政府工作报告（2017年1月16日在颍上县第十七届人民代表大会第一次会议上） 颍上县人民政府县长  窦灿辉 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、锐意进取，五年发展成就喜人 刚刚过去的五年，是颍上发展史上综合实力显著跃升、发展水平显著提高、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们紧紧依靠全县人民，用智慧破解难题，以担当干事创业，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的主要目标任务。先后荣获国家园林县城、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国农村信息化示范县、国家现代农业示范区、全国粮食生产先进县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国休闲渔业示范基地、省级文明县城等荣誉称号，入选“2016全国县域经济投资潜力百强县”。——五年来，我们谋求跨越发展，县域经济迈上新台阶经济指标“亮眼提神”。预计全县地区生产总值由2011年的145.5亿元增加到2016年的225亿元，年均增长9.7%；工业总产值由162.6亿元增加到308亿元，年均增长18.9%；累计完成财政收入130.5亿元，其中地方财政收入由10.2亿元增加到16.8亿元，年均增长7.3%；固定资产投资由59.1亿元增加到201亿元，年均增长27.7％；社会消费品零售总额由42.4亿元增加到80亿元，年均增长13.3％；进出口总额由3200万美元增加到1.8亿美元，年均增长21.4%；城镇居民人均可支配收入由16581元增加到24953元，年均增长9.8％；农村居民人均可支配收入由5127元增加到10020元，年均增长14.3％。发展后劲“活力十足”。项目建设提质。共实施重点项目750个，完成投资661亿元，新能源、新材料等战略性新兴产业开篇布局；阜六铁路竣工通车，阜颍河水系整治及道路建设完工，沙颍河航道整治工程基本竣工，国省干线改建工程加快建设，商合杭高铁及颍上站建设有序实施，“阜阳前客厅、合肥后花园”的区位优势日渐明显。招商引资提效。共签约招商引资合同项目455个，招商引资额由53.2亿元增加到180亿元，年均增长27.5%，大美颍上的吸引力显著增强。——五年来，我们主抓实体经济，产业发展达到新水平工业经济转型升级。累计完成工业投资216亿元，规模以上工业企业由66家增加到238家，产值超亿元企业达65家，木伦河食品、北方动力、中悦汽车部件等一批亿元以上企业投产。非煤税收占财政收入的比重由23%提高到65.5%。发展平台不断优化。工业园区升级为省级经济开发区，面积由7.5平方公里扩大到15平方公里，入园企业由135家增加到301家，带动就业5万多人。循环经济园区全面启动。8平方公里核心区建设加快，鑫泰化工“退城入园”项目、新孚润滑油项目开工建设。主导产业逐步形成。鑫泉米业、雅戈尔新马制衣、上峰水泥等企业不断发展壮大，形成农副食品加工、纺织服装鞋帽制造、非金属矿物制品等支柱产业。科技创新成效显著。认定省级高新技术企业13家、创新型企业8家、高新技术产品24个、专利授权1100件。现代农业乘势而上。完成水利建设投资23亿元，实施中小河流、平原洼地治理，“5588”工程等重点项目，荣获“江淮杯”一等奖。高标准农田建设面积106万亩，农业机械化率达92%。粮食总产连续5年超100万吨。产业体系更加完善。土地流转面积110多万亩，农民专业合作社2123家，注册家庭农场838家，省、市级产业化龙头企业82家。管氏面制品公司荣获全国主食加工示范企业称号。第三产业繁荣活跃。生态旅游成效明显。八里河旅游区、尤家花园·五里湖生态湿地公园分别成功创建国家AAAAA级、AAAA级风景区，迪沟湿地公园被评为国家湿地公园。累计接待游客1708万人次，旅游综合收入突破70亿元。商贸流通业快速发展。农贸大市场一期、城南客运中心投入使用。建成电商产业园20.5万平方米，入驻企业85家。电子商务公共服务中心建成，“五馆一店”平台全部运营，共实现网上营销额11亿元。——五年来，我们聚焦统筹发展，城乡面貌展现新形象颍城建设日新月异。城市空间不断拓展。累计投入150亿元，实施“五路四桥”，城北新区、城南新区路网等工程，建成区面积由12平方公里扩大到30平方公里，常住人口城镇化率由36.5%提高到42%。人居环境大为改善。建设五里湖生态湿地公园、滨河公园等景区，人均公共绿地面积14.3平方米，建成区绿地率38.5%。城市功能不断提升。新增城市供水管网170千米、污水管网40千米，自来水普及率、污水处理率分别达到92%、77%以上。被誉为皖北明珠城，生态宜居城。城乡一体协调推进。