—— 2016年12月28日在巢湖市第九届人民代表大会第一次会议上 市人民政府市长 张 生 各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、抢抓机遇、等高对接的奋进历程 八届人大一次会议以来的五年，是我市发展进程中非同寻常的五年。五年来，我们在合肥市委市政府和市委的坚强领导下，始终坚持以五大发展理念为引领，奋力抢抓行政区划调整、巢湖生态文明先行示范区建设、合肥建设长三角世界级城市群副中心等重大机遇，深入实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹四大战略，完成了各项既定目标任务，翻开了建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”的崭新篇章。据初步统计，全市生产总值由170亿元增加到266亿元，年均增长9.4%；规上工业增加值由62亿元增加到92亿元，年均增长8.2%；全社会固定资产投资由90.2亿元增加到275亿元，年均增长25%；财政收入由10.5亿元增加到28.1亿元，年均增长21.7%，其中地方财政收入由6.6亿元增加到17.8亿元，年均增长21.9%；社会消费品零售总额由53.5亿元增加到77亿元，年均增长7.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28330元、16600元，年均分别增长21.9%和19.1%；2013年综合竞争力位居中部百强县第70位，2015年综合实力位居全省61个县（市）第6位。—— 五年来，我们矢志发展愿景，集中办成了一批开篇布局、夯基垒台的大事。瞄准“安徽争五强、全国进百强”目标，坚持以经济建设为中心不动摇，一切为了发展、一切围绕发展、一切聚焦发展。产业加速崛起。工业投资累计完成425.4亿元，年均增长17.8%，其中技改投资220.7亿元，年均增长31.2%。全市规上工业企业发展到158家，其中年产值超10亿元8家；央企、上市公司累计达19家。服务业蓬勃发展，增加值达95亿元，年均增长8.6%。旅游业加速增长，实现旅游总收入68.7亿元。电子商务快速发展，获评全国电子商务进农村综合示范县（市）。现代金融、健康养老、特色街区等提速发展。建成省级现代农业示范区和农业产业化示范区，农产品加工产值年均增长19.7%，形成粮食、水产两个超10亿元产业集群，获评省粮食生产先进县（市），“水产跨越”工程连续5年全省第一。全市三次产业比例由11.6:56.7:31.7调整为11.5:52.5:36。园区渐成规模。集中投入建设居巢经开区，构建南、北两区空间格局，累计完成基础设施投入15.6亿元，新建道路49.9公里，围合面积14.5平方公里，产业承载力大幅提升；累计开工亿元以上项目10个，实现规上工业增加值151.6亿元、年均增长10.1%，支柱产业主导作用更加突出，经济发展“门户”地位愈发清晰。项目迎势集聚。累计完成招商引资833.9亿元，引进5亿元以上大项目18个、到位资金123.9亿元。狠抓项目落地，娃哈哈、云海镁业、中粮米业、中材水泥等一批大项目竣工投产，富煌三期、阳光电源、宜安科技、东瑞塑业、中铁佰和佰乐等一批大项目开工建设。建设持续发力。实施城市建设“十大工程”，开建项目307个，完成投资104亿元。其中，新建、改造道路41条、44.5公里；征收房屋125.7万平米，建成安置房216.5万平米、1.8万套；新增城市绿化面积382万平米，建成区绿化覆盖率达40%。交通框架形成。合福高铁开通，巢湖东站投入运营，合马路、西大路、滨湖大道等建成通车，巢庐路、栏滨路等主体完工，改造提升县乡道路1178公里，提级联网村级道路240公里，城乡互通更加便捷。水利基础夯实。累计投资8.5亿元，除险加固水库30座、改造中小灌区25万亩，扩挖塘坝1.18万口，完成滁河、柘皋河等中小河流治理，连续5年荣获“江淮杯”。—— 五年来，我们着眼转型大势，聚力攻克了一批断腕涅槃、清瘴治疴的难事。成功应对区划调整带来的体制更替、人员安置等问题，迅速开启全面并轨、主动融入、同频共振的发展新局。大力推进政府机构和国资国企改革，政府机构由26个精简到24个，完成30家市属国有企业改制重组。全面推行政府“五项清单”制度，市级行政审批事项由221项精简到134项。积极淘汰落后产能，关闭矿山67座、花炮厂54家、石灰窑156座，完成224.1万平米矿山整治及生态修复，全市万元产值综合能耗年均下降5.5%。加大拆违力度，拆除违法建设2084户、8.5万平米。重拳治理城市环境，对城市范围内烟花爆竹燃放、车辆无序乱停、大货车违章驶入、废弃物焚烧、畜禽养殖等现象，依法开展专项整治，还原山清水秀城市底色。—— 五年来，我们坚定赶超信心，率先实施了一批击楫勇进、敢为人先的新事。构建五大板块功能区，推行特色化定位、差异化发展。深入推进环巢湖生态示范区建设，完成环巢湖防洪大堤等国开行项目21个，城市水环境治理等亚行项目4个，累计完成投资32.45亿元。在全省率先开展市场主体“先照后证”试点改革，115个审批项目由前置改为后置。建立投融资“四大主体”，累计融资106.6亿元。创办商会联络平台，成立异地商会18个。设立创业创新平台，建成2个众创空间、2家科技孵化器。整市推进美丽乡村（镇）建设，获评2013、2014年度省美丽乡村建设先进县（市）。推进城市管理领域综合执法改革，创新建立“大城管”模式。在省内首推安全生产“党政同责，一岗双责”，安全事故逐年减少。开展全国文明城市、国家园林城市、国家全域旅游示范市、全国农村精神文明建设示范点等创建工作，生态宜居文明成为城市新品牌。—— 五年来，我们秉持民生情怀，全力推进了一批以人为本、普惠群众的实事。连续实施37项、41项、40项、36项、38项民生工程，累计投入45.52亿元，惠及440万人次。