政 府 工 作 报 告 　　——2017年1月18日在庆云县第十八届人民代表大会第一次会议上 　　代县长 孙洪昌各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　2012年以来的五年，是庆云发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，县政府在上级党委、政府和中共庆云县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，积极抢抓重大机遇，科学应对严峻挑战，务实担当，创新求进，圆满完成了县十七届人大历次会议确定的任务目标，开创了绿色跨越发展的新局面，进入了全面建成小康社会的新阶段。 　　——五年来，我们突出量质双升，综合实力跃上新台阶。牢牢把握发展第一要务，全力以赴扩总量、提质量、增效益。2016年，地区生产总值实现140亿元，地方财政收入达到5.64亿元，实现五年翻一番，年均增长14.6%。固定资产投资128亿元，社会消费品零售总额77.6亿元，进出口总额8100万美元，分别是2011年的1.5倍、1.8倍和1.5倍。实际利用外资820万美元，存款余额突破100亿元，贷款余额突破60亿元，分别是2011年的1.9倍和1.6倍。三次产业比例调整为8.5:45.5:46，呈现出结构不断优化、质量持续提升的良好态势。 　　——五年来，我们突出转型升级，实体经济实现新突破。工业总量不断扩大，规模以上工业增加值、主营业务收入、利税分别增长1.6倍、1.8倍和1.7倍，高新技术产业产值占比提高5个百分点，市级以上科技创新平台达到17家，转化科技成果103项。现代服务业快速发展，开工建设金山国际海淘城、庆云古城、祥云水镇等一批市场和旅游项目，吉祥园、庆云宫、月亮城堡投入运营，打造2A级以上景区5处，电商经营主体超过3000家，电商产业园入选“全国优秀电子商务园区20强”，4处市场获评“全国诚信示范市场”等6项国家级荣誉，入选首批“山东省全域旅游示范区”创建单位，被评为“全国生态特色旅游县”。农业现代化水平稳步提升，蔬菜种植面积发展到8万亩，沃森科技、中科院新范式农场等高端项目加快推进，土地流转面积占耕地总量的45.7%，农民专业合作社达到787家。镇村实力显著增强，4个乡镇地方财政收入超过2000万元，176个社区（村）全部完成增收任务，尚堂镇被评为“全国重点镇”。 　　——五年来，我们突出协调发展，城乡环境展现新面貌。全面启动“四城联创”，总体规划和专项规划编制完成。城市功能日臻完善，实施重点城建工程89项，改造城中村和棚户区17处，滨德高速连接线建成通车，国道205和国道339改道工程开工建设，新建改造城区道路14条，城区框架面积扩展到40平方公里，被评为“中国最佳改善人居环境范例县”。城市集中供热项目投入使用，一期供热面积37万平米，困扰我县多年的集中供暖问题得到彻底解决。双龙湖水库建成蓄水，改造农村供水管网802公里，启动实施22万伏电网改造工程，被评为“全国农村饮水安全工程示范县”。新型城镇化建设步伐加快，建设农村社区27处，新建改造乡村公路642公里，常住人口城镇化率达到45%。生态建设扎实推进，节能减排目标顺利完成，环保“绿剑行动”成效显著，城乡环卫一体化实现全覆盖和市场化运营，康泉污水处理厂二期投入使用，被评为“山东省绿化模范县”，空气质量始终位于全市前列。 　　——五年来，我们突出改革创新，发展活力得到新提升。实施政府机构、财税体制、商事制度等重点领域改革25项，基本建立了规范透明的预算制度，全面完成了农村土地承包经营权确权颁证。公立医院改革深入推进，城乡居民基本医疗保险实现整合，大病保险制度启动实施。坚持计划生育基本国策，先后实施单独两孩和全面两孩政策。投融资体制改革不断加快，政府融资实现跨越发展，新组建财金投资、惠丰控股两大融资平台，设立创投引导、过桥助保、投资风险三大发展基金，去年巨丰牧业在全国中小企业股份转让系统挂牌，实现了我县新三板挂牌企业零的突破。深入推进“一区一圈一带”建设，全面对接融入京津冀协同发展，大力实施“双招双引”工程，组建了“7+1”重点产业人才推进小组，与北京市通州区等4个区市建立了战略合作关系，与44家高校院所开展了产学研合作，与南开大学合作成立了滨海开发研究院庆云分院，累计引进过亿元项目103个、高层次人才130余名。 　　——五年来，我们突出民生优先，社会事业取得新成绩。