小城镇建设累计投入80亿元，面积达50平方公里。实施城乡道路提升工程，改扩建国省干线道路106公里，升级改造县乡道路1399公里。实施农村饮水安全工程，解决94万人饮水安全问题。投入11亿元，完善城乡电网。美丽乡村建设有序推进，建成三王、龙王庙、小张庄等省级美丽乡村27个。管理水平持续提升。开展市容市貌、交通秩序等“十大专项行动”，依法取缔非法营运三轮车，新增出租车100辆，优化城市公交线路8条。落实控违拆违“网格化”管理，共拆除违法建筑130万平方米。实施城区环卫市场化运作，生活垃圾无害化处理率达90%以上。持续开展“三线三边”和农村环境综合整治。大力实施“千万亩森林增长工程”，新增森林面积6.3万亩，全县森林覆盖率达18.3%，创建省级“森林城市”1个、“森林城镇”6个、“森林村庄”45个。处处整洁有序，一派生机盎然。——五年来，我们突出民生导向，群众生活实现新改善教育事业厚积薄发。累计投入49.3亿元，教育资源得到优化，软硬件设施得到加强。一中新校区、五中、四小、第二幼儿园投入使用。农村新建、改造校舍面积13.8万平方米、运动场7.4万平方米，新建、改扩建幼儿园20.6万平方米。教育教学质量提升，共招聘引进教师3810人，2016年高考实现北大、清华及国外名校五年来“零”的突破。卫生文体走向繁荣。医药卫生体制综合改革有序开展，省妇幼保健院托管县医院妇幼病区、太和中医药集团托管颍上中医院等项目取得积极进展。群众性文化体育活动日益活跃，非遗保护得到加强。管子文化旅游节、双集茶文化节等系列活动丰富多彩，《少相甘罗》获全国优秀动漫剧奖，颍上花鼓灯走出国门，赴韩国、美国演出，并获得两项金奖。民生幸福倍加温暖。民生工程投入86.9亿元，效益普惠全县群众。新增就业岗位3.2万个，转移农村劳动力10万多人。城乡居民医疗保险参合率稳定在97%以上，住院补偿累计支出23.4亿元；参加城乡居民养老保险81.7万人，发放养老金7.6亿元；共纳入“五保”14764人，纳入低保24876人，发放低保金5.13亿元。新建农村养老机构15所、床位1700张；累计开工建设保障性住房20862套，改造农村危房11674套。不断加强精神文明建设，涌现出刘丽、王振青、周家玲等一大批道德模范和“中国好人”。深入抓好“平安颍上”、“法治颍上”建设，一大批信访积案得到化解，营造了和谐稳定的社会环境。——五年来，我们深化改革创新，发展活力得到新增强改革创新步伐加快。实施财税金融综合改革，颍上农商行成功改制。深化行政体制改革，建立“三个清单”制度，持续推进“放管服”改革，共精简行政审批事项221个，精简率66.7%。加快商事制度、市场监管体制改革，全面推行“五证合一、一照一码”，新增私营企业3870家、个体工商户18114户。开展农村综合改革，农村土地确权登记颁证工作基本完成。瓶颈制约有效破解。强化土地保障。共报批土地14810亩，出让土地8021亩，有效保障了发展用地。加快征迁安置，最大限度维护群众利益，共征迁10472户，新建、续建安置区14个，安置房19598套。强化资金保障。组建国有融资公司6家，通过发起基金、股权投资、PPP合作等方式，累计融资230亿元；加大企业直接融资力度，颍元科技、温禾新材等23家企业在“新三板”“新四板”成功挂牌。金融机构共发放中小企业贷款131.7亿元。自身建设不断加强。坚持县政府常务会议学法制度，完善重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，强化行政复议应诉工作，顺利通过“六五”普法验收。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，共办理议案建议和提案795件，办理满意率达99%以上。加强审计监督，共审计政府投资项目758个，核减资金8.1亿元。深化政务公开，全面推行行政权力网上运行，公开政务信息59350条，政务公开工作走在全国县级前列。严格落实党风廉洁建设“两个责任”和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设。各位代表，刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年。全县上下努力拥抱新常态，引领新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”良好开局。预计完成地区生产总值225亿元，增长10%；财政收入25.2亿元，增长5.1%；固定资产投资201亿元，增长28.4%；规模工业增加值78亿元，增长11%；社会消费品零售总额80亿元，增长13%；金融机构存款余额335.3亿元，增长20.1%；贷款余额152.3亿元，增长26.7%；城镇居民人均可支配收入24953元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入10020元，增长10.9%。