3.13万人成功脱贫，16个贫困村如期出列，实现整市脱贫目标。完善创业就业政策，新增就业4万人，动态消除“零就业家庭”。新增保障性住房1.74万套，整治老旧小区45个，改造农村危房1.22万户，完成渔民上岸111户。五年投入教育资金34.9亿元，义务教育发展基本均衡县（市）通过国家认定，一、二、四中联招顺利实施，高考本科达线率屡创新高，学前教育、职业教育、民办教育得到加强。实现基本医疗保险城乡一体化，城乡公共卫生和医疗服务体系日渐完善。稳步实施两孩政策，人口管理服务水平不断提升。实施文化惠民工程，建成乡镇综合文化站12个、农民文化乐园19个，成功举办有巢氏文化节、巢湖渔火音乐节、国际马拉松邀请赛、环巢湖全国自行车赛等重大文体活动。创新社会治理模式，人民群众的安全感、满意度连续位居合肥前列。依法执行人大决议决定，积极吸纳委员调研成果，创新人大建议和政协提案办理方式，累计办结人大议案建议593件，政协提案1049件，满意率分别达96.1%、95.3%。各位代表！即将过去的2016年，全市上下深入贯彻市第九次党代会精神，坚持以创新释放潜力、以开放集聚资本、以改革破解难题、以发展促进共享，顺利完成市人大八届五次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现平稳有序、加快发展的良好态势。一是产业发展提质增效。工业经济量质齐增。全年完成规上工业增加值92亿元、同比增长10.5%；传统优势产业产值330亿元、增长11.0%；战略性新兴产业产值29亿元、增长13.7%。工业投资118亿元、增长20.9%，其中技改投资66亿元，增长16.8%。获批国家级高新技术企业24家，建成皖维省级PVA材料重点实验室，“富煌三珍”入围首批国家级“星创天地”。轻质镁基合金、绿色食品、光伏发电等产业加速集聚，成为工业经济新亮点。现代服务业提档加速。电子商务进农村工作全域开展，搭建电商产业园、电子商务创业示范楼宇5.3万平米、示范点1个，通过商务部绩效考评验收。在巢金融机构达14家，居全省县（市）前列；全市贷款余额330.5亿元、新增贷款46.9亿元。入围首批“国家全域旅游示范区”创建单位，中庙姥山岛景区荣升国家4A级景区，巢湖半岛国家湿地公园通过国家级评审，鼓山景区免费对外开放，全年接待游客605万人次、实现旅游收入22.6亿元，分别增长18.6%、19%。现代农业稳步推进。新增农业产业化龙头企业16家、农民专业合作社73家、家庭农场219个，实现农产品加工产值160亿元、增长8.2%，获评省级现代生态农业产业化示范县（市）。二是板块潜力有效释放。巢湖半岛板块完成概念性规划及交通、市政、绿道等专项规划编制；投资10.2亿元，启动半岛大道、书香路等框架干道、半岛规划展示馆、备用水源项目建设；投资超50亿元的中铁佰和佰乐、投资15亿元的合肥师范学院滨湖校区等项目相继开工，蓝城康养小镇等项目签订战略合作协议；获评“长三角健康服务产业集聚区”。经开区板块实现规上工业增加值7.8亿元、增长5.8%，财税收入2.3亿元、增长15%；开建竹平路、威力大道等园区道路29公里，新建标准化厂房6万平米，年度基础设施投资15.2亿元，超前10年总和。城区板块加快实施“产业振兴计划”，引进省电子商务产业创新联盟、“创客巢”等产业项目，创建1个省级品牌示范街区、2个省级商业特色街。巢南板块加速渔网具等传统产业改造升级，挖掘生态资源优势，有序推进中广核光伏发电、高林文旅小镇等重点项目。巢北板块加速一二三产融合发展，巢湖骄阳等6个光伏发电项目实现并网发电，尖山湖逸趣园等12个现代服务业项目稳步推进。三是城市功能更趋完善。完成城市总体规划、公共服务设施规划等重大规划编制。全年新建、续建大建设工程148项，完成投资12.9亿元。城市路网结构进一步优化，岗岭路等7条、5.2公里道路建成通车。征收巢湖农校、商业干校等地块房屋37万平米，腾出668亩建设用地。建成凤凰之家、裕溪河畔等安置房8106套、110.9万平米，安置5558套、55.6万平米。加快推进巢湖大桥、二中迁建、三水厂、“九馆”等重大项目，实施姥山路等精品道路工程，建设寻芳坡等6处特色“口袋公园”，完成丁岗河等3个公园景观提升。开展维护城市“三线”统一行动，拆除违章建筑5.3万平米。四是村镇建设亮点纷呈。完成柘皋镇、黄麓镇、槐林镇、烔炀镇等乡镇总体规划编制。入列合肥市唯一整市推进美丽乡村（镇）试点市，完成29个省级中心村、11个合肥市级中心村建设；争取农发行政策性融资4亿元，实施覆盖全市13个乡镇政府建成区整治项目219个。实施农村道路畅通工程639公里，槐坝路、栏中路等一批重点工程开工建设，完成农村道路标准化改造150公里。启动农村全域生活垃圾治理，“三线三边”环境整治连续四年居于合肥首位。新增高标准基本农田1.12万亩。解决1.4万农村人口饮水安全问题。实施“八小”水利改造提升工程，清淤扩挖塘坝1454口，改造末级渠系1.6万亩。五是生态文明画卷舒展。推进环巢湖生态示范区建设，二期矿山生态修复、城区水环境综合治理等18个项目基本建成；三期小流域治理工程等5个项目开工建设。严格落实“河长制”，系统治理双桥河流域水环境，逐步改善柘皋河、双桥河等主要入湖河流生态。加快乡镇污水管网建设，烔炀、夏阁、巢湖南岸污水处理厂基本建成。推进大气污染防治，完成挥发性有机物及城区餐饮企业整治任务，全年全域全面秸秆禁烧成效显著，空气质量优良率85%以上。大力推进“森林巢湖”建设，完成造林绿化2.1万亩，建成森林长廊32公里，创建省级森林城镇1个、森林村庄12个。六是改革开放活力激发。落实供给侧结构性改革政策，推出“政银担”、“政保贷”等金融产品，首创5亿元“调转促”产业发展基金。改革土地整治项目管理办法，新增“占补平衡”建设用地指标1385亩，获评全国国土资源节约集约模范县（市）。扩大国资国企改革成果，破冰地矿中心等难点企业改制，释放国有资产发展空间。