政府工作报告——2017年1月8日在休宁县第十七届人民代表大会第一次会议上 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。一是坚持科学发展，注重有效投入，综合实力稳健提升。预计2016年，全县实现地区生产总值77.3亿元，年均增长9.2%；一般公共预算收入10.37亿元，年均增长11.4%；全社会固定资产投资98.4亿元，年均增长14.7%；规上工业增加值15.2亿元，年均增长12.8%；社会消费品零售总额36.2亿元，年均增长16%；城镇居民人均可支配收入2.64万元，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入1.27万元，年均增长9.6%；金融机构各项存贷款余额分别为118.6亿元、65.55亿元，是2011年的1.97倍、2.21倍。2012年以来，连续四年获得全市目标管理绩效考核优秀奖。二是坚持优化结构，注重转型升级，主导产业日渐壮大。加快产业转型升级，三次产业结构由20.2∶43.1∶36.7调整为15.9∶41∶43.1。工业经济稳健发展，全县规上企业净增27家，达68家，年产值亿元以上达17家。园区功能不断提升，累计投入资金超百亿元，“一区三园”建成面积达5.1平方公里。主导产业逐渐壮大，高新电子、汽车配件、绿色有机食品加工“三大产业”规上企业达33家，占全县规上企业的48.5%。特色农业硕果累累，五年新增茶叶、菊花、泉水鱼、蓝田花猪等各类特色产业基地5.08万亩、农民专业合作社120家、中国驰名商标2个、地理标志保护产品4个，山泉流水养鱼系统入选中国重要农业文化遗产名录。服务业发展步伐加快，万安服务业长廊基本建成，2016年全县实现服务业增加值33.3亿元，是2011年的1.82倍。全域旅游纵深发展，民宿度假、户外休闲、摄影体验等旅游新模式悄然兴起，齐云山“自由家”、祖源“梦乡村”等一批旅游新业态逐步形成。2016年全县接待游客472万人次，实现旅游总收入37亿元，分别是2011年的1.77倍和1.85倍。三是坚持改革开放，注重创新创造，发展活力持续增强。各项改革不断深化，推进政府机构改革、事业单位分类改革，完成市监、卫计机构职能整合。实行政府权力清单管理，公布县级权力清单、责任清单和涉企收费清单，取消行政审批事项35项、承接上级下放57项、调整23项。全面推行不动产统一登记制度，基本完成农村土地确权登记颁证试点和国有林场改革工作。完成公务用车、公共资源交易、“营改增”等改革。商事制度、金融服务、户籍管理等改革有序推进。创新创造取得突破，国家高新技术企业增加到13家，专利授权累计677项。王光熙松萝茶业、多维生物等12家企业分别在全国和省股权 托管交易中心挂牌。招商引资成效明显，五年累计引进亿元以上项目80个，到位资金82亿元。中国建材集团、祥源控股集团等一批知名企业入驻休宁。昌辉股份成为德国戴姆勒公司全球定点供应商，睿基股份成为光伏发电巨头“新疆特变电工”战略合作商。五年累计实现外贸进出口总额6.93亿美元，总量位居全市第一。四是坚持统筹城乡，注重融合发展，城乡面貌显著改善。城市建设不断加快，社会投入累计50亿元，新建住宅小区62个，建设面积超百万平方米；政府投入累计20.3亿元，完成滨江路、齐云大道、南北大街等12条城区主干道路升级改造，建成政务新区、横江公园等一批公共服务项目，“六纵五横”城市道路框架基本形成。乡村面貌深刻变化，美丽乡村、特色小镇建设和全域环境整治深入开展。盐铺、南坑等17个省级中心村通过验收，霞阜、徐源等20个省级中心村基本建成，上井、古楼坦等14个市县中心村得到治理改造，木梨硔、五陵等15个村入选中国传统村落名录。溪口镇入选全国重点镇，齐云旅游小镇入选省级特色小镇。板桥、梓源、湖村等一批乡村环境越来越美，知名度越来越高。生态环境更加良好，新安江流域生态补偿机制试点工作成效显著，“乡村组”常态化保洁机制逐步形成。千万亩森林增长工程全面完成，五年累计造林5.5万亩，新增国家级生态乡镇4个、省级生态村13个，被列入国家重点生态功能区新增转移支付考核县。五是坚持以人为本，注重民生改善，社会事业不断进步。民生投入持续加大，五年财政民生累计支出63.9亿元，年均增长22.4%。坚持教育均衡发展，累计投入3.45亿元，实施校舍新建、改建项目152个，添置教学设备3500套（件），办学条件不断改善，教学质量稳步提高。医药卫生服务体系不断健全，信息化水平不断提升，看病难、看病贵等问题有效缓解。认真落实国家生育政策，人口计生工作连续四年获省计生领导组表彰。科技工作再上新台阶，22个项目获得国家和省市科技专项扶持，国家知识产权强县工程试点顺利通过验收。公共文化服务体系更加完善，群众性文体活动丰富多彩，县文化馆、图书馆被评为国家二级馆，黄村进士第被列入国家重点文物保护单位，齐云山道场表演、吴鲁衡日晷制作技艺被列入省级“非遗”项目。就业渠道不断拓宽，五年新增城镇就业1.61万人，城镇登记失业率控制在3.56%以内。社会保障体系不断完善，实现城乡养老、医疗保险全覆盖，企业退休人员基本养老金逐年增长，城乡低保、重点优抚和五保对象补助标准稳步提高。五年建成保障性住房1961套，完成农村危房改造9950户。脱贫攻坚取得阶段性胜利，五年实现2.38万农村贫困人口脱贫，成功摘除“贫困县”帽子。社会大局和谐稳定，安全生产形势总体平稳，市场监督管理工作走在全市前列。圆满完成第三次全国经济普查和“六五”普法工作。妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到有效保障。支持工会、共青团、妇联、关工委等开展工作。国防后备、人民防空、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、机关事务、农机、粮食、供销、档案、地方志、通讯、供电、气象、邮政、对台等工作取得新成效。六是坚持问题导向，注重改进作风，自身建设全面加强。严格依法决策、依法行政，建立健全政府法律顾问制度，政府工作科学化、规范化、法治化水平不断提高。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真听取人大代表和政协委员意见建议，办理人大议案16件、代表建议994件和委员提案521件，办理成效不断提高。健全完善“三张清单一张网”运行机制，45个部门、21个乡镇4095项权力事项向社会公布。新建政务服务中心，26个单位行政审批和服务事项入驻，基本实现“一窗受理、一次告知、一站服务、限时办结”。严格执行中央八项规定精神、省委“三十条”规定和市县有关规定，正风肃纪，严肃问责，政风行风和干部作风明显好转。加大纠风治乱力度，着力解决事关群众切身利益的突出问题，群众满意度不断提升。强化行政监察，加强招投标、政府采购等领域监管，加大重点领域、重点资金、重点项目审计监督力度，提高项目管理水平和财政资金使用效益，权力运行更加规范透明，政府工作更加务实高效。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，政府自身建设全面加强。各位代表，我们大力弘扬和践行社会主义核心价值观，王忠心及其家庭先后被评为全国道德模范和首届全国文明家庭，并受到习近平总书记亲切接见，程道德等7人被评为“中国好人”。 五年来，先后荣获全国生态文明先进县、全国科技进步先进县等多项国家级桂冠和全省文明县城、全省扶贫开发先进县等多项省级荣誉。各位代表！刚刚过去的2016年，面对日益复杂的外部环境和经济下行压力，我们主动作为，积极应对，综合施策，精准发力，基本完成年初确定的目标任务。一是坚定了奋力赶超的信心和决心。省委省政府主要领导先后亲临休宁视察，充分肯定我们工作，要求我们厚植优势，突出重点，积极打造绿色产业体系，为休宁今后发展提供了行动指南。市委市政府主要负责同志和市四大班子领导多次到休宁指导，希望休宁在实现生产发展、生活富裕、生态良好的道路上当先锋、作示范，给我们确立了目标，指明了路径。省市部门对休宁工作高度认同，在政策、资金、项目等方面给予大力支持。这一切，让我们倍感关怀和鼓舞，更加坚定了奋力赶超的信心和决心。二是确保了“十三五”良好开局。全年地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要指标稳步增长，部分指标高于全市平均水平，经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中向好、活力增强的态势。特别是全县人民盼望半个多世纪的月潭水库项目快速推进，19个投资较大、问题较多的重点项目在征地拆迁、杆线迁移等重点难点上取得突破，为“十三五”良好开局和休宁今后发展打下了坚实基础。三是打赢了脱贫攻坚年度战、灾后恢复重建战。出台《坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和“1+N”政策文件，深入开展“千名党员干部帮千户”活动，投入扶贫和涉农资金2.2亿元、落实帮扶项目312个，实现璜尖等19个贫困村出列、3740名贫困人口脱贫。发扬“不畏艰险、无私奉献”的石屋坑精神，成功战胜“6·01”“6·19”“7·02”三次特大暴雨洪灾，全面完成灾后恢复重建工作，房屋倒塌重建户顺利入住新居。四是提振了干事创业的精气神。以邦生同志为班长的县委坚强领导、正确决策，统揽全局、协调各方，保持战略定力，增强发展韧劲，团结带领全县干部群众拼搏奋斗、攻坚克难，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，全县上下干事创业的精气神进一步提升，政治生态环境进一步优化，加快发展的正能量进一步汇聚。    各位代表！五年的成就，充分证明，只要我们把思想统一到发展上来、把心思集中到发展上来、把力量凝聚到发展上来，完全可以走出一条符合休宁实际的可持续发展之路。五年的实践，启示我们，做好政府工作：必须对休宁的发展有足够自信。只有对确定的目标、议定的工作，沿着既定的思路迈进，苦干实干，一任接着一任干，以行动落实，用结果说话，描绘的蓝图才能变成发展的成果。必须对休宁人民的智慧有足够自信。只有敢于担当，坚持大局为重，不断凝聚全县人民的智慧与力量，才能众志成城，实现“一都一城五化”战略目标。必须对休宁干部的能力有足够自信。只有始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，才能在破解难题上抓牢主动权，在服务经济社会发展中取得好成绩。必须对休宁蕴藏的生态优势有足够自信。只有始终坚持绿色发展，加快推动绿水青山向金山银山有效转化，才能实现后发赶超、绿色崛起。各位代表！五年取得的成就，是市委、市政府正确领导的结果，是县委科学决策的结果，是全县上下团结奋斗、凝心聚力的结果，也是历届政府班子打下良好基础和社会各界共同关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老同志，向驻休部队、武警官兵和公安干警，向关心、支持休宁发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意！