政府工作报告
——2016年12月23日在巴东县第十八届人民代表大会第一次会议上
县人民政府代县长 郭玲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县第十七届人大一次会议确定的各项任务。
产业结构不断优化，经济总量稳步增长。全县地区生产总值由2011年的57.52亿元增加到2016年的97亿元（2016年数据均为预计数），地方公共财政预算收入从2011年的3.8亿元增加到2016年的5.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到23164元、农村居民人均可支配收入达到8761元，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额实现翻番，三次产业比由24.4︰40︰35.6调整到18.6︰40.7︰40.7。农业竞争力日益增强。产粮大县、油料生产大县、生猪调出大县地位不断巩固。以烟叶、茶叶、柑桔、核桃、药材、蔬菜、银杏为重点的特色农产品基地突破70万亩，建成集中连片万亩特色板块基地9个、国家级“一村一品”专业村3个、省级以上农业标准化示范区3个。培育农产品加工规模企业39家、州级以上农业龙头企业23家，发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体212家。“三品一标”〔1〕认证68个，巴东独活、玄参成为国家地理标志保护产品。工业支撑力不断凸显。规模以上工业企业66家，其中亿元企业6家，工业总产值由2011年的28.94亿元增加到2016年的48亿元。经济开发区、生态经济园承载能力显著提升，入园企业85家。成功争取鄂西地区仅有的两个铁矿采矿权并建成投产。湖北山哥红高粱食品有限公司在“新四板”〔2〕挂牌，实现民营企业资本市场挂牌交易“零”的突破。服务业集聚力持续扩大。“秘境巴东”旅游品牌深入人心，神农溪景区入选“新三峡十大旅游新景观”，新增4A级景区2家、3A级景区2家，创建湖北旅游名村3个，成功举办巴东·中国三峡纤夫国际文化旅游节、翼装飞行世界杯巴东分站赛、民族民间文化艺术节等多项赛事节庆活动，五年累计接待游客2500万人次，实现旅游综合收入156亿元，成为首批湖北旅游强县。滨江商圈日趋繁荣，聚宝盆、农商城、金山商贸城开业运营，新增限上商贸企业15家。电商产业园建成开园，农村淘宝、淘实惠等电商平台快速发展，举办农村信息赶集18场次。现代物流企业达到45家。金融机构达到27家，建立标准化农村金融服务点638个，连续五年被评为“湖北省金融信用县”。
城乡建设统筹推进，发展基础更加夯实。立足县域实际，统筹区域发展，城镇骨架不断拓展，“一城两翼”布局基本形成。城乡面貌进一步改善。累计投资121.8亿元开展“六城”同创，实现县城道路黑色化、夜景亮化、环城游憩带美化，启动江北片区道路黑色化，完成城区人行步道、市政危桥改造升级，新增2000余个停车泊位、20万余平方米农贸市场；重拳整治“两违”，城建秩序更加规范；神农新区基本建成，平阳坝高铁新区纳入县城规划，长江盈彩水岸开工建设。三镇融合步伐不断加快，“长江边上最干净的县城”初步形成，创建为省级园林县城、省级卫生县城。积极推进集镇风貌改造和美丽乡村建设，野三关、信陵镇入选“全国重点镇”，沿渡河、官渡口镇创建成为全国文明乡镇，八字岩等6个村创建成为省宜居村庄，石桥坪等4个村被命名为“中国少数民族特色村寨”。生态环境进一步优化。深入推进“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”专项治理，全面实施“绿满荆楚”等重点生态修复工程，完成造林20.65万亩、天然林管护198万亩，金丝猴国家级自然保护区成为世界自然遗产，全县森林覆盖率达60.02%；大力实施“河长制”，全面取缔长江、清江网箱养殖；持续推进清洁能源入户、农村环境综合整治工程，城镇可视区域全面禁鞭，全县天气优良率达90%；实施土地综合整治10.5万亩、水土流失综合治理7.5万亩、土壤酸化治理11万亩；建成8个垃圾填埋场、5个污水处理厂、13座净水处理厂，集镇建成区供水普及率达95%，城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率保持在85%以上。基础设施进一步完善。宜巴高速建成通车，郑万铁路（巴东段）、县城至巴东北站快速通道项目相继落地，巴野公路、209国道绕城线、水布垭清江大桥即将建成，大清线、太溪线、双神线提档升级。农村公路通畅里程达2817公里、通畅率达97%，“村村通客车”实现全覆盖。城区营运“面的”全部退出市场，公交、出租投入运营。完成罗溪河、平阳河治理及10座病险水库除险加固，解决15.67万农村人口和3.73万学生的安全饮水问题。全面实施农网改造，新改建配电台区440台。县城江南片区及野三关集镇完成天然气管网铺设，实现供气入户。建成309个行政村（社区）光纤线路，覆盖率达96%。“云上巴东”平台投入使用。
