——2016年2月27日在定边县第十七届人民代表大会第五次会议上
定边县人民政府县长 温江城
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
一、十七届人大四次会议确定任务和“十二五”规划完成情况
2015年是我县发展史上极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，全县上下认真贯彻落实中省市一系列决策部署，团结拼搏、埋头苦干，基本上完成了十七届人大四次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值257.63亿元，财政总收入达到35.43亿元，其中地方财政收入23亿元，增长9.1%;城镇常住居民人均可支配收入达到28895元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入达到10926元，增长10.1%。
(一)针对下行压力精准施策，努力保持经济运行企稳回升。一是力促投资稳定增长。积极争取中省市项目支持，去年共争取中省市资金7亿元。全年完成社会固定资产投资226.34亿元，其中县本级固定资产投资136.26亿元，增长17.4%。二是适时出台多项措施支持企业稳产促销。在开局不利的情况下，规上工业总产值实现241.38亿元，油气当量仍居全省前列。全年新打油气井1513口，油气当量达到990万吨，实属不易;新能源建设规模达到247万千瓦，成为全省新能源产业第一县，新能源产业已成为我县拉动固定资产投资,推动经济转型加快发展的新亮点。三是多措并举释放消费需求。网上消费等消费热点已成为广大消费者的重要选择，我县依托地方土特产，发展了以国泰贸易为首的14家电商。去年社会消费品零售总额完成30.17亿元，增长11.2%。四是立足园区培育多点经济支撑。以发展生态绿色循环农业为抓手，新建和提升了一批现代农业园区，现代农业园区增加到42个，示范引领带动了全县现代农业加快发展。以转型升级为举措，推进工业经济结构调整。工业新区累计引进企业53家，实现总产值10亿元。50万吨高等级沥青、10万吨润滑油、盐化工等一批重点项目全面开工建设，油气盐资源深度转化利用项目全面启动建设。五是大力扶持非公有制经济发展。县财政投入2000万元实施“助保贷”业务，有效缓解了小微企业融资难题，促进了第三产业发展。全年新增私营企业650家、个体工商户3990户，非公经济产值占GDP的比重达到22.73%。经济的企稳回升，既促进了就业和群众的增收，又拓展了经济结构调整的空间。
(二)加大强农惠农富农力度，持续夯实农业发展基础。2015年面对年初的低温冷害和50年不遇的大旱，全县上下群策群力，努力把农业损失降到最低程度。在落实各项强农惠农措施方面，全年投入涉农资金7.3亿元，使农业生产保障能力进一步提升。一是继续壮大主导产业规模。全县粮食播种面积270万亩，其中马铃薯100万亩、玉米80万亩、小杂粮56万亩、瓜菜16万亩、油料18万亩，人工种草16万亩，羊子饲养量165万只，全年实现农业总产值32.32亿元。二是充分发挥科技在现代农业发展中的支撑作用。以定边沃野农业开发公司为龙头，全面加强现代特色农业良种推广与技术服务。陕之荞农业开发有限公司等3家企业被评为市级科技型企业。实施旱地全膜双垄沟播玉米9万亩、马铃薯良种繁供一亩田工程2.5万亩， 建设了1.4万亩荞麦和6400亩苦荞科技示范基地;开展了马铃薯高产示范工程，平均亩产提高545公斤。推动全省马铃薯产业技术创新战略联盟在我县挂牌成立。三是狠抓农业龙头企业发展。继续加大扶持靖杨农产品交易市场建设，引进建设了山东莱阳商业食品公司3万吨速冻蔬菜保鲜加工项目，建成冷库18.6万立方米。通过多方争取，积极引进辽宁金隼马铃薯主食制造加工等一批农副产品加工项目。通过加大政策扶持引导，催生培育了一批农产品加工新主体，新增农民专业合作社200个，延伸了产业链、拓宽了农民增收渠道。四是强化品牌建设。整合规范地方特色品牌，着力提升以“定边”冠名的马铃薯、红花荞麦、羊肉等地域品牌效益，上报2个产地、6个无公害农产品认证，进一步推进了农产品品牌建设。五是加强生态环境改善。持续推进马莲滩沙地森林公园建设，并通过积极努力，将马莲滩沙地森林公园确定为国家级沙地森林公园。继续推进生态建设绿化大行动，实施了千里绿色长廊、千村万户绿化等14个林业重点工程，造林面积17.4万亩，荒山披绿工程种植柠条13.57万亩，全县生态环境得到持续改善。
(三)持续加强基础设施建设，统筹推进城乡协调发展。按照“做美县城、做强集镇、做好社区”思路，推动全县城镇化水平迈上新台阶。一是县城基础设施建设稳步推进。全面开工建设了鼓楼南北大街7栋商业安置楼，改造棚户区16.03万平方米，硬化改造居民巷道5条、亮化52条;开展创建省级生态园林县城工作，改造提升了马莲滩综合性公园，建成了火车站公园，进一步改善了广大群众户外休闲环境;完成了市上下达的2000套保障性住房建设任务，新增发放租赁补贴171户，2015年我县被评为陕西省保障性安居工程建设十佳县。二是农村基础设施建设全面加强。水源工程建设加快推进，县城供水工程、抗旱应急水源工程建成投用，八里河等中小河流治理工程有序推进，维修加固淤地坝45座;新建安全饮水工程87处，解决了6.02万人饮水困难问题;实施了31个村的农网改造工程;新建通村水泥路42.23公里，全面加强县乡道路养护管理。三是城乡一体化步伐加快。《定边县县城总体规划》和《城乡一体化建设规划》编制完成，贺圈、红柳沟等8个小城镇规划编制顺利开展。1个省级重点镇、2个市级重点镇建设全面展开，完成了3个乡镇集镇街道改造等基础设施工作。建成了16个美丽移民新村，4个城镇新型社区，5328人告别土窑洞搬入了安全明亮舒适的新居。全县城镇化率达到46.3%。