坚持集中有限财力，每年实施一批民生实事，累计完成民生支出超过60亿元，被评为“全国民生改善典范县”。人民生活水平大幅提高，城镇居民人均可支配收入达到2.27万元，农村居民人均可支配收入达到1.2万元，分别增长2.1倍和1.5倍，城镇新增就业3.1万人，农村劳动力转移就业3.6万人。全面打响精准脱贫攻坚战，5年减少贫困人口1.8万人。教育事业加快发展，新一中投入使用，云天职业技术学院建成招生，启动解决大班额和“全面改薄”学校建设67所，新建公办幼儿园12处，被中国教科院确定为全省第2个教育综合改革实验区。基本实现全民医保和全民养老，新建改造乡镇卫生院9处、养老服务机构46处，城乡居民基础养老金实现“5连增”。完成农村危房改造3511户，改造农村旱厕6182户。城乡低保连续5年提高标准，全市第一个县级残疾人康复中心投入使用。文体事业繁荣发展，基层公共文化服务体系更加完善，建成乡镇文化站9处、村级综合文化活动中心95处，文化馆被评为国家一级馆。安全生产、食品药品安全、信访维稳工作全面加强，“天网”工程扩面升级，荣获“平安山东建设先进县”，社会治安群众满意度调查连续多年在全市名列前茅。 　　——五年来，我们突出职能转变，自身建设再上新水平。始终坚持县委正确领导，自觉接受人大、政协和社会监督，虚心听取各方面意见。认真落实民主集中制，不断完善行政决策程序，建立了政府法律顾问制度。深化行政审批制度改革，公布实施行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单。政府服务效能不断提升，开通了3612345市民热线，建成了新的市民来访接待中心，启用了新的政务服务中心，被评为“山东省优化营商环境先进县”。深入践行群众路线和“三严三实”，认真开展“两学一做”学习教育，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实中央八项规定精神，始终保持反腐倡廉的从严态势。妇女、儿童、老年人权益有效保障，民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象等工作全面发展，国防动员、人民防空和双拥共建等工作取得显著成效，连续5届被评为“山东省双拥模范县”。 　　各位代表，回顾过去五年，我们欣喜地看到，庆云的经济更加繁荣，社会更加和谐，城乡更加美丽，人民生活更加殷实，全县发展迈上了新的更高起点。五年的发展与进步，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各条战线上的广大干部群众，向驻庆单位、部队官兵和所有关心支持庆云发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 　　五年的奋斗历程，给了我们许多深刻启示，也为今后发展积累了宝贵经验：做好政府工作，必须把抢抓机遇、加快发展作为第一要务，明晰工作思路，完善工作机制，凝心聚力抓发展，一心一意谋赶超，提高发展的质量和效益；必须把改革创新、扩大开放作为强大动力，借助外力、激活内力，不断开拓发展空间、增强发展后劲；必须把团结实干、狠抓落实作为基本要求，敢于面对挑战、善于把握机遇，同心同德、苦干实干，凝聚跨越发展的强大合力；必须把改善民生、造福百姓作为最大责任，全心全意为人民群众谋福祉，让改革发展成果更多更好地惠及全县人民。这些宝贵经验，是指导政府工作的重要原则，更是推动新一轮发展的精神财富，必须倍加珍惜，发扬光大！ 　　总结过去，我们也清醒地认识到，与上级新要求、群众新期盼相比，全县的发展还存在很大的差距和不足。主要表现在：经济总量小、实力弱的现状还未根本转变，发展的质量还不够高；实体经济缺大少强，企业创新能力不强，传统产业转型和新兴产业培育任重道远；新型城镇化进展还不够快，公共服务设施建设有待加强，民生保障水平还有差距，生态环境有待持续改善；深化改革、转变职能还有大量工作要做，部分干部担当意识不强，精神状态和工作作风需要进一步改变。我们相信，只要决心大、路径对，措施实、落实硬，敢创新、勇担当，这些问题就一定能够得到有效解决！ 　　未来五年，是供给侧结构性改革的深化期，是国家重大发展机遇集中释放的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。县第十三次党代会深刻分析了今后几年我县面临的机遇和挑战，确定了今后一个时期全县经济社会发展的奋斗目标和重点任务，为政府工作指明了方向和路径。