向在休创业的外来投资者和建设者表示衷心的感谢！    成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒地看到工作中存在的困难和不足：受宏观经济下行压力影响，部分经济指标增速放缓，稳增长压力超出预期；经济总量偏小，大产业、大企业、大项目缺乏，支撑县域经济的基础不牢；财政收支矛盾突出，企业融资、征地拆迁、人才引进等要素制约亟待破解；改革发展中存在的一些问题，仍需我们创造条件加以解决；个别干部进取意识不强，缺乏勇于负责、敢于担当的精神，作风建设有待加强，等等。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。二、今后五年奋斗目标和主要任务 各位代表！未来五年，是实现“一都一城五化”战略目标的关键期，是休宁全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点上，描绘休宁未来五年新蓝图，续写科学发展新篇章，我们既面临难得机遇，更要迎接严峻挑战。从外部环境看，全球新一轮科技革命蓄势待发，新的产业变革正在孕育突破，供给侧结构性改革、主体功能区、皖江示范区等国家级发展战略纵深推进，特别是省市大力实施五大发展行动计划，为我们带来了更加开放、更高平台、更大能级的发展机遇。从自身优势看，经过多年发展积累，自然生态保持良好，交通体系逐步完善，投资环境越发优质，休宁综合实力显著增强，可持续发展和抗风险能力明显提升，为我们争先进位、跨越赶超、加快发展奠定了坚实基础。从发展氛围看，经历改革的考验和发展的洗礼，全县广大干部群众思想进一步解放，观念进一步更新，科学发展的理念、加快发展的意识、推动发展的能力显著增强，“实干兴休、勇争一流”已成为休宁今后发展的主旋律。但也要看到，当前发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态，区域竞争日益激烈，瓶颈制约更加突出，民生保障要求更高，保持平稳发展的压力依然较大，和谐社会建设的任务依然较重。对此，我们必须坚定信心，克难奋进，以更加创新的举措、更加务实的作风，奋力开创承前启后、继往开来、全面跨越的历史新阶段。根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省第十次党代会、市第六次党代会精神，坚定地用新发展理念统领发展全局，紧紧围绕“一都一城五化”战略目标，以提高发展质量和效益为中心，以提升园区经济和项目经济为引擎，实施创新发展行动壮大产业规模，实施协调发展行动统筹城乡建设，实施绿色发展行动厚植生态优势，实施开放发展行动拓展发展空间，实施共享发展行动增进群众福祉，努力在实现生产发展、生活富裕、生态良好的道路上当先锋、作示范，奋力抒写“建设更美丽更富裕更文明黄山”的休宁新篇章。未来五年经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%，规上工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农村居民人均可支配收入年均增长10.5%。确保人均主要经济指标走在全市前列、人均主要社会生态指标走在全省前列，基本建成“中国休闲养生之都”，全面建成惠及全县人民的小康社会。为实现上述目标，我们重点在以下五个方面精准发力：（一）实施创新发展行动。统筹推进“三重一创”建设，突出项目招商，做大园区平台，努力实现园区产值超百亿目标。强力推进新型工业化，依托“园中园”、创业孵化器等载体，着力引进一批、孵化一批创新型企业。按照“产业+基金”的原则，做强优势产业，扶持优势企业，确保全社会研发支出占生产总值比重提高到2%，高新技术产业增加值占规上工业比重达40%，科技进步贡献率达60%，力争培育5个左右行业领军企业。深入贯彻《省人才发展体制机制改革的意见》、“黄山人才10条”，全面落实“休宁人才15条”，依托昌辉国家级工程实验室、松萝公司省级企业技术中心等，力争引进高层次人才20人以上。始终坚持重农强农，大力发展特色精致农业，深入实施农业供给侧结构性改革，推动农业绿色转型发展。狠抓农产品品牌创建，发展多种形式适度规模经营，力争到2021年农村二三产比重提高到80%。深入实施“旅游+”战略，深度开发状元文化、道教文化、罗经文化和徽文化产业，加强历史遗迹和非物质遗产保护利用。突出发展全域旅游，坚持全域化布局、全产业链发展思路，编制全域旅游发展总体规划。围绕齐云山、月潭湖、状元古城、万安老街、美丽乡村五大核心，建成一批景色优美、个性突出、文化内涵丰富的景区景点。力争到2021年旅游接待量、旅游收入实现两个翻番。发挥服务业专项发展基金引导作用，统筹发展生产性和生活性服务业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争到2021年服务业增加值占地区生产总值比重达46%以上。扎实推进房地产“去库存”，力争今年有所突破，三年取得进展，五年基本完成。（二）实施协调发展行动。坚持以“一尊重、五统筹”为引领，构建以县城为龙头、区域中心镇竞相发展、协同发展的新格局，力争到2021年县城建成区面积达10平方公里，城镇化率达52%。坚持“多规合一”，科学划分城镇发展空间、农业生产空间、生态保护空间，明确功能布局，综合调控空间开发需求，划定生态保护红线，引导和约束各类开发行为，促进硬实力与软实力同步提升。