(四)以深化改革破解难题为抓手，经济发展的内生动力进一步增强。以简政放权为重点推进行政体制改革。承接省市下放行政审批61项，全面取消非行政许可审批，公开了《定边县行政审批事项权力清单》。以激发市场主体活力为目标。深入推进国有资产管理，建立了国有资产“三统一”管理机制，在全市率先成立了不动产登记局，清理取消行政事业收费2项，清理处置闲置土地82.48公顷。以土地产权制度为核心深化农村改革工作。土地承包确权颁证加快推进。全面实施了“多规合一”工作，有力保障了县域经济健康发展。加大招商引资工作力度。积极参加 “西洽会”、“煤博会”等大型招商活动，签订招商引资项目15个，实际到位资金68.31亿元，超额完成了年度任务。
(五)千方百计办好民生实事，全县人民的获得感不断提升。在财政减收的情况下，两个“80%”得到全面落实。民生支出达到27.7亿元。教育事业优先发展。城区五幼、特殊教育学校等4所新建改扩建学校投入使用，“上学难、班额大”的问题得到有效缓解;“双高双普”和“国家义务教育发展基本均衡县”顺利通过评估验收，高考上线率位居全市前列。医疗卫生事业加快发展。红柳沟、樊学等4所乡镇中心卫生院建成投用，实施了县医院托管乡镇卫生院服务试点工作，新农合参合率达到98.8%，有效缓解了老百姓“看病难、看病贵”的问题。社会保障水平进一步提升。新增就业2460人，转移农村劳动力8万人，城镇登记失业率控制在3.65%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡低保标准分别提高到5820元、2500元，全年共发放各类救助金5224万元。健全公共文化服务体系。启动编制了定边县文化旅游产业规划，安装广播电视“户户通”2593套。精准脱贫工作扎实推进。加强领导，建立健全了精准脱贫工作机制，夯实了县、乡、村三级责任。按照“一村一策、一户一法”的原则，精准施策，扎实推进“六个精准”和“五个一批”战略，完成了87个贫困村、3.426万贫困人口的识别工作，制定并完善了全县整村脱贫规划和贫困户脱贫计划，完成5个扶贫开发整村推进项目。
(六)切实推进政府职能转变，行政效能进一步提升。不断巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，持续贯彻落实中央“八项规定”精神，压缩一般性支出，“三公”经费下降18.39%。主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案92件，办复率达到100%。不断完善政务公开制度，进一步加强政务公开平台建设，行政权力运行更加规范透明。强化效能监察，狠抓审计监督，严格落实党风廉政建设责任制，政府形象不断提升。围绕平安定边建设，狠抓社会治理，安全生产“三化”建设示范县创建工作全面完成。继续坚持信访联席会议制度、县级领导值班接访制度和领导干部包案下访制度，有效维护了社会稳定。此外，国防动员、司法、粮食、统计、气象、质监、民族宗教、残疾人事业、物价、金融、档案等方面工作也都取得了新进步。
各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的9项约束性指标基本完成，30项预期性指标基本完成，我县经济发展迈上新台阶。一是各项经济指标逐年递增，县域综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，累计达到1438.05亿元。财政总收入达到35.43亿元，年均增长15.7%，是“十一五”的2倍;地方财政收入达到23亿元，年均增长16.5%，是“十一五”的2倍。县域综合竞争力位列全省第11位，经济发展迈上了新台阶。二是改革开放取得重大进展，投资建设规模持续增扩。五年以来，全县累计引进项目90个，到位资金247亿元;固定资产投资累计达到976亿元，是上个五年的3.3倍。五年以来投资245亿元，建成了42个现代农业园区、247万千瓦风光发电站、天然气存储调峰液化项目等一批投资规模大，带动能力强的重大项目。一批重大项目的投资建设，拉动了县域经济的快速增长。三是城乡一体化加快推进，城乡面貌显著改善。县城规划建设面积由11平方公里增扩到24平方公里，建成区面积由15平方公里增扩到17.6平方公里，城市骨架进一步拉大，城市容量进一步扩大;新修公路332公里、全县公路总里程达到3680公里，一横三环九条连接线路网骨架全部连通，油路通村率达到70%，行政村公路通达率达到100%，有力地促进了全县经济社会发展。新建了一批输变电工程和配网升级改造工程，电网主网结构极大改善，供电能力显著提升。实施了农村饮水、滩区防氟改水等一批饮水安全工程，解决了白于山区4.9万人的饮水困难和滩区群众长期饮用高氟水问题。