我们突出抓好四个着力：一是抓住加快发展这个根本问题，着力扩总量、提质量。抓工业稳增长。新增规模以上工业企业61家，完成工业投资60.7亿元；新引进工业企业49个，协议投资74亿元。经开区基础设施不断完善，供气、供热项目即将建成，望和原浆啤酒、牧原饲料、聚发食品、亿利洁能科技等亿元以上项目建设加快。循环经济园区稳步推进，低热值煤电厂、生物质电厂、垃圾电厂等项目有序实施。抓农业强基础。“两带一区”发展势头强劲，引进企业167家，牧原生猪养殖加工、首农奶牛养殖加工、安淮草牧业等项目成功落户。已建成万亩莲藕、龙虾、蔬菜等适应性农业生产基地。新增农民专业合作社520家，家庭农场300家。海泉集团跻身省级产业化龙头企业“甲级队”。抓三产添活力。成功引进五洲万汇博览城、望和不夜城、永辉超市、苏果超市等综合体项目，“有城无市”状况逐步改观。电子商务发展迅速，皖北唯一的快递智能仓储物流中心建设进展顺利。建成“村淘”、京东、“邮乐购”村级服务站658个。生态旅游效益放大，明清苑纳入八里河旅游区，水世界项目投入运营。八里河旅游区入选“2016最美中国榜”，旅游区管委会被评为“全国旅游系统先进集体”。二是盯牢城乡建设这个重要问题，着力抓统筹、优环境。加快完善配套设施。实施滨河大道、外城河综合治理一期、五里湖生态湿地公园三期、老城区街道外立面改造等74个重点项目。不断完善公共服务。公共自行车项目投入运行，新能源汽车分时租赁项目成功落地；“数字颍上”建设步伐加快。持续改善镇村环境。城乡“路网、水网、电网、互联网”改造工程扎实推进。坚持“建、管、整、治”四管齐下，初步建立了农村环境治理长效机制。实现全县秸秆禁烧“零火点”。完成造林绿化面积1.2万亩、县乡道路绿化81公里。美丽乡村建设投资14.6亿元，建房3520套；2015年度8个美丽乡村和3个国家中心村建设基本完工。三是把握创新驱动这个关键问题，着力抓改革、强动能。深化农村金融改革，农村信用体系建设加快，建成惠农金融服务室322家。全面推进“营改增”，政府机构改革、公车改革、养老保险改革等顺利实施。创新项目建设机制，在建项目175个，其中新开工115个。创新招商引资机制，完成招商引资180亿元，增长26.8%；引进重点项目85个，其中10亿元以上项目5个，亿元以上项目16个。创新要素支撑机制，报批土地4430亩，出让土地3738亩，新增耕地2918亩；完成融资项目26个，融资额116亿元；科技创新力度加大，共培育高新技术企业20家，专利申请900件。四是紧扣民生改善这个核心问题，着力惠民生、促和谐。脱贫攻坚扎实开展。出台“1+16”脱贫政策，实施十大扶贫工程，实现35个贫困村整体出列，脱贫人口35140人。产业扶贫到户项目发放奖补资金1212万元；贫困劳动者转移就业10500人；半岗镇腰庄、夏桥镇徐家湾安置点建成安置房2.3万平方米；发放扶贫小额贷款2726户、1.26亿元；省市县78个部门结对帮扶贫困户4210户，投入帮扶物资2795万元；社会认领扶贫项目65个、2162.8万元。民生工程再创佳绩。投资23.1亿元，实施33项民生工程。建成农村道路畅通工程654公里，解决14.4万人饮水安全问题，就业技能培训4079人、新型农民培训650人。新开工四里湾棚户区改造项目4540套、77.8万平方米。社会事业巩固提升。完成教育投入14.6亿元，增长45%。全面实施义务教育“改薄”工程，新建、改扩建中小学13所、幼儿园16所。投资4.5亿元的二中新校区主体完工。民办教育发展迅速，致远国际学校、艾乐集团幼儿园项目落户颍上，安徽旅游职业学院迁建暨北师大颍上附中合作项目成功签约。基本公共卫生服务提标升级，中医院新区即将投入使用，人口和计划生育工作扎实推进。文体事业蓬勃开展，举办国学讲堂，大力弘扬优秀传统文化，推进社会主义核心价值体系建设。成功举办全国运动风筝巡回赛、全国国际跳棋锦标赛，承办省第四届全民健身运动会项目7个，深受社会好评。同时，安全生产、应急人防、食品药品、防震减灾等工作力度加大，外事侨务、国防动员、民族宗教、武装、统计、物价、气象、供销、对台、档案、保密、工会、科协、地方志、工商联、红十字、妇女儿童、残疾人、关工、老龄等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，盘点过往，我们感怀付出的艰辛和收获的喜悦。正因为有市委、市政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协的协力同心，有老领导、老同志的关心帮助，有全县上下的务实苦干和社会各界的鼎力支持，让我们在前进道路上毫不迟疑，让这份成绩弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向武警官兵、政法干警、民兵预备役部队，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持颍上经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！