实施城区整治提升三年行动计划，着力打造滨江经济功能带、“六纵五横”城市景观带，不断完善城市功能，提升城市品质，丰富城市内涵。加快休屯同城步伐，打通休宁通往黄山机场、高铁北站便捷通道，实现与市中心城区无缝对接。按照“分类分批、梯次推进”的原则，统筹推进特色小镇建设，力争齐云山、溪口2个特色小镇如期建成验收，适时启动万安罗经、五城茶干、流口生态等第二批特色小镇建设。实施更加科学合理的新一轮财政体制，助推镇域经济发展，力争到2021年财政收入超亿元乡镇增加到3个。持续推进全域环境整治，全力打造美丽乡村升级版，确保到2018年全县乡镇政府驻地建成区完成整治，到2020年全县所有布点中心村建成美丽乡村，自然村整治基本覆盖。（三）实施绿色发展行动。坚持节约资源与保护生态环境有机统一，把生态文明建设融入经济社会发展各领域、全过程。加强绿色资源保护，紧紧抓住国家重点生态功能区新增转移支付考核县契机，以争创国家级生态文明建设示范县为目标，加快新安江源头国家级生态文明示范先行区建设，筑牢新安江源头生态安全屏障。实施大气污染防治，深化工业废气治理，加强建筑扬尘控制，开展非煤矿山专项整治，积极推广秸秆回收综合利用，切实改善大气环境质量。实施水污染防治，全面推行县乡村三级“河长”制，强化工业废水、城乡生活污水和农业面源污染治理。推进畜禽禁养区养殖搬迁和限养区污染治理，促进水环境质量改善。实施土壤污染防治，开展土壤修复工程，规范处置工业、医疗废弃物，加强农药集中配送体系建设，倡导拒绝使用除草剂，改善土壤环境质量。提高社会环保意识，推进全民参与生态环境保护，形成低碳、文明、健康的良好社会风尚。大力发展绿色经济，加快全国林下经济示范基地建设，推广生态立体农业循环模式，开发森林旅游系列产品，力争林农人均收入翻一番。（四）实施开放发展行动。采取更加积极主动的开放战略，聚焦长三角，积极融入合肥、杭州、上海经济圈，把休宁的区位优势、资源优势、环境优势转化为发展优势，推动外资、外智、外贸联动发展。提升招商引资质量，盯住央企国资、高端外资、优质民资，强化领导招商、以商招商、小分队招商，引进一批打基础、管长远、补短板、增后劲的大项目、好项目，力争五年新签亿元以上项目突破100个，新签项目到位资金122亿元以上，年均增长不低于10%。鼓励“走出去”，深化国际国内区域合作，大力发展开放型经济，力争到2021年累计利用外资超过4500万美元。支持企业对接多层次资本市场，通过完善制度建设，优化亲商安商环境，积极拓展股权融资、债权融资，力争到2021年上市企业1家，在“新三板”、“四板”挂牌企业19家。（五）实施共享发展行动。坚持发展成果共享，持续加大民生投入，努力增加公共服务供给，让群众有更多获得感、幸福感。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期实现村出列、人脱贫目标。完善公共就业创业服务体系，打造大众创业服务平台，力争城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力培育新型职业农民，引导农村劳动力就地就近转移就业，支持农民工返乡创业，持续增加农民收入。完善社会保障体系，实施全民参保计划，整合基本制度政策，稳步提高法定人群待遇水平。坚持教育优先，加快改善薄弱学校基本办学条件，稳步提升教育教学水平，促进各类教育均衡发展。完善公共文化服务体系，推进文化改革发展，激发文化创新活力，全面提升文化产品和服务供给能力。全力打造健康休宁，深化医药卫生体制综合改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”，加快形成覆盖城乡的基本医疗卫生制度。落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故发生。切实抓好应急管理，增强突发公共事件应急处置能力，确保社会和谐稳定。三、2017年重点工作安排 各位代表！2017年是新一届政府任期的开局之年，更是深入实施“十三五”规划、决战决胜全面小康的关键之年，做好全年工作任务艰巨、意义重大。根据中央和省市经济工作会议、县委十四届三次全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省市下达目标以内。为实现上述目标，我们将按照县委的总体部署，重点抓好以下六个方面工作，确保新一届政府开好局、迈好步。（一）狠抓项目带动，着力增添发展后劲坚持发展第一要务，把项目建设、招商引资和对上争取作为加快发展的“生命线”，全力扩大有效投入，培育新的经济增长点。强化项目建设。始终把项目建设作为推动发展的重要抓手，既抱“西瓜”，又捡“芝麻”，合力攻坚，强力突破。继续筛选一批重大项目，完善量化绩效考核，按照“四督四保”要求，强化“四个一”推进机制，持续加大征地拆迁、杆线迁移等工作力度，全力以赴抓好127个县级重点项目，确保完成投资70亿元，确保35个项目基本建成并投产见效，66个开复工项目快速推进，26个谋划储备项目转化率达50%以上。基础设施方面，加快月潭水库、东城区区域城镇化等项目建设，完成205国道瓶颈路段一期改造、齐云大道六期主体工程。产业发展方面，推进年产70万套新能源汽车电子控制系统、14个投资千万元以上技改等项目建设，确保太阳能光伏分布式并网系统等项目建成运营。