政 府 工 作 报 告 （2017年1月20日在庐山市第一届人民代表大会第二次会议上） 庐山市人民政府市长 　严盛平 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　一、2016年工作回顾 　　2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是庐山市成立之年。一年来，在九江市委、市政府和庐山市委的坚强领导下，全市上下凝心聚力抓改革，攻坚克难促发展，实现了经济社会发展良好开局。预计全年完成生产总值104亿元，增长9.3%。财政总收入14.62亿元，增长4.2％；地方财政收入11.86亿元，增长4.7%。全社会固定资产投资86.67亿元，增长20.8%；社会消费品零售总额24.58亿元，增长14.8%；金融机构贷款余额57.75亿元，增长17.19%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为27994元和13036元，增长9%和9.4%。 （一）坚持不懈调结构，转型升级明显加速 旅游产业量质齐升。庐山交通索道主体竣工，完成了白鹿洞书院保护、小平旧居维修等工程；中航归宗旅游度假综合体项目商业区建成开业，东林寺净土苑中轴线对外开放。推进了牯岭艺术小镇、海会云雾小镇、南北山公路改造提升、牯岭文化艺术街、小天池至隧道口精致化建设、南山园门环境提升改造等项目建设。中华百家姓成功创建国家3A景区，观音桥4A景区创建稳步推进。三石饭店荣获全国先进个体工商户。积极推进温泉旅游企业兼并重组，打造温泉健康旅游小镇；温泉旅游度假区污水处理厂启动建设。太乙村景区经营权收回工作有序推进。积极参加省、市组织的系列旅游推介会，在主流媒体、大型车站机场投放旅游广告。全年接待游客和旅游总收入分别达到4235万人次、292亿元，增长15.3%和23.5%。 工业经济逆势回升。平整土地2400余亩，建成园区路网4.6公里；启动了综合园区污水处理厂建设；鄱湖高新科技项目区完成水、电、气配套建设。开展了“降成本、优环境”专项行动，建立“财园信贷通”联审联批机制，为179家企业发放贷款6.66亿元。捷豹药械、新恒机械、劲能电子被评为国家级高新技术企业。嘉茂玻璃钢、鑫煌石业、大唐国际沙岭风电等项目建成投产。完成工业固投63.66亿元，增幅33.3%。新增规模以上企业4家。预计全年实现规模以上工业主营业务收入210亿，增长8%；工业增加值46亿，增长8%；利税总额29亿，增长7.5%。 　　农业经济稳中有升。粮食总产量达到8.7万吨，实现十三连丰，农业总产值达13.05亿元，增长2.3%，托市收购粮食6531吨。完成了观音塘灌区节水配套改造工程，蛟塘镇、横塘镇引调提水工程，新增节水灌溉面积1500亩；建成高标准农田1.62万亩；治理水土流失面积10平方公里；农业综合机械化率达68%。流转农村土地2000亩；新增市级龙头企业2家、专业合作社47家、家庭农场6家；海会山水忆恋生态园、温泉顺荣葡萄采摘园等休闲农业迅速兴起。成功创建全国标准化现代农业气象服务示范县，星子镇荣获全国气象灾害防御标准化乡镇。 　　（二）齐心协力促统筹，城乡面貌明显改善 　　城乡建设更加有力。完成了5.5平方公里老城区规划、峰德新区控制性详细规划、8个专项规划、10个中心村建设规划编制工作。公安技术大楼、法院审判大楼、城东二期保障性住房等项目快速推进；建设雨污管26.8公里。完成31个一般自然村新农村“七改三网”工作，惠及农户2277户；推进了海会李社里、温泉钱家墩、白鹿秀峰和万杉等4个中心村建设。完成40公里通组公路建设，沙湖山危桥改造主体竣工；都九二期（庐山市段）基本完工。 　　城乡管理更加精细。维修改造了一批城市基础设施，维修人行道1550平方米、改造路面3000余平方米，修复城市排涝设施1处、护岸及渠道91处；开展了城市交通秩序和重点区域市容治乱、平面治脏、立面治旧等整治活动。严格管控“两违”建房，拆除城区违法违规建房5080平方米；开展了农民建房“百日大清查”专项行动，拆除环山公路两边临时建筑222处。加强了鄱阳湖生态湿地保护与管理，平毁围堤2座，还湖1300亩，清耕1700亩。 　　城乡环境更加靓丽。关停了环山公路沿线398个花岗石加工企业（点），并拆除134家，完成了近10万件石雕工艺品和20万立方米荒料搬迁；完成了环山公路绿化提升一期工程，对温泉高速出口、温泉集镇、105国道红绿灯路口、白鹿集镇、星子北高速出口等五个重要节点进行整体打造，环山公路沿线环境得到有效改观。