站在新的起点上，抓住机遇，乘势而上，奋力实现发展规模、发展层次、发展水平的新跨越，是历史赋予我们的光荣使命和艰巨任务。 　　未来五年，我们要在全面完成“十三五”各项任务的基础上，高标定位，走在前列，地区生产总值突破200亿元，地方财政收入突破10亿元，努力建设德州“协同发展示范区”的绿色引领区，确保与省市同步全面建成小康社会。 　　——产业实力显著增强。全方位融入京津冀协同发展，突出“双招双引”首位工程，主动承接北京非首都功能疏解和产业转移，不断扩大对外开放，持续深化区域合作，每年引进高税收、高效益、高层次“三高”项目30个以上，五年到位资金突破200亿元。加快推进供给侧结构性改革，以“三产融合、绿色低碳”为方向，大力发展智能装备制造、文化旅游商贸、绿色节能环保、教育健康颐养、特色基础产业、现代绿色农业“六大产业”，力争纳税过亿元企业达到5家以上，固定资产投资突破200亿元，服务业产值占比达到47%以上，高新技术产业产值比重超过35%，全力打造产业发展新优势。 　　——生态环境日益优美。全面落实最严格的环境保护制度，坚持依法从严治理生态环境，把大气污染防治放在突出位置，做到源头严防、过程严管、后果严惩。加强燃煤控制、工业排放、城市扬尘、机动车尾气综合治理，空气质量显著改善。全面拉开城乡绿色框架，持续推进造林绿化，林木覆盖率达到38.9%以上，实现城市园林化、道路林荫化、农田林网化、镇村全绿化。全力抓好水污染和农业面源污染防治，严查重处非法排污行为，让天蓝、地绿、水清、气爽成为庆云常态。大力弘扬生态文化，加强生态教育，让保护环境、低碳生活成为全县人民的共同行动，推动全县绿色发展水平跨入全国前列。 　　——城市彰显特色魅力。深入推进“四城联创”，全民动员，重点攻坚，加大城市治理力度，3年创建省级“四城”，5年创建国家级“四城”。坚持城乡一体、协调发展，加快推进以人为核心的新型城镇化，进一步优化城乡空间布局、产业布局、发展布局，逐步实现基本公共服务均等化，常住人口城镇化率达到60%以上。全面构建智能安全交通体系，优先发展公共交通，规划建设庆云通用机场，持续放大通达京津、辐射八方的区位优势。实施“互联网+城市”行动，加快建设智慧城市，加大棚户区改造力度，深入推进城乡违建治理，实现数字化城管全覆盖，不断提升城乡智能化、规范化、精细化管理水平。 　　——人民生活更加幸福。坚决打赢精准脱贫攻坚战，持续发力，分类施策，与省市同步完成脱贫任务，并建立防止返贫长效机制，不让一个群众在小康路上掉队。积极扩大就业，千方百计提高人民收入，城镇和农村居民人均可支配收入分别超过3万元和2万元。坚持制度化安排、系统化解决、项目化落实的原则，统筹发展社会事业，不断健全城乡教育、医疗、文化等公共服务体系，持续提升住房、社保、养老等社会保障能力，人民群众的幸福感满意度跨入全省前列。 　　——改革创新纵深推进。坚定不移推进行政体制、财税体制、投融资体制、农业农村等重点领域改革，靠改革增活力、解难题、促发展。全面落实创新发展理念，不断推进思路创新、制度创新、科技创新、机制创新，积极培育发展新动力。深入实施创新驱动、人才强县战略，着力构建以企业为主体、市场为导向、人才为支撑、产学研相结合的科技创新体系，让大众创业、万众创新成为发展新亮点。 　　——政府形象全面提升。大力倡导忠诚、干净、担当，深入践行群众路线和“三严三实”。加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务、提升效能，着力创造领先全省、叫响全国的政务环境品牌。坚持依法行政，推进科学民主决策，严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 　　未来五年，围绕实现上述奋斗目标，我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，牢牢把握“活力新城、魅力庆云”的发展定位，始终坚持“创新引领、绿色发展”的工作理念，大力弘扬“务实担当、创新求进”的工作作风，更加注重提质增效，更加注重生态保护，更加注重城乡协调，更加注重民计民生，确保实现跨入全市发展中等行列的奋斗目标。 　　各位代表，时代赋予的历史重任，一定能够激发出更加昂扬的斗志；人民群众的殷切期待，一定能够转化为更加生动的实践。政贵在行，事成于实。美好的明天是干出来的。干，就要真干实干、大干快干；干，就要干出激情、干出风采，干出一个让我们倍感振奋、倍感自豪的新庆云！ 　　