谋划争取方面，围绕“十三五”规划实施、国家重点扶持领域和产业发展方向，着力在新兴战略产业、现代服务业、生态文明建设等方面，谋准谋实谋好一批牵动性强、发展前景好、带动能力大的项目，力争有更多的项目获得国家和省市支持，确保向上争取各类补助资金增长不低于10%。突出招大引强。坚持“走出去”与“请进来”相结合，主动与国企央企、上市公司、知名企业对接合作，着重发挥园区、企业主体作用，灵活采用产业招商、以商引商、领导招商、小分队招商等多种方式，开展定向招商、精准招商，着力引进一批引领型、补链型产业项目和科技型、创新型领军企业。积极策划开展长三角、珠三角和省会城市群等专题招商活动，提高招商引资实效。完善在谈和新签项目县领导牵头推进机制，明确各乡镇、县直部门招商任务和责任，狠抓招商引资项目落地，提高招商引资工作效率。修改完善招商引资考核办法，突出“以招商论英雄”的导向，大力褒奖招商贡献单位和人员。力争全年引进亿元以上项目20个，到位资金增长10%以上。（二）狠抓转型升级，着力培育新型产业坚持优势产业提质增效与特色产业提速增量并重，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。 做强新型工业。以新型工业化为主线，提速园区建设，完善路网、污水管网等基础设施，加快征地拆迁进度，加大土地指标争取力度，不断提升园区综合承载能力，确保完成固定资产投资22亿元。培育做强主导产业，加快上海小管家高科技园等项目签约落地，智谷科技园等项目开工建设，中建材黄山新型材料显示基地等项目竣工投产，确保园区实现产值80亿元、税收3.9亿元。加大园区闲置土地、闲置厂房和低效企业清理，储备工业用地，提高土地利用效率。全面落实降低成本减轻实体经济企业负担等政策措施，充分发挥新型工业化发展基金引导作用，建立健全精准帮扶机制，扶优骨干企业，壮大小微企业，确保全年工业技改投入9.08亿元，新增产值超亿元以上工业企业4家。进一步抓好商山等5个省级产业集群专业镇建设，力争专业镇特色产业发展取得新进展。做优现代农业。围绕“两茶一花一鱼”特色产业，推进生态农业建设，以创建省级现代生态农业产业化示范县、农产品质量安全示范县为抓手，以“三园二场”创建为重点，打造一批特色鲜明、绿色高效、生态循环的产业规模示范基地，确保提升改造各类标准化基地1.2万亩。推进精致农业建设，以溪口、流口地区为重点，加快流口茶旅融合示范区、板桥沂源河休闲渔业示范带建设，探索茶业、泉水鱼与休闲旅游融合发展新模式，启动农村一二三产融合试点，力争创建精致农业示范点10个以上。推进农业产业化建设，支持龙头企业创新发展，力争新增市级以上行业龙头“甲级队”2家、省级著名商标2个，新发展家庭农场20个，组建现代农业产业联合体5家，实现规上农产品加工产值增长8%。推进信息农业建设，加快茶叶、菊花、蔬菜等规模基地物联网技术应用，探索农产品个性化定制、电子商务等新型营销模式，力争农产品电子商务销售额增长10%。做活第三产业。以“旅游+”为主线，以齐云山生态文化旅游区建设为抓手，抓好《齐云山风景名胜区总体规划》报批，争取《齐云山风景名胜区条例》立法。加快洞天福地、博明酒店、文旅商业街等项目建设，确保如期对外营业。推进横江齐云山段治理、景区集散中心等项目建设，确保景区完成投资7.5亿元。加大齐云山5A景区创建力度，加强景区宣传营销，办好第四届齐云山国际养生万人徒步大会等重大赛事活动，确保全年接待游客突破140万人次。提速桃花源温德姆酒店、巴家坞生态特色酒店、皖新物流园、三溪生态旅游综合体等项目建设，力争县状元博物馆三期项目建成使用。推进万安老街综合保护利用，启动祖源“梦乡村”二期项目建设，促进农业、文化、旅游、休闲等深度融合发展，推动景点游向全域游迈进。确保全年游客接待量、旅游总收入均增长12%，服务业增加值增长不低于9%。    （三）狠抓全域整治，着力提升城乡品位按照以城带乡、城乡互动、产城融合的要求，加快城市现代化和乡村特色化建设，推动城乡纵深发展。打造品质县城。坚持规划为先，全面推进“多规合一”，不断提高城市规划、建设和管理水平。回应群众期盼，补上城市短板，提升城市形象，启动城区整治提升三年行动计划，实施城市改造“八大工程”，确保全年完成投资3亿元，城镇化率达49%。升级黄山南路和横江路，推进率水路等道路“白改黑”，打通蓝田路等断头路，提升万宁板块市政设施。建成文昌桥、机场大道，启动文昌西路、文昌中路、文昌西桥建设，逐步贯通文昌大道。加快滨江路沿线地块开发，依托横江国家级湿地公园试点建设，丰富文化创意、休闲娱乐、电子商务、科研教育等业态，逐步将滨江路打造成集传统与现代、人文与自然为一体的具有休宁特色、充满个性魅力的繁华大道。鼓励城区企业“退二进三”、“退城入园”。 稳妥实施西街片区旧城改造，启动中医院等地块收储，加快九盛新天地等商业综合体建设。采取财政补贴、税费优惠等有利措施，鼓励农民、大学生等群体进城、入户购房，拓展房地产市场需求。加强城市管理数字化、信息化建设，积极争创全国文明县城。打造特色集镇。依托自身优势，把握政策机遇，分类推进10个建制镇差异化、特色化发展，确保完成投资16亿元。加快“2+X”特色小镇建设，鼓励祥源集团、昌辉股份参与齐云山旅游小镇、溪口汽配小镇建设，确保首批2个特色小镇建设快速推进，齐云山特色小镇积极申报国家级特色小镇。按照功能“聚而和”、产业“特而强”、形态“小而美”、机制“新而活”的要求，科学谋划第二批特色小镇建设，引导优势企业、优质资本和优秀人才参与建设和发展。通过谋划一批、推进一批、建成一批项目，让特色小镇逐渐成为创新发展的“金名片”、镇域经济的增长极。打造美丽乡村。