开展了环保专项整治行动，关闭了大排岭瓷土矿；建立了农村垃圾市、乡、村、组四级管理网络，农村垃圾基本实现了日产日消，温泉镇、横塘镇、星子镇3个生活垃圾中转站实现机械化转运，城乡环卫一体化得到有效巩固。实施湿地生态修复项目36个。完成造林绿化9569亩。开展了林政资源大检查，查处破坏林地、湿地和猎杀野生动物案件60余起；开展了春季禁渔执法，渔业资源得到有效保护。 　　（三）凝心聚力抓改革，发展活力明显增强 　　各项改革顺利推进。庐山管理体制改革取得历史性突破。积极推进国有林场改革，荣获全省国有林场改革先进县。财税体制改革深入推进，“营改增”全面推开，“金三”系统正式上线，被列为江西省国地合作县级示范区。公务用车制度改革基本完成，组建了“一个中心、三个平台”。深入推进“放管服”改革。“双随机一公开”全面铺开。江西银行入驻开业，九银艺术村镇银行组建基本完成。在九江市率先推广“星级文明诚信个体工商户”创评和“诚商信贷通”产品。在全省率先开展城乡居民基本养老保险金融便民服务。进一步降低企业养老保险、失业保险缴费比例，全年为企业减负600余万元。完成了农村土地承包经营权确权登记颁证、全域基本农田划定工作和农村集体“三资”监管平台建设。 　　对外开放持续扩大。发挥庐山市名片效应，创新招商引资方式，坚持产业链招商。成功签约了投资50亿元的宏升新型环保优质骨料项目、投资3.5亿元的盛源石材物流产业园项目。全年新引进2000万以上项目38个，预计实际引进市外资金91.2亿元，增长12%，其中亿元以上项目24个；预计实际利用外资9115万美元，增长7%；预计实现外贸出口2.33亿美元。 　　争资争项成效明显。全年申报项目324个，资金7.65亿元。争取到基础设施、保障性住房、科教文卫等项目261个，项目资金6.6亿元。切实保障重大项目用地，加强重点项目包装、申报，解决了环保石材产业园、红星羽绒电商创业园等重大项目用地审批难题，全年新增用地指标750亩，争取低丘缓坡用地指标759亩、用地规划指标7000亩，报批土地1458亩。宏升新型环保优质骨料加工项目、6.5万平方米标准厂房和石材加工交易基地建设项目被列入省重点建设项目。 　　（四）不遗余力惠民生，幸福指数明显提升 　　社会保障扎实有力。1573户5433人成功脱贫。购买公益性岗位1507个，安置就业困难人员232 人，新增城镇就业2472人。发放小额担保贷款5370万元。新农合参合率达99%，为农民支付保险医疗费用1.15亿元。城乡居保参保率达88.3%，发放养老金2794.5万元。对城乡低保实行动态管理，发放城乡低保金3711.5万元。发放城乡困难群众医疗救助资金932.4万元。为1609名劳动者追讨工资1057.04万元。完成918套棚户区、269户农村危旧房屋改造，分配公租房67套、廉租房108套，为332户发放困难群众住房补贴54.7万元。出台了购买首套新建商品房奖励政策，700余户购房家庭享受政策红利，“去库存”面积31万平方米。为1336名残疾人提供康复服务与救助，3340名残疾人享受护理、生活补贴250.77万元。发放燃油和农机补贴1154万元。 　　社会事业全面发展。科技创新成效明显，申报专利77件。通过国家义务教育均衡发展评估验收、省普通高中质量评估；投入7436万元，新建、改建校舍面积2.5万平方米，3所乡镇中心幼儿园及12所村级幼儿园投入使用；高考一本上线124人，同比增长125%。补充135名教师和10名卫计人员充实基层队伍。免费救治贫困家庭重性精神病、晚血病人、儿童先天性心脏病1087例；查处“两非”案件8例，人口自然增长率为8.97‰。金星砚作品《形影不离》《塘趣》分别荣获“中国工艺美术文化创意奖银奖”“中国（深圳）国际文化博览会铜奖”。完成“户户通”工程4500户，实现城乡广播电视全覆盖。 　　社会大局和谐稳定。投入1000余万元，新增高清探头145个，建成“天网”综合应用平台；侦破各类刑事案件429起，社会治安持续好转，公众安全感位列全市第5位，全省第29位。受理法律援助案件203件、行政调解案件1038件，为当事人挽回经济损失1959万元。强力整治市场秩序，查处食品违法案件76起，抽检药品103批次。完成了应急资源数据更新。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，深入开展重点领域安全整治，安全生产态势总体平稳。 　　（五）持之以恒强素质，作风建设明显提高 　　主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，共办理人大代表建议和政协委员提案170 件，办复率100%。进一步提升政务服务水平，累计受理各类行政审批事项 5924件（次），其中网上行政审批事项5324件（次）。