引黄工程进一步发挥效益，实现了向县城稳定供水的目标，有效保障了辐射区群众生产、生活用水。广电、电信、移动、联通等网络覆盖全县，为人民群众过上好日子提供了有力的支撑。四是社会各项事业协调发展，人民生活明显改善。五年以来，教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步，城镇新增就业岗位1.15万个，转移农村劳动力38万人次。城镇居民人均可支配收入达到33737元，年均增长13%;农民人均纯收入达到13025元，年均增长15.9%;社会消费品零售总额达到30.17亿元，年均增长16.9%。城乡社会保障体系逐步健全，“低保”对象超过2.4万人，3080户居民通过安居工程迁入新居，4.2万人依靠移民搬迁告别土窑洞，全县广大群众分享到更多发展成果，生活的更有尊严、更加自豪。
各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记，这就是：不管面对多大挑战，我们都必须始终扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管面对多大困难，我们都必须尽心尽力增进民生福祉;不管面对多么复杂的问题，我们都必须与时俱进创新政府工作，埋头苦干。
各位代表!过去五年的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部职工、驻定单位、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
二、“十三五”发展的基本思路和目标任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的关键期，是破解难题补齐短板的攻坚期。根据县委关于制定“十三五”规划的建议，县政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。
“十三五”主要发展的目标是：到2020年，全县地区生产总值年均增速保持6%，达到345亿元;财政总收入年均增速保持2%，达到39亿元，其中地方财政收入年均增速保持2%，达到25.5亿元;全社会固定资产投资年均增速保持8%，达到333亿元;社会消费品零售总额年均增速保持8%，达到44亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到40530元，年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入达到15330元，年均增长7%。
实现上述目标，当前我们必须清醒地认识到，在我县经济社会发展中面临着许多不可低估的困难与挑战：一是宏观经济形势的不确定性和不稳定性较大。原油价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大，我县依赖石油开发的资源型经济受到巨大冲击，特别是石油财政形势异常严峻，保工资、保运转、保稳定的刚性支出还在增多，项目建设资金短缺的问题十分突出。二是当前我县农业增产、农民增收和农村改革的难度也越来越大。受自然历史条件制约，目前农业基础薄弱、规模弱小、经营分散、科技含量低、流通加工业滞后，以及水资源严重短缺的老问题仍未完全破解;同时受市场因素影响，近年来农产品价格持续低迷，农民增收渠道进一步收窄。同时，农村各类矛盾凸现，土地纠纷、林权矛盾和资源开发利益冲突使农村改革进入攻坚期。“三农”工作面临的困难和挑战需要我们综合施策、重点突破。三是当前我县推进供给侧结构性改革任务艰巨。当下受宏观经济下行影响，市场需求严重不足，推进农业供给侧结构性改革补短板需整体提升;品牌建设滞后，市场份额不足，不能适应新常态下的新需求;推进工业供给侧结构性改革需攻坚克难，改造提升传统能化工业降低成本空间狭窄。三产发展调整转型刻不容缓，油服企业、房地产企业等中小企业调结构转型发展又面临投资无门的问题，商贸流通、餐饮、住宿、交通运输等传统服务业增长乏力，房地产库存积压严重，库存面积230万平方米，沿街商铺空置率达40%。四是打好精准脱贫攻坚战任务繁重。我县县域面积广大，白于山区贫困村基础设施建设战线长，产业扶贫尚未形成，扶贫对象量大面广，实现农村绝对贫困人口脱贫，全面建成小康社会时间十分紧迫，任务相当繁重。五是社会事业发展存在的短板问题突出。随着镇化进程不断加快，人民群众需求升级趋势明显。在教育事业发展方面，农村学校无生源，校舍闲置和空置，教师队伍不稳定，而城区学校“上学难、难上学”的问题异常突出;卫生事业发展方面，农村卫生院存在着就医人数少、效益差，医技人员短缺，医技队伍不稳定的问题。六是社会治理的难度不断加大。乡村治理水平低，城镇社区管理服务差，食品安全、生产安全、社会治安等一系列社会管控和社会治理事务十分繁重。七是加强政府自身建设需要持续强化。新常态、新形势下解决不敢担当、为官不为的问题更为迫切，县乡村三级管理职能和服务职能需进一步提升和加强。
