民人均可支配收入达到2.1万元，城乡居民收入比控制在2.4以内。不断扩大社会保险覆盖面，养老、医保参保率达到95%以上，稳步提高保障水平。加强保障性住房建设和管理。健全综合社会救助体系。做好优抚安置工作。加强和创新社会治理，完善社会治理工作体系，构建矛盾纠纷多元化解机制，健全社会治安防控体系和城市公共安全应急机制，着力提高处置突发事件、保障公共安全的能力，公众安全感指数保持在全市前列。
三、2017年工作任务
2017年是新一届政府的开局之年，是脱贫攻坚的决战决胜之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们将按照中央经济工作会、市委四届十一次全会和县委十三届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
全年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9.5%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长8.5%，金融机构人民币存贷款余额增长20%，居民收入增长与经济增长基本同步，主要污染物减排达到国家和市上约束性要求。
实现上述目标，要全力抓好以下六方面工作：
（一）整合全县力量，决战决胜脱贫攻坚。
全年减少贫困人口9000人，“销号”贫困村32个，实现贫困县“摘帽”。继续围绕贫困村“解决八难、实现八有”目标，加强农村水、电、路等基础设施建设，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件。完成生态扶贫搬迁6000人，加快农村危房改造，解决贫困户住房安全问题。因村因户因人精准施策，支持贫困村、贫困户发展特色产业，积极引导贫困劳动力转移就业，多渠道增加贫困人口收入。深化金融扶贫，推进光伏扶贫，落实贫困户教育资助、医疗救助政策。健全巩固脱贫成果长效机制，防止边脱贫边返贫。继续做好三峡移民后续工作和定点帮扶、对口支援、东西协作工作。
（二）着眼转型升级，大力培育支柱产业。
加速发展生态旅游。深入推进全域旅游建设，联动长江三峡旅游“金三角”发展，全年接待游客570万人天，实现旅游综合收入22.8亿元。不断完善各类旅游规划。加快红池坝、宁厂古镇、兰英大峡谷等景区基础设施建设，推进西流溪湿地公园、红池香街、天子山国际滑雪度假村、香汤养生酒店等项目建设，建成投用胡家垭游客接待中心。回购宁厂古镇开发权。加快创建红池坝国家5A景区、国家级旅游度假区；力争“宁厂古镇—灵巫洞片区”通过国家4A景区初评。开展“红池坝高山花海音乐季”“红池坝冰雪嘉年华”等品牌营销活动，进一步扩大旅游影响力。加快建设文峰、中梁、通城等乡村旅游示范片，新增乡村旅游接待示范户100户。
提质增效生态农业。实现农业增加值增长5%以上。粮食产量稳定在22万吨以上。深入推进农业供给侧结构性改革。加快发展“1112”重点农业产业。建成中国·比利时马铃薯工程中心，马铃薯总产量达80万吨。力争取得“巫溪板角山羊”地理标志，加快完善山羊产业链。交售烟叶9.5万担，创建全国烟叶精益生产示范县。新发展中药材订单种植1万亩。大力发展核桃等木本油料作物，因地制宜发展其他特色产业。继续抓好“菜篮子”工程，加快建设在渝高校农产品直供基地。启动建设上磺至文峰片区市级生态农业科技园区，打造红池坝现代休闲农业观光园。持续培育龙头企业和新型农业经营主体，加快完善农业产业链条，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，培育“三品一标”及重庆市名牌农产品10个以上，不断增加绿色优质农产品供给，提升农产品附加值。
转型升级特色工业。实现规模以上工业产值增长12.5%。继续推进页岩气勘探开发、大宁河干流综合开发等项目前期工作。加快园区基础设施建设，启动园区拓展前期工作，提升配套服务能力。力促在谈项目签约落地，“浙商产业园”育才教玩具、绿康源食品营养餐配送等项目投产达效。建成金盆电站。抓紧跟进四联集团30万千瓦光伏发电项目。加快徐家等4处大理石勘探开发，推动石材加工企业技改扩能，新增产能50万平方米。引进农产品加工和轻纺企业3家以上。新培育规模以上企业3家、5000万元以上企业2家。
繁荣活跃商贸服务。新增限额以上商贸企业10家，实现批零总额增长17%、住餐营业额增长19%。促进亿联商贸城活市旺市。加快物流园区建设，建成物流分拨中心。提档升级马镇坝核心商圈。打造印象·南门美食娱乐城。马镇坝农贸市场建成投用，启动建设前进桥农产品批发市场。推动传统服务业转型发展。支持金融保险业加快发展，积极引进建设银行等在我县设立分支机构，完善县域金融体系。引导培育文化创意、健康养生等新型服务业态。新增规模以上服务业企业3家。配套完善社区商业设施。推动乡镇商贸经济发展。
（三）统筹城乡建设，不断夯实发展基础。
加强城乡规划建设管理。扩大城镇建成区1平方公里，新增城镇人口6000人，常住人口城镇化率提高1.5个百分点。完成海绵城市专项规划编制和城区控制性详细规划修编工作，逐步完善镇（乡）村各类规划，实现城乡规划全覆盖。新开工城镇房屋50万平方米，续建城镇房屋140万平方米，竣工城镇房屋100万平方米。推进迎丰花园、碧桂园·翡翠郡、巫溪商城等项目建设，颐博园、林城怡园、百杏苑、逸美兴悦等项目竣工投用。加快城市棚户区改造，完成南门湾、交运、丝厂片区房屋建设。加快推进先锋大院、南滨怡苑、南滨佳苑建设，竣工惠安小区、金穗雅苑廉租房和公租房。建成安置房12.6万平方米，基本完成已征地拆迁户安置。推进漫滩路三期前期工作，启动凤马大道、兴宁路、保宁路、北井大道延伸至县城岩崩避绕路、柏杨河一号桥至老凤凰桥道路建设，完善马镇坝北岸路网，完成凤凰组团北岸道路建设。启动垃圾卫生填埋场生态化改造、一横四纵路网绿化，整治完善城区地下管网。开工建设体育馆、游泳馆、青少年宫。提升市政公共服务水平，持续改善市容市貌，巩固“四城一奖”创建成果，成功创建全国县级文明城市，启动“四个创建”工作。继续抓好重点镇建设，有序推进特色集镇开发。引导农村人口适度聚居，建设美丽乡村。持续开展建设领域打非治违。
加快完善城乡基础设施。力争开工建设巫镇高速公路。积极开展安张衡铁路、巫开高速等重大项目前期工作。开工建设红池坝通用机场、古路至红池坝旅游快速通道、巫溪大桥和宁厂至天星道路改造工程。继续推进巫神路三期建设和国省道升级改造。新（改）建农村公路200公里，安装农村公路防护栏200公里。实施土地开发整理3000亩，农村建设用地复垦2000亩，完成地票交易1500亩。加快推进湾滩河、东溪河流域梯级开发前期工作，力争启动建设凤凰中型水库，全面开工建设金鱼水库等7座小型水库，完成西流溪水库主体工程和红池坝引水隧洞建设。新建大河集中供水工程，开工建设53处农村饮水安全工程。启动羊桥河、乌龙河段等中小河流治理，全面完成大宁河宁河街道防洪护岸工程、县城三期堤防、羊桥坝泄洪隧洞扩建，提升县城及沿河场镇防洪能力。改善提升城乡电网。推进“智慧巫溪”建设。
（四）深化改革创新，加快释放发展活力。
推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”。开展质量提升行动，加强全面质量管理；发扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力，切实增加有效供给。加强住房市场监管，规范开发、销售、中介等行为，有效化解商品房库存，促进房地产市场平稳健康发展。加快僵尸企业、空壳公司出清步伐。落实去杠杆举措，促进银企对接，创新完善担保机制，不断降低企业融资成本。规范民间金融秩序，强化金融风险防控。规范政府举债行为，严防政府债务风险。全面落实“营改增”、资源税、消费税等结构性减税政策，全面清理行政性收费，进一步减轻企业负担，扶持小微企业发展，着力振兴实体经济。
强化重点领域改革。稳步推进商事、财税、投融资体制改革。继续深化县属国企改革，建立健全分类监管体制机制。深入推进公立医院和基层卫生综合改革，有序推进分级诊疗制度建设。依法稳妥有序推进农村承包土地“三权分置”，大力发展农村适度规模经营。稳步扩大涉农项目资金股权化改革范围。推进国有林场、供销合作体制等专项改革。
实施创新驱动发展战略。大力推动“大众创业、万众创新”，新增市场主体3000户以上。推进重点领域创新，强化企业技术创新主体地位，多渠道加大创新投入，提高全社会研发投入比例。认真策划实施科技项目，加快科技成果转移转化。加快建设科技平台，培育引进科技人才，力争市级科技型企业达到80家，万人有效发明专利拥有量达到1.2件以上。
全力抓好招商引资。加强秦巴山区、长江三峡“金三角”地区协作，主动融入区域发展新格局。依托特色优势资源，围绕重点领域、重点产业、重点行业，进一步完善项目储备，强化项目包装策划，理顺招商引资体制机制，落实优惠政策，提升招商实效，力争实际利用内资26亿元。
（五）坚持以民为本，着力增进民生福祉。