压实政府主体责任，坚持“纪挺在前”，践行监督执纪“四种形态”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒反“四风”，扎实推进“微腐败”“红包”“赌博”“违插”等专项整治，严肃执纪，行政处分10人。严格执行项目设审和财评制度，节约项目资金1460.91万元。加强项目审计工作，查出违规资金408.7万元，核减工程价款8872万元。压缩一般性支出，“三公”经费支出下降31.2%。效能建设成效明显，发展环境持续优化。 　　同时，民兵预备役、征兵和“双拥”工作深入开展，退伍士兵安置政策落实率100%。妇女、儿童权益得到进一步保障。工会、共青团、老龄、邮电通讯、水文、港航、海事、人防、采砂、烟草、石油、保险、保密、档案、对台、防震减灾、外事侨务、民族宗教等各项工作有新进步。 　　各位代表，庐山市挂牌成立以来，全市上下紧紧围绕“大美庐山、同步小康”目标，开拓进取，务实奋进，推动并完成了一批事关全局、攸关长远的大事、要事。 　　——迈出了庐山管理体制改革的关键性步伐。2016年3月，国务院批复同意成立庐山市；5月30 日，在省市领导的见证下，庐山市正式挂牌成立，庐山管理体制改革进入实质性操作阶段，千百年来一山多治的局面宣告结束，千载难逢的历史机遇扑面而来，多年来的梦想和努力变为现实。牯岭镇、海会镇划转工作基本完成，全市社会大局保持和谐稳定。 　　——谋划了大庐山旅游发展的战略布局。2016年9月29日，在九江市委、市政府的高位推动和组织下，向全球发布了大庐山旅游发展规划国际招标公告，征集规划团队对大庐山旅游发展战略、总体建设、市场营销等六个方面进行统一规划、统一设计，推动山上山下、山南山北、景区城区联动发展。这一举措，不但吸引了全球世界级规划团队的目光，还引起了全球对庐山发展的广泛关注。同时，启动了庐山市城市总体规划、庐山市土地利用总体规划等多个规划的编制，共同为庐山发展提供引领和遵循。 　　——战胜了新世纪以来最严峻的洪涝灾害。2016年夏季，面对新世纪以来最严峻的洪涝灾害，全市上下80个单位近6万人次干部群众，发扬伟大的抗洪精神，全力以赴，众志成城，战胜了严峻的大洪久汛，确保了圩堤、水库和人民群众生命财产安全。“早发现、处置快”的沙湖山防汛抗洪经验被江西日报报道。 　　——加速了传统产业的转型升级。将环山公路沿线105家小型石材加工企业整合成31家规模企业，进驻环保石材产业园，建设现代化标准厂房120.9万平方米。红星羽绒电商创业园一期109家企业竣工投产，全年交易额突破50亿元，其中“双11”当天交易额达3.08亿元，荣获省、市创业孵化基地称号，以综合得分全省第一的成绩，入选2016年全国电子商务进农村综合示范县名录。 　　各位代表，这些成绩的取得，离不开省市和庐山市委的坚强领导，离不开全市上下、各级干部的共同努力，离不开社会各界、广大群众的大力支持。特别是原星子县、庐山管理局历届领导班子团结带领广大干部群众，同心同德、接力奋斗，为庐山市又好又快发展奠定了坚实基础。在此，我代表庐山市人民政府，向为全市建设发展做出突出贡献的历届老领导，向给予我们高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，向在行政区划调整中付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心支持庐山市经济社会发展的社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是经济下行压力将持续存在，全国经济运行处在“L”型增长探底阶段；社会投资放缓，有效需求增长乏力，实体经济面临较多困难。二是庐山管理体制改革还有大量的工作要做，旅游资源整合仍然任重道远；全国山岳型景区竞争日趋白热化，不进则退的压力越来越大。三是庐山设市后，财政收入等主要经济指标仍然处在九江市靠后位置；一大批基础设施项目亟待启动，社会保障、民生工程还需大额投入，财政收支的矛盾在一定时期内仍将加大。四是新常态下，政府部门职能还需加快转变，担当意识、作风建设、廉政建设、法制建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。 　　二、2017年工作安排 　　2017年,是党的十九大召开的喜庆之年，是庐山市开启全面发展新阶段的起航之年，是庐山市实现“大美庐山，同步小康”奋斗目标、全面推进“大庐山、环庐山、泛庐山”旅游经济圈建设的关键之年，形势催人奋进，发展任重道远。 　　庐山的新发展恰逢天时，我们将因势而谋。