政 府 工 作 报 告 ——2017年1月10日在祁门县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长    汪国际 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 县十六届人大一次会议以来的五年，我县经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全县人民，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顺利完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会持续健康发展，取得了“十三五”发展良好开局。初步核算，全县生产总值由2011年的38.7亿元增加到2016年的58.1亿元，年均增长8.9%；财政收入由4.08亿元增加到6.86亿元，年均增长10.9%；城镇常住居民人均可支配收入由17738元增加到26040元，年均增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入由7750元增加到12870元，年均增长10.7%。 过去的五年，经济结构不断优化，综合实力稳步提升。坚持把调结构、转方式、促升级作为经济工作的主攻方向，精准施策，聚焦发力，三次产业比重由12.9 ∶ 43.0 ∶ 44.1调整到10.7 ∶ 37.6 ∶ 51.7，经济结构持续优化。工业经济提速增效。全县规模以上企业达62家，其中产值超亿元企业19家，纳税超百万元企业14家，规上工业增加值由8.2亿元增加到11.8亿元、年均增长11.5%。电子产业发展迅速，产值达到17.2亿元，是2011年的1.8倍；建成电子产业园标准化厂房2.8万平方米，入驻企业达9家；我县跻身省级新型电子元器件高新技术产业基地。特色农业加快发展。农业增加值达到6.2亿元，年均增长4.5%。规上农产品加工企业发展到29家，产值达到23亿元，增长近两倍。祁红产业“2111”计划成效显著，加工产值达到8.35亿元，翻了近两番；茶业综合产值达到22.9亿元，增长1.6倍，连续四年荣获全国重点产茶县称号。安茶获批中国地理标志保护产品。林业经济稳中增效，产值年均增长10.2%，发展各类基地2.9万亩。第三产业活力提升。服务业增加值达到30.1亿元，年均增长9.5%。旅游经济发展迅速，“黄山168”、“倒湖十八湾”完成总体规划并加快建设，燕山、桃源等乡村旅游效益进一步显现，全县游客接待总量和旅游总收入年均分别增长12.7%和13%，荣获全省休闲农业与乡村旅游示范县称号。金融保险、电子商务等现代服务业加快兴起，县农商行成功改制，徽商银行、铜源村镇银行挂牌运营，祁红文化中心建成营业，全县电商销售额达到1.8亿元。 过去的五年，基础设施日益完善，城乡面貌明显改观。累计组织实施重点项目367个，完成固定资产投资265亿元，实施项目总数、完成投资总量均实现翻番。交通条件显著改善。黄祁高速建成通车，新建改造农村公路716公里，S326线、大青线全面改造提升，祁溶线、闪箬线完成升级改造，“村村通”实现全覆盖，“组组通”完成412公里，累计完成投资9.8亿元，是前五年的3.1倍。水利建设全面提升。“倒湖十八湾”跻身省级水利风景区，阊江、率水河等重点流域治理成效明显，大洪水治理、国家小农水重点县等一批水利工程全面建成，治理水土流失面积17.5平方公里，累计完成投资5.3亿元，年均增长19.5%。城区建设成效显著。推进城区三大组团建设，累计完成投资87亿元，城区面积扩大到6.5平方公里，荣获第三届全省文明县城称号。新城区建设快速推进，交通路网、河道治理等一期市政工程基本完成，县人民医院、实验学校等重点项目建成交付使用，生态山水田园城市初显雏形；老城区改造力度加大，新兴路、文峰南路、过境公路等主要干道全面提升，供水、排污、环卫等配套设施不断完善，县幼儿园完成整体搬迁，城区公交开通运营，城市综合管理水平不断提升；开发区建设稳步推进，建成区面积达1.6平方公里，“一带五园”格局基本形成。镇村建设步伐加快。扎实推进新型城镇化战略，累计完成集镇建设投资38亿元，小路口、平里等6个重点集镇建设成效明显，城镇化率提高到50.7%，金字牌镇跻身全国重点镇。大力实施美丽乡村建设，整合各类资金7.1亿元，集中投向农村基础设施、公共服务配套等项目建设，200余个自然村得到治理改造，李源、响潭等17个中心村通过省级考核验收，渚口、历溪等8个村列入中国传统村落名录，坑口村跻身中国历史文化名村。 过去的五年，生态质量稳步提升，特色优势不断显现。