开放开发取得实效，发展动能明显增强。始终把改革创新、扩大开放作为推动发展的最大动力，发展活力得到全面释放。各项改革稳步推进。供给侧结构性改革深入实施，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作取得明显成效；行政管理体制和政府机构改革、事业单位分类改革不断深化；行政村合并、党政机关公务用车、不动产登记改革全面完成；财政体制、行政审批、商事制度等改革稳步推进。营商环境更加优化。着力破解实体经济融资、用地等要素制约，累计发放县域经济发展调度资金4.73亿元、过桥资金2.48亿元、担保贷款7.3亿元。神投、厚德、城投、扬帆等国有公司不断壮大，累计融资51亿元。收储土地1.8万亩，实现土地出让收入7.87亿元。招商引资成效明显。招商落地项目53个，到位资金95.9亿元，吸引武汉三特索道、深圳文科园林、北京牛栏山等知名企业考察合作，引进博宇工贸、时珍堂、乡野农业等规模企业落户巴东。累计争取北京市、荆门市、“616”工程等对口支援资金29亿元。创业活力不断释放。累计新增市场主体1万余户，吸纳就业9万余人。新增注册商标186件，创建成为省级品牌示范县。经济开发区作为全州唯一代表列入全国知名品牌示范区创建计划，先后培育中国驰名商标1个、湖北名牌产品7个、湖北著名商标11个。
民生福祉持续提升，全民共享发展红利。始终坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，民生支出占总预算支出比例始终保持在80%以上。扶贫开发卓有成效。召开“屋场院子会”5000余场次，完成贫困人口精准识别。516个驻村帮扶单位、118名第一书记、420个工作队进驻贫困村，实现贫困群众结对帮扶全覆盖。“五个一批”帮扶政策全面落地，国网阳光扶贫行动落户巴东，完成99个贫困村整村推进扶贫开发，五年减少贫困人口10万余人。社会事业全面进步。建成特殊教育学校，义务教育均衡发展通过省级验收，教育教学质量全州领先，本科上线10464人，其中42名学生分别被北大、清华、香港中文大学录取。三级卫生计生服务网络基本形成，12个乡镇卫生院实现提档升级，建成湖北民族学院附属民大医院与县人民医院、县民族医院的医疗联合体。“峡江纤夫号子”入选国家非物质文化遗产保护名录，《巴山谣》等6部作品荣获省“五个一工程奖”和“楚天群星奖”金奖，广播电视综合覆盖率达到98%，成功创建中国楹联文化之县、荆楚诗词之县、中国民间文化艺术之乡、湖北省廪君文化之乡。城乡居民基本医疗保险制度整合取得实效，城乡居民养老保险参保率逐年提高。城乡低保按标施保、应保尽保，建成县城首家养老公寓，建成农村福利院12个、幸福院58个、社区服务站30个。完成棚户区改造12405套、建成公租房2991套。三峡移民工程通过国家终验，三峡后续工作完成一期规划任务，黄土坡滑坡整体避险搬迁扫尾收官。社会大局和谐稳定。气象防灾减灾体系不断完善，地灾防治“四位一体”网格化管理经验在全省推广，成功应对“12.16”地震、“98+”特大洪涝、链子岩岩崩等自然灾害，应急管理能力明显提升。全面推行阳光信访、责任信访、法治信访，信访秩序明显好转。持续开展“打非治违”“五闹三堵”等专项行动，“平安巴东”建设再获省级殊荣，农村网格化管理获全国表彰。
依法行政能力不断提高，政府自身建设全面加强。推行政府部门权力清单制度，取消和调整行政审批事项295项，施行“限时办结、超时默认”和容缺预审，行政审批“三集中、三到位”〔3〕制度得到全面落实，政务服务入选全国百优政务服务典型案例。农民办事不出村解决服务群众“最后一公里”，得到党和国家领导人关注并在全国推广。坚持重大决策责任追究制度，全面推行法律顾问制度、行政首长出庭应诉制度，“六五”普法全面完成，“法治巴东”制度体系进一步完善。严格履行党风廉政建设主体责任，全面推行政务公开，实施网络问政、电视问政、12340民意调查，强化行政监察和审计监督，自觉接受人大、政协、司法、社会监督，实现权力在阳光下运行。
同时，外侨、民宗、史志、档案、邮政、对台等工作取得新进步；工会、青少年、妇女儿童、老龄、工商联、残联等工作实现新发展；国防、双拥和民兵预备役等工作取得新成绩。