审视当前，我们有挑战也有机遇：一是中省持续出台深化改革、促进发展的政策机遇。今年国家全面推进供给侧结构性改革，统筹解决去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板问题，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强经济持续增长动力。当前经济从需求侧来看，需求不足的同时需求外溢明显，海淘、境外代购风生水起。另一方面，需求升级趋势明显，要求接受良好教育、提供优质卫生服务、休闲舒适养老服务、电信网络服务、文化娱乐等消费快速增长，绿色、出游、时尚、品质消费空间巨大。把握当下宏观经济，我县在壮大发展新能源，在培育电子商务新产业，在扩大绿色生产新供给，在完善城乡基础设施补短板，在实施精准扶贫新方略等方面，都有高处谋势、新处发力的基础和优势，我们必须顺势而为、积极而为，全面打好农业、工业和第三产业的结构性改革攻坚战。二是中省关于全面加强和发展城市经济 “补短板”的投资机遇。中省城市工作会提出，今年要把城市工作摆在重要位置，重点支持城镇交通、棚户区和危房改造、地下综合管廊等基础设施建设，加快解决城镇公共供给不足的问题，这是我们完善城镇基础设施，提高城镇综合承载能力，推进新型城镇化建设的难得历史机遇。我们要及时跟进谋划一批城镇基础设施建设项目，并加大力度适时争取一批项目和资金支持。三是中省关于坚决打赢脱贫攻坚战限期脱贫所带来的历史机遇。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出：今后国家将大幅度增加投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设，继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准;加强贫困地区重大水利工程、病险水库坝除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设;加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升贫困地区农网供电保障能力和供电质量。省委省政府把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以秦巴山区、六盘山区和白于山区、黄河沿岸土石山区为主战场，举全省之力，采取超常规举措，拿出过硬办法，坚决打赢脱贫攻坚战。我县白于山区精准扶贫作为全省扶贫攻坚的主战场之一，我们在政策扶持、项目争取和资金扶持等方面将会获得更多支持，这是我们打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会难得的历史机遇。
从我县自身发展来看，经济社会稳增长、调结构的新产业、新动能也正在聚集和兴起，为我们深化改革，破解发展难题奠定了坚实的基础。一是“十二五”以来我县引领现代农业发展的种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体逐年增多，适度规模经营效益也逐年提升;农业科技推广和应用也在逐年加大普及，一批从事流通加工业的龙头企业正在加速成长，加之我县气候、土壤、地理位置得天独厚，在推广绿色农业、生态农业和环保农业方面优势明显，这为我们加快农业结构性改革，推进农业现代化发展提供了支撑和动力。二是在推进新型工业化进程方面，我们实施了2500兆瓦的风能和光伏发电项目、50万吨高等级道路沥青、马铃薯主粮化项目等一批投资规模大、带动能力强的深度转化项目，经济多元发展、多点支撑、多极带动的新格局正在加速形成，为我县工业经济的结构性改革提供了新动能。三是我县新产业新业态正在快速成长，“互联网+”产业正在兴起做大，一批电商运营企业带动了生产、加工、储藏、物流等服务业的发展。我们一定要聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，按照“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”的总要求，统筹推进经济、政治、文化和生态文明建设，确保2020年全面建成小康社会。
——坚持创新发展，构建现代产业新体系。大力实施创新驱动战略，推动发展方式由要素驱动转向创新驱动。围绕延长产业链做文章，改造提升油气产业、优化转型盐化工业、发展壮大新兴产业，努力构建一批支撑带动作用大、科技含量效益高、绿色环保能耗低的产业园区和产业集群。到2020年，三次产业比例达到7：75：18，油气当量稳定在1000万吨、地方原油产量稳定在200万吨，风、光电装机总规模达到6600兆瓦，文化产业增加值占生产总值比重达到2%，非公经济比重达到30%。
——坚持协调发展，形成城乡发展统筹新格局。以建设“美丽县城、美丽集镇、美丽村庄”为抓手，全面实施水、电、路、气、房和镇容村貌整治工作。完善城乡交通网络建设，实现通村水泥路全覆盖，水利保障和防洪减灾水平大幅提高，综合信息服务基本建成，通讯和宽带覆盖城乡，用电保障能力大幅提升，新型城镇化加快推进，城乡一体化水平显著提高，城镇化率达到60%。
——坚持绿色发展，提升美丽定边新形象。实施生态立县战略，继续按照“围城、围镇、围村、围路、围田”的思路，以退耕还林和雨季柠条种植为抓手，持续推进荒山披绿工程;以防风固沙为目标，大力实施农田路网绿化工程;以美化环境为核心，全面实施千村万户绿化工程。基本形成两纵三横三环绿色走廊，森林植被覆盖率达到32%，城市建成区绿地率达到20%。