促进社会事业协调发展。新建校舍3.9万平方米，改造运动场2.8万平方米，完成徐家小学迁建基础工程和巫溪中学学术报告厅建设，开工建设县幼儿园、白马幼儿园。继续强力推进义务教育发展基本均衡县创建工作。推进县人民医院附属工程建设，完成县中医院住院大楼、县精神卫生保健院住院楼建设及县妇幼保健院搬迁。县人民医院启动三甲医院创建，县中医院完成二甲医院创建。加强行业管理和人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平，构建和谐医患关系。提升妇幼保健服务水平，鼓励执行全面两孩政策。建成投用县博物馆。推进文体惠民工程，完成13个社区文化室、5个社区健身点和2个农民体育健身广场建设，配齐36个村文化服务中心文体设施，实施农村应急广播建设。推进宁厂古镇重点文保单位修复。推动文化产业发展，加快培育规上文化企业。支持文艺创作。推进县志续修。
提升社会保障能力。新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态为零。不断提高劳动仲裁服务水平，切实维护劳动者合法权益。继续做好五大保险和住房公积金扩面工作。完善城乡困难群众分类救助、临时救助体系，积极开展助残、助困系列活动，切实保障困难群众基本生活。支持社会养老服务业发展。推进殡葬改革。做好双拥优抚安置，促进军民和谐。
加强和创新社会治理。创新群众工作方法，搭建群众参与社会管理的平台，促进“自治为基础、共治为平台、法治为保障”的社会管理机制更好发挥作用。支持工青妇等群团组织积极参与社会治理。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，及时有效把矛盾化解在基层。扎实开展“七五”普法。坚持依法治访，建立健全信访督查督办机制，抓好疑难信访案件化解。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”，坚决防控较大及以上安全事故。加强食品药品市场日常监管，创建市级食品安全示范县。加强地质灾害防治。做好防震减灾工作。深入推进平安建设，健全社会治安防控体系，集中整治社会治安突出问题，依法打击各类违法犯罪。
扎实办好民生实事。按照市委、市政府要求，把改善民生和增强经济动力、社会活力结合起来，全力落实市级民生实事。围绕群众最关心、最需要、最迫切的事项，兴办一批县级民生实事。
（六）坚守绿色本底，强化生态文明建设。
实施《巫溪县“十三五”生态文明建设规划》，加快推进国家生态文明建设示范县创建。划定并严守生态红线。深入实施五大环保行动。加强污染专项整治和农村环境综合治理。全面推行“河长制”。持续开展河道采砂专项整治行动。推广使用清洁能源。启动大宁河绿色生态廊道建设。新造林5.2万亩，实施封山育林5万亩。完成水土流失治理10平方公里、石漠化治理1.4万亩。竣工投用县城第二污水处理厂、11个乡镇污水处理厂和20个垃圾中转站，加快完善城镇污水管网。认真贯彻新《环保法》和《重庆市环境保护条例》，严格执行环境影响评价、“三同时”管理、责任规定、督察考核等制度，严厉打击环境违法行为。
四、加强政府自身建设
我们要切实贯彻县十三次党代会精神，以从严治党带动从严治政，不断提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的法治、服务、诚信、廉洁政府。
（一）坚持依法行政。全面落实《巫溪县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，加快建设法治政府。坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持有权必有责、用权必担责、滥权必追责，严格依照法定权限和程序行权履职。健全行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查。严格规范性文件审查备案。充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、参与涉法事务、推进依法行政中的积极作用。认真落实领导干部学法制度、行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政复议和仲裁工作。严格行政执法责任追究，确保执法行为规范、公正、文明。
（二）坚持务实勤政。进一步深化“放管服”改革，大力推进行政审批制度改革，落实“两集中两到位”和网上行政审批，严格执行“双随机一公开”制度，完善权力清单和责任清单，创新事中事后监管，进一步简化流程、优化程序、提高效率，不断优化服务环境。严厉查处为官不为、慵懒散推等问题，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，全面提升服务效能。
（三）坚持阳光施政。坚持用制度管权、管事、管人。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持问政于民、问需于民、问计于民，使各项政策措施更加符合巫溪实际和群众利益。全面深化政务公开，加大办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等公开力度，推进公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，保障人民群众知情权、参与权和监督权。加强电子政务建设，提升巫溪门户网站集群建设管理水平。完善新闻发布制度。
（四）坚持廉洁从政。严守“六项纪律”，严格执行中央“八项规定”精神和市县实施意见，认真履行“一岗双责”，切实加强惩治和预防腐败体系建设。严格执行《中国共产党党内监督条例》和市上相关规定，始终把纪律和规矩挺在前面。加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。强化行政监察，充分发挥审计监督作用，自觉接受社会舆论监督。全面整合全县公共资源集中交易平台，进一步加强土地出让、工程建设、政府采购等领域监管，提高公共资源交易透明度，严厉打击围标、串标等行为。切实加强扶贫等财政专项资金管理。严格执行领导干部廉政承诺、重大事项报告等制度。坚持零容忍惩治腐败，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势。
各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响，事业催人奋进。立足新起点，迈上新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，为实现全面建成小康社会目标、建设更加幸福美好的家园共同奋斗！
名词解释
“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
“五证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五证合为一证。
营改增：将原征收营业税的应税项目改为征收增值税。增值税是对销售货物或提供劳务过程中实现的增值额进行征税，减少了重复纳税的环节。
暖冬计划：2015年6月19日，重庆市人民政府办公厅印发《关于实施山区高海拔地区中小学校“暖冬计划”的通知》（渝府办发〔2015〕100号），在全市海拔800米以上中小学校，采取购置安装油汀、碳晶墙暖电热板、电烤炉、暖风机、硅晶电热膜等取暖设备的方式，解决全市高海拔地区中小学校学生冬季取暖问题。
两馆一站：指文化馆、 图书馆及乡镇文化站。
单独两孩、全面两孩：单独二孩，即允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子的政策。全面二孩，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势而作出的重大战略决策。
零就业家庭：是指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。
“五个坚持”：市委、市政府为办好民生实事提出“坚持既尽力而为、又量力而行，坚持既当期可承受、又长远可持续，坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平，坚持既抓实具体民生项目、又建立民生工作长效机制，坚持不断增强民生工作的针对性、时效性和可持续性”。
生态红线：是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。
五大环保行动：2013年重庆市政府常务会审议并通过《重庆市环保“五大行动”实施方案（2013-2017年）》，启动了蓝天行动、碧水行动、宁静行动、绿地行动和田园行动，简称环保“五大行动”。
“三基”建设：指公安工作中的抓基层、打基础、苦练基本功。
“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