围绕“望得见青山，看得见绿水，记得住乡愁”，重风貌保护，补农村短板，扬农村之长，保乡土风情，打造美丽乡村升级版，努力实现改变面貌与留住乡愁双赢。突出产业发展，把美丽乡村与乡村旅游结合起来，积极培育旅游特色村、专业户，让广大群众得到更多实惠。大力发展村级集体经济，着力打造一批示范村，壮大一批一般村，转化一批薄弱村，形成强村带弱村、共同发展壮大的良好局面。持续开展全域环境整治行动，促进乡村面貌全域改观，打造优美乡村环境。健全完善农村宅基地管理机制，不断规范农村建房秩序。全面激发群众主体作用，积极引导社会参与，扎实推进19个乡镇政府驻地建成区整治和20个省级中心村建设，谋划整治一批市县级中心村、治理改造80个自然村，加快右龙、里庄等8个中国传统村落保护项目建设。确保2015、2016两个年度20个省级中心村、10个乡镇政府驻地建成区通过考核验收，力争美丽乡村建设走在全市前列。（四）狠抓改革创新，着力释放发展活力集聚创新要素，狠抓改革攻坚，向改革创新要活力、要动力、要效益，让改革释放更多发展红利，积蓄更多发展动能。推进重点领域改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，动态完善权责清单、服务清单和收费清单，精简审批项目，简化审批程序，减少办事环节，规范审批行为，形成以政务服务中心窗口为主导的审批运行新机制。深化商事制度改革，最大程度方便群众和企业。改革行政管理体制，探索推进旅游、交通、城市管理等领域综合行政执法改革。稳步推进事业单位改革。加快城乡居民养老保险、医疗保险机构整合。改革金融财税体制，完善“营改增”试点配套措施。优化财政收支结构，强化金融支持保障，全面提升财政金融服务水平。实施新一轮县乡财政管理体制，充分调动乡镇组织收入、培植税源和招商引资工作的积极性。深化国有企业改革，推动城投公司建立现代企业制度。加快国有资源整合和政府性资产清理，分类推进行政事业单位经营性资产归集工作。加大财政金融支持实体经济力度，积极运用补助、贴息、风险补偿、设立发展基金等方式，进一步降低企业生产成本和融资门槛。综合运用信贷市场和资本市场融资功能，力争新增贷款增速不低于全市平均水平，挂牌企业不少于4家。探索农村集体土地“三权分置”有效办法，健全土地流转规范管理制度，力争新增规模流转土地5000亩以上。推进农村集体产权改革试点，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化国有林场改革，努力实现生态良好与社会稳定双赢。鼓励全民创新创业。鼓励大众创新，实施“机器换人”和“零地技改”，确保全年实现3家目标，全年工业投资增长10%。拓展深化友好市县合作成果，鼓励支持休宁经济开发区与宁国工业园区搭建协同创新平台，盘活创新“存量”，激发创新“增量”。引导企业与科研院所、大专院校开展产学研用合作，积极创建企业技术中心、工程技术研究中心，推动企业不断研发新技术、开发新产品、激发新潜能。确保省级认定企业技术中心1家，申报博士后工作站1家、技能大师工作室3个，净增国家高新技术企业1家，申报专利40件以上、授权15件以上。支持大众创业，实施科技“小巨人”培育计划，依托高新电子产业创业园孵化器，加快“众创空间”建设，推动“创客”发展，力争首个“创客空间+孵化器”项目诞生。深入实施“个转企”和“小升规”成长计划，确保全年新增规上企业10家以上。完善推进全民创业的激励意见，大力发展民营经济，大力培育农村电商人才，在特色种养、旅游开发、传统工艺、农业精深加工等领域引导创业。开展政府创优，健全政府服务体系，综合运用政策、产权、机制等措施，培育公平、开放、透明的创新创业服务环境。    （五）狠抓生态建设，着力厚植发展优势    始终把生态文明建设摆在更加突出位置，全力建设人文与山水交相辉映、人与自然和谐共生的美丽家园。坚守生态底线。科学划定生态红线和底线，实施最严格的新安江源头保护制度。建立健全以生态为导向、以实绩为依据的差异化考核机制，提高生态保护考核权重。按照资源和环境承载能力，划定重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，合理确定产业发展布局、结构和规模。认真落实《加快生态文明建设实施意见》，完成全县国家重点生态功能区规划编制，大力推进国家主体功能区试点示范区、国家生态文明示范区创建。加强生态保护。大力开展植树造林、封山育林和湿地保护，扎实做好森林防火、林业有害生物防治，杜绝较大森林火灾发生，有效控制有害生物传播蔓延，确保新增造林面积3000亩，封山育林超万亩，“创森”工作圆满完成。继续抓好第二轮新安江流域生态补偿机制试点工作，全面完成夹溪河蓝田段、新岭水五城段、山斗岭南项目区等中小河流治理项目建设。因地制宜发展林下经济，实现林农增收和生态保护协调发展。抓好国家重点生态功能区县域环境质量考核各项工作，力争新增省级以上生态乡镇1个、生态村2个。探索社会化生态创建机制，开展生态创建系列活动，提升全民生态文明意识。狠抓生态治理。坚持铁腕治污，强化源头控制，建立企业环保信用等级评价机制，严格执行环保“三同时”和责任追究制度。严把审批关，从生产和生活两头入手，从约束和激励两端发力，在重点生态功能区实行产业准入负面清单。严把监管关，出台土壤污染防治实施方案，强化出境断面水质监测，严格控制农业面源和土壤重金属污染。加大蓝田、东临溪等非煤矿山塌陷地和破损山体生态受损区域治理修复力度。严把排放关，稳步推进溪口、陈霞污水处理厂等月潭水库项目环保配套基础设施建设，完成县城污水管网并入市区管网。