——坚持开放发展，打造开放型经济新体制。主动融入国家“一带一路”战略，坚持全面开放与重点突破兼顾，引进来与走出去结合，引资与引技引智并重，对内开放与对外开放协调。广泛参与西洽会、农高会等系列节会招商，主动承接东部产业转移，努力引进一批深度转化项目，延长产业链。打造陕西西北门户开放新平台，力争建成4C民用机场，促进对外开放的广度和深度不断拓展。
——坚持共享发展，实现人民福祉新提升。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育。加强公共卫生服务，加快公立医院综合改革，完善分级诊疗制度。社会保障体系覆盖城乡居民，基本公共服务均等化水平稳步提高，法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。鼓励支持大众创业、万众创新，建立覆盖城乡的公共就业、创业服务体系，每年新增就业人数超过2000人。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，群众精神生活更加丰富。脱贫攻坚战取得全面胜利，全县3.426万在册贫困人口实现全部脱贫，全面建成小康社会。
三、2016年主要工作任务
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：地区生产总值增长5 %，达到270亿元;全社会固定资产投资增长4.3 %，达到236亿元;财政总收入达到33亿元，其中地方财政收入达到23亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%，达到31524元;农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，达到11921元;社会消费品零售总额增长6%，达到32亿元。
(一)妥善应对经济下行压力，精心谋划供给侧结构性改革
准确把握宏观政策导向，抓好重大重点项目建设。受宏观经济形势影响，给今年项目建设带来了不确定因素，变数加大成为可能，我们要按照“优先考虑续建项目、优先考虑中省市投资项目、优先考虑重大民生项目、优先考虑事关全县经济社会长远发展的项目、优先考虑列入县项目库和‘十三五’规划项目”五个优先的原则，统筹安排好98个重点项目建设，完成年度投资131.9亿元。重点支持油气产能建设、新能源产业发展，着力推进吴定高速公路建设，全力推进鼓楼南北大街建设、县城雨污水综合利用工程、棚户区改造、引黄续建工程，启动县医院搬迁及4C机场等重大项目建设。强化“五个一”工作机制和“四位一体”包抓体系，落实推进措施，向重点项目要效益。同时，立足我县实际，紧盯国家政策取向，精心谋划一批城市建设、精准扶贫等民生项目和重大带动项目，完善充实我县重点项目库，争取中省市政策支持、项目支持和资金支持。
坚持稳产能和调结构同步发力，进一步培育壮大多元工业体系。一是全力推动传统能源工业稳定增长。加强对工业经济运行的分析研判和监测调度，深入落实中省市稳增长政策措施，切实帮助油气开发企业解决好“保产能、求发展”所应对的困难，确保全县原油产量稳定在810 万吨，其中地方原油产量稳定在180万吨。积极支持长庆油田建设100亿立方天然气储备库和物资中转站，支持延长集团加快推进25万吨原盐、20万吨芒硝、7万吨元明粉生产线建设，促进盐化工业转型升级。加大协调力度，积极争取油气指标，加快推进年产50万吨高等级沥青和10万吨润滑油生产线建设，填补我县能源转化利用项目空白。全力搞好协调服务和环境保障，整顿和规范油气开发秩序，严厉打击破坏设施、阻挠生产、盗贩原油等违法犯罪行为，营造良好的生产环境。二是持续壮大新能源产业。加快推进新能源产业园区发展，年内建成砖井园区240兆瓦、公布井园区190兆瓦光伏电站，开工建设国电、华电、华能新能源共550兆瓦风电项目。全面提升电力外输能力，启动建设750千伏输变电站，建设公布井330千伏汇集升压站。积极争取新能源建设指标，保障风、光电项目顺利实施，拉动经济增长，为我县经济转型发展培育新的增长极。三是激发工业新区发展活力。加大园区招商引资力度，主动对接加入中国制造2025陕西行动计划，着力引进一批电子信息、新能源汽车等新兴产业，为园区发展注入动力和活力。加快园区入驻企业建设，建成正信集团光伏组件生产厂，开工建设设备维修、云计算等17家入驻企业项目，全面增强经济发展后劲。
支持非公经济调整转型，加快发展现代服务业。积极落实中省市各项扶持政策。进一步深化小微企业“助保贷”业务，用好2000万中小企业发展专项资金，帮助民营企业缓解融资难题。鼓励和引导民营企业适时进行调整转型。扶持组建一批民营经济联合体和实业集团，鼓励民营经济进入现代农业、流通加工、新技术、新能源、新材料、节能环保、公用事业等领域。加快建设商贸物流园区。充分发挥我县区位优势、交通优势和产业发展优势，编制物流产业发展规划，启动建设公铁联运中心。加快发展现代服务业。依托“互联网+”行动计划，启动建设电子商务孵化园区，加快建设县级电商服务中心和乡镇电商服务站。巩固提升餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业。充分发挥定边“旱码头”作用，着力抓好各类专业市场建设，提升我县服务业的经营规模和经济效益，力争非公经济增加值占全县GDP比重达到22.9%。