回首五年，诸多体会令人难忘，需要认真总结和发扬。必须始终坚持科学发展第一要务。把发展作为解决一切问题的关键，深入实施“产城一体、四化同步”发展战略，咬定青山不放松，锲而不舍抓落实，努力在发展中转型、在转型中增效、在增效中提升。必须始终坚持改革创新第一动力。紧紧围绕重点领域和关键环节，以壮士断腕的决心推进各项改革，着力破解经济社会发展中的突出问题和体制机制障碍；大力实施创新驱动战略，集聚优质要素资源，持续增强发展的动力和活力。必须始终坚持统筹推进第一方略。坚持产业带动、产城互动、城乡联动，加速产业转型升级，强化城市功能完善，促进公共服务均等化，不断提升发展的协调性和可持续性。必须始终坚持民生改善第一追求。始终坚持民生为本，把扩大投资与民生工程紧密结合，竭尽全力为群众办实事、做好事，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及颍上人民。各位代表，发展之路从无坦途，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。从经济发展上看，经济总量偏小，人均水平偏低，新兴产业规模不大，现代服务业发展相对滞后，提升总量和质量的任务依然艰巨；从产业升级上看，产业结构不合理，层次低、链条短、支撑不强，以科技创新、人才引领推进经济转型的任务十分艰巨；从协调发展上看，城乡发展仍不均衡，公共服务供给不足，社会保障体系和民生基础工程有待进一步完善；从服务水平上看，政府职能转变还不到位，依法办事素养和能力有待加强，重审批轻监管、重执法轻服务现象仍然存在，土地供应、征地拆迁、环境优化等要素保障工作还有待提高；从干部作风上看，机关作风建设存在薄弱环节，一些干部庸、懒、散、浮、拖现象一定程度存在，一些领域和基层腐败现象还时有发生。对此，我们将直面问题，安不忘危、治不忘乱，多谋善断、少说多干，决不辜负全县人民的信任和重托！ 二、继往开来，美好蓝图前景可期 未来五年，是颍上实现全市打头阵的关键期，全省创一流的机遇期，全国有影响的窗口期，也是全面建成小康社会的决胜期。未来五年，我们正处于工业化、城镇化加速推进期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，市场需求不断扩大，内生动力显著增强，发展空间加快拓展。只要我们趋利避害，主动抢抓发展机遇，就一定能乘势而上、大有作为。未来五年，我们也面临着环境复杂多变、经济增速放缓的宏观形势，承受着标兵渐远、追兵渐近，不进则退、慢进亦退的巨大压力。全县上下唯有增强忧患意识、危机意识，千方百计加快发展、创新发展，才能实现争先晋位、赶超跨越。未来五年，我们还置身于全市加快崛起期，要担负打头阵的政治使命，既是市委、市政府寄予颍上的殷切期望，也是县委交给我们的重大任务。五年的生动实践，让全县人民看到加速发展的动力和希望，也坚定了永续发展的信心和决心，我们必须传递好团结拼搏、创新实干的接力棒，以功成不必在我的思想境界，建功必须有我的责任担当，为创造颍上更加美好的明天奋力前行！今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为指引，大力实施“双轮驱动，四化同步”发展战略，始终恪守“稳中求进、进中求快”主基调，全力实现“全市打头阵、全省创一流、全国有影响”的奋斗目标。今后五年全县经济社会发展总体目标是：——致力推进创新发展，建设实力颍上。以改革创新推进大众创业、万众创新，以科技创新引领产业升级，探索产业发展新路径、新模式，大幅提高发展质量和效益。实施“互联网+”行动计划，着力培育新能源、新材料等战略性新兴产业，其增加值占地区生产总值的比重达15%。地区生产总值年均增长10%，财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长16%。——致力推进协调发展，建设和谐颍上。统筹推进“五个文明建设”，生态县城、特色小镇、美丽乡村“三位一体”协调发展，建设安居乐业的和美家园。到2021年，县城建成区面积达45平方公里，人口规模达45万人；小城镇用地面积达60平方公里，人口规模达50万人。城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率达50%。城市公共服务功能和辐射带动力不断增强，成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体。争创全省卫生县城，着力推进撤县设市。——致力推进绿色发展，建设生态颍上。