中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把绿色发展作为五大发展理念之一；省委、省政府深入实施旅游强省战略；九江市委、市政府将庐山市作为九江市“两圈两带”大旅游格局的核心板块。庐山作为生态资源大市、旅游产业强市，获得的支持将会越来越多。对此，我们将积极把握宏观政策优势，努力形成自身发展胜势。 　　庐山的新发展已占地利，我们将应势而动。现在的庐山市，有效整合了原星子县、庐山管理局，以及原庐山区牯岭镇、海会镇的优势资源，面积达到913平方公里，人口27.6万。我们将加快资源整合，充分发挥放大山湖一体的整体效应和品牌优势，努力实现 “1+1＞2”的效果。 　　庐山的新发展正俱人和，我们将顺势而为。庐山市的成立，顺应了民意，凝聚了人心，汇聚了合力，全市干部群众都憋着一股劲，人人都在跃跃欲试、奋勇争先。我们将把党员干部这种干事创业的积极性和主动性，转化成现实的生产力和区域的竞争力。 　　今年政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻省第十四次、九江市第十一次党代会精神，在市委的坚强领导下，坚持以庐山市第一次党代会精神为引领，围绕“大美庐山，同步小康”两大目标，促进“景区、园区、城区”三区互动，实施“强攻大旅游、决战新工业、打造魅力城、建成小康市”四大战略，推进“项目大建设、环境大整治、民生大改善、改革大创新、作风大提升”五大工程，在改革中谋发展，在发展中求创新，奋力开创富裕美丽幸福庐山新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 　　全市主要经济社会发展预期目标是：各项经济指标增幅保持在九江市中上游水平，生产总值增长10%左右，财政总收入年增长8%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，接待游客增长15%左右，旅游综合收入增长20%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，实际利用外资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。 　　为实现上述目标，主要抓好以下七个方面的工作： 　　（一）坚持强攻旅游不动摇，着力构建全域旅游格局 　　把旅游产业作为核心产业、拳头产业、主导产业来抓，按照“国际旅游度假胜地”的目标，树立“全域旅游”发展理念，推进“大庐山、环庐山、泛庐山”旅游经济圈建设。 　　以大规划引领大发展。按照“一核一圈一带”旅游发展布局，加快推进大庐山旅游发展规划国际招标成果转化，完成大庐山旅游发展规划编制，做好总体布局，为庐山旅游大发展提供依据、引领和遵循。将现有景区景点资源进行整合，实现从资源到资产、资产到资本、资本到股本的转变。做好景区详规，编制和完善一批新老景区（景点）控制性详规，促进景点联建、景区联合、线路联网。做好线路规划，根据不同客源地、不同年龄段、不同收入群体的游客偏好，规划若干不同主题、不同深度的旅游线路，满足各类游客对庐山旅游的需求。 　　以大项目支撑大业态。按照“建设精致化、景区品牌化”的要求，全面完成小天池至隧道口精致化建设、南山园门环境提升改造；确保庐山交通索道建成运营；完成观音桥4A级景区创建。全面盘活庐山老别墅资源，大力推进牯岭艺术小镇、庐山石刻博物馆、综合性博物馆建设；加快温泉旅游整合提升，通过整体收购、股份合作等多种形式，对温泉企业进行兼并重组，实行整体规划、提升改造；加快推进中航归宗旅游度假综合体项目建设。启动东林寺净土苑5A级景区创建；启动太乙村、秀峰、爱莲池、点将台、落星墩等景区经营权依法回收工作；启动庐山别墅和陈立三旧居修缮及周边环境整治；启动海会“云雾小镇”建设；积极推动融乡情民俗特色的民宿业发展，努力引进一批商、养、学、闲、情、奇等新要素项目，加快培育新兴业态。坚持大交通连接，加速山上山下融合，扎实做好环庐山轻轨、环山公路改线、庐岳古道及登山索道等项目可研、环评、初步设审等前期工作。 　　以大营销宣传大品牌。创新营销模式，强化宣传推介，全力打响“庐山天下悠”品牌。统一营销品牌，紧紧围绕“庐山天下悠”，充分挖掘“真儒过化”的文化底蕴，凸显“匡庐奇秀甲天下”的自然景观，进一步提升庐山旅游的知名度和美誉度。整合山上山下营销资源，建立健全“政府引导、部门合作、政企联手、个人参与”的旅游宣传联动机制，将各类优势资源汇聚到“庐山天下悠”的主基调上来。做好世界文化遗产复核工作。加大宣传营销投入力度，设立庐山旅游宣传基金。继续在主流媒体、大型报刊等媒介投放庐山旅游广告。加大旅游环境整治力度，承接好全省旅游产业发展大会。