注重生态保护，强化资源管理，名山秀水、名茶名村等核心优势进一步显现。生态保护全面加强。全面完成千万亩森林增长工程，成功创建省级森林城市，森林覆盖率达88.64%，地表水水质优良率达100%，空气质量稳居全国前列，获批国家重点生态功能区，历口、闪里等5个乡镇被评为国家级生态乡镇。重点资源管理不断强化。建立优质资源数据库，对158处优质旅游资源、216片优质茶园实行了分类分区分级管理。加强古建筑保护利用和非遗保护传承，对16个古村落、180幢古民居实行了挂牌保护，洪家大屋列入国家重点文物保护单位，徽州祠祭入选国家非遗保护名录，目连戏参演第六届香港“中国戏曲节”获得成功。 过去的五年，改革创新深入推进，发展活力加速释放。坚持创新发展，全面深化改革，激发发展活力。行政改革扎实推进。全面完成省、市政府取消、下放的行政审批事项衔接落实工作，“三项清单”制度颁布实施，行政权力事项和审批项目分别精简57%和42.5%。率先在全市实现公共资源交易平台一体化，不动产统一登记制度改革顺利推进，市场监管体制调整和卫生计生机构合并全面完成。农村改革不断深化。村级区划调整顺利完成，村委会总数从152个调整到111个。农村土地确权登记工作整体推进，确权登记颁证率达99.7%。新型农业经营主体蓬勃发展，累计新增农民专业合作社264家、家庭农场81家，流转土地面积6.04万亩，阊绿、绿博园等4家专业合作社跻身国家示范社。村级集体经济不断发展，年集体经济收入10万元以上村达61个。开放创新步伐加快。招商引资成效突出，国药集团、祥源茶业、唐风汉格等一批企业入驻发展，五年累计引进亿元项目62个，到位资金年均增长18.1%。金融创新步伐加快，政银担合作模式全面推开，金融机构贷款余额42.3亿元、年均增长22.1%，在省股权交易中心挂牌企业7家。创新发展持续推进，五年获国家专利授权210件，新增省市著名商标41件，国家高新技术企业达8家；各类市场主体达9233户，年均增长28.5%。 过去的五年，民计民生持续改善，生活水平显著提高。坚持民生优先，着力保障和改善民生，人均累计投资达1.16万元，增长近两倍；居民人均储蓄存款达3.7万元，实现翻番。民生工程全面完成。五年滚动实施民生工程59项，累计投入资金22.3亿元，是前五年的三倍。累计建设各类保障性住房1254套，改造农村危房7200户，解决了4.96万农村人口饮水安全问题，在全市率先实现县乡20公里范围内城乡公交一体化。社会保障能力逐年提升，城乡低保、医保、居民养老保险实现全覆盖。民生工程绩效评估和建后管养机制不断完善，民生效益持续得到发挥。脱贫攻坚成效显著。五年累计投入扶贫资金2.1亿元，是前五年的2.3倍。31个建档立卡贫困村精准脱贫工作成效明显，贫困发生率下降11.3%，8244人实现稳定脱贫，2012年荣获全省扶贫开发工作先进县称号。社会治理不断加强。严格落实安全生产责任制，连续11年被评为安全生产工作先进单位。全面加强森林防火能力建设，森林防火防控网络实现全覆盖。持续提升地质灾害防治能力，成功创建全国地质灾害防治高标准“十有县”。不断完善矛盾纠纷排查化解机制，建立“周接访、月调度”信访制度，累计调处化解各类矛盾纠纷2800余件。扎实推进平安祁门和法治祁门建设，“六五”普法全面完成，“两站两中心”建成率达100%，刑事犯罪率逐年下降，社会大局保持和谐稳定，群众安全感连续四年位居省市前列。社会事业协调发展。教育事业不断繁荣，教育投入年均增长10.3%，荣获全国义务教育发展基本均衡县称号。卫生事业加快发展，县级公立医院改革深入推进，公共卫生和医疗服务体系日益完善，人口和计生工作不断加强。文体事业全面发展，公共文化服务体系实现全覆盖，全民健身运动蓬勃发展，成功举办中国定向公开赛牯牛降分站赛等体育赛事。顺利完成第四届居委会、第九届村委会换届选举工作，建成4个精品社区，三里街社区荣获全国科普示范社区称号。全面完成第三次全国经济普查。国防动员、民兵预备役、人民防空工作深入推进，荣获全省双拥模范县六连冠。妇女、儿童、老年人权益得到较好保障，民族宗教、对台事务和外事侨务工作不断加强，外宣、粮食、农机、气象、档案、地方志工作取得新成绩。 过去的五年，作风效能不断提升，政府建设持续加强。秉承为民务实清廉，全面提升政府效能。作风建设持续深化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定和省市县委有关要求，持续查纠“四风”问题，政府系统作风建设明显加强。权力运行更加规范。健全重大行政决策程序，规范政府系统重大事项决策行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化行政监察和审计监督，健全规委会、土委会议事制度，出台政府性投资项目、政府性债务、财政资金等管理办法，严格规范土地招拍挂、工程招投标、政府采购程序。