今年是新一届政府履职的第一年。面对迫切的发展任务，我们必须准确研判形势，吃透中央、省委、市委的决策精神，精准研究和不折不扣地落实县第十三次党代会决策意图，创新方式，强化措施，全力抓项目、培企业，抓财源、促发展，抓民生、强保障，努力实现经济社会平稳较快发展。主要预期发展目标为：地区生产总值增长7.6%，地方财政收入增长12%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额增长5%以上，常住人口城镇化率达到47%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%，全面完成节能减排约束性指标。 　　一、加快推进改革开放，着力夯实发展后劲坚持以更实的举措抓招商、更深的层次抓改革，以招商增投入、拓空间，以改革破瓶颈、解难题。 　　（一）凝神聚力推进招商引资。大力实施“五个三”工程，紧紧依靠“专业人员、党员干部、在外人才”三支队伍，瞄准“京津冀、长三角、东南亚”三大区域，突出“投资强度、税收贡献、产业集聚”三大重点，突破“大型设施农业、大型优质制造业、大型文化旅游业”三大领域，完成“实体项目30个、轻资产项目100个、到位资金30亿元”三大目标，形成一二三产协同推进、个体引领与群体扩张交相呼应、实体项目与虚拟项目共同发力的良好局面，为五年跨入全市发展中等行列打下坚实基础。今年，我们将实施更加严格的督导考核，充分调动各级各部门的招商积极性，在全县上下形成招商引资的强大合力。 　　（二）创新协同加快项目建设。经济发展，项目是基础，落地是关键，开工运营是核心。要用项目扩总量、调结构，用项目增税收、促发展。认真落实“一线工作法”，各部门创新协同，跟踪服务，快速推进投资20亿元的通州产业园、投资30亿元的祥云水镇、投资30亿元的锂电池、投资20亿元的国电投风力发电等重点项目，加快开工建设，早日投产达效。强化领导包扶责任，协同解决瓶颈问题，加大力度推进在谈项目签约，并快速延伸产业链条，实现项目签约和落地的无缝衔接。实施更加严格的环保、能耗、质量、安全等标准，注重从财税贡献、科技含量、投资强度等方面筛选项目，进一步提高落地项目质效。 　　（三）更新观念推进财金改革。深化投融资体制改革，解决建设资金从哪里来的问题，进一步做大做强财金投资、惠丰控股等融资平台，全力推进10亿元棚改企业债发行，着力解决12.3亿元的棚改安置、3亿元的医院建设、5亿元的水系治理、5亿元的国道205和国道339改道、1.8亿元的双龙湖水厂等5个项目的融资问题。积极引导企业创新融资模式，解决企业融资难的问题，鼓励企业开展私募融资、租赁融资、股权合作，支持企业股份制改造和挂牌上市，不断扩大直接融资比重，持续优化企业融资结构。大力整治金融环境，有效化解金融风险，强化重点企业跟踪监控，细化防范金融风险的政策措施，大力倡导和深入推进企业诚信体系建设，严厉打击非法圈地、无序担保、金融诈骗等违法犯罪行为。持续深化财税体制改革，着力解决税源流失问题，全面推进国地税合作，建成启用综合治税平台，努力扩大以地控税、以税节地工作成效。 　　二、加快推进转型升级，不断壮大产业实力实现经济转型，关键在产业。我们将坚持扩总量、调结构两手抓，持续壮大产业规模，提升产业层次，优化产业结构，改善营商环境，做大做强集群，积极培育新的经济增长点。 　　（一）大力推进产业升级。突出抓大扶强，精准实施“百人进百企”活动，加大骨干扶持、政策引领，强化育苗培壮、扶优扶强。鼓励企业对外合作、拓展市场，发扬“工匠精神”、精益制造，强化形象宣传、品牌建设，延长产业链条，加强管理提升，优化商业模式，实现低成本扩张。大力实施重点技改项目，完成技改投入30亿元，推动企业做专做精、做大做强。坚决淘汰落后产能，强力清理闲置土地，实现“僵尸企业”腾笼换鸟、涅磐重生。加快经济开发区开发建设，进一步完善总体规划和产业布局，完成化工园区认定，持续提高载体配套能力，不断提升通州产业园项目承载能力，推动开发区实现跨越发展。 　　（二）举力做强文化旅游。立足旅游高地建设，实施全域旅游战略，编制旅游总体规划，完善旅游产业布局，加快构建以“一区一轴五游园”为核心的旅游生态体系。全速推进总投资8亿元的庆云古城、沃森二期、鼎力红枣生态园等旅游项目，启动金山寺景区配套工程，促进月亮城堡全面开园，祥云水镇快速建设，打造北方旅游新地标，加快形成海岛金山寺景区与祥云水镇景区“双轮支撑”，乡村风情游、设施农业游、健康养生游、生态观光游、商贸购物游“多点驱动”的大旅游格局。