各位代表，五年的发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得离不开州委州政府一如既往的坚强领导，离不开历届县委县政府打下的坚实基础，离不开各级各部门和社会各界的鼎力支持，更离不开全县广大干部群众的团结奋斗！在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心巴东发展的各级领导、离退休老干部和社会各界人士，向无私奉献的巴东驻军官兵、政法干警，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，发展不够、发展不优仍然是当前最大的县情，全县经济社会发展依然存在一些困难和问题：一是产业发展结构不优、特色不强，产业链建设薄弱；二是实体经济发展不足，市场主体活跃度偏低，财源建设乏力；三是基础设施相对滞后，城乡发展不平衡，对外交通问题仍未得到根本解决；四是少数干部担当不够，履职能力不强，与人民群众的期盼还有差距。对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取更加有力的措施加以解决。
二、今后五年工作任务
各位代表，察势者智，驭势者赢。新一届政府任期的五年，是多重机遇叠加的五年，也是多重挑战并存的五年，更是多重优势凸显的五年。只要我们切实增强责任感和紧迫感，锐意进取，奋发有为，一任接着一任抓，一届接着一届干，就一定能够开创经济社会发展新局面。
按照县第十五次党代会的统一部署，今后五年政府工作的指导思想和工作任务是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚决打赢脱贫攻坚仗、旅游翻身仗、财税突围仗、交通阵地仗，努力建成全国知名的生态文化旅游基地、全国重要的绿色富硒食品生产基地、全省重要的清洁能源基地、三峡库区重要的综合交通枢纽，全力打造文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东，确保与全省同步全面建成小康社会。
今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8.5%；全社会固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长12%；地方公共财政预算收入年均增长7%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长10%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；居民消费价格指数年涨幅控制在4%以内；节能减排完成上级下达的任务。
今后五年政府工作的重点是：
（一）坚持协调发展，深化文经互促，让文化巴东更有魅力
突出文化在发展中的战略性、先导性地位，推进文化事业和文化产业加速融合，增强发展软实力，打造底蕴丰厚、多元包容、奋进向上的文化巴东。
弘扬主流文化。坚持以社会主义核心价值观为统领，加强理想信念教育，筑牢意识形态防线。秉承干净自强的巴东精神，升华以齐心协力的团队精神、不畏艰险的拼搏精神、力争上游的进取精神为核心的纤夫文化内涵，着力将“三峡纤夫文化”打造成为巴东文化名片。深度挖掘和传承保护“撒叶儿嗬”“堂戏”“皮影戏”等非物质文化遗产，建设天子山手印岩文化遗址保护区，创建国家廪君文化艺术之乡，力争狮子包古建筑群申报为国家级重点文物保护单位，建成县级国家综合档案馆、少数民族工艺品展厅和民族文化陈列室。
拓展文化产业。建立文化产业重点项目库，加快建设文化、传媒、广告等产业基地，积极发展图书出版、广播影视、休闲会展等文化业态。推进文旅融合，培育具有地域特色的文化旅游品牌，开发具有民俗特色的文化体验产品，推出具有现代特色的文化演艺精品，打造集自然风光、历史文化、民俗文化为一体的文化旅游产业。新增文化类规模以上企业5家，文化产值突破10亿元。
发展文体事业。建成集文化馆、图书馆、非遗展览馆、科技馆、剧场、文化广场、广播电视中心、青少年活动中心于一体的城区文化综合体，集全民健身中心和室内游泳馆、体育商业街于一体的城区体育休闲综合体，集寇准文化公园、盈彩水岸于一体的城区旅游休闲综合体。加强基层文化阵地建设，推动公共文化服务设施向社会免费开放。举办三峡纤夫文化旅游节等节庆活动、少数民族传统体育运动会等体育赛事，积极主办峡江文化、巴人文化、地质灾害防治等论坛活动。加快普及群众性日常健身运动和户外休闲运动。推进文化体育机制创新，重视文联、体育协会、文艺家协会发展，培养一批民族民间文化传承人，培育一批民间文艺演出队伍，建成全国文化先进县、全省体育强县。
（二）坚持开放发展，立足产业兴县，让富裕巴东更具实力
围绕“三基地一枢纽”战略目标，着力打赢“四仗”，加快形成独具特色的产业发展格局，打造产业发展、财源稳定、生活殷实的富裕巴东。