“涉企政策30条”：1月15日，重庆市政府发布《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》（渝府办发〔2016〕8号），推出了30条含金量高、针对性强的举措，帮助企业减轻负担、降低企业生产经营成本，促进经济平稳发展。
五大发展理念：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
“五位一体”总体布局：党的十八大提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
国家全域旅游示范区：全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。2015年9月，国家旅游局启动开展国家全域旅游示范区创建工作，目前已公布两批创建名录，暂没有被认定的国家全域旅游示范区。
中国人居环境奖：是住房和城乡建设部于2000年设立的全国人居环境建设领域的最高荣誉奖项，旨在鼓励和推动城市重视人居环境的改造与建设，在环保、生态、大气、水质、绿化、交通多方面为居民提供良好的生活工作环境。
“生命工程”：指道路防护拦安装工程。
“一心一带三区”：一心，即大宁古城旅游服务中心；一带，即大宁河生态文化旅游带；三区，即养生休闲度假旅游区、峡谷生态观光体验区和山野乡村旅游发展区。
“1+2+6”A级景区体系：县委“十三五”规划《建议》提出，创建1个国家5A景区、2个国家4A景区、6个3A景区。
“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“三权分置”：指农村承包土地所有权、承包权、经营权分置。
“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
“互联网+”和“+互联网”：“互联网+”指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“+互联网”指传统行业以既有业务为基础，利用互联网技术和理念，将原来传统的市场再切割、再分配，进一步提高为用户服务的效率和质量。
“五个决不能”：决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长；决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓“金山银山”；决不能以影响未来发展为代价谋取眼前利益；决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣；决不能对突出问题束手无策、无所作为，对苗头性问题疏忽大意、无动于衷。
“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
供给侧结构性改革：供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
“工匠精神”：是指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。就是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。
环保“三同时”管理制度：是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。具体指：一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
“双随机一公开”制度：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“两集中两到位”：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
“六项纪律”：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
——2017年1月8日在县十七届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 龚 均
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十六届人大一次会议以来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，立足生态涵养发展主体功能定位，谋划实施“一城两带两区”发展战略，攻坚克难，开拓创新，圆满收官“十二五”，奋力开局“十三五”，较好完成了届期各项目标任务，向着全面建成小康社会迈出了坚实步伐。
（一）过去五年，是综合实力显著增强的五年。
五年来，我们主动适应经济新常态，着力做大经济总量，提升发展质量。预计2016年全县实现地区生产总值82亿元，是2011年的1.73倍；三次产业结构比由2011年的23.8:33.6:42.6调整为20.4:37.2:42.4；固定资产投资175亿元，是2011年的2.06倍；社零总额28.4亿元，是2011年的1.76倍；城乡居民收入分别达到21459元、7976元，分别是2011年的1.62倍、1.76倍。特色农业提质增效。农业增加值16.7亿元，是2011年的1.5倍。成功承办第十五届中国马铃薯大会，建成全市最大脱毒马铃薯种源基地，“巫溪洋芋”获得国家地理标志商标。建成山羊生态养殖小区12个，渝陕鄂山羊育肥及交易市场建成投用。交售烟叶54.6万担，成为全市优质烤烟重点基地县。中药材在地面积18万亩，签约成为太极集团订单药业种植基地。工业经济转型向好。工业增加值12亿元，是2011年的1.4倍。新增规上工业企业13家、产值5000万元以上企业4家、产值亿元以上企业2家，规上工业产值达到23.3亿元。中梁、镇泉等电站竣工投产，水电装机达到50万千瓦。工业园区开发面积达1.5平方公里，建成标准厂房1.5万平方米，协议引资26.2亿元，37家企业落户入驻。商贸服务繁荣活跃。批零总额59.9亿元、住餐营业额7.6亿元，分别是2011年的2.1倍、2.4倍。城区商业设施面积达48万平方米，城市商圈、特色商街基本形成。成功引进新世纪、国美、百事达、天津亿联等知名商贸企业，商业品质大幅提升。新增限上商贸企业45家。建成渝中·巫溪电商产业园，获批建设全国电子商务进农村综合示范县。汽车、住房等大宗消费快速增长，居民消费潜力逐步释放。生态旅游快速发展。接待游客480万人天、实现旅游综合收入19亿元，分别是2011年的3.6倍、2.9倍。红池坝成功创建国家4A景区、首批市级旅游度假区。乡村旅游快速发展。财税金融运行稳健。一般公共预算收入7.46亿元，是2011年的1.86倍。金融机构人民币存款余额146.33亿元、贷款余额67.55亿元，分别是2011年的2.16倍、2.94倍。政府性债务余额20.8亿元，控制在限额以内。重庆银行、三峡银行、中银富登村镇银行、西南证券在我县开设分支机构，保险公司由5家增至12家。
（二）过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年。
五年来，我们统筹推进生态旅游城市和美丽乡村建设，不断完善基础设施，城乡环境舒适宜居。完成《城乡总体规划（2016—2030）》编制，修编新一轮城市总体规划，各类规划不断完善。城镇建成区14.46平方公里，城镇人口13.5万人，常住人口城镇化率34%，比2011年提高7.09个百分点。生态旅游城市扩模提质。完成大宁古城宁河风情街综合改造。实施丝厂片区、交运片区、南门湾片区棚户区改造。加快马镇坝城市新区开发，建成一大批商住小区。打通南滨路堵点，改扩建前进桥，建成迎宾大道、北井大道，完成城区道路油化。长途客运中心、柏杨河湿地公园、天然气站等公共服务设施建成投用。城市管理水平不断提升，成功创建国家卫生县城、国家园林县城，获得全国县级文明城市创建提名，大宁古城改造荣获中国人居环境范例奖。城镇建设统筹推进。文峰镇、上磺镇、古路镇获批全国重点镇。完成菱角、蒲莲、土城3个乡改镇。基本建成24个乡镇集中居住点、76个村级集中居住点。成功创建5个市级美丽乡村示范村。基础设施不断完善。奉溪高速公路建成通车。新增国道242公里、省道96公里，建成天红路、库周路等8条县内干道，完成渝巫路、巫神路等干线公路大修改造，县域骨架公路全部油化。完成烟路配套工程300公里、行政村通畅工程1500公里、撤并村通达工程452公里，安装农村公路防护栏400公里，实现行政村通畅、撤并村通达“双百”目标，行政村通客车率达69.7%。建成投用孝子溪码头。实施大宁河及部分中小河流综合治理，启动县城三期河堤建设。完成7座病险水库除险加固和391口山坪塘整治。竣工安全饮水工程380处，解决28.7万人饮水安全问题。实施三峡后续项目42个，到位资金2.74亿元。完成农村宅基地复垦8000亩，土地开发整理5.7万亩，建设高标准农田9.1万亩。全面完成农村电网升级改造。城区、乡镇、重点村4G网络实现全覆盖。