(二)综合施策精准发力，努力破解“三农”发展难题
坚决打赢精准脱贫攻坚战。2016年，按照中省市关于“精准扶贫、精准脱贫”工作的要求，我们必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢这场脱贫攻坚战。总体目标是：2016年巩固提升已脱贫的1.5万贫困人口，实现1.926万人稳定脱贫，退出贫困县行列;到2019年，全县经济持续健康发展，人民生活水平全面提高，中低收入群体生活相对宽裕;到2020年，全面步入小康社会。实现上述攻坚目标，一是发展特色产业脱贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。二是引导劳务输出脱贫。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。三是实施异地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施异地扶贫搬迁工程。四是结合生态保护脱贫。把中省市实施的退耕还林还草、防沙治沙、防护林建设等重大生态工程，在项目和资金安排上倾斜，提高贫困人口参与度和收益水平。五是着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶贫和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。通过全社会凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。
全力抓好农业生产保障能力建设。大力推进农田水利建设，积极发展生态农业和节水农业，新建高标准农田5.7万亩，新建加固维修淤地坝40座。实施县城防洪减灾体系工程，开工建设新墩防洪骨干坝。启动建设榆林西线引黄续建项目，着力实施农村饮水安全工程，解决6万人饮水安全问题。继续实施农村电网升级改造工程，重点完成精准扶贫村电网改造任务，切实解决农村生产生活用电难题。进一步完善城乡路网，建设通村水泥路202公里，全面加强县乡公路养护管理。强化农业科技服务，深入实施测土配方施肥技术，年内治理盐碱地2000亩。加强气象预警、预报，提高人工影响天气的能力和水平，提高防灾减灾能力，为农业生产提供有效保障服务。
全面加大农业结构性改革。认真贯彻落实中央1号文件精神。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体发展。全年农作物播种面积稳定在270万亩左右，其中马铃薯100万亩、玉米60万亩、小杂粮70万亩、油料20万亩、瓜菜15万亩，人工种草16万亩、羊子饲养量163万只，实现农业总产值33亿元。充分发挥现代农业园区示范带动作用。新建省级示范园区1个、市级2个、县级5个，引领带动全县现代农业发展。加快构建新型农业经营体系。引导土地经营权规范有序流转，培育种养大户100家，新增家庭农场100家，积极发展多种形式适度规模经营。加大龙头企业扶持力度。充分利用好我县创建“全国马铃薯主粮化示范县”这一有利条件，进一步做大做强做优马铃薯产业，建成辽宁金隼集团马铃薯主食制造项目。加强农产品品牌建设。开展电子商务进农村、进社区，依托县级电商服务中心和乡镇电商服务站，重点打造定边马铃薯、红花荞麦、小杂粮、羊肉、辣椒、红葱等优质特色农副产品品牌，着力提升产品市场影响力和公信力，拓宽产品销售渠道。
持续改善生态环境。继续按照“围城、围镇、围村、围路、围田”的思路，深入推进“定边生态建设绿化大行动”，重点实施荒山荒坡披绿工程，县乡道路、千村万户、能源企业造林绿化工程，抓好樟子松、核桃等基地建设，改造提升马莲滩沙地森林公园，全年完成植树造林14万亩，其中雨季柠条种植10万亩。继续抓好退耕还林工作，严格封山禁牧，巩固植树造林成果。
(三)坚持建管并重，努力打造和谐宜居新型城镇
加强城镇发展规划管控。加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保县域空间规划“一张图”全覆盖，城乡建设健康有序发展。按照一次规划、分步实施的原则，编制县城重点区域控制性详规、街景规划和旧城片区规划，严格按照规划建设县城。完成地下综合管廊、城区内涝防治专项规划编制。进一步加强规划的执行力，严厉打击违规建设行为，实现城市发展精细建设、严格管控。