加快政府职能转变，推进“放管服”改革，审批事项精化、审批流程简化、服务保障优化；挂牌成立不动产登记中心，顺利完成党政机关和参公事业单位公车改革任务。深入推进开放合作，与法国多尔市缔结友城关系，与巢湖学院、合肥职业技术学院签订“产学研用”合作协议。引进利用社会资本，与中国水环境集团、深圳铁汉公司开展战略性合作，启动水环境治理、矿山生态修复、湿地公园建设等PPP项目。创新招商模式，组建产业招商小分队和长三角等四个投资促进局，开展以商招商、产业链招商，全年招商引资205亿元、增长2.9%。加强和扩大对外贸易，实现进出口总额2.3亿美元。七是民生事业持续改善。实施四个精准脱贫攻坚，出台“1+20”配套政策，全省率先开展建档立卡贫困户医疗补充保险和低保、五保、脱贫“三线合一”。加强社会保障，城乡居民基本养老保险参保42.9万人，参保率90％；城乡居民合作医疗参保72.1万人，参保率99％；城乡低保标准分别提高到年人均6240元和3600元。新增城镇就业4876人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。大力开展灾后重建，受灾群众住房问题全部解决。实施33个“全面改薄”项目，新建、改扩建中小学校18所、幼儿园3所，实施“名校长、名班主任、名师”培养工程，农村学区制管理实现全覆盖。推进李家大院维修保护工程，建成5个街道综合文化活动中心和市、镇、村三级乡贤馆，成功举办央视“欢聚巢湖”文艺演出。家庭医生签约服务16.1万人，获评国家计划生育优质服务县（市）。食品药品监管不断加强，被列为省食品安全创建试点城市。创新领导带案下访机制，省、合肥市交办的88件信访积案全部化解。平安巢湖建设纵深推进，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。今年汛期，我们遭遇了历史罕见的雨情、汛情，经历了惊心动魄的时刻、场景，我们团结一致、戮力同心，投入近亿元、70万人次，与时间争速、与洪魔比强，展现了前所未有的决心，创造了令人瞩目的成效，全市57座中小水库无一出险、24个千亩以上圩口无一溃堤、61公里巢湖大堤全线安全，夺取了防汛抗洪的决定性胜利，铸就了“以人为本、克难攻坚、众志成城、誓向胜利”的巢湖抗洪精神，这种精神必将在巢湖负重赶超、奋力崛起的新长征路上历久弥新、永放光芒！五年的历程极不平凡，成就令人振奋。我们不忘初心、善作善成，先后获得全国文明城市提名、全国宜居生态示范城市、全国农村精神文明建设示范点、中国民间文化艺术之乡、中国养老产业最具投资价值城市、中国人居环境示范城市、中国生态魅力市、中国最具投资潜力中小城市百强县（市）、中国中小城市创新创业(双创)百强县（市）等国家级荣誉，提高了巢湖知名度和美誉度，谱写了巢湖发展史上一段精彩华章。五年的经验弥足珍贵，启示尤为深刻。我们深切体会到做好政府工作，必须始终坚持发展第一要务，心无旁骛、持之以恒，才能在激烈竞争中立于不败之地；必须牢固树立省会意识，等高对接、深度融入，才能在共建共享中增创发展优势；必须铸造“三严三实”的工作作风，勇于开拓、敢于担当，才能在复杂环境中成就非凡业绩。各位代表！奋斗凝聚艰辛，成绩来之不易。这是合肥市委市政府和市委智慧指引、坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持、有效监督的结果，是全市广大干群精诚团结、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻巢各单位及人民解放军指战员、武警官兵，向关心支持巢湖发展的各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在许多不足和问题，主要是：五大发展理念的“巢湖实践”特色不够鲜明；与合肥主城等高对接、融合发展的程度不够深入；对合肥优质资源的共享利用不够策略；产业结构不合理，战略性新兴产业体量较小，工业经济相对滞后，开放型经济发展水平不高，主要经济指标在合肥总量中占比较低；教育卫生、城乡建管、生态环境等民生事业与群众期盼还有不小差距；政府职能转变、效能提升还存在薄弱环节。对此，我们将强化问题导向，采取有力举措，认真加以解决。 二、跨越发展、加速赶超的关键时期 未来五年，是巢湖改革创新的关键期、产业发展的转型期、城乡一体的深化期、生态文明的提升期、人民生活的提质期和社会治理的优化期。综合判断，我市仍处于可以大有作为的黄金发展期。“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家区域战略强力实施，巢湖生态文明先行示范区建设深入推进，一系列政策效应叠加释放，为巢湖发展提供了良好的环境；国家级合肥滨湖新区规划建设，合肥“长三角世界级城市群副中心”、“创新之都”加快打造，为巢湖发展提供了难得的机遇；合肥市第十一次党代会提出，“巢湖市要坚持生态优先，充分彰显湖光山色特色品质，建成一座靓丽的明珠之城”，为巢湖发展指明了前进的方向；我市拥有交通、生态、存量建设用地等优良要素的比较优势、集聚众多央企和上市公司的产业优势、构建五大板块功能区的平台优势，为巢湖发展提供了有力的支撑。在巢湖大地上，各种能量和潜力正蓄势待发，实现新一轮跨越式发展恰逢其势、正当其时！今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，围绕“安徽争五强、全国进百强”目标和“明珠之城”定位，实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹四大战略，遵循特色发展的策略路径，努力把巢湖建成一颗闪亮的县域经济之星、一朵绚丽的城乡统筹之花、一座秀美的生态宜居之城，谱写中国梦巢湖篇章。今后五年的主要奋斗目标是：主要经济指标争先进位，综合实力力争进入全省五强、全国百强。