（三）过去五年，是发展活力积极释放的五年。
五年来，我们坚持以深化改革为动力，不断扩大对外开放，着力推动大众创业万众创新，发展活力进一步释放。重点领域改革稳步推进。深化行政审批制度改革，取消行政审批127项，承接市政府下放行政审批98项，建立334项行政审批事项清单并推行网上审批。先后实施“三证合一”“五证合一”等商事制度改革，新增市场主体1302家。完成政府机构改革，政府工作部门调整为27个。推进国企改革，县属国有企业由41家重组为15家。全面落实“营改增”改革。深入推进政府非税收入收缴管理改革、国库集中支付改革。推行财政投资评审制度，严格执行预算管理和政府采购制度。稳妥推进投融资体制改革，探索试点PPP投融资模式。启动县级公立医院改革，推进分级诊疗制度建设。完成农村集体资产清产核资和112个村（社区）农村集体资产量化确权改革，启动农业项目财政补助资金股权化改革试点。完成党政机关公务用车制度改革，有序推进户籍制度、机关事业单位养老保险等专项改革。对外开放卓有成效。五年实际利用内资157.1亿元。积极争取水利部、吉林省、山东省、渝中区、市教委帮扶集团等地区和单位的对口帮扶，到位帮扶资金8.3亿元。渝中·巫溪获批全市唯一对口帮扶改革试点区县。与周边地区的双边、多边和区域协作不断深化。创新基础不断夯实。出台《巫溪县深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略实施方案》。建成各类科技平台13个。培育科技型企业19家。获得国家专利授权739件，科技成果登记及转化105件。荣获“全国科技进步考核先进县”。
（四）过去五年，是民计民生切实改善的五年。
五年来，我们坚持民生导向，着力弥补民生短板，提升公共服务水平，群众获得感幸福感明显增强。脱贫攻坚成效显著。完善落实政策体系，整合投入资金23.65亿元，大力实施精准扶贫、精准脱贫，完成“十二五”期间131个贫困村整村推进工作，启动新一轮150个贫困村整村脱贫、销号118个，累计减少贫困人口12.2万人，完成高山生态扶贫搬迁6万人，改造农村危房2.5万户。教育事业加快发展。投入近5亿元改善办学条件。新建成职教园区、思源学校等4所中小学、上磺等5所独立幼儿园。学前三年入园率79%，比2011年提高9个百分点。初升高比例95%，比2011年提高7个百分点。高考上线率逐年上升。职业教育就业率稳定在95%以上。落实教育资助3.3亿元，惠及学生近20万人次。在全市率先实现海拔800米以上学校“暖冬计划”全覆盖。文体事业繁荣进步。县图书馆、数字影院建成投用，“两馆一站”实现免费开放。成功举办第三届巫文化旅游节、5届山地自行车邀请赛和3届红池坝高山花海音乐季。荆竹坝岩棺群成为全国重点文物保护单位，新增县、乡两级文物保护单位143个。成功申报市级非遗项目4个。全民健身和群众性文体活动蓬勃开展。县电视台完成二级台标准化建设。卫生计生服务逐步改善。完成县人民医院整体搬迁。开工建设县中医院迁建项目，改扩建县精神卫生保健院，竣工县妇幼保健院业务楼。建成30个标准化乡镇卫生院，完成258个行政村、53个撤并村卫生室建设。稳妥实施单独两孩、全面两孩政策。社会保障能力明显增强。新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”动态清零。五大保险扩面提标，征缴社会保险基金14.5亿元，发放社会保险待遇25亿元。1.32万人建缴住房公积金。竣工保障性住房21万平方米，较好解决低收入群众住房困难。社会救助体系不断完善，困难群众生活得到有效保障。社会福利、城乡养老等工作取得新进展。市县民生实事落实见效。按照“五个坚持”要求，投入资金近20亿元，滚动实施市级民生实事，完成59件县级民生实事，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。
（五）过去五年，是生态环境持续优化的五年。
五年来，我们坚持把生态涵养发展放在首位，加强生态文明建设，狠抓环境保护，生态环境持续优化。划定并严守生态红线。深入实施五大环保行动。超额完成市上下达的节能减排任务。顺利通过全国可再生能源建筑应用示范县验收。空气质量优良天数保持全市前列。城市生活污水处理率达88.9%，水环境质量全市领先。城市区域和交通主干道环境噪声达标。累计新造林59.2万亩，新增林地24.2万亩，森林覆盖率从2011年的53%提高到64.8%，荣获“全国绿化模范县”。阴条岭获批国家自然保护区。新建乡镇污水处理厂9座、垃圾中转站12个，完成69个农村环境连片整治和28个畜禽养殖总量减排项目。成功创建市级生态乡镇24个、市级生态村157个。
（六）过去五年，是社会大局平安和谐的五年。
五年来，我们不断创新社会管理方式，着力保平安、促稳定、构和谐，社会治理能力不断增强。乐和家园建设和社区网格化管理深入推进，“自治+共治+法治”的社会治理格局进一步完善。健全县乡村三级人民调解工作机制，完成“六五”普法任务，办理法律援助案件1319件。认真落实矛盾排查化解、干部接访下访等制度，信访维稳成效明显。社会治安防控和“三基”建设不断加强，群众安全感指数保持全市前列。2013年至2015年连续三年获全市安全生产目标考核先进单位。食品药品监管得到加强。地质灾害监测治理取得成效。突发事件风险管理体系基本建成。妥善应对处置了2014年“9.1”洪灾、2015年“6.25”“7.14”山洪等自然灾害。
过去五年，我们认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和市委、县委相关要求，干部作风持续好转，政府公信力不断增强，法治、创新、廉洁、诚信和服务型政府建设取得新进展。累计开展决策合法性审查92次、行政行为法制审查310次，清理规范性文件260件，清理规范行政权力县级4850项、乡镇158项，强化行政复议和行政应诉工作，依法行政水平较大提升。办结人大代表建议915件、政协委员提案786件。加强行政监察和审计监督，财政资金使用和公共资源交易更加规范透明。文件、会议数量以及“三公经费”逐年下降。三级便民服务中心实现全覆盖、规范化，服务群众更加便捷到位。村（社区）换届工作顺利完成。同时，我们统筹推进国防动员、双拥优抚等工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联等人民团体工作，民宗、外事、侨务、对台、统计、档案修志、供销、气象、民防、保密、机关事务等工作取得新进展！
各位代表！刚刚过去的2016年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行的压力，我们按照“1336”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，努力实现“十三五”良好开局。一是实现经济平稳较快增长。预计地区生产总值增长10%，固定资产投资增长14%，社零总额增长13%，一般公共预算收入增长10.5%，城乡常住居民可支配收入分别增长9%和11.5%。二是圆满完成脱贫攻坚年度任务。整合投入资金12.3亿元，完成100个贫困村销号、5.2万贫困人口脱贫。实施658公里公路硬化、5.25万人饮水改善、4196户危房改造等基础建设。出台并落实建卡贫困户县级教育资助和医疗救助政策。三是产业培育取得新进展。启动中国·比利时马铃薯工程中心建设。成功引入并加快建设“浙商产业园”，获批重庆市教育装备生产基地。巴山佳芋、汇锦玻璃等企业建成投产。新增水电装机4万千瓦。亿联商贸城主体工程竣工。建成电商服务站点235个，实现电商交易额15.2亿元。红池坝等景区加快建设，红西路建成投用。启动宁厂古镇景区开发权回购工作。旅游综合收入比上年增长17.4%。四是供给侧结构性改革稳步推进。出台《巫溪县推进供给侧结构性改革工作实施方案》，推进“三去一降一补”重点任务。全面完成煤矿关闭任务，关闭煤矿17个，化解煤炭产能90万吨。成功举办首届房交会，成交商品房17.1万平方米。全面清理僵尸企业和空壳公司。认真落实市政府“涉企政策30条”，发放创业担保贷款1.1亿元，着力降低企业成本，有效促进实体经济发展。五是城市建设多点开花。完成城市棚户区改造13万平方米，南门湾、交运、丝厂等片区改造有序推进。成功引进碧桂园集团，启动碧桂园·翡翠郡建设。五宗限价商品房累计完成主体建设90万平方米，南岸F地块、帝景豪庭三期等商住小区主体工程竣工。启动体育馆、游泳馆、博物馆、科技馆、青少年宫建设前期工作，中医院住院大楼、大宁河防洪护岸工程强力推进，县城第二污水处理厂、第二自来水厂即将竣工，马镇坝北岸一横四纵路网建成投用，北门大桥及县城岩崩避绕公路竣工通车。六是生态建设持续深入。县域环境质量巩固提升。通过重庆市生态文明建设示范县现场验收。中央环保大督查交办问题全面整改落实。七是社会大局平安和谐。全年无较大及以上安全生产事故发生。人民安居乐业，社会平稳可控。