提升城镇综合承载能力。按照“补短板、去库存、创宜居”的思路，启动“海绵城市”、“智慧城市”建设。一是完善市政公用服务设施。搞好城市停车场建设，新建体育馆过街人行天桥。开展十里沙城镇建设饮用水源地环境综合保护工作，开工建设雨污水综合利用工程、中水回用工程。实施城市生态修复工程，改造提升城市供水、供气等一批城市地下综合管廊。二是加大绿化美化亮化力度。亮化居民巷道20条，新修胜利街、市场路等城市干道。新建新区活动中心，提升改造马莲滩综合性公园，完善火车站公园建设，全面优化人居环境。三是推进棚户区改造。按照政府主导、市场运作的方式，选择条件相对成熟的片区进行改造，年内改造1000户。四是统筹房地产和保障性住房“去库存”。以满足新市民需求为主要出发点，以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产和保障性住房“去库存”，稳定房地产市场，支持建筑业提质增效。五是有序推进小城镇建设。继续加大各乡镇基础设施配套建设，提升乡镇集镇的综合服务功能。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，继续推进335个行政村、7个社区城乡环卫一体化工作。改造农村危房1500户，进一步改善农村人居环境。
提高城市管理服务水平。扎实开展城市创建工作，持续推进国家卫生县城、省级节水型县城、省级生态园林县城创建工作，年内通过省级环保模范县城、省级卫生县城复审验收。对县城实施精细化、规范化、网格化管理，集中开展市容市貌、交通秩序、环境卫生综合整治活动，全面提升城市管理水平和城市形象。加快推动城镇公共服务向农村延伸，加大农村基础设施投入力度，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，继续推进农村环境综合整治，努力建设农民幸福家园。
(四)坚持补短兜底政策，以更大力度保障和改善民生
加快教育现代化建设。深入开展“教育强县”创建工作，深化教育领域综合改革。统筹发展各级各类教育，狠抓校长和教师队伍建设，探索推进校长职级制改革，深入推进校长教师交流轮岗工作，切实加强学校规范管理，全面提高教育教学质量。大力夯实义务教育基础，合理优化调整学校布局，加快实施杨井、郝滩等一批基层薄弱学校改造工程，改造投用第四小学。支持和规范民办教育发展，有效缓解城区“上学难”、“入园难”问题。
深化医药卫生体制改革。着力加强卫生监管、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、保障支撑等体系建设。积极稳妥推进县级公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业的人事薪酬制度。加强卫生人才队伍建设，全面落实为县、乡(镇)医疗机构定向招聘、订单定向免费培养医学类本科生政策。完成红柳沟卫生院、樊学卫生院和卫生监督所附属工程建设，维修改造白湾子等乡镇卫生院，启动实施县人民医院整体搬迁项目。落实“全面二孩”政策和失独家庭补助救助政策，提高妇幼保健等公共服务能力，促进人口长期均衡发展。
发展文化旅游产业。继续深入推进文化体制改革，进一步完善公共文化服务体系，优化文化产业结构，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，全力推进文化事业的融合发展。着力打造采风摄影、休闲农业、风电光伏观光等一批精品文化旅游景点，建设盐州文化产业园，加强古长城等文物古迹保护修复和各类非物质文化遗产申报传承工作。
完善社会保障体系。鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业。大力开展“高校毕业生就业推进行动”，城镇登记实现新增就业岗位2350个，失业率控制在3.7%以内。着力提升社会救助水平，全面建立社会救助统筹协调机制，大力推动养老服务体系建设，重点保障农村“五保”、城市“三无”等特困群体，全面落实各类双拥优抚安置政策。健全医疗保障体系，参合率稳定在98%以上。
加强社会综合治理。坚持领导干部接访制度，加强法律援助，依法规范信访秩序，充分运用法治思维、法治手段预防和化解社会矛盾。推进平安校园建设，加强未成年人和学生的法制教育，建立健全校园突发事件防范和处置机制，着力加强对寄宿制学校的管理，提高师生防灾减灾、应急避险和防范违法犯罪活动能力，强化学校食品安全管理和卫生监督，努力建设平安和谐校园。开展农村社会治安综合整治工作，坚决打击破坏农村社会治安秩序，影响农村社会政治稳定的“路霸”、“村盖子”等黑恶势力，维护农村社会和谐稳定。严格实行安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全安全生产隐患排查体系、社会治安防控体系和食品药品监管体系，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进“平安定边”建设，进一步完善“打、防、管、控”立体化治安防控体系，加快“天眼”工程和公安基层队所业务用房建设，严厉打击“黄赌毒”和“两抢一盗”等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、平安生活。
(五)深化“放、管、服”改革，增加内生发展动力
落实政府部门权力清单和责任清单。进一步加快行政审批权和处罚权改革，减少和规范行政许可事项，继续推进商事制度改革，全面开展“一照一码”工作，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。推广“互联网+政务服务”，推行网上行政审批。建立和完善政府购买服务制度，扩大政府购买公共服务范围，完善扶持企业发展的政策体系，降低企业成本。把该放的全部下放，该管的坚决管好。