法治建设稳步推进。建立完善新闻发布制度，推进政务公开和政府信息公开，扎实开展网络问政活动，不断拓展民意表达渠道，共办理人大代表建议和政协提案1380件。廉政建设不断加强。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，扎实推进政府系统廉政风险防控，严肃查处了一批违法违纪案件，惩治和预防腐败体系进一步健全。 五年来，我们不断创先争优，在创新、协调、绿色、开放、共享发展道路上迈出坚实步伐，对外知名度和影响力全面提升。先后荣获了全国基层中医药工作先进县、全国科普示范县、全省科学发展先进县、全省生态县、全省平安县、全省教育强县等荣誉称号。 各位代表！刚刚过去的2016年，是本届政府工作圆满收官之年，也是“十三五”发展开局之年。初步核算，地区生产总值增长8%，财政收入增长7.1%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长6.8%，实际到位内资增长19.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，经济社会持续保持平稳较快发展。一年来，我们以“两带两圈”打造为核心，加快推动产业转型。旅游产业加快兴起，“黄山168”国际徒步探险基地建设进展顺利，成功举办首届“黄山168”商界精英徒步越野挑战赛；“倒湖十八湾”旅游经济带建设加快推进，渚倒旅游公路、曲坞养生度假基地等项目开工建设，牯牛降文化旅游股份公司成功挂牌，“两带两圈”旅游发展格局基本形成，全域旅游发展迈出新步伐。祁红产业效益提升，发展无性系良种茶园4000亩，红茶产量4390吨，祁红发展公司跻身中国茶业综合实力百强，我县荣获中国十大最美茶乡称号。电子产业实力增强，实现税收增长25%，电子产业园产值达3.6亿元，黄山电器场效应管项目建成投产。以“三区”建设为重点，攻坚提速项目建设。严格落实“四督四保”机制，扎实推进28个市级重点项目建设，完成固定资产投资62.5亿元。新城区建设扎实推进，客运中心基本建成，祁红综合大市场建设进展顺利，完成投资6.5亿元。老城区改造稳步实施，阊江南路改造、黎明桥改建工程进展加快，桃园、三眼井等老旧小区环境质量稳步提升。开发区建设有序推进，园区环境及配套设施不断改善，电子科技孵化器组建运营，“腾笼换鸟”工程初显成效。以脱贫攻坚为突破，持续改善民计民生。按照“五个一批”和“六个精准”工作要求，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，深入开展“万名党员帮万户”行动，实施扶贫项目227个，投入扶贫专项资金4143万元，10个贫困村顺利出列、2956人稳定脱贫。精心组织实施37项民生工程，完成投资7.45亿元，其中县级配套资金1.2亿元。投入民生工程建后管养资金1070万元。基本完成通组道路硬化、农村教学点建设等“十件惠民实事”，切实解决了一批群众反映强烈的热点问题。以全域环境整治为抓手，统筹推进城乡发展。结合全省文明县创建、全域旅游发展，大力推进全域环境整治，城乡环境质量明显提升。开展县城“十整治”专项行动，推进新老城区环卫一体化，城区面貌不断改善；加大农村环境“六清理”力度，县城西线、南线环境面貌呈现新变化。镇村建设稳步实施，完成投资8.7亿元。祁红特色小镇建设步伐加快，入口景观提升、华茗园厂区改造、集镇风貌整治有序推进；新安、溶口等乡镇驻地整治建设成效明显，奇口、西塘等11个美丽乡村建设达到省级验收标准，柏溪村荣获全国生态文化村称号。以巡察整改工作为契机，切实转变政府职能。认真贯彻全面从严治党各项要求，全力抓好市委巡察整改落实，完成整改任务29项。严格落实党风廉政建设主体责任，全面加强机关效能建设，扎实开展政府提速工程，政府系统作风转变不断加快，全年精简会议5.6%，“三公”经费下降34.9%，立案查处违纪违规案件121件。 各位代表！五年的砥砺奋进，五年的开拓进取，今日的祁门已经迈入新的发展阶段，站上新的更高起点。成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须坚持发展为上，主动适应经济发展新常态，紧紧扭住实体经济这个根本，把产业发展作为最紧迫任务，做强优势、补齐短板，走具有祁门特色的发展之路；必须坚持改革创新，以创新引领发展，推进各方面、各层面改革创新，破除体制机制障碍，汇聚优质要素资源，在改革创新中培育新动能、实现新发展；必须坚持扩大开放，把祁门放在全国全省大局中来定位，放在日趋激烈的区域竞争中来审视，在开放中更新观念、拓展空间、借助外力、加快发展；必须坚持统筹协调，追求绿水青山与金山银山有机统一，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，促进经济社会、城乡区域协调发展；必须坚持执政为民，不断加强法治政府建设，全面提升政府效能，着力保障和改善民生，切实维护广大人民群众根本利益。 