各位代表！过去五年，特别是党的十八大以来，我们以党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念为指引，贯彻落实全市五大功能区发展战略，紧密结合巫溪实际，围绕“科学发展、富民兴县”总任务，抢抓机遇，积极作为，保持了经济社会持续健康发展的良好势头；我们始终坚定发展信心，保持战略定力，不松劲、不懈怠、不折腾，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分发挥的发展路子；我们始终以开阔的视野、全局的观念、改革的思维、创新的精神，破除体制机制障碍，解决深层次矛盾，努力为经济社会持续健康发展提供新动力、开辟新空间；我们始终坚持正确方向，汇聚各方力量，努力形成以上率下、上下齐心的工作状态和风清气正、干事创业的政治生态；我们始终坚持以民为本，全力办好顺民意、暖民心的实事，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，努力赢得百姓的认同和支持！
各位代表！五年来，全县人民发扬“认穷不认输，落后不落伍”的巫溪精神，用汗水和力量、激情与拼搏，创造了巫溪速度和巫溪效率，书写了巫溪发展史上的精彩篇章!这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻巫部队和武警官兵、公安民警，向所有关心支持巫溪发展的市级各部门、友邻地区和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！尽管过去五年发展成就喜人，但受宏观经济下行、要素供给趋紧、政策调整约束等影响，地区生产总值100亿元、开工建设巫镇高速、红池坝景区创5A等部分届期目标未能实现，需要我们克难攻坚、接续努力。巫溪发展也还面临着不少困难和问题：一是我县经济总量小、底子薄、基础弱的基本面未能改变，产业结构仍然不合理。二是区位劣势尚未得到根本改善，基础设施建设较为滞后，城乡区域发展不平衡。三是民生短板问题仍然突出，脱贫攻坚任务艰巨，基本公共服务体系尚不健全。四是一些机关干部办事效率不高、作风不实，依法行政意识和服务能力有待增强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年政府工作目标及主要任务
今后五年，是我县限时打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会的决战决胜期，也是我县加快发展的重要战略机遇期。根据县第十三次党代会精神，今后五年县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，全面落实市委、市政府和县委决策部署，深入实施“一城两带两区”发展战略，坚持“1336”工作思路，奋力推动经济社会更好更快发展，坚定不移推进全面从严治党，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。
奋斗目标是：到2017年，基本完成现行标准脱贫攻坚任务，实现脱贫摘帽；到2020年，如期全面建成小康社会；到2021年，经济实力进一步增强，城乡环境进一步优化，人民生活进一步改善。具体目标是：
实现“一个翻番”，即全县地区生产总值达到140亿元、年均增长10%左右，人均生产总值达到3.7万元，比2010年翻一番以上。
力争“两个突破”，即力争交通瓶颈制约取得重大突破，打通对内对外大通道，初步形成公铁水空综合交通格局；力争旅游战略性支柱产业培育取得重大突破，旅游业增加值占地区生产总值比重达到15%，旅游从业人数占本地就业总数20%。
达到“三个提升”，即提升经济结构水平，二三产业增加值占地区生产总值比重力争达到90%；提升新型城镇化水平，常住人口城镇化率达到45%以上；提升生态环境水平，森林覆盖率达到70%以上，城区空气质量优良天数保持全市前列。
完成“四项创建”，即成功创建全国县级文明城市、国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范区，获得中国人居环境奖。
主要任务是：
（一）突出基础为先，破解发展瓶颈制约。把建设巫镇高速作为头等大事来抓，力争开建两巫高速，建成红池坝通用机场并实现直升机通航，强力推进巫开高速、巫城快速干道、安张衡铁路等前期工作。推进双阳至神农架大九湖、红池坝至城口明中乡道路建设，畅通与周边地区的连接。推进境内国省干线升级改造，建设旅游路、产业路，打通“断头路”、疏通“梗阻路”，建成古路至红池坝旅游快速通道，完成宁厂至天星道路改造，全面实施撤并村通畅工程。强化城乡道路管护，大力推进“生命工程”建设，提升道路安全通行水平。统筹推进水、电、气和信息化基础设施建设，全面改善城乡居民生产生活条件。
（二）突出产业为重，壮大综合经济实力。围绕旅游兴县战略，完善旅游发展工作机制，创新旅游招商融资方式，加快构建“一心一带三区”旅游发展格局，加强长江三峡旅游金三角一体化协作，建成全国知名人文生态旅游目的地，创建国家全域旅游示范区。重点建设红池坝景区，创建国家5A景区、国家级旅游度假区；有序推进宁厂古镇、兰英大峡谷等景区景点开发建设，形成“1+2+6”的A级景区体系，打造精品旅游线路。加强旅游基础设施建设和要素配套，推动旅游与农业、工业、商贸、城市、文化融合，发展“大旅游经济”。推进农业供给侧结构性改革，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。坚定不移发展“1112”重点农业产业，着力打造一批特色优势产业。加快完善农业产业链条，提高农业生产经营集约化、标准化、专业化水平和组织化程度，建成长江中上游最大脱毒马铃薯种源基地和优质商品薯基地、全市山羊养殖第一县、全市木本油料基地县。实施“品牌强农”战略，大力开展“三品一标”认证，培育一批名牌农产品，创建全国农产品质量安全县。大力发展休闲观光农业和乡村旅游，打造1—2个高品质乡村旅游示范片。坚定不移走新型工业化道路，大力发展资源环境可承载的特色工业，规上工业总产值年均增长18%以上，打造西部石材加工基地和全市重要能源基地、绿色食品生产基地、教育装备生产基地。努力引进培育先进制造业和新兴产业，加快传统企业转型升级，推进工业化和信息化融合发展。做大做强工业园区，重点建设凤凰组团，积极拓展园区发展空间，不断提升园区服务能力。继续实施重点企业培育工程，加大小微企业扶持力度。完善城市业态规划，加快城市核心商圈、专业市场、特色商街建设，大力引进名企、名店、名品。完善城乡商贸网络，促进城乡商贸繁荣活跃。推动商旅融合发展，打造全市商旅联动发展重要基地。加快发展现代物流业，建成渝陕鄂边贸物流园区，打造渝陕鄂边贸中心。大力发展电子商务，建成全国电子商务进农村综合示范县。积极发展现代金融、信息、科技等生产性服务业和康体休闲、养老家政、教育培训等生活性服务业。
（三）突出协调为要，统筹推进城乡建设。向西向北向南拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品质，努力打造宜居宜业的生态旅游城市。加快马镇坝新区开发，推进老城综合改造，提升赵家坝品质，促进凤凰产城融合发展。城市建成区面积达11平方公里、人口达12万人。配套完善城市功能，建成科技馆、博物馆、体育馆、游泳馆、青少年宫。加强城市骨干路网建设，加快停车设施建设，科学开发利用地下空间。完善市政基础设施，实施垃圾卫生填埋场生态化改造工程。加快智慧城市建设。加强物业管理，提高城市管理水平，巩固国家卫生县城、国家园林县城、中国人居环境范例奖创建成果，成功创建全国县级文明城市，获得中国人居环境奖。统筹推进城镇规划建设管理，重点打造五大组团式城镇带，加快全国重点镇建设，加大特色镇创建力度，打造县域发展的重要支撑。按照“一镇一特色”的发展思路，差异化建设生产生活生态相融、民俗文化特点鲜明的特色城镇，推进重点镇、特色镇和一般集镇协调发展。加快农村基础设施和农田水利建设，全面完成农村危房改造，不断改善农村生产生活条件，农村自来水普及率达到80%、卫生厕所普及率提高到75%。挖掘传统民俗文化，加强传统村落民居保护。加强农村环境治理，大力实施洁化、绿化、美化工程。加快农村社会事业发展，加强农村民主管理和精神文明建设，培育文明乡风。