实现生产总值年均增长10.5%；全社会固定资产投资年均增长14.5%；规模以上工业增加值年均增长12.5%；财政收入年均增长10.9%；社会消费品零售总额年均增长9.2%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。为实现上述目标，未来五年重点实施“六项行动”：（一）实施产业提质行动，致力建设“结构优化、业态高端”的明珠之城。牢牢把握“产业强、巢湖强”的发展逻辑，加快创新转型升级步伐，着力重构与大合肥现代产业相融、具有巢湖特色的现代产业发展体系。高站位推进新型工业化。主动对接“中国制造2025”和“互联网+”，加快“两化融合”，抓好技改扩能、产品创新、市场拓展，增强渔网具、钢构、建材等传统产业核心竞争力。主动融入合肥“十大战略性新兴产业”体系，依托居巢经开区、巢湖半岛等优质载体，“链接”合巢经开区主导产业，重点发展新材料、新能源、大健康和高端装备制造等产业，打造战略性新兴产业发展基地，力争战略性新兴产业产值占规模以上工业增加值比重达30%以上。高水平发展现代服务业。加快发展现代金融、现代物流、智能制造等生产性服务业，促进生产性服务业向专业化和高端化拓展。发展壮大文化创意、健康养老、体育健身等生活性服务业，促进生活性服务业向精细化和高品质提升。加快发展物联网、大数据、云计算等新型业态，实施“电商巢湖”战略，培育新的经济增长点。顺应旅游消费升级趋势，争创中庙姥山岛等3个5A景区，创建“国家全域旅游示范区”，打造全国著名的旅游休闲度假胜地。到2021年实现服务业增加值占GDP比重达50%。高质量提升现代农业。加快农业结构战略性调整，积极发展高效设施农业、生态观光农业和农产品加工业，促进农业与二、三产融合发展，力争2021年农产品加工产值200亿元。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，创建一批省、市特色基地和农业园区。（二）实施创新提效行动，致力建设“开明开放、活力充沛”的明珠之城。深化改革开放，推进创业创新，促进改革举措落地生根、开放活力竞相迸发、创新源泉涌动不息。推进深层次改革。认真落实、完成中央、省和合肥市部署的改革任务，主动先行先试，积极探索一批具有巢湖特色的改革试点。扎实推进“放管服”改革，加快转变政府职能。以供给侧结构性改革为主线，持续深化行政审批、财税金融、国资国企、农业农村综合改革，统筹推进文化教育、医疗卫生、社会保障等其它领域改革。深化全方位开放。主动融入国家开发开放大格局，充分发挥城间市、滨湖市、后发市的比较优势，加强与长三角地区、合肥都市圈城市多领域合作，打造区域性开放合作新高地。加快构建“大招商”格局，培养知内情、懂外情、能吃苦、善攻关的专业招商队伍，推进委托招商、网络招商、专业小分队招商等新模式，着力招大引强选优，力争每年引进亿元以上产业项目20个以上，招商引资到位资金年均增长15%。支持多领域创新。实施人才强市战略，加快形成优厚的引才政策、优越的聚才环境、广阔的用才平台，让天下英才近者悦而尽才、远者望风而慕。深化产学研合作，推进科技与经济高度融合、创新同产业有效对接，提升科技贡献率。加快品牌创新，打造一批知名品牌、著名商标，加速从“质量兴市”迈向“质量强市”。（三）实施生态提级行动，致力建设“环境优美、绿色宜居”的明珠之城。牢记“绿水青山就是金山银山”，深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让巢湖这颗明珠更加熠熠生辉、光彩夺目。健全生态文明制度。加快完善生态文明制度体系建设，以保护为前提，引导、规范和约束各类开发利用自然资源的行为，强化项目环境准入制度和生态红线区域管控，形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的制度体系。筑牢生态安全屏障。加快巢湖生态文明先行示范区建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进以“三线三边”为重点的城乡环境综合整治，加强重点污染源动态管控，铁腕整治突出环境问题。实施森林和湿地资源保护、造林绿化提升等生态工程，建成省级环巢湖湿地群和巢湖半岛国家级湿地公园，推进国家园林城市、国家森林公园建设，到2021年全市森林覆盖率达32.6%。倡导绿色生产生活。探索绿色产业发展模式，加快建立循环型工业、农业、服务业产业体系。实施最严格的耕地保护和土地集约节约利用制度，提升节地水平和产出效益。加快低碳社会建设，创建一批绿色企业、绿色社区、绿色学校，推动生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康的方向转变。（四）实施融合提速行动，致力建设“城乡统筹、协同共进”的明珠之城。坚持区域协同、城乡联动，提升规划建设管理水平，把巢湖建成现代形态、高端业态、优美生态有机统一的魅力城市。振兴五大板块。巢湖半岛板块策应省、合肥市战略布局，发挥优质资源禀赋优势，大力推进科技创新、大健康产业及文化旅游服务融合发展，打造中国国家级科技创新长廊、国家级综合健康产业带、环巢湖国家旅游休闲区重要展示地区，标树“美国加州有硅谷、中国合肥有巢湖”的对外形象。经开区板块加强基础设施和功能性配套设施建设，优化大环境，引进大项目，构筑大平台，培育大产业，打造新材料、绿色食品等产业基地，力争跻身省级开发区十强，早日实现“532”（500亿元规上产值、300亿元工业投资、20亿元税收）目标。城区板块加快产城融合，实施“产业振兴计划”，大力发展总部经济、楼宇经济、街区经济等城市经济新业态，争创全国“双创”示范基地，建设特色鲜明的现代服务业聚集区。巢南板块依托渔网具、新型建材等产业基础和山水兼备的资源优势，打造环湖产业强镇和巢南山水画廊新名片。