突出旅游联动效应，完善旅游产业链条，补齐旅游效益短板，持续提高旅游收益。深化与京津冀、济南、泰安及周边地区的旅游协作，积极参与国内重大旅游交易会，适时举办大型旅游推介会，力争全年接待游客300万人次，实现域内旅游收入15亿元。 　　（三）加速提升商贸市场。打造“一核四圈”智能市场体系，全速推进投资20亿元的金山国际海淘城建设，巩固庆云商贸先发优势。顶层设计商贸定位，高端规划市场模式，精心谋划功能分类，超前做好业户招商，注重招引品牌代理、名优展示、区域结算等商业业态。鼓励业户拓展市场、提升档次，引导业户注册企业、规范经营。建设“四位一体”电商体系，引进名优特强网络平台，做强本地购物网站，实施“1223”工程，抓培训、强对接、育品牌，推动规上企业“触电上网”，支持市场业户“线上开店”，加强线上线下互动，促进县内县外融合，全年引进电商平台10家以上，新增电商主体200家以上，培训电商人才2000人次以上，实现电商交易额30亿元以上。大力实施诚信立市，深入推进市场标准化建设，加快推进业户优化、商品升级，新增市场形象店60家，新引进总经销总代理300个以上。完善商贸流通格局，实施国际物流园升级改造，新增物流线路80条以上，构建智联物流体系，提升物流综合竞争力。 　　三、加快推进现代农业，积极提升质量效益坚持以市场需求为导向，深入推进农业供给侧结构性改革，积极培育新产业、新业态、新动力，加快发展“新六产”。 　　（一）完善农业体系。坚持整合资源、优化配置，创新科技兴农、金融支农、信息助农模式，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，加快发展多种形式的适度规模经营，持续完善新型农业经营体系，新增土地流转1.5万亩、家庭农场10处、农民合作社30家。实施“互联网+农业”行动，强化宣传营销，推进农超对接，完善流通体系，把庆云当地的土特产、小品种做成带动农民增收的畅销货、大产业，打造京津和济南优质农产品供应基地。 　　（二）优化农业结构。牢固树立“大农业”观念，放大园区集聚效应，大力发展果蔬、林木、花卉、中药材等特色产业，推动一乡一业、一村一品，新增蔬菜面积5000亩，新建农业产业化示范基地7处。加快农业“接二连三”，推动种养加一体、产供销衔接、农工贸融合，快速推进投资4亿元的航天绿园、投资5亿元的北药园、投资3.5亿元的中科院新范式农场等重大项目，延伸产业链、提升价值链、贯通供应链，努力打造庆云农业发展“升级版”。完成投入1.5亿元，实施水系综合治理工程，建设高标准农田1.2万亩，持续改善农业生产条件。 　　（三）提高农业效益。围绕优势资源、特色产品，加快推进标准化生产、品牌化建设、产业化经营，“三品”认证面积占比超过60%。深化与农业部环保监测所合作，共建综合实验基地，完成检验检测中心建设，建成乡镇食品快检室7处，逐步建立“从田间到餐桌”的安全保障体系，成功创建省级农产品质量安全县，让老百姓吃得安全、吃得放心。各位代表，新的一年，我们将更加重视农业、关注农村、关心农民，让农民群众在庆云这片丰厚的土地上，收获更多希望，过上更加美满富足的生活！ 　　四、加快推进科技创新，充分激活发展动力创新是引领发展的第一动力，必须把创新贯穿到全县发展全过程，以创新推动新旧动力转换，以创新破解提质增效难题。 　　（一）突出企业主体地位。引导企业增加科研经费投入，扩大科技产品储备，加大科技人才引进，加强与高校院所合作，开展资源共享和联合攻关，对接新专利，开发新产品，拓展新市场，探索新模式。加快实施创新企业“十百千”工程，提升企业科技孵化水平，年内实现企业与高校院所对接200企次以上，新增高新技术企业10家以上，完成科技成果转化100项以上，使科技创新成为企业转型发展的第一动力。 　　（二）完善科技创新体系。加快创新载体建设，强化创业孵化功能，提升高创中心服务能力，创建省级科技孵化器，全县新增科技创新平台10家以上。大力发展众创空间，积极引进创投基金，充分利用现有空置厂房楼宇，新增3家共2万平米创业孵化及成果转化基地。全面强化对外合作，力争引进中关村孵化器联盟、天使街、车库咖啡等新型创客空间运营模式，积极培育各类技术中介服务组织，着力打造京津冀科技创新成果孵化转化基地。 　　（三）强化人才支撑能力。功以才成，业由才广。全面加强人才队伍建设，深化与大院大所的对接合作，积极承接京津、济南等地的人才资源外溢辐射，更加注重培养一线创新人才，柔性引进高端人才50名以上。