五年的发展令人鼓舞，五年的成就催人奋进。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻祁解放军指战员、武警消防官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持祁门经济社会发展的中央和省驻祁单位，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：主导产业规模不大、发展不快、竞争力不强，财政收入质量不高，“调转促”任务非常艰巨；新型城镇化、城乡一体化建设推进不快，城乡基础设施和公共服务设施欠账较多，城乡建设和管理水平还存在较大差距；重点资源管理不规范，侵占、破坏、浪费资源现象时有发生，特别是古建筑保护利用、农村违法建设等问题依然突出；社会矛盾易发多发，各种不稳定因素依然较多，社会治理有待进一步加强和创新；少数干部作风不正，服务水平不高，法治意识不强，干事创业氛围不浓，推动发展能力水平有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全县人民的期望与重托。 二、未来五年主要任务 今后五年，是祁门加快发展的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既要看到自身的优势和成绩，更要看到面临的困难和挑战，始终保持清醒认识，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，聚力攻坚克难，努力把祁门发展推向新的更高水平。 根据省市县相关会议精神，新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕加快调结构、转方式、促升级这一主题，突出生态、祁红两大特色，不断扩大经济总量、提升质量效益，确保如期全面建成小康社会，努力把祁门建设成更具盛名的中国红茶之乡和全省生态经济强县。 未来五年主要目标任务是：深入实施五大发展行动计划，全面完成“十三五”发展目标。到2021年，地区生产总值冲刺百亿元，财政收入突破10亿元，祁红、电子、文旅产业和生态林业产值均实现翻番，三次产业结构调整为8 ∶ 37 ∶ 55，加快形成经济总量扩大、产业结构优化、质量效益提升、人均指标前移、民生全面改善、生态环境优美的良好发展局面。 ——把祁门建设得更加美丽。未来五年，我们将以生态环境保护、全域旅游发展为抓手，严格划定生态保护红线，全面提升城乡环境质量，努力把祁门建设成城更靓、村更美、天更蓝、水更清、山更绿的美丽家园。加快打造生态山水田园城市，坚持“一尊重、五统筹”，持续完善城市功能，不断提升城市品位，促进产城一体、融合发展。加快建设美丽村镇，力争到2021年，20个村进入全省美丽乡村先进行列，5个以上乡镇进入全省美丽乡镇先进行列，基本建成3个特色小镇，农村人居环境全面改善。加快创建国家级生态文明建设示范县，严格实行生态环境保护网格化管理，确保森林覆盖率、水环境和空气质量始终保持全国领先。 ——把祁门建设得更加富裕。未来五年，我们将以提高发展质量、增进人民福祉为目标，致力产业转型、民生改善，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。综合实力稳步增强，人均财政收入、人均GDP全省位次前移，城乡居民人均可支配收入翻番，居民人均储蓄存款居全省前列，人民生活更加富裕。交通、教育、医疗、文化、通信等公共服务设施不断完善，德上高速、黄景昌高铁基本建成。坚持公共财政向农村倾斜，实现农村公共服务配套设施大提升。持续增强社会保障能力，城乡社会保障体系更加完善，特困群体应急救助机制更加健全，人民群众获得感、幸福感不断提高。 ——把祁门建设得更加文明。未来五年，我们将大力弘扬社会主义核心价值观，着力培育文明道德新风尚，加快构建社会信用体系，在成功创建全省文明县的同时，努力向全国文明县城迈进。营造廉洁高效的政务环境，深入推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，持续改进工作作风，全面提升政府效能。