生产方式和生活方式绿色低碳水平显著提升，环境质量明显好转，生态建设富有成效，资源利用效率不断提高，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达21%和44%。水、大气、土壤等污染防治得到有效治理，全面完成节能减排任务。沿淮低洼地和采煤塌陷区治理取得较大进展，可持续发展能力进一步增强。创建国家森林城市和全国生态文明先进县，建成国家可持续发展试验区。——致力推进开放发展，建设活力颍上。与长三角、珠三角等沿海发达地区交流合作不断强化，招商引资质量和水平进一步提升，一批龙头企业和重大项目落地生根。完善产业链条，优化产业结构，重点推动煤电能源、轻纺鞋服、食品加工、化工建材等传统优势产业做大做强。加快现代服务业发展，着力提升规模和层次。——致力推进共享发展，建设幸福颍上。人民生活持续改善，城乡居民收入接近全省均值。实行农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，确保实现“人脱贫、村出列、县摘帽”目标。基本公共服务更加均衡，教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，健康养老、社会保险、社会救助等社会保障体系进一步健全。社会治理创新水平明显提升，民主法治建设更加完善，公共文化服务体系更加健全，公民道德素质和社会文明程度不断提高，争创国家历史文化名城和全国文明县城。 三、实干攻坚，2017年再谱新篇 2017年是新一届政府开局之年，也是“十三五”规划的发力之年，打赢年度战役，厚植发展优势，对完成整个政府任期目标具有特殊重要意义。综合考虑宏观经济形势和颍上县情，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；财政收入增长6%，力争8%；固定资产投资增长25%，力争30%；社会消费品零售总额增长15%，力争20%；规模以上工业增加值增长15%，力争20%；招商引资增长25%，力争30%；进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成年度节能减排目标任务。重点抓好六个方面工作：（一）坚定有力，谱写扩大投入新篇章紧紧抓住扩大有效投入这个经济工作“牛鼻子”，以坚决的态度、空前的高度、过硬的力度，推进招商引资和项目建设。紧握项目建设“主抓手”。密切跟踪国家、省重点投资方向，精准谋划储备一批重大项目，其中“大新专”项目113个，投资860亿元，全年实施新建续建重点项目133个，总投资843亿元。充分发挥重大项目的引领作用，开工建设商合杭高铁颍上站、滁新高速颍上西出口、跨颍河3座大桥，完成G345、S454国省干线改造、G105北延工程等项目，启动淮河颍上段航道升级整治工程，积极推进合肥-霍邱-阜阳高速、赛涧至正阳关跨淮河大桥等项目前期工作。紧抓招商引资“生命线”。坚持大招商、招大商不动摇，力争引进亿元以上项目20个，引资额突破200亿元。突出产业招商，在现代医药、新能源、新材料等战略性新兴产业和服装纺织、食品加工、机械电子等劳动密集型产业招商上下功夫。突出精准招商，紧盯总部经济、上市公司等目标，开展“一对一”“点对点”招商，促进汉能集团、中昊智能纺织、好彩头食品等重点项目早日落地。突出“引凤还巢”，亲商安商，用好扶持政策，优化投资环境，打造投资福地。紧扣要素支撑“活力源”。强化用地保障。全年报批土地6000亩，出让土地1000亩，整治工矿废弃地1100亩，新增耕地项目6000亩。强化资金保障。充分利用投融资平台，通过多种方式开展融资，全年融资150亿元；充分利用国家贫困县上市绿色通道政策，支持企业挂牌上市，力争主板上市2家，“新三板”“新四板”挂牌15家以上。强化环境保障。坚持“四督四保”推进机制，着力解决征地拆迁、资金调度、环境保障等问题，争取早开工、早竣工、早见效。强化科技和人才保障。围绕产业发展重点需求，做好高层次创新人才引进，完善人才培养选拔、评价使用和激励保障机制，着力创造有利于吸引人才、培养人才、留住人才的环境。加快科技成果转化应用，努力实现由“钱变纸”到“纸变钱”。（二）开足马力，谱写工业主导新篇章把新型工业化作为经济发展的主攻方向，坚持产业集群、企业集聚、创业集中，实施“123456”工业振兴行动，加快推进工业转型升级。不断优化发展平台。统筹推进经开区、循环经济园区建设，打造产城融合的载体平台。进一步优化开发区空间和功能布局，统筹“一区多园”，实现园区倍增。严格亩均投资、亩均税收强度考核，实现开发区由粗放扩张型向质量效益型转变。开工建设经开区四期路网工程、港口及物流园等项目。强力推进循环经济园区建设。加快完善基础设施，建设道路6.3公里，开工建设污水处理厂，配套建设供气、供电、供水设施。推进重点项目建设。