聚力精准扶贫，打赢脱贫攻坚仗。围绕“精准扶贫、不落一人”总目标，采取超常规措施、举全县之力向贫困宣战，确保到2018年全县“脱贫摘帽”，到2020年与全省、全州同步建成小康社会。全面落实“五个一批”帮扶政策，确保24073户76223人脱贫销号。提高财政资金统筹整合实效，加快推进贫困村道路交通、水利设施、通讯设施和电力设施建设，努力补齐基础设施短板，确保79个重点贫困村整村出列。不断健全脱贫激励、督办惩处、目标考评等扶贫工作机制，抢抓国家东西部扶贫协作机遇，广泛动员和凝聚社会各方力量，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，加快形成扶贫攻坚的强大合力。严格执行脱贫标准，规范脱贫程序，让脱贫成果得到老百姓真正认可。
突出旅游核心地位，打造全国知名的生态文化旅游基地。按照“双核四区、一轴两带”〔4〕布局，推进全域旅游，打赢旅游翻身仗。加快推进神农溪流域生态环保旅游综合开发，实施神农溪景区提档升级；延伸开发女人谷景区，统筹开发大面山、盈彩水岸、巫峡古镇、链子溪、无源洞、寇准文化公园等环城游憩带旅游资源，打造巫峡口旅游风景区；深度开发四渡河大桥、铁厂荒森林公园等旅游资源，打造野三关高山休闲国际旅游度假区；保护性开发廪君故里、诗画清江、世界高坝、绝壁天河、红色金果等旅游资源，打造清江旅游风景区。力争新增1家5A级景区、2家4A级景区、2家3A级景区。完善旅游要素配套，所有A级景区通达生态旅游公路，所有乡村旅游点、观光农业园与国省干道实现循环对接，逐步开通县城至重点景区旅游专线，建成5个以上民宿示范点，培育5家以上具有地方特色的旅游商品开发企业。规划建设自驾游营地，构建以县城为中心的步道系统和以野三关为中心的自驾线路网络。支持水布垭、野三关、沿渡河等乡镇创建旅游名镇，支持堆子场、石板坪、朱砂土、铁厂荒、穿心岩、围龙坝、大面山、野三坝等村创建湖北旅游名村。做大做强扬帆旅游公司，放大国有资产效益，引进2家以上大型旅游开发企业，推动全县重点旅游资源市场化、集群化运作。加强区域合作，强化宣传营销，实现“秘境巴东”旅游品牌全国知名，到2021年，年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入突破100亿元。
打造工业“四大集群”，基本建成全国重要的绿色富硒食品生产基地和全省重要的清洁能源基地。坚定不移走新型工业化道路，基本形成以三峡酒业、金果茶业、乡野农业等为代表的绿色富硒食品加工业集群，以水电、光伏、风能、页岩气等为代表的清洁能源集群，以时珍堂药业等为代表的生物医药集群，以博宇工贸等为代表的先进制造业集群。全县规模以上工业企业达到80家，规模以上工业总产值达到80亿元。新培植5家以上产值过亿元的骨干企业，促进酒业、药业、电业等骨干税源迅速壮大，基本缓解财政收支矛盾，打赢财税突围仗。着力解决县城产业空心化问题，大力引进和发展以特色农副产品加工、精密仪器制造为主的劳动密集型产业。突出园区核心地位，完善功能配套，提升承载能力，入园企业达到150家。
突出“绿色、生态、有机、富硒”特色，加快向现代农业转型升级。树立大健康理念，着力推进硒资源开发利用。推进农业规模化、标准化、产业化发展，以烟叶、茶叶、银杏、蔬菜、葛根、药材、干鲜果等传统优势农业为重点，着力打造万亩特色产业生态农业区，连片基地规模5万亩以上的乡镇达到5个，建成10万亩优质茶叶基地、20万亩银杏基地。加快现代畜牧业发展，保持全国生猪调出大县，争创全国肉羊养殖大县。持续实施水土保持坡改梯、农田土地整治、农业综合开发等项目，着力改善农业基础条件。延伸农业产业链，培育壮大农业经营主体，推动“生产+加工（龙头企业）+营销（合作社）”新型农业模式，推进农村土地所有权、承包权、经营权分置，引导适度规模经营，培育农业企业50家、家庭农场600家、农民专业合作社500家，创建省级以上农民专业合作示范社10家。实施“强农兴农”计划，强化品牌创建，提升农产品市场竞争力。
实施现代服务业倍增计划，建设区域性金融商贸物流中心。不断完善金融服务体系，建成金融服务中心，引导金融机构加大对重大项目、重点企业的信贷投放，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，力争存贷款余额年均增长10%以上，存贷比逐年提高，年保费收入超过7亿元。发展壮大神投、城投、厚德、扬帆等国有公司，加快国有资本市场化运作，力争融资突破100亿元。加快建设覆盖县、乡、村三级的商贸服务网络，推动农副产品、建材、服装、电器、汽车等专业市场健康发展，限上商贸企业达到120家。加快构建以水陆物流中心、野三关物流园、江北物流园为主体，各乡镇客货运站场为支撑，中心村物流代办点为补充的物流节点网络，打造信息化、快捷化物流服务体系。加快发展律师、会计等社会中介服务。
打赢交通阵地仗，建设三峡库区重要的交通枢纽。积极服务郑万高铁巴东段建设，谋划争取新沪汉蓉高铁、郑贵高铁在巴东与郑万高铁接线。力争巴张高速纳入规划并开工建设，建成县城至巴东北站快速通道，加快国省道提档升级。推进“四好农村路”〔5〕建设，新建农村公路1200公里，逐步实现村组道路硬化全覆盖，全面提升农村路网安全通行能力。加快推进金果坪、清太坪等县域边界乡镇外联工程。有序推进宝塔河港区货运码头、长渡河旅游码头建设，建成清江水布垭港，复兴长江巴东港。争取巴东神农溪通用机场立项。加快推进荆门-宜昌-巴东成品油管道建设。