巢北板块发挥区位、资源、政策等比较优势，大力发展特色、生态、旅游等现代农业；积极实施国家光伏“领跑者”计划，促进光伏推广应用和光伏产业发展，壮大新能源产业。同时，与合巢经开区相商发展、相容发展、相助发展，实现共生共进、互动互补。提升建管品质。坚持“全域规划、多规合一”理念，认真抓好城市总规修编和片区控详规编制，以规划引领城市建设。充分发挥依山、滨湖的城市特质，大力实施活水、靓城、显山、增绿工程，加快建设一批精品道路、精品公园、精品街区，塑造城市特色风貌。加大城中村改造、老旧小区整治力度，完善市政配套、公共服务、综合管廊等各类设施，优化提升城市品味。加快“智慧巢湖”建设，完善“大城管”格局，推进城市管理精细化、标准化、智能化、常态化。深化美丽乡村（镇）建设，挖掘个性内涵，精准定位，科学规划，加快培育产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，着力打造美丽乡村示范点、示范带、示范片。完善基础设施。协调推进合巢、巢马轨道交通，加快明巢高速、岳武高速东延等干线道路建设，实施农村道路畅通工程2000公里，分步实施城乡公交一体化，构建便捷畅通的现代交通体系。加大水利建设力度，完成重点圩口堤防达标，积极推进中小河流治理、“八小”水利改造提升工程，确保全市大水无患、大旱无忧。实施新一轮电网升级改造，推进光网城市、无线城市建设。（五）实施文明提升行动，致力建设“崇文明德、和美至善”的明珠之城。深入推进文化建设，统筹推进文明创建，促进物质文明和精神文明协调发展，让文明之花开遍巢湖大地。提升文化发展软实力。完善公共文化服务体系，打造城市“10分钟文化圈”、农村“5公里文化圈”，提升公共文化服务标准化、均等化水平，加快建设公共文化服务示范区。加强历史文化遗存的保护与修复，挖掘有巢氏文化、亚父文化、三将军文化、巢湖民歌文化等地域文化，打造特色文化品牌，争创国家历史文化名城。增强文化产业竞争力。实施“文化+”战略，加快发展文化旅游、包装印刷、广播影视、工艺品制造等文化产业，重点培育创意设计、动漫游戏、文化博览、数字传输等新型文化业态，打造特色文化产业集聚区，力争到2021年文化产业增加值达20亿元。扩大文明创建影响力。加强先进思想文化引领，健全社会舆情引导机制，唱响主旋律，传播正能量。广泛开展各类群众性精神文明建设活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“好人精神”、挖掘“最美现象”、塑造“巢湖特色”，让文明在巢湖持之以恒、蔚然成风，确保成功跻身全国文明城市行列。（六）实施民生提标行动，致力建设“普惠共享、人民幸福”的明珠之城。坚持民生优先，始终从共享角度，想问题、做决策、办实事，持续增强人民群众幸福感获得感。保障改善民计民生。加大投入力度，继续组织实施民生工程。加强公共服务体系建设，加大公共产品供给力度，健全就业、住房、养老、医疗、社会救助等保障制度，让改革发展成果更多更好更公平地惠及全市人民。加强脱贫攻坚，持续巩固提升脱贫成果，实现全市人民共同迈入全面小康社会。协调推进社会事业。积极推进学前教育扩容普惠、义务教育优质均衡、高中教育普及提质，促进各类教育协调发展，努力铸造巢湖崇文重教的地域品牌。实施全民健身国家战略，大力发展体育事业；引进建设重大体育产业项目，建成国家体育公园，承办、协办一批有重大影响的品牌赛事活动。加快“健康巢湖”建设，建立覆盖城乡、功能完善的医疗卫生服务体系，建成城乡“30分钟健康服务圈”。坚持计划生育基本国策，创建国家计划生育优质服务县（市）。创新社会综合治理。坚持法治巢湖、法治政府、法治社会一体化建设，开创依法治市新局面。健全社会矛盾化解机制，加强和改进信访维稳工作，维护群众合法权益。完善社会信用体系，推进信用城市建设。抓好安全生产、食品药品安全，完善社会治安防控体系，增强人民群众的安全感。 三、乘势而上、锐意进取的启航之年 2017年，是全面落实省市党代会精神的第一年，是实施“十三五”规划的关键之年，是喜迎党的十九大胜利召开之年，也是新一届政府履职的开局之年，做好各项工作事关长远、意义重大。我们要认真贯彻合肥市和市委的决策部署，以“五大发展见行动”为主线，以创新转型升级为导向，大力推进“调转促”，扎实推进“去降补”，系统推进“全创改”，深入推进“放管服”，努力保持经济社会平稳健康较快发展。综合考虑，2017年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长10%；财政收入增长7%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到下达目标。围绕上述总体思路和预期目标,遵循“重产业发展、构创新平台、彰生态优先、塑特色品牌、增民生福址”的原则,确立2017年重点推进“十大工程”：一是居巢经开区空间拓展、承载力提升和服务“生态圈”构建工程；二是巢湖半岛“科创长廊”规划、骨干路网和“三园一基地”建设工程；三是精品城市建设工程；四是湖光路跨巢湖大桥、东外环、槐坝路和栏滨路等“畅通动脉”工程；五是三水厂、备用水源建设等饮用水增量提质工程；六是双桥河综合治理等环巢湖生态治理工程；七是特色小镇塑造提升工程；八是中庙姥山岛创建5A景区和东庵林场创建国家森林公园工程；九是以二中迁建、中铁医院新建等为重点的教医壮体创牌工程；十是以集聚人才和培育战略性新兴产业为重点的产业结构升级工程。2017年，要着力做好十一个方面工作：（一）立足等高对接，做好融合发展文章。迎势对接合肥发展规划，最大限度承接合肥主城城市扩容、功能辐射、产业升级和资本外溢。坚持规划同绘。有效衔接合肥市“十三五”规划、城市总体规划、环巢湖旅游休闲区规划、“健康合肥”规划、环湖“十二镇”规划等上位规划，修编完善巢湖市规划体系，定准巢湖坐标、找准发展方向。谋划设施同建。着眼合肥构建国家级枢纽都市战略，融入合肥跨区域基础设施框架，对接方兴大道东延、合宁高速、合芜高速等项目，推进公交、供水、燃气等设施互通，加快合巢同城一体化发展。