（四）突出改革为方，激发发展动力活力。继续深化改革、强化创新、扩大开放，以改革破阻力，以创新添动力，以开放激活力。全面落实中央、市委改革部署，推进重点领域和关键环节改革取得实效。深化经济体制改革，完善财税、金融、投资和现代市场体制机制，推进国企改革，大力发展非公有制经济，激发各类市场主体活力。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”要求。以“放管服”改革为重点，深化行政体制改革。健全新型城镇化发展机制，全面落实农村各项改革，促进城乡协调发展。完成第三次全国农业普查任务。统筹文化、教育、医疗、社保、就业等领域改革，深化民主法治、生态文明、社会建设改革，健全各领域制度体系，全面激发经济社会发展的动力活力。深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新。多渠道增加创新投入，强化企业创新主体地位，实施创新型领军企业和科技型中小微企业培育计划。加强各类平台建设，引进优质创新资源，改革人才培养、引进、使用机制，优化创新生态，推进大众创业、万众创新。加快推进科技成果转移转化和先进适用技术推广应用，建成全市科技成果转化承接重要基地、先进适用技术应用示范县、区域性技术转移中心。深入实施“互联网+”和“+互联网”行动计划，建设“智慧巫溪”。主动融入长江经济带战略，推进内外开放，打造渝陕鄂边区纵深开放门户。打通对外人流物流信息流大通道，构建便捷畅通的开放通道。加快仓储物流、营销网络、金融信息服务等开放平台建设，优化提升开放功能。大力发展服务贸易、加工贸易等产业，构建开放型经济体系。坚持“走出去”“引进来”，创新招商引资体制机制，优化投资环境，加大引企引资、引智引技力度。深化东西协作和对口帮扶合作，加强与周边地区联动协作。
（五）突出绿色为底，筑牢生态优势基础。牢牢把握“五个决不能”底线，坚持生态立县、环境优先，加强生态文明建设，打造三峡库区生态文明建设先行示范区。完善空间规划体系，加强生态空间管控。实行最严格的环境保护制度，严守生态红线，筑牢生态屏障。严格保护自然资源，加强生物多样性保护，巩固天然林保护成果。实施重点生态保护和修复工程，持续推进退耕还林、石漠化治理、水土流失治理、荒山造林等绿化行动。加强地质灾害威胁区综合治理。完善城乡供排水一体化体系，推进县城和乡镇污水、垃圾处理设施全覆盖，城镇污水集中处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%。持续开展农村环境连片综合整治，突出治理农村生活垃圾，建成“户集、村收、乡运、集中处理”体系。构建以“河长制”为核心的河道管理和水环境保护体系。深入实施五大环保行动，强化大气、水、噪声、土壤等污染防治，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。加强资源能源集约节约利用，建设资源节约型、环境友好型社会。推动生产方式绿色转型，大力发展绿色循环经济和产业。实施全民节能行动计划，大力倡导低碳、绿色、节约的生活方式。
（六）突出共享为本，不断增强群众幸福感和获得感。坚持以人民为中心的发展思想，着力补短板、保基本、兜底线、促公平、保平安、构和谐，让全县人民共享改革发展成果。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年实现贫困户收入越线、贫困村销号、贫困县“摘帽”目标，持续巩固扶贫脱贫成果。坚持教育优先发展，促进教育公平，提高教育质量。优化教育资源配置，中小学生入学率达到98%以上，成功创建义务教育发展基本均衡县。加快发展普惠性学前教育，全面巩固义务教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，办好特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育、校外教育，推动各类教育协调发展，完善终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年。大力弘扬社会主义核心价值观，深化文明创建活动，实施文化惠民工程，着力提升文化软实力。大力发展文化产业，文化产业增加值占GDP比重达到3%。优化城乡卫生资源配置，加强三级医疗卫生服务体系建设。县人民医院积极创建三甲医院。完成县中医院迁建并成功创建二甲医院。深化医药卫生综合体制改革，不断提升医疗服务水平。持续开展爱国卫生运动，大力发展体育事业，着力建设健康巫溪。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、精神卫生、托幼等公共服务水平。积极促进养老、妇女、儿童、残疾人等事业发展。加强流动人口管理和服务，促进流动人口同等享受基本公共服务。坚持实施就业优先战略，落实就业创业扶持政策，做好重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。创新劳动关系三方协调机制，完善劳动人事争议调解仲裁机制，构建和谐劳动关系。不断拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道，持续增加城乡居民尤其是中低收入家庭的收入。常住居民人均可支配收入达到2.1万元，城乡居民收入比控制在2.4以内。不断扩大社会保险覆盖面，养老、医保参保率达到95%以上，稳步提高保障水平。加强保障性住房建设和管理。健全综合社会救助体系。做好优抚安置工作。加强和创新社会治理，完善社会治理工作体系，构建矛盾纠纷多元化解机制，健全社会治安防控体系和城市公共安全应急机制，着力提高处置突发事件、保障公共安全的能力，公众安全感指数保持在全市前列。
三、2017年工作任务
2017年是新一届政府的开局之年，是脱贫攻坚的决战决胜之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们将按照中央经济工作会、市委四届十一次全会和县委十三届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
全年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9.5%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长8.5%，金融机构人民币存贷款余额增长20%，居民收入增长与经济增长基本同步，主要污染物减排达到国家和市上约束性要求。
实现上述目标，要全力抓好以下六方面工作：
（一）整合全县力量，决战决胜脱贫攻坚。
全年减少贫困人口9000人，“销号”贫困村32个，实现贫困县“摘帽”。继续围绕贫困村“解决八难、实现八有”目标，加强农村水、电、路等基础设施建设，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件。完成生态扶贫搬迁6000人，加快农村危房改造，解决贫困户住房安全问题。因村因户因人精准施策，支持贫困村、贫困户发展特色产业，积极引导贫困劳动力转移就业，多渠道增加贫困人口收入。深化金融扶贫，推进光伏扶贫，落实贫困户教育资助、医疗救助政策。健全巩固脱贫成果长效机制，防止边脱贫边返贫。继续做好三峡移民后续工作和定点帮扶、对口支援、东西协作工作。
（二）着眼转型升级，大力培育支柱产业。
加速发展生态旅游。深入推进全域旅游建设，联动长江三峡旅游“金三角”发展，全年接待游客570万人天，实现旅游综合收入22.8亿元。不断完善各类旅游规划。加快红池坝、宁厂古镇、兰英大峡谷等景区基础设施建设，推进西流溪湿地公园、红池香街、天子山国际滑雪度假村、香汤养生酒店等项目建设，建成投用胡家垭游客接待中心。回购宁厂古镇开发权。加快创建红池坝国家5A景区、国家级旅游度假区；力争“宁厂古镇—灵巫洞片区”通过国家4A景区初评。开展“红池坝高山花海音乐季”“红池坝冰雪嘉年华”等品牌营销活动，进一步扩大旅游影响力。加快建设文峰、中梁、通城等乡村旅游示范片，新增乡村旅游接待示范户100户。
提质增效生态农业。实现农业增加值增长5%以上。粮食产量稳定在22万吨以上。深入推进农业供给侧结构性改革。加快发展“1112”重点农业产业。建成中国·比利时马铃薯工程中心，马铃薯总产量达80万吨。力争取得“巫溪板角山羊”地理标志，加快完善山羊产业链。交售烟叶9.5万担，创建全国烟叶精益生产示范县。新发展中药材订单种植1万亩。大力发展核桃等木本油料作物，因地制宜发展其他特色产业。继续抓好“菜篮子”工程，加快建设在渝高校农产品直供基地。启动建设上磺至文峰片区市级生态农业科技园区，打造红池坝现代休闲农业观光园。持续培育龙头企业和新型农业经营主体，加快完善农业产业链条，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，培育“三品一标”及重庆市名牌农产品10个以上，不断增加绿色优质农产品供给，提升农产品附加值。
转型升级特色工业。实现规模以上工业产值增长12.5%。继续推进页岩气勘探开发、大宁河干流综合开发等项目前期工作。加快园区基础设施建设，启动园区拓展前期工作，提升配套服务能力。力促在谈项目签约落地，“浙商产业园”育才教玩具、绿康源食品营养餐配送等项目投产达效。建成金盆电站。抓紧跟进四联集团30万千瓦光伏发电项目。加快徐家等4处大理石勘探开发，推动石材加工企业技改扩能，新增产能50万平方米。引进农产品加工和轻纺企业3家以上。新培育规模以上企业3家、5000万元以上企业2家。