积极争取农村环境连片整治项目，持续推进城乡生活垃圾无害化处理。加强农村河道综合治理，分时分段开展封河禁渔行动，严厉打击非法采砂等行为。    （六）狠抓民生民计，着力增进群众福祉坚持以人民为中心的发展思想，一心一意办好民生实事，全心全力维护好社会稳定，让广大群众共享发展成果。改善好群众生活。按照“保基本、兜底线、促公平”要求，集中力量实施好省市各类民生工程。扩大公租房保障范围，加快棚户区、老旧小区和农村危房整治改造，确保完成县老茶厂地块等3处棚户区、老医药公司宿舍等2个老旧小区整治和200户农村危房改造任务。加强就业服务体系建设，着力解决结构性就业矛盾，确保新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在3.54%以内。实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险制度，加大社会保险扩面征缴力度，强化社保基金监管，确保“五项”保险参保人数达7.2万人次。坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，加快推进脱贫攻坚“四个机制”全覆盖，确保实现14个贫困村出列、4200名贫困人口脱贫。全面开通城市公交，启动237国道五城外环路建设，力争年底建成通车。围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路建设，继续实施农村道路畅通工程，确保完成璜尖、板桥等乡镇76条农村道路改造提升，切实改善群众出行条件。发展好社会事业。深化教育领域综合改革，稳步实施中小学教师“无校籍管理”改革，推动义务教育均衡发展，不断提升教育教学水平。加快健康休宁建设，健全医疗卫生服务体系，逐步构建县域医共体和分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务。深入实施全面两孩政策，提升计划生育家庭发展能力，促进计划生育工作转型服务。健全公共文化服务体系，试点推进村级文化协管员购买服务，加快农村应急广播系统项目建设。启动实施“蓝田生物群”国家重点古生物化石集中产地保护工作。大力开展全民健身运动，积极发展体育事业，确保县体育馆全面建成使用。全面完成第三次全国农业普查。加强国防教育、国防动员、人民防空和国防后备力量建设，深入开展全省双拥模范县创建，推动军民融合深度发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。继续做好档案、气象、粮食、供销、民族宗教、港澳侨台、供电、邮政、通讯等工作。维护好稳定大局。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬传统美德，培育优良家风，凝聚向上力量。完成第十届村委会换届选举工作，探索建立以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。扎实推进美丽社区建设，不断增强县城社区服务职能。依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系建设。深入开展“七五”普法活动，探索建立综合性公共法律服务平台，增强基层司法保障能力。推进行业性、专业性人民调解组织建设。完善立体化社会治安防控体系，健全源头防控和治理机制，有效预防化解社会矛盾纠纷，坚决打击闹访缠访等违法行为，严厉打击恶意欠薪、“黄赌毒”等违法犯罪行为。加强网络舆情引导管理，健全网络突发事件处置机制。切实加强安全生产、食品药品、消防等社会安全监管，坚决遏制重特大公共安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。四、切实加强政府自身建设各位代表！实现今后五年奋斗目标，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。必须加强政府自身建设，认真践行“三严三实”要求，着力打造为民务实高效清廉的政府。更加着重从严治政。深化拓展“两学一做”学习教育，扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚定不移地向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。严守政治纪律和政治规矩，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严格执行中央八项规定精神和省市县委有关规定，坚决整肃“懒政、怠政”行为，坚决整治“不作为、乱作为”顽疾，坚决纠正“不愿为、不敢为”现象，弘扬实干作风，强化担当意识。更加着重依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，执行权力清单、责任清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大议案、代表建议和委员提案。继续推行政府法律顾问制度，健全完善科学民主决策机制，努力提高政府决策的透明度和公众的参与度。规范行政权力运行，增强责任意识，切实转变作风，建设“服务型、阳光型、法治型”政府。更加着重高效施政。扎实推进机关效能建设和政府提速工程，全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风。