综合运用媒体聚焦、会议论坛、文化活动等多种手段，通过巧妙创意，讲述好庐山故事、传播好庐山声音、塑造好庐山形象。引导旅游景区景点通过“互联网+”，推广普及网上营销、网络预订、在线支付等现代化服务。推进“数字庐山”工程建设，建设集景区导览、交通换乘、公共服务等信息于一体的服务平台。统一景区管理，推进人、车、房、景管理提升，开展旅游市场秩序专项整治，加大对扰乱旅游市场行为打击力度，及时化解旅游纠纷，维护游客合法权益。 　　（二）坚持决战工业不动摇，着力推进新型工业发展 　　将决战新工业作为做大经济总量的支撑，找准工业发展与旅游强市、生态保护的有机结合点，大力推进新型生态工业发展。力争新增规模以上企业15家，实现工业增加值47亿元、工业主营业务收入215亿元、利税35亿元。 夯实园区平台。按照园区园林化的标准，推进园区平台建设，投入园区基础设施建设资金6亿元，完成土地征收2300亩，土地平整1000亩。加快鄱湖高新科技项目区建设，完善环保石材产业园内绿化、美化等配套设施，尽快启动石材综合码头、日昌升码头等建设；推进华林220KV输变电站建设；完成幸福路、胜利路、鄱阳湖大道连接线道路硬化工程建设。完善综合园区功能配套，完成横八路东延、横十一路延伸等道路，以及工业园区污水处理厂及配套管网建设；推进神灵湖货运码头二期及疏港公路建设。 　　提升传统产业。积极响应“大众创新、万众创业”号召，推动传统产业迸发新活力。加快石材产业转型升级，力促环保石材产业园一期31家企业投产达标；启动环保石材产业园二期和宏升新型环保优质骨料项目建设；适时启动青石开采加工整治工作。推进红星羽绒产业整合提升，引导企业规模化发展，提高产品竞争力和附加值。做强文体用品产业，鼓励思麦博增资扩能，支持乐胜运动器材承接制造全省“校园足球”用球。加快船舶汽配产业发展，鼓励泰盛汽配技改扩能，推动产业升级发展。 　　发展新型工业。深化工旅互融发展理念，着力引进高新技术、户外用品、旅游工艺品加工等与旅游产业相关的产业，培育具有地方特色旅游产品。加快发展物流行业，做好鄱湖高新科技项目区物流产业园谋划、招商等工作。加快推进科技创新，培育一批创新型企业。大力扶持新能源、新材料、智能制造等产业发展，加快上海协强精密仪器制造、贝融新型建材等项目建设速度，力争高立威电子、三略制药等项目建成投产。 　　（三）坚持统筹城乡不动摇，着力建设山水魅力名城 大力开展“创文明城市，建大美庐山”城市形象提升年活动，依托优势、优化布局、传承文化，努力建设与国际旅游度假胜地相匹配的山水魅力名城。 　　科学规划布局。坚持高水平规划，完成庐山市城市总体规划编制，完善城镇规划体系，加快构建“揽山入城、抱湖组团”的空间格局。科学构建以中心城区为核心，以海会云雾小镇和温泉健康小镇为支撑的旅游城市格局。运用“多规合一”规划编制理念，将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、旅游产业发展规划、林地利用保护规划等规划相衔接，切实保护自然水体、山林、湿地等资源，努力形成一本规划、一张蓝图指导城市发展和城镇建设。 　　提升中心城区。按照旅游城市的总体要求，充分利用庐山山体和鄱阳湖岸线，切实做好治山理水、显山露水文章，建设“景城一体、市域全景”的山水魅力名城。按照城市景区化的标准，启动农商银行大楼建设，完成长虹港、秀峰港整治、法院审判大楼等项目建设，进一步完善城区配套功能。加快老城区改造，启动南康古城棚户区改造项目建设；充分挖掘南康古城历史文化特色，做好文化遗产保护和修复，规划建设沿冰玉涧古城商业带；加快老城区污水管网建设；推进老城区边街小巷提升改造，合理建设小游园。强化城市管理，提升市民文明素质；加大乱停乱放、占道经营等行为的整治力度；规范小区物业管理。 　　建设秀美乡村。全面推进环山公路沿线环境整治提升工程，重点抓好沿线通道绿化提升、路灯改造提升、村庄环境提升，打造环庐山景观通道。完成150个自然村新农村建设，打造一批有地域特色、有乡土气息、有产业支撑、有田园依托的名村落。提升乡村人居环境，推进农村生活垃圾治理；启动蛟塘镇、星子镇、海会镇三个集镇污水处理厂建设，完成温泉污水处理厂建设。启动G532国道连络线建设；完成30公里通组公路建设、5座危桥改造。进一步规范农民建房，加强“两违”管控。加大涉农资金整合力度，全面加强农田水利工程建设，启动沙湖山圩堤除险加固，完成3座病险水库除险加固。 　　（四）坚持项目建设不动摇，着力增强赶超发展动力 坚持以项目强支撑，深入开展“重大项目落实年”活动，增强庐山经济社会发展后劲。 　　把握政策争项目。牢牢把握国家继续加大对基础设施、“三农”、保障性住房、社会事业等领域投入的导向，紧紧抓住全省正在实施旅游强省发展战略的机遇，超前谋划，积极申报，争取更多的项目纳入国家、省、市的大盘子，力争向上争资超8亿元。