提升对外开放水平，全力打造武陵山片区开放高地。营造一流营商环境，构建“亲”“清”政商关系，创新招商措施，力争招商到位资金累计突破150亿元，引进投资亿元以上招商项目15个。积极融入长江经济带区域发展大格局，对接湖北自贸区建设，鼓励支持本地企业积极参加各类展会论坛活动，深度参与国际国内市场大竞合，外贸出口年均增长10%以上。加强规划设计、工程技术等专业型人才的引进和培养。加快众创、众包、众扶、众筹等平台建设，着力发展民营经济，五年新增就业岗位8000个，发展私营企业1500户、个体工商户13500户。进一步密切与北京市、杭州市、荆门市和省“616”对口支援单位的联系，累计争取各类援助资金75亿元以上。
（三）坚持创新发展，强化信息建设，让智慧巴东更添活力
顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，以改革促创新，以融合促发展，打造互联互通、智能融合、便捷高效的智慧巴东。
加快信息基础建设，打造武陵山智慧基础设施先行区。着力实施城市光网、宽带乡村惠民工程，城镇实现光纤全覆盖，行政村实现宽带全覆盖，城乡实现4G网络全覆盖，县城主城区及A级以上景区实现公共WiFi全覆盖。积极推进通信、广电、宽带“三网融合”，加快建设“云上巴东”信息交换和数据处理枢纽平台。建成数字智慧管理平台，实现城镇主干道高清监控全覆盖，基本实现社会治安、市政设施等智能化管理。建立燃气、矿业、工程等安全生产监管数据中心。
加速信息产业融合，创建全国电子商务示范县。加快推进信息化与旅游、农业、工业、服务业的深度融合。全面普及电子商务应用，完善农村电子商务配套设施，加强电商产业基地建设，电商产业园入驻企业300家以上，全县行政村普遍建立供销e家、淘实惠、农村淘宝等服务站，实现群众足不出户“买全国卖全国”，电子商务交易额突破20亿元。
加强政务服务管理创新，建设全省智慧政府运行高效区。建实网上政务服务大厅，实现全程“一站式”网上审批服务，促进行政权力网上公开透明。提升农民办事不出村服务水平，推进智能化政务服务村级全覆盖。大力推行无纸化办公、移动办公。完善公安、工商、统计、民政、住建、不动产等基础数据库，加强大数据采集分析，推进信息资源开放共享。完善网络问政平台，引导支持党员干部利用新媒体了解群众诉求、服务群众需求。
（四）坚持绿色发展，着力城乡统筹，让美丽巴东更显优势
牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”绿色发展理念，推进山水集约化保护、城乡生态化建设、居民绿色化生活，打造山川秀美、生态良好、宜居宜业的美丽巴东。
加快城镇建设。按照“一城两翼”发展布局，突出以人为核心的城镇化，做大县城、做特乡镇，促进城乡统筹发展，全县城镇化率突破50%。拓展县城骨架，加快江北新区发展，完善市政功能配套，高品质建设神农溪小区、长江盈彩水岸；快速推进巴东北站综合枢纽站建设，精心打造集交通大枢纽、物流中转站、文化产业园、旅游集散地于一体的平阳坝高铁新区；不断完善城市功能，全面提升公共服务水平，着力打造山水园林城、民俗风情城、体育运动城、梯道博览城、文化旅游城，实现国家园林县城、国家卫生县城、省级文明城市、省级森林城市、省级环保模范城市、中国优秀旅游城市创建目标。大力实施集镇风貌改造，加快乡镇主干道路黑色化、管线下地等市政建设，完善城镇休闲广场、星级公厕、农贸市场、停车场等配套设施，建设一批民俗风情浓郁、服务功能配套、环境整洁优美、产业支撑有力、内外交通畅达的特色小镇。
打造美丽乡村。强化村民自治，提高农民综合素质，提升农村文明程度，全面推进路畅、水清、村净、景美、民富的美丽乡村建设，着力实施民居改造、易地搬迁、安全饮水、农村电网升级等惠民工程，建立完善“大型新型农村社区（中心村）、行政村集中居住点和其他居民点”三级乡村居住体系，推进火峰、安居、税家、枣子坪、麻沙坪、杨柳池、泗井水等中心村庄集镇化，建成50个美丽乡村示范村。加强对牛洞坪、郑家园、石桥坪等传统民宿村落的保护管理，加大国家级、省级历史文化名村、少数民族特色村寨的保护和开发力度，打造20个少数民族特色村寨。