鑫泰化工“退城入园”项目、新孚润滑油一期实现投产。开工建设生物质电厂、垃圾电厂项目，积极推进刘庄低热值煤发电项目。培育发展新兴产业。坚持以资源换产业，注重招大引强，依托聚能、林洋、天合等企业发展光伏产业，实施凯盛光伏玻璃加工项目，打造光伏产业集聚高地。抢抓全省大力发展生物医药产业机遇，创新推进生物医药与大健康产业融合发展，依托六合堂药业、博悦药业，建设涵盖中成药、生物制药、化学制剂等领域的产业集聚。加快推进战略性新兴产业“三重一创”建设，全年实现战略性新兴产业产值25亿元，增长30%以上。鼓励支持“互联网+”新兴产业发展，扶持新建创客空间、创新工场等创新创业基地。深入推动企业技术创新，新认定国家高新技术企业5家以上，专利申请1000件以上。扶优扶强传统产业。注重抓大扶强，建立现代企业制度，用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，培育一批年产值过5亿元、10亿元支柱企业，全年净增规模以上企业30家以上。支持鑫泉米业、望和原浆啤酒、木伦河食品做大做强；鼓励雅戈尔新马制衣、好立成服饰等应用信息技术改造升级，积极发展相关配套产业。发扬“工匠精神”，形成一批具有较高知名度和较强市场竞争力的区域性产品品牌，争创国家级名牌产品、驰名商标2个。加大“个转企、小上规、规改股、股上市”等政策扶持力度；坚持分类施策、有进有退，对“僵尸企业”开展兼并重组、债务重组，实现整合盘活。（三）齐心协力，谱写城乡统筹新篇章突出以产立城、以文塑城、以水兴城、以绿靓城，实施“123456”新型城镇化提升行动，加快建设富有活力、独具特色、和谐宜居的生态城镇。提升城市品质。精心规划城市。实施“多规合一”，恪守规划的科学性、严肃性，硬化规划的强制力、约束力，严厉查处未批先建、擅自改变容积率、随意改变土地用途、未按规定建设配套设施行为。精致建设城市。完善城区路网，配套建设城市污水、供水、燃气管网，加快建设第三污水处理厂，规划建设高铁新区第四污水处理厂，开工建设城市地表水厂。实施老城区街道外立面改造二期、“五馆一中心”、警务中心、城市停车场等项目，推进外城河治理二期、保丰沟水系治理、颍左大堤加固工程建设，不断完善城市功能。加快安置区建设。建成一库、朱庙、玫瑰园等安置区，推进四里湾、高铁、五里等安置区建设。精细管理城市。积极推进省级公共交通示范城市建设，建立健全市容市貌、环境卫生、控违拆违等长效管理机制。提高城市信息化管理水平，加快建设“数字颍上”。打造魅力镇村。改善基础设施，建设县乡道路97公里，完成农村道路硬化工程172公里；实施何庄、大武电灌站工程、小润河洼地治理工程、保庄圩生产堤加固等工程；加快小城镇电网改造、10千伏台区改造等项目。建设特色集镇、美丽乡村。投资22亿元，完成14个乡镇政府驻地和12个省级中心村建设。利用中心镇建设，引导产业、人口有序集聚，发挥城乡一体化典型示范作用。引导谢桥、六十铺、南照、八里河、迪沟等乡镇依托优势、彰显特色，打造一批工业型、农业服务型、商贸型、旅游型、宜居型的特色小城镇。依据资源禀赋差异，因地制宜打造特色美丽乡村，提升一批现有中心村，培育一批潜在中心村，保留一批特色自然村。严厉打击小产权房开发，全面整治农村违法建房，依法维护城乡建设环境。丰富生态内涵。大力实施生态立县战略，坚持源头严防、过程严管、违法严惩，坚决呵护好颍上人民的美好家园。实施“增绿”计划。新增绿化面积1万亩，森林覆盖率达到19%以上，创建一批森林城镇、森林村庄。实施“护水”计划。开展“五水同治”；加强八里河省级自然保护区、迪沟国家湿地公园保护，加强城乡集中式饮用水源地保护；强化“河长制”管理，推进淮河、颍河、济河等河流综合治理。实施“治污”计划。继续实施“颍淮蓝天工程”，加强扬尘控制、尾气治理、秸秆禁烧，改善空气质量。推进农村面源污染整治和农业废弃物综合利用，提升城乡环境保护水平。（四）全程发力，谱写“三农”工作新篇章始终坚持重农强农，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。打造“两带一区”。用工业化、规模化、特色化理念抓好示范带建设，完善示范带基础设施，因地制宜制定产业规划，重点发展设施农业、休闲农业、高效农业，加快建立“种、养、加、销、游”现代农业产业链条。实施2万亩水生蔬菜、1万亩马铃薯、2000亩油牡丹、2000亩芦笋种植加工等项目；积极推进安徽正大、牧原集团、首农集团、安淮草牧业等养殖加工项目早日建成；提升骏羽生态庄园、魏氏庄园、开心农场等休闲农业项目档次。努力实现农业农村农民统筹发展。构建农业产业体系。适应农业由量到质转变的大趋势，持续转变农业发展方式，鼓励种养结合、农牧一体、农林一体生态循环发展。全年土地流转率72%以上，50亩以上规模经营面积70万亩以上。加大金融支持力度，培育壮大以家庭农场、专业大户、专业合作社为主的新型农业经营主体。