积极向上对接，力争更多项目列入省市重大调度，解决好重大项目建设用地、林地等瓶颈制约。积极对接国家和省、市“十三五”发展规划，编制好庐山市“十三五”发展规划。 　　对外开放引项目。出台《加快开放型经济工作实施意见》，进一步完善招商引资政策体系。创新招商方式，形成组团招商、以商招商、委托招商多种形式相结合的招商模式。紧盯大央企、大外企、大民企和行业龙头企业，努力在引进具有产业支撑能力的大项目上取得突破，力争引进市外资金110亿元以上。扶持外贸企业做大做强，力促本市在外出口企业回迁。 优化服务推项目。按照“签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效”的要求，全力推进项目大建设。用好低丘缓坡等政策，全力保障项目建设用地指标，大力开展违法用地清理工作，盘活园区闲置、低效用地和厂房，提高土地利用率。利用财园信贷通、财政惠农信贷通等政策，引导金融机构加大对实体经济扶持力度，力争全年新增贷款9亿元以上。贯彻落实“降成本、优环境”系列政策措施，继续推行重大项目领导包挂、部门帮扶制度，优化项目建设、企业发展环境。建立重大项目“督查长”制，全程跟踪督查项目建设情况。 （五）坚持改革创新不动摇，着力激发干事创业活力 　　突出改革创新主题，紧扣科学发展主线，进一步增强改革定力，推进创新创业，激发持续发展的活力。 　　稳步推进体制改革。继续深化庐山体制改革，促进山上山下机制融合、资源融合、发展融合；创新旅游投资体制机制，建立庐山旅游发展基金，成立旅游投资建设集团公司，推动庐山旅游发展股份公司上市。落实公务员职务与职级并行制度；做好事业单位岗位设置管理工作，全面签订聘用合同。深化财税体制改革。启动供销社体制改革。 　　深入推进供给侧改革。抓好公立医院综合改革，推进分级诊疗制度、医疗服务价格形成机制建设，启动公立医院医务人员薪酬制度改革试点。持续推进温泉镇扩权强镇改革试点工作。深入推进河湖管护体制机制改革创新试点工作，积极推进农村产权流转交易市场建设试点。 大力引导创新创业。推进科技入园，鼓励企业与科研院校对接，提高企业创新能力。持续推进红星羽绒电商创业园建设，进一步完善银行、路网等配套设施；依托环保石材产业园标准厂房，打造创业孵化基地。着力培育宝烀高岭土、金鹰科技等一批省市“两化融合”示范企业。制定招商、人才、财政、金融、政务环境、生产型服务业等“6+X”政策体系；树立“抓返乡创业就是抓招商引资”的理念，出台《鼓励引导返乡创业的实施意见》，做到地位、待遇与外商同等。 （六）坚持环境整治不动摇，着力提升庐山对外形象 　　环境是保障经济社会全面、协调、可持续发展的关键。深入开展生态环境、政务环境、社会环境三大环境整治，全面提升庐山形象。 　　保护生态环境。加强森林资源建设与保护，造林绿化6000亩；加强野外火源管理，确保森林防火安全；加强松材线虫病防控，有效遏制疫情传播；完善林政资源管理机制，严厉打击违法占林、毁林行为；加大湿地和野生动物保护。大力开展净空、净水、净土专项行动，加强非金属矿山整治，实施东牯岭、大排岭矿山生态修复工程，做好东牯岭石雕公园建设各项前期工作，逐步关停东牯岭矿区。做好公共机构节能工作，发挥公共机构在全社会节能中的引领作用。 　　提升政务环境。推进政府运转流程再造，全面加强为民服务体系建设，抓好“三集中三到位”，推进政务服务事项集中办理，强化并联审批，精简审批事项，压缩审批环节，优化办事流程。完成综合协同办公系统建设和政府门户网站升级改版工作。打造“网上政务超市”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现行政审批部门、流程、非涉密事项网上全覆盖，逐步建立实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端等多种形式相结合的公共服务平台。 　　优化社会环境。努力营造遵纪守法的良好社会风尚，大力做好“七五”普法工作，强化市民法制意识。加大道路交通整治力度，倡导安全、有序、文明交通。努力营造诚实守信的良好风尚，强化社会诚信体系建设，引导企业重质量、守承诺，重合同、守信用，加快统一征信平台建设，加大对失信行为惩戒力度，让守信者受尊重、不吃亏，失信者付出代价、寸步难行。 　　（七）坚持做实民生不动摇，着力推进社会事业发展 　　坚持以人为本、民生优先，统筹社会事业发展，让人民群众更多更好更公平地享受改革发展成果，为全面建成小康社会提供坚实的保障。 　　完成脱贫攻坚任务。