推动产业同兴。把握合肥市发展航向和政策导向，用活用足合肥市支持县（市）发展政策，梳理谋划一批重大项目，提升人才、技术、资金等高端要素集聚水平。抓好毗邻国家级滨湖新区、省级政务中心的区位优势，加快产业创新平台建设，完善产业配套功能，吸引高端产业进驻。（二）坚持产业为王，力促重点项目落地。聚焦重大产业项目，推动主导产业提质增效，实现有质量、高效益、可持续发展。做强优势产业。实施产业更新计划,建立闲置、不良、低效资产动态管理台帐,通过依法清理、补偿退出、兼并重组、产业置换等多种方式,精准施策,盘活存量,挖掘产业发展空间。推动技改三年行动计划，加快实施中材水泥窑协同处置废弃物、华能电厂一期升级等技改项目。瞄准打造1-2个百亿级产业集群目标，支持富煌钢构、云海镁业等龙头企业成为行业标杆。壮大新兴产业。完善产业培育政策，设立战略性新兴产业引导基金，提升产业集聚水平，推进阳光电源600MW光伏发电、皖维新材料产业园等项目试产投产，全年战略性新兴产业产值达31.5亿元、增长9%。强化要素保障。搭建“科技+基金+人才+项目”合作平台，全年引进高层次人才团队2个以上。创新资本经营激励机制，新增上市（含挂牌）企业1家。加快金融超市落户，争取更多金融机构来巢设立分支机构。抓好《巢湖市县级土地整治项目管理暂行办法》的落实，完成3900亩土地整治计划任务。（三）瞄准百亿园区，打造工业经济门户。集聚要素、集中资金、集合力量，加快经开区建设，提高园区对全市经济发展的贡献度。提升承载功能。继续推进园区空间整合，编制南、北区协同发展规划。加快经开区骨干路网建设，完成旗麓路、方墩路、南外环等8条道路工程，开工建设殷家山路、夏阁河路等“三横两纵”路网。完善水、电、排污等基础设施，推进南外环景观提升、清怡公园等项目建设，建成后勤服务中心、企业服务中心和人力资源服务平台，完善园区“生态圈”。加速产业集聚。依托侬安康、中科大先研院、云海镁业、安徽电子商务产业联盟等资源，重点打造绿色食品产业园、中科先进制造创新产业园、镁基复合新材料产业园、电商产业园等园中园，促进重点产业集聚发展。着力实施项目攻坚，抓好富煌新型钢构生产线、华电福新分布式能源、德尔风动工具、厨人缘食品等重点项目建设。大力发展电子商务产业，引导企业与电商平台深度融合，实现线上线下交易额同步提升。优化服务环境。加大财政倾斜力度，研究制定市级财政支持经开区发展实施意见。理顺管委会内部机制，形成人财事一体化管理办法。积极承接招商合作项目，力争全年引进亿元以上项目6个，招商引资60亿元。（四）加速半岛建设，开辟高端产业空间。坚持“先生态、后生活、再生产”理念，着力打造绿色发展先行区、高端人才集聚区、创业创新示范区。坚持规划引领。衔接合肥上位规划，研究编制总体规划和产业、风貌、生态等专项规划，构建完善的规划体系。抢抓省、合肥市建设巢湖北岸“百里科创长廊”机遇，大力引进科技创新、生物医药、电子信息、文化旅游等优质项目，抓实领军企业引进、创新平台建设、支撑项目落地等关键之举，催生新技术、新产业、新业态、新模式，加速构建现代高端产业体系。完善基础支撑。实施骨干路网工程，开工建设半岛大道东延段、经九路、塔山路等11条、总长56.3公里主次干道，构建“四横四纵”路网体系。加快推进国家湿地公园、国家农业公园、国家体育公园、国家大健康产业制造基地建设。完善半岛区域供水、供电、燃气、污水处理等市政设施，开工建设备用水源项目。推进项目建设。做大做强安徽巢湖投资发展公司，试点PPP模式运用，设立半岛产业发展基金，助力半岛项目落地。继续做好合肥师范学院滨湖校区、黄师改扩建等项目跟踪服务，放大教育资源优势，吸引高端人才集聚。加快中铁佰和佰乐等项目建设，加速蓝城康养小镇等项目推进。（五）坚持生态优先，构建优美人居环境。坚持以国家级巢湖生态文明先行示范区建设为统揽，建设城湖共生、更具内涵的美丽巢湖。在“治”上出重拳。深入开展环巢湖生态治理工程，重点推进双桥河综合治理，确保主要入湖河流水质按期达标。坚持以“一尘两气两厂”为重点，狠抓大气污染防治。谋划启动土壤污染防治工作，提升土壤生态环境质量。在“建”上求突破。加大矿山整治和生态修复力度，恢复山体植被5平方公里，建设国家级环巢湖矿山地质环境治理示范工程。创新废弃物处理模式，新建万山填埋场垃圾处置项目。加快推进中庙景区创建5A景区、东庵林场创建国家森林公园，争创1个国家级、2个省级湿地公园。实施成片造林0.4万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄12个。在“管”上出实招。加强环境执法与监管，制定环保行政执法与司法衔接配合实施意见。深化与中国水环境集团合作，积极引入社会资本，完善环境监管长效机制。全面落实年度减排目标任务。（六）注重精品建设，提升宜居城市品质。按照精品城市定位，高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快打造干净、秀美、精致之城。优化空间布局。谋划河南网场、柴油机厂等10个地块约1875亩土地收储工作，推进花鸟市场、嘉泰化工等36个地块房屋征收，完成岗岭小区、城市尚品等73个老旧小区改造。提升城市功能。完善城市骨干路网，建成亚父路、巢庐路连接线等道路工程，改造巢湖路、健康西路、世纪大道等15条、41公里道路。加强微循环交通改造，推进公园路、景城路等8条城市支路工程建设，规划建设城区停车场5万平米。实施饮用水增量提质工程，加快城市备用应急水源地建设，全力推进三水厂项目。继续推进二中迁建、“九馆”等重大项目。开展城市立面、重点路段、关键区域景观改造提升，新建东风路等4条精品道路、襟湖公园等8个口袋公园。加强城市管理。建成运行“数字城管”项目，深入开展交通秩序、违法建设、市容市貌等专项整治，提升城市管理水平。继续保持高压态势，巩固城市“五禁”工作成果。