优化城乡生态。推动“六城”同创向乡镇、园区延伸，向中心村、易地搬迁集中安置区拓展，着力实施“环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城镇宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升”七大工程，全力推进天然林保护、小流域综合治理、石漠化治理、农村面源污染治理、城乡环境综合整治等重点项目，加快“电气化+”及各类新能源技术的推广应用，全面提升生态环境承载能力。五年内，城镇污水处理率达到90%以上，县城、乡集镇实现垃圾填埋、污水集中处理全覆盖，并延伸到部分中心村；年空气质量优良310天以上，主要污染物排放总量持续减少；土壤环境、水环境质量显著提高，森林、湿地、河流等自然生态系统保护全面加强，基本建成绿色全面覆盖、水土流失有效防治的库区生态屏障，森林覆盖率达61%，水体沿岸绿化率达80%，河流水质达标率达95%，建设国家级生态文明示范县。
（五）坚持共享发展，突出以人为本，让幸福巴东更趋和谐
切实保障和改善民生，不断提高全县人民的幸福指数，全力打造法治昌明、安定有序、生活美好的幸福巴东。
让人民群众更有安全感。坚持标本兼治、综合治理、源头管控，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，全面提升安全生产工作水平。加强粮油市场体系建设，建立完善公共检验检测平台，提升食品药品检验检测能力，争创省级食品安全城市。全面推进平安建设，着力营造社会治理人人参与、社会平安共建共享的浓厚氛围。健全公共安全事件预测预警预防机制，提高突发事件应急处置能力，严密防范、依法惩治各类违法犯罪，全力维护社会稳定。
让人民群众更有获得感。优先发展教育事业，促进义务教育均衡发展，基本普及残疾儿童教育，全面普及高中阶段教育，争创全国示范性中等职业学校，建成神农溪中小学、明德外国语学校，打造全省教育强县，进一步擦亮巴东教育名片。更加注重卫计事业，加强健康促进工作，完善全民健身公共服务体系，提高人民健康水平；深化医药卫生体制改革，完成公立医院改革，支持民营医院发展，提高公共卫生服务能力；做好优生优育，促进人口长期均衡发展；强化疾病防控，健全职业病防治体系。实施全民参保登记计划，深化城乡居民基本医疗保险制度改革，健全城乡居民最低生活保障和受灾群众生活救助保障机制，构建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等多元支撑、覆盖城乡的社会保障体系。继续推进移民后期扶持工作。全面解决野三关、绿葱坡、茶店子、溪丘湾集镇饮水难问题。加快保障房建设，实施农村住房改善工程，解决更多贫困人群的住房问题。深入实施“质量强县”战略，切实抓好市场监管体系建设，为人民群众提供质量可靠、价格平稳的产品。强化农民负担监管，确保惠农政策落实。保障妇女和未成年人合法权益，抓好老龄工作，支持残疾人事业发展。
让人民群众更有归属感。推进户籍制度改革，引导农业转移人口在城镇落户，促进转移人口市民化。提升社会服务水平，增强社区服务、居民自治功能，引入社会组织融入社会管理。加强信用体系建设，基本建成覆盖全社会的征信系统，建立健全守信激励和失信惩戒机制。加强民族大团结，促进全县各族人民共同繁荣发展，努力建设全国民族团结进步示范县。
三、2017年重点工作
五年看头年，开局是关键。2017年是新一届政府全面履职的开局之年，同时也将迎来中国共产党第十九次代表大会。做好2017年的工作，意义重大，影响深远。我们将重点抓好以下四个方面的工作：
（一）全力加快脱贫攻坚步伐
坚持“统筹规划、整合资源、集中投入、整体推进”原则，统筹整合交通、农业、林业、水利等行业资金实施整村推进，对接国家电网定点帮扶、杭州市结对帮扶、省直州直单位驻村帮扶，精准实施“五个一批”，落实以奖代补、农资补助、创业补贴等产业帮扶政策，全面推行“121+X”〔6〕模式，确保34944户113391人实现增收。落实易地扶贫搬迁政策，确保5488户15568人搬得出、稳得住、逐步能致富。落实就地转化护林员、退耕还林等生态补偿政策，确保15228户45696人实现增收。落实学费减免、生活补助等帮扶政策，对23000名建档立卡贫困学子实施教育资助。落实医疗保险、大病救助等社会保障帮扶政策，实现低保、五保等兜底对象应保尽保。持续深入实施“金融扶贫细胞”工程、“国网阳光扶贫行动”，发放2亿元以上小额扶贫贴息贷款，建成118个重点贫困村光伏电站。鼓励社会力量参与扶贫，形成扶贫攻坚合力，确保全年实现39个重点贫困村出列、12534户39168人脱贫销号。
（二）着力促进县域经济提质增效
打造生态旅游产业。巩固提升A级景区品质，加快纤夫文化走廊配套建设，蓄水调节坝“五一”前投入使用；完成女人谷景区溶洞开发及水上乐园建设；加快清江旅游开发，建成水布垭游客接待中心；完成巫峡口游步道、骑行栈道、观景平台建设；编制绝壁天河控制性详细规划，完成游步道建设；启动铁厂荒休闲度假旅游区（I期）建设，实现7月底前开园迎客；全面实施无源洞、寇准文化公园等旅游景区和三峡酒业工业旅游示范点提档升级。强力推进野三关高山休闲度假、平阳坝高铁特色小镇、小神农架等旅游资源招商开发工作。持续推进穿心岩、泉口、北界等13个乡村旅游点开发。建成县城至大面山、水布垭至三里城、羊乳山至甘家坪、谭家村至四渡河旅游公路，新建3个旅游综合服务区和11个旅游厕所，争取长江自驾游滚装船码头立项，筹办长江三峡纤夫文化旅游节。力争全年接待游客715万人次以上，旅游综合收入突破50亿元。