提高精准招商服务水平。创新招商理念，充分利用好西洽会、农高会等招商平台，主动融入新丝绸之路经济带，紧盯东部沿海发达地区，积极开展专题招商活动，着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的实力企业。同时，加强引进企业的后续服务，解决企业在定边建设发展中的困难和问题，依法严厉打击破坏投资环境、影响企业发展的各类违法行为，为企业创造良好的投融资和发展环境。
着力破解发展难题。全面开展不动产统一登记制度，建立城乡统一用地市场，切实加大土地统征储备工作力度，合理处置闲置土地，依法收回违规用地，积极争取用地指标，盘活存量，保障重点项目用地需求。执行最严格的水资源管理制度，努力提升水资源利用效率，确保工农业生产建设项目用水。积极研究中省市财政政策及行业投资政策，千方百计争取政策性财源和转移支付资金。吸引民间资金参与项目建设，深化银企对接，努力化解企业融资难问题。加强财政管理，严格预算管理，挤出资金搞建设，为实施好项目带动战略提供财力保障。
四、全面加强政府自身建设
全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以更好地适应人民期待和新形势需要。
(一)努力建设法治政府。把“法治定边”建设作为政府自身建设的核心来抓。坚持依法行政，不断健全依法决策机制，坚持重大决策风险评估、合法性审查制度，实行规范性文件“三统一”。加快政府决策新型智库体系建设，推进行政机关法律顾问全覆盖。坚持依法办事，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，切实做到严格、规范、文明执法。进一步强化对权力的监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，进一步完善报告工作和联系沟通制度，及时回应建议、意见和批评。
(二)努力建设廉洁政府。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。按照守纪律、讲规矩要求，切实落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，严肃查处各种违纪违法行为。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的公开，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。严格按照党的原则纪律规矩办事，政府领导干部要带头强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。
(三)努力建设高效政府。坚持发展指向和效率意识，看大局、明大势，增强推动各项工作的思想自觉和行动自觉。对于中省市关于推进供给侧结构性改革和打赢脱贫攻坚战等一系列决策部署和要求，抓早动快，积极行动，不折不扣的贯彻好、落实好、推动好，确保我县经济社会各项事业行稳致远、稳中有进。大力弘扬实事求是、雷厉风行的优良作风，减少接待应酬，改进文风会风，集中时间和精力放在办实事、保稳定、抓改革、促发展上。对今年确定的经济发展、产业建设、重点项目、民生工程等工作，逐项分解细化，层层落实责任，加强督查督办。全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，形成抓落实的长效机制，推动工作高效完成。
(四)努力建设创新政府。与时俱进创新政府工作，从制度层面强化决策落实，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策执行情况，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，切实强化责任担当和执纪问责，努力提高政府的执行力。从政府工作人员能力与素质提升层面，强化政策法规学习和实践创新，提高研判形势和把握政策的能力，提升处理复杂问题、应对困难局面、破解发展难题的水平。从建立和完善激励机制层面，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业，不断开创建设宜居宜业幸福定边的新局面。
(五)努力建设服务型政府。按照“三严三实”要求，持之以恒推进作风建设。深入开展调查研究，全面推行一线工作法，及时研究解决群众关心的热点难点问题，尽心尽力增进民生福祉，以良好的形象聚民心、促发展。切实转变政府职能，强化服务意识，全面贯彻落实中省市关于加强政务服务中心建设的指示精神，加快推进我县政务服务中心场地建设和管理信息化系统建设，凡是与人民群众密切相关的行政审批事项和公共服务事项均纳入政务服务中心集中办理，全面深化行政审批“两集中、两到位”，为人民群众提供优质便捷高效的服务。
各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋斗目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，扎实工作，努力实现“十三五”良好开局，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实的基础!