营造公平正义的法治环境，完善公共法律服务体系，健全依法维权和依法化解纠纷机制，加强村民自治和社区民主建设与管理，深入开展全民普法教育，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的自觉行动。营造健康向上的人文环境，倡导文明言行，让友善礼让、和谐包容蔚然成风，对外树立崭新形象。 ——把祁门建设得更具盛名。未来五年，我们将大力推进祁红产业振兴，加快整合祁红资源，重塑百年祁红品牌，打造1-2个中国驰名商标，推动祁红迈进“百亿产业”行列，努力打造世界工夫红茶高地，加快建设更具盛名的中国红茶之乡。深入实施“祁红+”战略，推动祁红产业与全域旅游无缝链接，与文化产业协同发展，与健康养生深度融合，让祁门真正因茶而名、因茶而富、因茶而强。 三、2017年重点工作 今年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。根据县委十四届二次全会精神，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%，财政收入增长7%以上，规上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。 围绕上述目标，重点做好六个方面工作： （一）突出重点产业，促进提质增效 聚焦祁红、电子、文旅产业，深入实施“调转促”，强力推动转型升级，促进经济更好更快发展。 大力发展祁红产业。实施五大“提升工程”，红茶产量突破5000吨，茶业综合产值突破30亿元。推动基地提升，鼓励规模经营茶园，新增绿色有机茶园5000亩，新增无性系良种茶园4700亩；严格推行农药集中统一配送，探索建立统防统治服务机制，创建茶叶质量安全示范区。推动品质提升，全面完成茶叶初制企业“两化”改造，探索建设祁红初制加工集中区，推进祁红绿色产业园建设，提高茶叶规模化、标准化加工水平。推动品牌提升，制定落实祁红品牌培育计划，争创3-5个具有全国影响力的企业品牌，开发3-5个祁红新产品，力争红茶销售收入达10亿元。推动企业提升，组建祁门红茶集团，支持祁红发展、祁红茶业等企业做大规模，培育小微企业做优做强，新增规模企业3家以上。推动文化提升，创立祁红文化研究会，加强祁红线性历史文化研究与保护，办好“天下徽商·祁红论坛”系列活动，提升祁红文化特质。 大力发展电子产业。强化产业扶持，落实产业发展规划，制定产业扶持政策，重点在企业融资、产品研发、产业链融合发展等方面，因企施策，分类扶持，实现电子产业总产值20亿元以上，新增产值超亿元企业3家。加快项目建设，支持黄山电器场效应管二期、新飞电子IGBT封装等重点项目建设，实施“机器换人”项目10个以上，完成技改投资3亿元。促进园区增效，继续实施小微企业培育工程，增强电子科技孵化器功能，完善园区配套设施建设，规划建设标准化厂房1.2万平方米，力争入园孵化企业4家，招商入驻企业2家，实现园区产值4亿元。 大力发展全域旅游。深入实施旅游兴县战略，高起点做好全域旅游发展规划，推动全域旅游快速发展，全年游客接待总量、旅游总收入分别增长18%和13%。加快“两带两圈”建设，继续推进“黄山168”、“倒湖十八湾”旅游经济带建设，高质量完成探险步道、渚倒旅游公路等一批重点项目；加快牯牛降旅游综合开发，基本建成南大门旅游公路、综合服务区，启动5A景区创建工作；推进燕山、大洪古道等乡村旅游开发，着力培育城郊旅游消费热点。创新开发旅游产品，促进旅游与体育、文化、养生等融合发展，规划实施倒湖水上运动基地、白塔康体养生中心、西塘高端红茶庄园等项目，加快推出九都山等一批民宿旅游，精心策划一批有影响力的品牌赛事和旅游节庆活动。加强旅游资源管理，制定保护管理办法，推进旅游资源统一规划、统一管理、统一利用。强化旅游整体营销，精心包装“两带两圈”旅游线路，完善全域旅游标识，提升接待服务能力，创新线上线下营销方式，逐步打响祁门旅游品牌。 （二）突出重点项目，促进结构调整 坚持经济工作项目化、项目工作责任化，持续扩大有效投资，以投资促调整、转方式，不断增强发展后劲。 提速重点项目建设。健全项目推进机制，扎实开展项目建设会战活动，全力抓好100个重点项目，重点实施30个亿元项目，全年完成固定资产投资67亿元以上。产业发展方面，突出抓好东街历史文化街区、祁红文化博览园、天之红科博园等16个重点项目，完成投资10亿元。基础设施方面，突出抓好陈河治理、S326新区段改线、城市备用水源等25个重点项目，完成投资12亿元。要素保障方面，突出抓好用地需求、金融服务和市场运作，继续推广PPP模式，启动文旅发展公司项目运作，鼓励更多社会资本参与公共事业和基础设施建设。加大对上争取力度，力促新城区高速互通获批立项，德上高速祁门段开工建设，黄景昌高铁前期工作扎实推进。 加快招大引强步伐。