加快工业转型升级。积极稳妥推进煤炭行业去产能工作。支持三峡酒业技改扩能和水布垭酒业、茅源酒业全产能生产。支持时珍堂药业发展，争取北京市生物医药产业转移承接基地落户巴东。支持乡野公司矿泉水生产线建成投产、葛根饮料扩产增效。完成电子产业园标准厂房及基础设施配套建设，支持天德勤新能源与东风集团深度合作。加快经济开发区、生态经济园平台建设，力争新入园企业10家以上，落地亿元项目5个以上。加大规模工业企业培育力度，规模工业增加值增长率8%以上。
巩固特色优势农业。加快板块基地建设，稳定粮油种植面积108万亩，新建马铃薯良种繁育基地1万亩、茶叶基地1.2万亩、道地药材GAP基地1万亩、银杏基地3.7万亩，建设优质油菜基地15.5万亩，示范管护柑桔2万亩，新建大型水果交易市场1个。加快畜牧业发展，年出栏生猪78万头、羊30.8万只、牛0.92万头、家禽190万羽。扶持农业主体发展壮大，新培育县级以上农民专业合作示范社50家、示范家庭农场18家，新增1家以上省级农业龙头企业，支持引导食品加工企业在茶叶、薯类、豆干、核桃、蕨类等领域开发富硒名优产品。
壮大现代服务业。加快金山商贸城、聚宝盆、农商城、滨江商圈等商贸区配套设施建设，快速提升集聚力。出台优惠政策，支持电商产业园建实平台、完善仓储配套、拓宽物流配送渠道。力争江北物流园建成运营，支持物流企业向乡村延伸。引导金融机构加大信贷投放力度，积极发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态。实施“互联网＋政务服务”工程，完善“云上巴东”综合政务平台。
狠抓财源建设。培育骨干和支撑型财源，继续坚持县领导联系重点企业制度，切实破解企业发展瓶颈，重点支持药材、白酒、清洁能源等优势产业做大做强。培育新兴和后续型财源，以旅游开发、先进制造等为重点，狠抓招商引资，力争到位资金37亿元，加大对口支援争取力度，确保到位资金5亿元以上。培育机遇和增长型财源，狠抓项目争取和实施进度，全面启动“十三五”规划年度重大项目建设，大力推广PPP模式，确保全年新开工投资500万元以上的重点项目200个，其中投资3000万元以上的重点项目60个，完成投资120亿元。进一步强化财税征管，建立健全政府抓税、税务征税、部门协税工作机制。坚持开源节流，切实压缩一般性财政支出。
（三）强力推进城乡协调发展
提升城乡品质。加快推进县城总规、高铁新区修建详规等规划的编制，实现乡镇控规详规全覆盖。加快“六城”对标创建，完成江北片区道路黑色化，加快推进盈彩水岸、江北城区亮化、北京大道群众活动广场、乐乡大道停车场等项目建设，启动实施黄土坡滑坡体环境综合整治，大力开展空闲地绿化、高切坡美化、梯道绿化、绿地管养；推动“智慧城市”建设，建立数字化城管平台，深入开展环境卫生整治行动，提升垃圾直收直运成果，完成“黄标车”淘汰工作，建成城区垃圾中转站和渗滤液处理站；积极争创省级文明城市，成功创建国家园林县城、国家卫生县城。切实加快新区建设，启动神农新区九年一贯制学校、江北汽车客运站等配套建设，全力推进高铁新区征地拆迁，完成高铁小镇棚户区改造。完成野三关、溪丘湾、水布垭、绿葱坡、沿渡河等集镇风貌改造，启动实施乡集镇房屋提档升级工程，加快垃圾污水处理站场建设，实现乡集镇污水处理全覆盖。着力打造一批以牛洞坪、野花坪、朱砂土为代表的美丽乡村示范点。
改善基础设施条件。确保巴野公路、绕城线、清江大桥全线通车，启动县城至巴东北站快速通道、巴鹤公路清江大桥至四淌段改线工程建设，力争绿葱坡国防公路、清（太坪）花（坪）公路动工。新改建500公里农村扶贫公路，规范化管养515公里国省道和3400公里非列养农村公路。全面开展危险路段排查，加快实施生命防护工程。配合完成巴东火车站站场延伸改造，协调争取增加动车停靠车次。车沟水库3月前建成蓄水，加速推进三水厂、田家坪水库等水利建设，完成2万人农村安全饮水巩固提升工程，谋划争取中坝河、徐家咀水库建设项目。加速推进农村电网提档升级，切实解决低电压、供电卡口问题。完成2万亩高标准基本农田建设。加快“宽带乡村”建设，实现农村宽带接入速率20M以上，普及率40%以上，4G网络深度覆盖。
守住绿色发展底线。严格林木采伐限额管理和林地征占审批生态红线控制，完成6万亩新一轮退耕还林造林，实施198万亩天保工程二期森林管护。争取金丝猴自然保护区纳入国家林业局建设项目库。健全生态环境保护责任体系，落实环保“一票否决”制。继续实施“五大专项行动”，严格落实建设项目环保“三同时”〔7〕制度，加强对重点排污企业、农村面源污染、城市噪声、建筑工地等重点领域的监管治理。抓好两江库区地质灾害防治，全力推进夏至岩、209国道绕城线等地灾治理工程。