进一步精简审批事项，优化审批流程，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”，不断提升行政效率和工作质量。全面推行一线工作法，扎实推动重大项目落地建设，认真为企业排忧解难，确保各项政策落地生根。建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者、苦干实干者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。更加着重廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，履行好政府系统各级党组织党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉洁自律准则。大力推进财政信息公开，严控一般性支出，压缩“三公”经费，切实降低行政成本。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，使政府系统干部职工清清白白做人、干干净净做事，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！目标已明确，号角已吹响，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，围绕“一都一城五化”战略目标，干在实处、走在前列，不忘初心、继续前进，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！ 《政府工作报告》名词解释 1、“一区三园”。休宁经济开发区、商山茶文化生态农业产业园、溪口昌辉新区汽车零部件产业园、东临溪五里亭工业园。2、“六纵五横”路网。县城11条道路，“六纵”：一纵即学子路、二纵即学府路、三纵即蓝田路、四纵即黄山路（南路、北路）、五纵即横江路、六纵即南北大街；“五横”：一横即齐云大道、二横即率水路(南北大街-龙升街-滨江东路)、三横即书院路、四横即文昌路（东路、中路、西路）、五横即滨江大道。3、“三张清单一张网”。行政权力清单、责任清单、涉企收费清单和政务服务网。4、“一都一城五化”。“一都”指“中国休闲养生之都”，“一城”指“休屯同城”，“五化”指新型工业化、旅文特色化、农业现代化、城乡统筹化、智慧信息化。5、五大发展行动计划。为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神的重大战略举措，根据中央精神及省第十次党代会决策部署，省委、省政府出台了《安徽省五大发展行动计划》，即实施创新发展行动、协调发展行动、绿色发展行动、开放发展行动、共享发展行动。6、“三重一创”。省第十次党代会提出，要在践行新发展理念中闯出新路，紧紧围绕这一目标，安徽着力抓好“三重一创”建设，即重大新兴产业基地、重大新兴产业工程和重大新兴产业专项谋划建设，加快构建创新型产业体系。7、“一尊重、五统筹”。2015年12月，中央城市工作会议上提出要走出一条中国特色城市发展道路，需坚持做好“一个尊重”和“五个统筹”。“一个尊重”是指尊重城市发展规律。“五个统筹”是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。8、“多规合一”。将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。9、“新三板”。即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所，主要为全国创新型、创业型、成长型非上市中小微企业发展服务。10、“四板”。是指区域性股权交易中心，是继新三板之后中小企业的又一融资渠道，业内称之为“四板”，如安徽省股权交易中心、天津市股权交易中心。11、“四督四保”。为加快推进全省重点项目建设，进一步健全规范化、制度化、常态化的协调调度机制，省政府办公厅印发了《安徽省“大新专”项目四督四保协调推进办法》。其中要求落实“四督四保”制度，即：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。12、“四个一”推进机制。一个项目，一名牵头领导，一套服务班子，一套考核办法。13、“两茶一花一鱼”。茶叶、茶干、菊花、泉水鱼。14、“三园二场”。标准茶园、标准果园、标准菜园，畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场。15、城市改造“八大工程”。城市品牌争创工程、路网通畅工程、空间拓展工程、基础配套工程、功能提升工程、产城一体工程、市民满意工程、文旅塑县工程。16、“退二进三”。产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。国家对产业结构的调整政策，鼓励第二产业(工业)从城市繁华地段退出，合理利用腾出来的工业用地，发展商业、服务业等第三产业。17、“退城入园”。企业让出城中土地到园区内发展。18、农村集体土地“三权分置”。在农村现有法律体制已经承认的农民集体土地所有权、农民家庭土地承包经营权的基础上，新设“土地经营权”。19、脱贫攻坚“十大工程”。产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程、生态保护脱贫工程。20、脱贫攻坚“四个机制”。精准扶贫机制、监测评估机制、防范返贫机制、责任落实机制。