围绕四大主导产业，瞄准央企和知名民企，绘制产业招商地图，搭建各类招商平台，深挖行业招商信息，持续开展精准招商、以商引商、小分队招商和全产业链招商，重点推介50个招商项目，着力引进一批牵动性项目。完善招商引资考核激励机制，健全项目预审、信息共享、部门联动机制，充分调动各级各部门积极性、主动性，营造全民招商氛围，全年新签亿元项目12个以上，新签项目到位资金增长8%以上。 提升项目管理水平。抢抓国家“三年滚动投资计划”、重大工程包等机遇，对接省五大发展行动计划和“三重一创”建设，结合县情实际，分类谋划项目库，确保储备对上能争取、对外能招商的重点项目300个以上。力争有更多项目列入国家和省市计划，重点在交通水利、产业发展和专项基金项目争取上取得更大突破，全年争取资金10亿元以上。推行项目建设前期工作清单管理制度，超前做好项目报批、规划设计、征地拆迁、招投标等前期工作，强化责任考核，提升项目工作效率。规范项目管理程序，加强项目标后监管及合同管理，建立健全项目责任机制、运行调度机制、台账管理机制和督查考核机制，全面提升项目服务水平。 （三）突出村镇建设，促进城乡协调 牢固树立协调发展理念，推动城乡在基础设施、公共服务和环境建设上协同发展，城镇化率提高到51.7%。 推进特色小镇建设。深入实施新型城镇化战略，全年完成投资9亿元。强力推进祁红特色小镇建设，完成梅南公园提升改造和河道景观治理工程，实施文化古街和茶园酒店项目，力促睡眠养生康复基地和条播茶园开发等招商项目落地，完成投资3亿元。启动御医特色小镇、户外运动小镇规划建设。依托滩下健康养生项目，系统规划御医特色小镇，基本建成御医研究院、祁蛇博览园等项目；依托牯牛降风景区，系统规划国际户外运动小镇，加快推进上汪村、历溪村、环砂村等项目建设，完成投资1.5亿元。强力推进金字牌、历口、渚口、新安、芦溪等重点集镇建设，积极打造一批特色强镇。 加快美丽乡村建设。继续抓好2016年度美丽乡村建设任务，确保达到验收标准。全面启动新一轮9个乡镇政府驻地整治、12个省市级中心村建设，推进50个自然村治理改造，完成投资2亿元以上。不断完善村组道路、绿化亮化、公共服务配套设施建设，探索建立长效管护机制，促进美丽乡村建设效益持久发挥。大力培育村级集体经济，依托特色资源，结合产业扶贫，积极发展茶叶、果蔬、养殖、农庄等经济实体，力争新增年经营性收入超10万元村10个以上。 统筹推进城市建设。围绕完善功能、提升品质，提速新城区建设。完成客运中心整体搬迁，建成祁红综合大市场项目，力争完成示范高中主体工程，启动实施全民健身中心建设；加强绿化、环卫、交通等市政设施规划建设管理，加快金融、商业、文化等服务行业入驻，不断完善生活服务配套，力争常住人口达1.5万人。围绕优化环境、改善民生，加快老城区改造。启动实施滨江路等主要干道改造，全面整治县城南北入口环境，稳步推进老县医院、南门水运站等地块综合开发，改造提升4个老旧小区，重点打造2个美丽社区，规划提升茶山公园，不断完善老城区功能。围绕产城一体、产业升级，推动开发区建设。深入实施华杨园“腾笼换鸟”工程，建成开发区污水处理中心，推进华杨安置服务区建设，加快华桥新村至洪村沿线重点项目建设，推动产城一体发展。 推进全域环境整治。加强城市综合管理，深化城管执法体制改革，加快数字城管一体化指挥平台建设；巩固省级文明县城创建成果，加强和规范小区物业、城市河道与公园广场管理，全面提升城市管理水平。大力推进农村环境整治，创新整治方式，完善管理机构，强化属地管理，推进环境整治常态化、长效化，着力解决农村生活污水、环境卫生、乱搭乱建等突出问题，确保S326线、大青线、祁平线环境质量大幅提升，沿线重点乡镇、重点村庄、重点河流环境面貌明显改观。 （四）突出资源管理，促进生态保护 牢固树立绿色发展理念，加强重点资源保护管理，保护好优美的生态环境，实现可持续发展。 加强林业资源管理。提升林业发展规划，推进森林分类经营，优化林业产业布局，促进林业提质增效，力争林业产值增长8%左右。抓好林种结构调整，实施增绿增效工程，发展毛竹林5000亩，新增杨梅等经果林1000亩。大力发展林下经济，推进林下种植、林下养殖等复合经营，发展中药材基地2000亩，新增10个林下经济示范亮点。全面加强森林保护，健全森林防火机制，强化林业有害生物防治，严格林地保护与管理，严厉打击乱砍滥伐，确保森林覆盖率保持稳定。 加强土地资源管理。建立健全管理机制，落实违法建设属地管理责任，推进乡镇国土、规划、城管职能整合，强化城乡土地联合执法，严厉打击土地违法行为。强化规划刚性管理，合理规划农村居住点，有序引导农民建房。加强重要节点管理，对景区景点、主要干道、重点村镇和16个重要节点，实行分级管理制度。