（四）倾力推动社会事业全面进步
深化重点领域改革。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，全面推行乡镇政府权责清单制度，完善权力清单动态调整机制，全面落实“双随机一公开”〔8〕监管，深入推进重点项目“容缺”预审，加快构建高效统一、权责一致的服务体系和责任机制。全面落实改革任务，不断巩固营改增税制改革、医药卫生体制改革等关键领域改革成果，稳步推进国有林场、环保行政管理体制改革，加快实施事业单位及国有企业公务用车、户籍制度等改革。
提升公共服务水平。加强健康卫生工作，全面实施两孩政策，完成县人民医院内科大楼主体工程。全面启动城区文化、体育、旅游休闲等综合体建设，持续推动乡镇综合文化站标准化建设，建成12个村级文体广场。加强“互联网+农家书屋”建设。全面落实优抚安置政策，推进拥军优属、拥政爱民工作。
健全社会保障体系。全面落实就业优惠政策，新增城镇就业人员4500人，转移农村劳动力5500人。实施全民参保登记计划，实现城乡居民社会保险全覆盖。开展城乡低保动态管理，完善城乡低保按标施保、困难群众大病医疗及临时救助制度。结合精准扶贫抓好保障性住房建设和管理，继续推进棚户区改造及公租房建设。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务体系。
切实维护社会稳定。牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化重点行业、重要领域的“打非治违”，坚决防范安全生产事故发生。强化治安防控体系建设，升级改造平安视频监控系统，严厉打击违法犯罪，重拳整治“五闹三堵”，推进社会治理法治化、精细化、网格化，全力提升“一感两度两率”〔9〕。依法规范信访秩序，持续实施“阳光信访”，坚持把信访问题解决在初信初访阶段。启动实施“七五”普法，深化法律顾问制度，推广远程司法便民视频服务。强化网络舆情和公共应急管理，提高预防和处置突发事件能力。
四、加强政府自身建设
各位代表，新的时代和使命对政府自身建设提出了更高要求，我们将以铁的决心和手腕，狠抓政府执行力建设，全力打造“管理规范、守法诚信、运行高效、廉洁清明”的为民便民政府。
一是讲政治，从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格落实意识形态责任制，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，在思想上政治上行动上同党中央、省委、州委、县委保持高度一致，自觉维护党委权威，把党的领导核心作用体现到政府工作中，把全面从严治党要求落实到政府实践的每个领域每个环节。
二是重法治，依法行政。树立法治意识，把对法律的敬畏转化为思维惯性和行为习惯，转化为行政理念和办事底线。始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正“给了好处乱办事”“占着位置不办事”现象。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和新闻媒体监督，加大人大代表议案、建议和政协委员提案、意见办理力度，提高办理实效。
三是抓落实，高效施政。坚定信心，保持定力，一张蓝图绘到底，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事。建立容错机制，完善免责清单，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为真正敢于担当者担当。推行一线工作法，连天线，接地气，确保各项决策部署落实落地。坚决杜绝懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提升政府公信力。
四是守纪律，廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉洁建设。全方位扎紧制度笼子，推进行政监察和审计监督全覆盖，让权力不再任性。珍惜纳税人的劳动成果，牢固树立过紧日子思想，严格执行预算管理，控制和压缩“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。
各位代表,刚刚闭幕的第十五次党代会吹响了全面建成小康巴东的号角，我们已经登上巴东跨越发展的时代巨轮。潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县五十万人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬干净自强的巴东精神，乘风破浪，一往无前，向着幸福巴东的美好明天出发！