深化“厕所革命”，改造91座公（旱）厕。完善新型物业管理机制，加强无物业小区管理。（七）统筹规划布局，推进新型城镇发展。借鉴江浙等地特色小镇培育经验，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型城镇之路。明晰特色定位。优化传统镇区建设模式，按照功能叠加、融合发展的要求，编制特色小镇发展规划，凸显各镇文化底蕴、自然风光和产业特色，加快打造柘皋水韵古镇、槐林渔网小镇、中庙文旅小镇、黄麓书香小镇、中垾美食小镇、银屏奇石小镇等特色小镇。突出特色文化。制定特色小镇自然及人文景观保护办法，挖掘有巢氏文明、楚汉相争、淮军水师等历史文脉，丰富特色小镇文化内涵。按照“一镇一景”布局，加强民宿、公园、公交站等特色风貌设计，从细节处反映小镇人文情怀。鼓励与社会资本合作开发，融入典故、美食、特产等地方元素，打造文化经济旅游共发展的特色统一体。培育特色产业。立足各镇主导产业，大力发展都市农业、先进制造业和现代服务业项目，提高三次产业综合发展能力。结合山水特色风貌，围绕“国家全域旅游示范区”建设，推广“旅游+”产业发展模式，力争全年接待游客700万人次，实现旅游收入30亿元。（八）紧扣协调融合，彰显美丽乡村魅力。坚持城乡一体发展，加快城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村拓展，提升城乡统筹水平。加速城乡建设。实施“畅通动脉”工程，做好商合杭高铁、合巢芜、合宁、明巢高速等地方服务保障，加快巢湖大桥、东外环、槐坝路、龟山路延伸等重点项目建设。实施道路畅通工程，提升农村道路376条、721公里，改造危桥39座。完成巢西片城乡公交一体化改造，建设367个特色站点。加快水利设施建设，除险加固水库5座，扩挖塘坝1337口，改造中小灌区12万亩。建设美丽镇村。继续整市推进美丽乡村（镇）建设，治理改造35个中心村和6个乡镇政府驻地建成区。盘活农村资源、资产、资金，壮大村级集体经济。推进“三线三边”和农村生活垃圾全域治理，不断改善农村生活环境。发展现代农业。加快现代农业示范区建设，建成高标准基本农田2.6万亩，新增特色高效农业3万亩。加快培育新型职业农民和农业经营主体，新增示范家庭农场10家、专业合作社示范社10家、合肥市级产业化龙头企业10家，实现农产品加工产值167亿元。（九）实施改革攻坚，催生跨越赶超动力。坚持问题导向，善于抓主抓重，从制约经济社会发展的突出问题入手,着力推动重点领域改革。深化经济领域改革。优化财政投入结构，大力发展税源经济，探索财税扶持经济发展的方式方法，调整市、乡（镇）财政体制。加强政府债务管理，确保风险合理可控。巩固扩大“营改增”成效，推进税源专业化管理。深化投融资改革，做大做强安徽巢湖投资发展公司、合肥金丝柳生态建设公司等四大政府投融资主体。推进“产业+基金”运行模式，用足用活产业发展基金。深化社会领域改革。推进政府和社会资本合作，鼓励社会资本参与城乡基础设施和公共服务设施建设。建立创新政策体系，完善创新技术展示、创新项目落地、创新人才引进相关政策。加快实施教育领域综合改革，促进城乡教育和各类教育协调发展。巩固深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”。深化农村集体产权制度改革，完善“三权分置”办法，规范农村承包土地经营权流转。深化其它领域改革。继续推进“放管服”改革，规划新建政务服务中心，借鉴深圳“宝安模式”，打造政务服务“升级版”。深化公共资源交易监管，建立公共资源交易领域信息公开目录。加快城市管理综合行政执法改革，成立城市管理综合执法大队。按照上级部署，完成事业单位公务用车改革。（十）扩大对外开放，开创互利共赢局面。充分放大巢湖区位、资源、平台等优势，不断提升对内对外开放水平。加强招商引资。完善大项目招商引资政策，巩固扩大投资环境专项整治活动成果，营造重商、亲商、安商的良好环境。调整优化驻外招商人员队伍，继续组建并充分发挥异地巢湖商会作用，针对性开展各类专题推介活动，增强招商实效。围绕高新技术、现代服务业和战略性新兴产业，紧盯重点区域、重点产业、重点项目，瞄准央企国企、知名民企、上市公司，大力实施以商招商、平台招商、小分队招商，力争全年招商引资215亿元、增长5%，引进工业大项目4个，现代服务业大项目1个。注重招才引智。主动对标发达地区人才工作的政策和方法，制定具有吸引力和竞争力的人才集聚、管理和创新创业激励制度。依托合肥科教资源优势，发挥巢湖半岛国际健康城、半汤生物经济实验区、中科先进制造创新产业园等载体作用，创优发展环境，集聚各类人才。突出“高精尖缺”导向，开辟引进人才绿色通道，畅通各类人才流动渠道，实施人才公寓等优惠举措，培养引进一批高端人才团队。深化开放合作。积极参与合肥都市圈区域发展合作，加强与京津冀、长三角、珠三角经济圈的联系，主动承接东部沿海地区产业转移。大力开展政校、政企合作，推动合作取得更多实质成果。加强与包河区、高新区等地结对合作，实现区域互利共赢。同时，大力拓展对外贸易，全年进出口总额达到2.5亿美元；支持外资企业发展，全年引进外商直接投资1亿美元。（十一）着力改善民生，提升群众幸福指数。加大民生工程投入，协调发展社会事业，增强人民群众的幸福感和满意度。持续提升保障水平。继续实施省市确定的民生工程，切实解决好人民群众亟需解决的问题。完善就业创业政策，全年新增就业4200人。扩大社保参保覆盖面，健全覆盖城乡的基本养老和医疗保险体系。关注困难群体的生活保障，做到应助尽助、应保尽保。巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫户不返贫、新增贫困户真脱贫。协调发展社会事业。实施乡村教师支持计划，推进“全面改薄”项目建设，建成6所寄宿制学校、200套农村教师周转房，实现中小学生午餐服务工程全覆盖。