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程，围绕“一个率先、三个确保”工作目标，按照“四个一批”脱贫模式，精准识别，精准施策，确保全市建档立卡对象年底前全面脱贫，率先打赢精准脱贫攻坚战。不断增强致富能力，通过“雨露计划”“新型职业农民培训”“金蓝领工程”等培训项目，培训新型实用人才2500人。大力开发就业岗位，力争城镇新增就业2200人，新增转移农村劳动力2920人。 　　加强社会保障能力。完善失业、工伤、生育保险制度，扩大社会保险覆盖面。推进城乡居民基本医疗保险整合“八统一”，继续实施重大疾病免费救治、新农合、大病统筹等工作，建立更加公平完善的社会救助体系。确保各项社会保险待遇按时足额发放到位。严格城乡居民最低生活保障发放水平标准，提升农村“五保”供养对象服务水平。推行养老金领取认证便民措施。创新保障房建设管理运营模式，做好公租房、廉租房、棚户区改造及农村危房改造等工作。 　　提升公共服务水平。统筹分配城乡教育资源，启动一小新校区建设，实施城区学校扩容改造工程，缓解城区小学大班额现象；推进农村义务教育薄弱学校改造工程，促进城乡义务教育均衡发展；新建2所乡镇中心幼儿园、4所村级幼儿园；做好高考制度改革准备工作。加强计划生育工作，促进人口长期均衡发展。加强文化资源保护与文化产业发展，确保第三批国家公共文化服务体系示范区创建成功；做好紫阳堤保护工作；传承和保护西河戏，规范发展民间职业剧团；启动《星子县志（2006-2016）》编纂工作。做好庐山设市后续档案整理和区划地名普查工作。确保10万吨自来水厂投入使用。 　　加快现代农业发展。促进休闲农业和乡村旅游向农旅、农商融合发展，推动农区向景区、田园向公园、民房向客房、劳动向运动、产品向商品转变。高标准启动海会省级现代农业示范园规划建设。推广农业科技和新型农机应用，力争农业机械化水平达到70%。加强水产、水果、茶叶等优势产业培育力度，打造具有庐山特色的“生态鄱阳湖，绿色农产品”品牌。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”机制，力争新增省市龙头企业2家、专业合作社20家、特色产业基地5个。大力推进电子商务进农村，实现“工业品下乡”“农产品进城”双向流通。建设高标准农田2万亩，完成土地开发1000亩。推进气象现代化建设。 　　维护社会和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，进一步完善天网工程建设，构建“平安庐山”立体化大防控格局。规范信访秩序，畅通群众诉求渠道，着力解决“信访不信法”“逢事必闹”问题；及时回复市政府民声直通车、市长信箱和网民留言。保障“舌尖上的安全”。加强应急处置能力建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任，加大道路交通、旅游、建筑施工、非煤矿山等重点领域、重点行业的整治力度，杜绝重特大安全事故发生。 　　继续做好国防动员工作，加强民兵预备役建设。支持工商联、工会、共青团、妇联、老年体协、科协、文联、红十字会等人民团体开展工作。认真做好机构编制管理、老龄、残疾人、慈善、外事侨务、民族宗教、人防、对台等工作。 　  三、加强政府自身建设 　　聚焦忠诚、干净、担当，持续推进“两学一做”学习教育，切实改进作风，不断提升政府工作水平，增强政府执行力和公信力，打造为民务实清廉政府。 　　强化看齐意识，打造实干政府。严守政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚决落实上级组织的各项要求部署，做到有令必行、有禁必止；坚决贯彻执行市委各项决策主张，积极呼应市委发展战略、策应市委发展思路、落实市委发展目标，做政治上的明白人、落实上的带头人，打造政治过硬的政府班子。 　　坚持依法行政，打造法治政府。依法履行政府职能，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格执行重大行政决策程序规定，落实重大民生决策社会听证制度、规范性文件合法性审查制度。严格规范执法行为，强化执法监督。全面推行政府法律顾问制度。加强和改进行政复议、行政应诉工作。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见建议。 　　勇于担当履职，打造责任政府。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制和容错纠错机制，促进干部创造性开展工作。坚持问题导向，敢于直面困难，在攻坚克难中展现能力、体现作为。