繁荣活跃商贸服务。新增限额以上商贸企业10家，实现批零总额增长17%、住餐营业额增长19%。促进亿联商贸城活市旺市。加快物流园区建设，建成物流分拨中心。提档升级马镇坝核心商圈。打造印象·南门美食娱乐城。马镇坝农贸市场建成投用，启动建设前进桥农产品批发市场。推动传统服务业转型发展。支持金融保险业加快发展，积极引进建设银行等在我县设立分支机构，完善县域金融体系。引导培育文化创意、健康养生等新型服务业态。新增规模以上服务业企业3家。配套完善社区商业设施。推动乡镇商贸经济发展。
（三）统筹城乡建设，不断夯实发展基础。
加强城乡规划建设管理。扩大城镇建成区1平方公里，新增城镇人口6000人，常住人口城镇化率提高1.5个百分点。完成海绵城市专项规划编制和城区控制性详细规划修编工作，逐步完善镇（乡）村各类规划，实现城乡规划全覆盖。新开工城镇房屋50万平方米，续建城镇房屋140万平方米，竣工城镇房屋100万平方米。推进迎丰花园、碧桂园·翡翠郡、巫溪商城等项目建设，颐博园、林城怡园、百杏苑、逸美兴悦等项目竣工投用。加快城市棚户区改造，完成南门湾、交运、丝厂片区房屋建设。加快推进先锋大院、南滨怡苑、南滨佳苑建设，竣工惠安小区、金穗雅苑廉租房和公租房。建成安置房12.6万平方米，基本完成已征地拆迁户安置。推进漫滩路三期前期工作，启动凤马大道、兴宁路、保宁路、北井大道延伸至县城岩崩避绕路、柏杨河一号桥至老凤凰桥道路建设，完善马镇坝北岸路网，完成凤凰组团北岸道路建设。启动垃圾卫生填埋场生态化改造、一横四纵路网绿化，整治完善城区地下管网。开工建设体育馆、游泳馆、青少年宫。提升市政公共服务水平，持续改善市容市貌，巩固“四城一奖”创建成果，成功创建全国县级文明城市，启动“四个创建”工作。继续抓好重点镇建设，有序推进特色集镇开发。引导农村人口适度聚居，建设美丽乡村。持续开展建设领域打非治违。
加快完善城乡基础设施。力争开工建设巫镇高速公路。积极开展安张衡铁路、巫开高速等重大项目前期工作。开工建设红池坝通用机场、古路至红池坝旅游快速通道、巫溪大桥和宁厂至天星道路改造工程。继续推进巫神路三期建设和国省道升级改造。新（改）建农村公路200公里，安装农村公路防护栏200公里。实施土地开发整理3000亩，农村建设用地复垦2000亩，完成地票交易1500亩。加快推进湾滩河、东溪河流域梯级开发前期工作，力争启动建设凤凰中型水库，全面开工建设金鱼水库等7座小型水库，完成西流溪水库主体工程和红池坝引水隧洞建设。新建大河集中供水工程，开工建设53处农村饮水安全工程。启动羊桥河、乌龙河段等中小河流治理，全面完成大宁河宁河街道防洪护岸工程、县城三期堤防、羊桥坝泄洪隧洞扩建，提升县城及沿河场镇防洪能力。改善提升城乡电网。推进“智慧巫溪”建设。
（四）深化改革创新，加快释放发展活力。
推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”。开展质量提升行动，加强全面质量管理；发扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力，切实增加有效供给。加强住房市场监管，规范开发、销售、中介等行为，有效化解商品房库存，促进房地产市场平稳健康发展。加快僵尸企业、空壳公司出清步伐。落实去杠杆举措，促进银企对接，创新完善担保机制，不断降低企业融资成本。规范民间金融秩序，强化金融风险防控。规范政府举债行为，严防政府债务风险。全面落实“营改增”、资源税、消费税等结构性减税政策，全面清理行政性收费，进一步减轻企业负担，扶持小微企业发展，着力振兴实体经济。
强化重点领域改革。稳步推进商事、财税、投融资体制改革。继续深化县属国企改革，建立健全分类监管体制机制。深入推进公立医院和基层卫生综合改革，有序推进分级诊疗制度建设。依法稳妥有序推进农村承包土地“三权分置”，大力发展农村适度规模经营。稳步扩大涉农项目资金股权化改革范围。推进国有林场、供销合作体制等专项改革。
实施创新驱动发展战略。大力推动“大众创业、万众创新”，新增市场主体3000户以上。推进重点领域创新，强化企业技术创新主体地位，多渠道加大创新投入，提高全社会研发投入比例。认真策划实施科技项目，加快科技成果转移转化。加快建设科技平台，培育引进科技人才，力争市级科技型企业达到80家，万人有效发明专利拥有量达到1.2件以上。
全力抓好招商引资。加强秦巴山区、长江三峡“金三角”地区协作，主动融入区域发展新格局。依托特色优势资源，围绕重点领域、重点产业、重点行业，进一步完善项目储备，强化项目包装策划，理顺招商引资体制机制，落实优惠政策，提升招商实效，力争实际利用内资26亿元。
（五）坚持以民为本，着力增进民生福祉。
促进社会事业协调发展。新建校舍3.9万平方米，改造运动场2.8万平方米，完成徐家小学迁建基础工程和巫溪中学学术报告厅建设，开工建设县幼儿园、白马幼儿园。继续强力推进义务教育发展基本均衡县创建工作。推进县人民医院附属工程建设，完成县中医院住院大楼、县精神卫生保健院住院楼建设及县妇幼保健院搬迁。县人民医院启动三甲医院创建，县中医院完成二甲医院创建。加强行业管理和人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平，构建和谐医患关系。提升妇幼保健服务水平，鼓励执行全面两孩政策。建成投用县博物馆。推进文体惠民工程，完成13个社区文化室、5个社区健身点和2个农民体育健身广场建设，配齐36个村文化服务中心文体设施，实施农村应急广播建设。推进宁厂古镇重点文保单位修复。推动文化产业发展，加快培育规上文化企业。支持文艺创作。推进县志续修。
提升社会保障能力。新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态为零。不断提高劳动仲裁服务水平，切实维护劳动者合法权益。继续做好五大保险和住房公积金扩面工作。完善城乡困难群众分类救助、临时救助体系，积极开展助残、助困系列活动，切实保障困难群众基本生活。支持社会养老服务业发展。推进殡葬改革。做好双拥优抚安置，促进军民和谐。
加强和创新社会治理。创新群众工作方法，搭建群众参与社会管理的平台，促进“自治为基础、共治为平台、法治为保障”的社会管理机制更好发挥作用。支持工青妇等群团组织积极参与社会治理。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，及时有效把矛盾化解在基层。扎实开展“七五”普法。坚持依法治访，建立健全信访督查督办机制，抓好疑难信访案件化解。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”，坚决防控较大及以上安全事故。加强食品药品市场日常监管，创建市级食品安全示范县。加强地质灾害防治。做好防震减灾工作。深入推进平安建设，健全社会治安防控体系，集中整治社会治安突出问题，依法打击各类违法犯罪。
扎实办好民生实事。按照市委、市政府要求，把改善民生和增强经济动力、社会活力结合起来，全力落实市级民生实事。围绕群众最关心、最需要、最迫切的事项，兴办一批县级民生实事。
（六）坚守绿色本底，强化生态文明建设。
实施《巫溪县“十三五”生态文明建设规划》，加快推进国家生态文明建设示范县创建。划定并严守生态红线。深入实施五大环保行动。加强污染专项整治和农村环境综合治理。全面推行“河长制”。持续开展河道采砂专项整治行动。推广使用清洁能源。启动大宁河绿色生态廊道建设。新造林5.2万亩，实施封山育林5万亩。完成水土流失治理10平方公里、石漠化治理1.4万亩。竣工投用县城第二污水处理厂、11个乡镇污水处理厂和20个垃圾中转站，加快完善城镇污水管网。认真贯彻新《环保法》和《重庆市环境保护条例》，严格执行环境影响评价、“三同时”管理、责任规定、督察考核等制度，严厉打击环境违法行为。
四、加强政府自身建设
我们要切实贯彻县十三次党代会精神，以从严治党带动从严治政，不断提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的法治、服务、诚信、廉洁政府。
（一）坚持依法行政。全面落实《巫溪县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，加快建设法治政府。坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持有权必有责、用权必担责、滥权必追责，严格依照法定权限和程序行权履职。健全行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查。严格规范性文件审查备案。充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、参与涉法事务、推进依法行政中的积极作用。认真落实领导干部学法制度、行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政复议和仲裁工作。严格行政执法责任追究，确保执法行为规范、公正、文明。