积极落实人才引进政策，不断优化人才工作生活环境，持续提升人才综合服务水平，用政策引人才、平台聚人才、产业兴人才、环境留人才。 　　五、加快推进协调发展，持续改善城乡环境按照“做大县城、做强乡镇、做美村居”的思路，美化城乡面貌，改善城市环境，拉开城市框架，加快构建以人为本、创新智享、绿色生态、人文和谐的新型城镇化体系。 　　（一）大力推进城乡改貌。全面展开“四城联创”，加快完善专项方案，列出任务清单，压实工作责任，倒推时间进度，确保成功创建省级文明城市。坚持问题导向，尽快完成绿地系统规划、遥感基础数据、数字化城管系统工作任务，确保30%的村庄获批省级卫生村命名，县城病媒生物防制通过省级考核验收。加大棚户区改造力度，投入20亿元，完成25个片区整体拆迁，同步启动金山小镇、东周片区等5个棚改安置区建设。稳妥推进“两区同建”，新入住群众万人以上，完成5个村庄整村拆迁复耕，培育示范产业园区8个以上，解决群众就近就业万人以上。加强城市管理和服务，持续规范物业管理。深入开展城乡违法建设治理行动，今年完成70%以上的治理任务，逐步建立城乡建设管控长效机制。 　　（二）积极完善基础设施。完成投入7.8亿元，实施国道205及国道339改道、庆崔路改造、城区道路翻新、农村公路提升“四大工程”，进一步拉开扩大城区、通达城乡、安全便捷的大路网。加快集中供热项目建设，完善供热支网和庭院管网，年内达到320万平米的供热能力，实现城区集中供热全覆盖。全面提升饮水安全，开工建设双龙湖水厂，改造城乡供水管网85公里，构建双水源供水保障体系。坚持分步实施，投资500万元，完成5819户农村旱厕改造任务。 　　（三）全面改善生态环境。深入开展大气污染防治攻坚战，继续抓好燃煤锅炉改造、城区扬尘治理、土小企业清理等重点任务，持续改善大气环境质量。坚决遏制散煤使用，全面推广清洁燃煤，完善清洁煤配送体系。积极引入社会资本，实施两河四岸、祥云大道、南湖公园等绿化工程。深化流域水污染整治，分批次投入15亿元，启动实施黑臭水体治理、雨污分流改造、第二污水处理厂建设、景观绿化提升、生态湿地修复“五大工程”，确保主要河流水质稳定达到地表水Ⅴ类标准。完善城乡环卫一体化运行监督机制，加强环卫基础设施建设，城区路面湿式机扫率达到95%以上。加强环境信息公开，加大对环境违法单位曝光力度，严查重处环境违法行为。各位代表，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们将坚持生态优先、绿色发展，高悬“绿剑”、铁腕治污，努力让庆云的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新！ 　　六、加快推进民生事业，全面提高保障水平坚持发展为民，下大气力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众有更多获得感。 　　（一）深入实施精准脱贫。坚定不移把精准脱贫作为第一民生工程，加强与烟台芝罘区的扶贫协作，精准配置扶贫资源、精细管理贫困人口，确保基本完成脱贫任务。突出抓好产业扶贫，持续加大行业扶贫、教育扶贫、就业扶贫工作力度，加强技能培训，搭建就业平台，支持有劳动能力的贫困人口就业创业。加强对经济基础薄弱村庄的扶持，强化贫困村水电路等基础设施建设，千方百计增加村集体收入，并形成长效增收机制。严格落实脱贫攻坚考核评估，坚决防止“数字脱贫”，确保在全面建成小康社会的道路上不落一户、不漏一人。 　　（二）统筹发展社会事业。深入推进教育综合改革实验区建设，创建环渤海教育名城，一次性饱和投入6亿元，加快实施解决大班额、“全面改薄”两大工程，59所学校投入使用，8所学校开工建设，完成县域义务教育均衡发展任务，确保通过省级复核验收。加强与京津、济南医疗机构合作，深化与天津肿瘤医院分级诊疗合作模式，年底前完成中医院主体工程，建成4处乡镇卫生院病房楼，积极探索推进医养结合新模式。全面提高出生人口素质，强化出生人口性别比综合治理。加强公共文化服务体系建设，深入推进文化惠民工程，建成9处青年之家，确保村（社区）综合文化服务中心和文体小广场建设达标率达到80%，其中省定贫困村达标率实现100%。 　　（三）全力筑牢社会保障。实施就业帮扶工程，加强就业创业培训，以创业带动就业，新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业4800人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。