强化关键区域控制，对19个关键区域建立动态管理档案，科学规划，从严管控，高效开发，为新常态下可持续发展预留空间。 加强水资源管理。严格落实“河长制”，全面加强阊江、大北等5条重点河流水环境治理，依法处置非法采砂、侵占、破坏河道行为，加大河道排污口治理，加强畜禽规模养殖污染防治，控制和减少农业面源污染，稳步提升河道环境质量。加快重点防洪减灾工程建设，推进大北水芦溪段、倒湖段和渚口段治理，力争阊江流域国家级生态保护项目获批实施，积极争取新一轮国家重点小流域水土保持项目。 （五）突出重点领域，促进改革创新 牢固树立创新发展理念，深入推进重点领域改革，加速释放改革红利，持续增创发展新动能。 推进重点领域改革。深化“放管服”改革，完善“三项清单”动态管理机制。推动国地税征管体制改革，深化预算管理改革，调整和完善县乡财政体制，严格财政支出管理，建立政府性债务刚性管理机制，安排1800万元财政专项资金，扶持重点产业和实体经济发展。推进农村综合改革，开展农村集体资产股份合作制试点改革，实施农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，巩固农村土地确权登记颁证成果。 持续增强创新能力。支持企业技术创新，抓好20个技改项目，新认定国家高新技术企业2家，获批国家专利40件。鼓励企业开展产学研合作，支持运用新技术改造提升祁红、电子产业，培育发展生物医药等战略性新兴产业，新签产学研合作项目5个以上。着力实施品牌战略，强化品牌培育保护，推进“祁门红茶”原产地保护，争创省级以上著名商标3-5件。加快科技人才引进，加强与黄山职业技术学院合作办学，鼓励企业创建博士后工作站，扎实开展“双百双行”科技行动。 鼓励支持大众创业。坚持企业创新、大众创业、政府创优同向发力，强化创业扶持，优化创业环境，全年新增各类市场主体1500户以上、“个转企”100户以上。大力发展民营经济，抓好各项政策落实，稳定民营企业家信心，构建“亲”“清”新型政商关系。加快打造创业平台，培育特色众创空间，筹建新城区祁红创业广场。规划建设精致农业示范区，引导农民就地就近创业。鼓励支持电商创业，创建电子商务园区，打造农村电商公共服务平台，新建20个以上城乡电商网点，争创全国电子商务进农村示范县。 （六）突出问题导向，促进民生改善 牢固树立共享发展理念，坚持聚焦问题，着力补齐短板，让人民群众共享改革发展成果。 全力推进脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，推进精准扶贫清单管理，严格落实单位包村、干部包户、驻村帮扶工作机制，深入实施产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚“十大工程”。着力改善贫困地区生产生活条件，提高贫困村集体经济发展能力，增强贫困人口致富能力，全年整合投入扶贫资金2亿元，确保21个贫困村出列、4000余人稳定脱贫。 不断提升基础设施。健全城乡基础设施投入长效机制，实施农村畅通工程263公里，硬化通组道路100公里以上，全面启动公路安全防护工程。开工建设“八小”水利改造提升工程155处，继续解决农村8000余人饮水安全问题。推进农村危房改造、污水处理、集镇配套设施建设，继续提升城乡公交，加快环卫管理机制向乡镇延伸，促进城乡环卫管理一体化。 切实改善公共服务。认真实施省市民生工程，全年完成投资7亿元以上，其中县级配套资金9600万元。健全民生工程建后管养机制，落实民生工程管养资金1100万元。继续安排“十件惠民实事”，完成投资5000万元以上，着力解决群众关心的热点难点问题。完善促进就业政策，开发公益性岗位250个，新增城镇就业2250人；健全社会保障体系，高度关注弱势群体，进一步提高社会保障能力。 统筹发展社会事业。继续深化教育领域综合改革，启动实施第三期学前教育三年行动计划，巩固提升义务教育均衡发展创建成果，促进各类教育协调发展。继续深化医药卫生体制改革，扎实开展医共体试点工作，鼓励社会力量兴办医养结合养老机构；大力发展中医药事业，加强御医文化研究开发，鼓励蛇伤研究所对外合作，研发蛇药新产品。积极落实全面二孩政策，扎实做好新形势下人口和计生工作。广泛开展全民健身运动，办好“黄山168”徒步越野挑战赛等影响力较大的体育赛事。加快发展文化事业，进一步提升桃源、渚口、平里等传统村落，着力打造一批公共文化服务平台，大力推动文化产业发展。推进农村社区建设试点工作，完成第十届村委会换届选举，做好第三次全国农业普查。推动军民深度融合发展，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，争创新一届全省双拥模范县。