（二）坚持务实勤政。进一步深化“放管服”改革，大力推进行政审批制度改革，落实“两集中两到位”和网上行政审批，严格执行“双随机一公开”制度，完善权力清单和责任清单，创新事中事后监管，进一步简化流程、优化程序、提高效率，不断优化服务环境。严厉查处为官不为、慵懒散推等问题，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，全面提升服务效能。
（三）坚持阳光施政。坚持用制度管权、管事、管人。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持问政于民、问需于民、问计于民，使各项政策措施更加符合巫溪实际和群众利益。全面深化政务公开，加大办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等公开力度，推进公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，保障人民群众知情权、参与权和监督权。加强电子政务建设，提升巫溪门户网站集群建设管理水平。完善新闻发布制度。
（四）坚持廉洁从政。严守“六项纪律”，严格执行中央“八项规定”精神和市县实施意见，认真履行“一岗双责”，切实加强惩治和预防腐败体系建设。严格执行《中国共产党党内监督条例》和市上相关规定，始终把纪律和规矩挺在前面。加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。强化行政监察，充分发挥审计监督作用，自觉接受社会舆论监督。全面整合全县公共资源集中交易平台，进一步加强土地出让、工程建设、政府采购等领域监管，提高公共资源交易透明度，严厉打击围标、串标等行为。切实加强扶贫等财政专项资金管理。严格执行领导干部廉政承诺、重大事项报告等制度。坚持零容忍惩治腐败，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势。
各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响，事业催人奋进。立足新起点，迈上新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，为实现全面建成小康社会目标、建设更加幸福美好的家园共同奋斗！
名词解释
“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
“五证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五证合为一证。
营改增：将原征收营业税的应税项目改为征收增值税。增值税是对销售货物或提供劳务过程中实现的增值额进行征税，减少了重复纳税的环节。
暖冬计划：2015年6月19日，重庆市人民政府办公厅印发《关于实施山区高海拔地区中小学校“暖冬计划”的通知》（渝府办发〔2015〕100号），在全市海拔800米以上中小学校，采取购置安装油汀、碳晶墙暖电热板、电烤炉、暖风机、硅晶电热膜等取暖设备的方式，解决全市高海拔地区中小学校学生冬季取暖问题。
两馆一站：指文化馆、 图书馆及乡镇文化站。
单独两孩、全面两孩：单独二孩，即允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子的政策。全面二孩，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势而作出的重大战略决策。
零就业家庭：是指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。
“五个坚持”：市委、市政府为办好民生实事提出“坚持既尽力而为、又量力而行，坚持既当期可承受、又长远可持续，坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平，坚持既抓实具体民生项目、又建立民生工作长效机制，坚持不断增强民生工作的针对性、时效性和可持续性”。
生态红线：是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。
五大环保行动：2013年重庆市政府常务会审议并通过《重庆市环保“五大行动”实施方案（2013-2017年）》，启动了蓝天行动、碧水行动、宁静行动、绿地行动和田园行动，简称环保“五大行动”。
“三基”建设：指公安工作中的抓基层、打基础、苦练基本功。
“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
“涉企政策30条”：1月15日，重庆市政府发布《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》（渝府办发〔2016〕8号），推出了30条含金量高、针对性强的举措，帮助企业减轻负担、降低企业生产经营成本，促进经济平稳发展。
五大发展理念：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
“五位一体”总体布局：党的十八大提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
国家全域旅游示范区：全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。2015年9月，国家旅游局启动开展国家全域旅游示范区创建工作，目前已公布两批创建名录，暂没有被认定的国家全域旅游示范区。
中国人居环境奖：是住房和城乡建设部于2000年设立的全国人居环境建设领域的最高荣誉奖项，旨在鼓励和推动城市重视人居环境的改造与建设，在环保、生态、大气、水质、绿化、交通多方面为居民提供良好的生活工作环境。
“生命工程”：指道路防护拦安装工程。
“一心一带三区”：一心，即大宁古城旅游服务中心；一带，即大宁河生态文化旅游带；三区，即养生休闲度假旅游区、峡谷生态观光体验区和山野乡村旅游发展区。
“1+2+6”A级景区体系：县委“十三五”规划《建议》提出，创建1个国家5A景区、2个国家4A景区、6个3A景区。
“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“三权分置”：指农村承包土地所有权、承包权、经营权分置。
“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
“互联网+”和“+互联网”：“互联网+”指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“+互联网”指传统行业以既有业务为基础，利用互联网技术和理念，将原来传统的市场再切割、再分配，进一步提高为用户服务的效率和质量。
“五个决不能”：决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长；决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓“金山银山”；决不能以影响未来发展为代价谋取眼前利益；决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣；决不能对突出问题束手无策、无所作为，对苗头性问题疏忽大意、无动于衷。
“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
供给侧结构性改革：供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
“工匠精神”：是指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。就是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。
环保“三同时”管理制度：是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。具体指：一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
“双随机一公开”制度：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“两集中两到位”：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
“六项纪律”：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
（重庆市）2017年巫溪县人民政府工作报告（全文）
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