善于大胆创新，结合庐山市工作实际和特点，积极向上争取先行先试政策，形成要素集聚效应，推动经济社会发展。要坚持“新官要理旧事”理念，保持政策的连续性和稳定性，对群众、客商的承诺，坚决兑现，不打折扣。 　  严守纪律底线，打造廉洁政府。落实政府系统全面从严治党，自觉遵守廉洁自律准则。加强对政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、非金属矿产出让、政府采购等方面的监督管理，加大对失职、失责行为查处问责力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。坚决反“四风”、改作风，推进公务消费一体化监管平台建设，严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约。 各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感责任在肩，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，紧盯目标不动摇，只争朝夕不懈怠，真抓实干，砥砺前行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现“大美庐山、同步小康”而努力奋斗！  名词解释： 财园信贷通：由省财政、工业园区管委会按1:1比例筹集资金存入合作银行，作为园区内企业贷款风险保证金。银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度，向园区内企业提供1000万元以下的一年期内流动资金贷款。 新农村“七改三网”工作: 改水、改房、改沟、改路、改厕、改环境、改塘，电网、广电网络、电信网络。 “营改增”： 营业税改征增值税。 “金三”系统：金税三期工程优化版应用系统，是我国税收管理信息系统工程的总称。 “一个中心、三个平台”：公务用车服务中心，机要通信平台、执法平台、接待调研平台。 “放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。 “双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、公开抽查情况及查处结果。 农村集体“三资”: 农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。 “两非”: 非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。 天网:满足城市治安防控和城市管理需要，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。 “四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 “三公”经费：用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务招待费。 “五位一体”：建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 “两圈两带”：环庐山旅游经济圈、环庐山西海旅游经济圈和沿长江旅游经济带、沿鄱阳湖旅游经济带。 “两化融合”： 指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。 “三集中三到位”：一个行政机关的审批事项向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中、审批事项向网上办理集中；保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批窗口授权到位、电子监察到位，实行“一站式”审批。 “七五”普法: 2016 -2020年第七个普法规划。 “一核一圈一带”：“一核”即以庐山牯岭区域景区为核心；“一圈”即环庐山旅游经济圈；“一带”即沿鄱阳湖旅游经济带。  “一个率先、三个确保”: 减贫任务率先完成。确保贫困群众收入明显增加，确保贫困地区生产生活条件明显改善，确保贫困对象自我发展能力明显增强。 “四个一批”: 产业发展脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，保障兜底脱贫一批。 城乡居民基本医疗保险整合“八统一”： 统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理、统一统筹层次、统一大病保障机制。