实施送戏下乡等文化惠民工程，积极申报省级非遗名录，完成全国可移动文物普查工作。开展重点人群家庭医生签约服务，启动医共体试点工作；强化计生优质服务和利益导向，创建全国计划生育优质服务先进县（市）。加强气象防灾减灾，建设市气象科普展示馆。切实加强社会治理。持续深化“文明巢湖”建设，全力做好全国文明城市测评迎检工作。强化食品药品市场监管，积极创建省食品安全示范城市。深化法治巢湖建设，全面开展“七五”普法。畅通群众信访渠道，加大信访积案化解力度。健全社会治安防控体系，夯实安全生产工作基础，营造良好的经济社会发展环境。各位代表！立足新起点，推进新发展，实现新目标，有许多困难需要我们去克服，有许多挑战需要我们去面对，唯有不断加强政府自身建设，解放思想永不僵化、提升能力永不自满、改进作风永不懈怠、狠抓落实永不停滞，才能堪当重任、不负重托。—— 建设学习型政府。把加强学习作为履职尽责第一需要，在目标上坚定不移、时间上坚持不懈、状态上坚韧不拔，使“带头学习、带领学习”成为一种责任，使“工作学习化、学习工作化”成为一种习惯，使“学有所获、学有所用”成为一种动力。“坐下来”增学识，每个月围绕规划、建设、法律等专题，邀请专家释疑解惑；“走出去”长见识，每季度组织一次外出学习考察，认真学习他山之石。每半年组织一次市内集体观摩，实行“比中学”；在苏浙沪各选择一个县（市）结为友好城市，做到“学中赶”。通过加强学习，提升思维的层次和境界，理清发展的思路和方向，优化工作的方法和措施。—— 建设创新型政府。既坚持科学求实的态度、又保持创新求变的热情，既按照客观规律办事、又树立敢为人先理念，多谋大手笔、有亮点的篇，多布前瞻性、高起点的局，让整个政府的工作更有生气、更具锐气、更为大气。打好发展主动仗，下好创新先手棋，不断完善技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策等创新体系，勇于超越做改革的促进派，勇于突破做创新的实践者，勇于争先做发展的先行官，不讲“不能做、不好做”，只讲“怎么做、怎么做得更好”，努力让创新成为巢湖发展最鲜明的特色、最强劲的动力。—— 建设担当型政府。在认真中担当。认真落实市委重大决策，建立市委常委“跨界”推动政府工作机制。按照发展具体化、工作项目化、目标责任化的要求，每季度梳理镇街、部门矛盾问题清单，逐条研究、逐项施策、逐个化解，在具体中深入，在深入中落实。在顶真中担当。健全目标管理责任制，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，全过程管理控制、全过程督促检查、全过程跟踪问效。加大行政问责力度，抓住不落实的事，追究不落实的人，坚决避免“有想法没办法、有上文没下文”的现象，坚决克服“讲得到做不到、说得好干不好”的问题。在求真中担当。群众利益无小事，再小也要用心办、细心办、耐心办。政府工作无戏言，做到决策定一条是一条，条条算数；承诺说一个做一个，个个兑现；工作干一件成一件，件件落实。—— 建设智慧型政府。厘清行政权力边界，充分整合行政资源，切实转变政府职能。建立市政府“专家智库”，邀请产业、金融、生态等领域知名专家学者，定期召开决策咨询会。加快建设“政府云”计算中心、大建设服务平台，打造“数字政府”。开发手机移动办公系统，完善政府市长微信群，搭建信息对称、快速落实的工作平台。破除政府部门信息“孤岛”，让数据多跑路、群众少跑腿，努力建设审批环节少、办事效率高、服务质量好的城市。—— 建设法治型政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府人员学法、政府法律顾问、规范性文件制定等制度，提升依法履职能力。严格执行重大行政决策程序规定，不断提高依法、科学、民主决策水平，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。改革重点领域行政执法体制，整合各类执法主体，规范行政执法行为。加强行政监察和审计监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。自觉接受人大、政协和司法、社会各界监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大议案、建议和政协提案。—— 建设廉洁型政府。严格遵守廉洁从政各项规定，深入落实党风廉洁建设责任制和“一岗双责”，完善政府系统惩防体系，强化权力运行监督，把权力关进制度的笼子。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。持之以恒反“四风”、改作风，厉行勤俭节约，以廉养心、以俭修身、以慎施政，秉公用权、为民用权、阳光用权，树立为民务实清廉的好形象，做人民认可和信赖的好公仆。各位代表，各位委员！在当前巢湖奋力崛起的关键阶段，全市上下更需要市委的坚强领导。我们将更准确高效地把市委的主张变成政令，思想上高度统一，做到一个声音；行动上主动作为，做到一抓到底；操作上高效务实，做到一气呵成。各位代表，各位委员！在当前巢湖爬坡过坎的关键时期，政府工作更需要你们的鼎力支持。我们将更广泛地听取各方面意见，确保各项决策科学民主、各项部署高效落实、各项工作有序推进。希望你们一如既往地发挥好自身优势，多为唱响“巢湖好”鼓劲加油，多为共图“巢湖强”献智出力，多为同圆“巢湖梦”添砖加瓦。     各位代表、各位委员！潮起海天阔，扬帆正当时。展望催人奋进的新蓝图，我们激情万丈；启航跨越赶超的新征程，我们信心百倍。让我们在合肥市委市政府和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，务实重干、克难攻坚，把人民的期待变成积极的行动，把人民的希望变成美好的现实，为早日实现“安徽争五强、全国进百强”目标、加快建设“明珠之城”而努力奋斗！