加强关心下一代工作，争创全国青少年普法教育示范县。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，切实维护妇女、儿童和老年人、残疾人合法权益，做好民族宗教、对台事务、外事侨务和农机、粮食、档案、地方志等工作。 全面加强社会治理。深入推进平安祁门、法治祁门建设，着力构建立体化数字化的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。创新信访工作机制，强化信访包保责任，努力从源头上防范化解社会矛盾。深入开展“七五”普法，努力使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为社会共识。深入开展安全生产“铸安”行动，确保安全生产形势稳定。加强重大动植物疫病防控。高度重视食品药品安全，积极争创全省食品药品安全示范县。强化网络舆情监管，优化网络舆论生态。加强应急预案管理，完善山洪、地质灾害等预警机制，提升应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。  四、切实加强政府自身建设  为人民服务是政府工作的第一责任，让人民满意是政府工作的最高追求。新起点、新使命、新期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将全面加强政府自身建设，切实担负起人民赋予的重任，奋力开创科学发展新局面。 依法行政，打造法治政府。全面推进依法治县，将政府工作纳入法治化轨道，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。按照法定权限和法定程序办事，坚持严格规范公正文明执法，全面提高依法行政水平。进一步健全决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。深入推进政务公开规范化建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，切实提高政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。 为民施政，打造亲民政府。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在全面落实省市民生工程的同时，更加关注弱势群体和边远地区发展，每年实施一批县级民生工程，推进教育、医疗、文化等基本公共服务均等化。畅通信访渠道，持续推动“政风行风热线”和“市民连线”建设，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。始终秉持解决民生问题是最大政治、改善民生状况是最大政绩的理念，政府系统全体干部要敢于直面困难和问题，努力为群众多办实事、多做好事、多解难事。 务实理政，打造效能政府。坚持把发展作为政府工作的第一要务，以创新思路谋发展，以实干苦干促发展，始终保持昂扬向上的精神状态、勤勉务实的工作作风，持续推进机关效能建设，实现政府工作全面提速，确保政令畅通、令行禁止。健全考核机制，完善考核办法，加强政务督查，加大问责力度，对出台的政策、决议的事项，实行时间倒推、工作倒排、任务倒逼，做到人人高效率，事事快节奏，件件求实效。大力弘扬“钉钉子”精神，坚持一丝不苟的严劲、一线推进的实劲、一抓到底的韧劲，切实增强政府工作执行力。 从严治政，打造廉洁政府。严格遵守党章党规，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深化拓展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，认真执行中央八项规定和省市县委有关要求，推动作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，加大廉政风险防控管理力度，全面推行痕迹管理，加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督。坚持把纪律和规矩挺在前面，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续保持惩治腐败高压态势，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，励精图治、奋发有为，开拓创新、扎实工作，为加快建设更具盛名的中国红茶之乡、打造全省生态经济强县，全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！