新增家庭农场、专业合作社各200家，新增市级以上产业化龙头企业20家。深入实施农业机械化提升工程，着力推进主要粮食作物生产、收储全程机械化，提升农业技术装备水平。推进“互联网+农业”，增强农业信息服务能力，推进农产品网上营销，拓展农业发展新空间、农民增收新渠道。加强新型职业农民培训，让农民成为体面的职业，让农业成为有奔头的产业。加快推进产业融合。农产品加工上连种养、下连流通，既是我县农业发展最大差距，也是最大潜力所在。着力培育现代农业产业园区，鼓励和引导农产品初加工企业成为农业科技创新主体。支持农产品加工企业开展“产、学、研、用”一体化合作；积极引进先进工艺、设备和包装技术，增强产品竞争力。充分发挥农产品资源优势，主攻农产品加工转化，重点培育龙头企业“甲级队”，大力实施“绿色食品产业工程”，提升就地转化能力，推动一二三产业融合发展。（五）凝心聚力，谱写第三产业新篇章拓展新领域，催生新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。全面激活文化旅游业。文化是旅游的灵魂。深度挖掘管子文化，加快修复尤家花园、梧冈书院、老县衙、文庙，建设八里河特色小镇和旅游研学基地，发展特色文化游。积极推进投资10亿元的极地海洋文化城、3亿元的八里河慢耕彩虹谷堡等旅游文化项目，繁荣旅游文化市场。打造旅游品牌。坚持高起点、高水平编制全域旅游示范区规划，优化核心要素配置，提升核心景区品质，着力建设“八里河、管仲老街、五里湖湿地、中国管园”四大休闲旅游区。大力发展乡村旅游，培育5个乡村旅游产业集聚区。开展“旅游+”行动。不断丰富“旅游+工业”“旅游+农业”“旅游+商贸”的内涵，推进“吃、住、行、游、购、娱”一体化发展。强化旅游服务，实施五里湖游客集散中心提升工程和旅游汽车露营地项目。优先把旅游业打造成我县重要支柱产业，力争全年旅游总收入突破30亿元。加速提升商贸物流业。加快商圈建设。推进农贸大市场二期、西溪·河畔丽景、苏果超市等项目建设，发展一批商业中心、特色街区，培育一批服务业大企业、大品牌。提升流通能力。充分利用淮河、颍河黄金水道优势，加快建设阜阳（南照）港，规划建设南照“一港五区”临港新城；确保颍上船闸复线工程投入使用。进一步完善仓储、冷链、配送物流体系，建成城北客运中心。升级对外贸易，支持企业发展加工贸易、服务贸易，推动外贸多元化发展，外贸进出口总额突破2亿美元。全力发展新兴服务业。大力发展电子商务，加快电商产业园三期快递物流园建设，积极发展跨境电子商务公共服务平台。鼓励全县企业“触电上网”，努力实现村级电商服务站点全覆盖。推广“一村一品一店”，开发符合网购需求的特色农产品，全年完成网上交易额10亿元。推进“梦想小镇”“科技小镇”建设。加快发展金融保险，落实金融鼓励政策，力争新引进1家以上金融企业，贷存比提高到50%。大力发展文化创意、休闲养生、健康养老等新型产业，促进现代服务业加快发展。（六）竭尽全力，谱写民生事业新篇章发展的最终目的是为了人民，百姓的关注点就是政府工作的着力点。努力加大民生投入，着力推进公共服务均等化，提高群众满意指数、幸福指数。坚决打赢脱贫攻坚战，增强群众获得感。脱贫攻坚是最重要的政治任务、最重要的民生引领工程。坚定脱贫目标。全年确保30个贫困村出列，4万人脱贫。坚持精准施策。继续实施“1+16”扶贫政策，坚持把产业扶贫作为根本大计，大力推进贫困村产业发展。坚持把就业作为增收的根本之策，年内建成就业扶贫车间200个，促进就地就近转移就业，实现一人就业，全家脱贫。继续实施光伏扶贫，建设集中式光伏扶贫电站1个、村级光伏扶贫电站316个。实施易地扶贫搬迁，加快八里河朱岗、黄桥两湾新村安置点建设，完成243户、738人的搬迁安置任务。改造农村危房2500户，改善困难群众居住条件。全面落实“三保障一兜底”政策，切实减轻群众看病就医负担。扎实推进贫困家庭教育资助全覆盖，切实加大投入力度，确保新增财力20%用于扶贫。深入推进小额信贷扶贫，年内完成贫困户小额扶贫贷款1.5亿元。全面完成贫困村“四网”建设。坚挺纪律规矩。健全精准识别、动态调整和防范返贫机制，坚决杜绝“两该两不该”现象。把严的要求、严的标准、严的纪律贯穿脱贫攻坚全过程，切实做到真扶贫、真脱贫。要按照“军令状”要求，坚决杜绝工作漂浮、弄虚作假、任务打折扣行为，但凡以身试法，坚决“军法从事”，一律实行最严厉的问责。统筹发展社会事业，增强群众认同感。坚持教育优先发展战略，大力发展更加公平、更高质量的教育。持续改善教育办学条件，二中新校区投入使用，完成七中、九中等教育工程，实施实验小学等改扩建工程，着力提升教学水平，确保义务教育基本均衡达标。实施第三期学前教育行动计划，改善农村学前教育办学条件。大力发展职业教育，加快颍上职教中心建设，推进安徽旅游职业学院迁建。实施卫生基础设施三年提升计划，积极培育医共体、医联体，完善医疗卫生服务体系。