实施养老提升工程，完成2处乡镇敬老院建设，新建8处农村幸福院、2处老年人日间照料中心。实施低保救助工程，全力做好城乡低保、农村五保、社会救助等工作，加大残疾人就业、救助和康复工作力度，持续推进社会保险扩面征缴，改革完善养老保险制度，编密织牢无缝隙、全覆盖的民生保障网络。 　　（四）维护社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，坚守安全生产“红线”，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步完善安全生产责任体系，防止各类安全事故发生。深入推进食药领域改革，加强基层监管队伍建设，严厉打击食品药品领域违法违规行为。坚持用法治思维和法治方式解决信访问题，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，畅通诉求渠道，打造阳光信访、法治信访。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，让社会更和谐、群众更安心！ 　　各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新更高的要求。县政府将2017年确定为“工作创新落实年”，我们将始终带着责任、带着使命，忠诚履职、创新落实，让人民的生活更美好，让庆云的发展更强劲。 　　（一）创新思维，高效落实。创新落实，不是平推平拥、按部就班、被动应付，各级各部门要解放思想、更新观念，吃透上情、掌握下情、借鉴外情，进一步增强工作的积极性、主动性和创造性，把创新理念贯穿到工作落实的全过程，让县委、县政府的安排部署落地生根。深入推进工作量化、细化、具体化、标准化，加强工作督查，严格行政问责，不断提高政府执行力，确保令行禁止、政令畅通。 　　（二）规范行为，依法行政。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，严格按照法定权限和程序履行政府职能。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。认真执行县人大及其常委会的各项决定，主动接受县政协和社会各界监督。大力倡导文明执法，规范行政执法行为，加强执法监督，汇聚公正执法正能量。 　　（三）强化服务，提高效能。深入转变政府职能，持续改进工作作风，坚决破解不会为、不愿为、不敢为问题，坚决克服庸懒散、“中梗阻”现象，坚决惩治损害群众利益行为。坚持“政府创造环境、企业创造财富”，严厉查处乱收费、乱罚款、乱检查，持续优化便捷高效的营商环境。完善县乡村三级政务服务体系，积极推进“网上政务大厅”建设，进一步叫响3612345服务品牌，不断提升服务水平，扑下身子解决好群众反映强烈的突出问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。 　　（四）遵守规矩，廉洁从政。坚决把纪律挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩。认真落实全面从严治党主体责任，加强廉政教育和制度建设，强化公共资源交易监督管理，狠抓重点领域、关键岗位廉政风险防控，坚定不移惩治腐败。严格落实中央八项规定精神，强化预算刚性约束，加强行政监察和审计监督，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。 　　各位代表，建设活力新城、魅力庆云，实现五年跨入全市发展中等行列目标，是全县人民共同的事业。做好今年的各项工作，我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，动员全社会各方面力量，为经济社会发展提供坚强的人才保障和智力支持，汇聚跨越发展的强大合力！ 　　各位代表，今天的庆云，得天时、享地利、聚人和，万事俱备；思路清、风气正、干劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们不懈追求；光荣与梦想，激励我们奋发有为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共庆云县委的坚强领导下，务实担当，创新求进，凝神聚力，开拓进取，为全面建成活力新城、魅力庆云而努力奋斗！