发展中医药事业，中医院一期工程投入使用，二期工程开工建设；扶持民营医院发展，实施协和医院二期工程。加快推进“医养结合”，开工建设老年公寓项目，着力提升养老服务水平。解决好就业、社保等问题，进一步提高社会保障水平。推进公共文化体育服务体系建设，开工建设皖新传媒新华书店项目。在新建学校统筹配套建设特色体育场馆，促进资源共享，满足群众的锻炼需求。争取国家级、省级体育赛事在颍上举办，丰富人民群众文化体育生活。提高社会治理水平，增强群众安全感。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，坚持依法治访，切实解决群众合理诉求。深入开展“铸安”行动，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。强化食品药品全过程监管，严防、严管、严控食品安全风险，创建省级食品安全示范县。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提升维稳能力，提高人民群众满意度。做好第三次全国农业普查工作。加强国防动员和人口与计划生育工作。支持工会、共青团、妇联和关工委、老龄委工作。做好档案、地震、气象、地方志和民族、宗教、外事、侨务、红十字等工作，推动各项事业健康发展。 四、不忘初心，政府建设再上台阶 政之所兴，在于顺民；政之所废，在于逆民！人民政府源于人民，根本宗旨是服务人民。人民对新一届政府的殷切期待，就是全体政府工作人员努力方向。我们要切实增强“讲看齐、见行动”的自觉性、坚定性和实效性，转变政府职能，改进工作作风，提升政府公信力和执行力。增强定力，坚持依法行政。法令行，则国治。加强法治政府建设，坚持政府工作人员学法用法制度，牢固树立法治意识，提升依法履职能力，严格规范政府行为。大力推进依法治县，深入实施“七五”普法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全科学、民主、依法决策机制，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快完善行政程序，实现行政执法程序明确、公开、公正、合理，让生活在颍上大地上的人们感受到民主的光辉、法治的力量、正义的温暖。增强活力，推进改革创新。坚持问题导向，善于统筹谋划。深化政府职能转变，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。坚持市场化改革方向，推动资源要素优化配置。全面推进商事制度改革，加强重点领域市场监管，激发创新活力。注重“放管服”结合，持续推进简政放权。深入推进农村综合改革。坚持说了算、定了干，有的放矢、慎终如初，不图虚名、不放“空炮”。增强动力，改进工作作风。把责任扛在肩上，把困难踩在脚下。切实加强政府自身建设，讲团结、求效能、顾大局、勇担当；切实增强积极主动干、抢先提前干、认真细致干、科学有效干、齐心协力干“五干”一体的执行力，努力争当想干事、会干事、敢干事、不出事、干成事的“五型”干部；将决定的事一件件落实，把承诺的事一件件办好。健全完善容错纠错机制，为担当者撑腰壮胆、遮风挡雨。增强能力，坚持优化服务。用好公权力，抵制潜规则。牢固树立服务导向，加强学习，提升服务能力。紧紧围绕热点、焦点、难点问题，勤听意见，勤谋对策，勤抓落实。坚持问题导向，实行台账管理、办结销号，不回避、不延误，扎实有效地解决问题。畅通县长热线、县长信箱等服务渠道。加强政务公开，让权力在阳光下运行。建成网上办事大厅，让“数据多跑路，群众少跑腿”，真正做到干群零距离、服务零障碍、办事零延误。增强约束力，坚持从严治政。扎紧“篱笆墙”，常念“紧箍咒”。要坚定不移讲看齐，实实在在见行动，恪守政治纪律和政治规矩，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。认真履行党风廉洁建设“党政同责”、“一岗双责”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”支出，严防“四风”反弹。坚持审计监督全覆盖，注重审计结果运用。强化权力运行制约监督，严肃查处各类违纪违法案件，切实解决以权谋私、损害群众利益的问题。保持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的高压态势！各位代表！大业需同创，重任看担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，扬改革创新之帆、践真抓实干之行、求惠民利民之效，凝心聚力，实在实干，共同谱写全面建设美丽幸福新颍上的华彩乐章，以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开!