政府 工 作 报 告
——2016年11月2日在肃州区第十八届人民代表大会第一次会议上 张鸿 各位代表:  现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年是肃州发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国内外形势的深刻变化和改革发展稳定的繁重任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市、区委的各项决策部署，主动适应经济发展新常态，全力以赴抢抓机遇，凝心聚力应对挑战，攻坚克难加快发展，持续推进“五个肃州”建设，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。 五年来，我们聚焦建平台、抓项目，综合实力大幅提升。成功创建国家级经济技术开发区、国家现代农业示范区、国家现代服务业综合改革试点城市、国家中小城市综合改革试点四大“国”字号发展战略平台，充分利用平台优势，招大引强、选优做特，狠抓项目建设。五年累计实施各类项目1931个，完成投资1160亿元，是前五年的3倍，年均增长23.3%；招商引进项目923个，实际到位资金943亿元，投资对经济发展的贡献率接近50%。2016年，开工建设项目691个，其中5000万元以上项目137个，亿元以上项目81个，完成固定资产投资291.3亿元，同比增长10%；招商引资项目240个，实际到位资金256.3亿元，同比增长11.3%。在项目投资的强力拉动下，主要经济指标持续稳步增长，预计到年底，地区生产总值达到170亿元，是2011年的1.1倍，年均增长9.8%；社会消费品零售总额达到82.2亿元，是2011年的近2倍，年均增长13.1%；财政收入达到15.8亿元，是2011年的2.3倍，年均增长17.6%；文化产业增加值达到5.45亿元，是2011年的3.7倍，年均增长29.8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别由17265元和7910元提高到31684元和14585元，是2011年的1.8倍，年均增长12.9%和13%；小康指数达到86.3%。三次产业结构由13:54:33调整为16:25:59，实现了“二三一”向“三二一”的转变。县域经济综合竞争力连续五年排行全省榜首，综合目标责任书考核连续五年全市第一。 五年来，我们聚焦扩规模、稳增收，现代农业快速发展。突出园区示范引领，规划建设总寨、银达、西洞非耕地设施农业及东洞标准化养殖等十大农业产业园区，累计投资3亿元配套基础设施，入园企业达到212家，带动形成了20万亩蔬菜、30万亩制种、840万头只规模养殖为主导的现代农业发展格局，三大产业占到农民收入的70%以上。突出培育经营主体，发展农民专业合作组织918家、家庭农场114个，累计流转土地19万亩，认证无公害农产品30个，培育农产品品牌21个，酒泉洋葱被认定为国家地理标志保护产品。突出美丽乡村建设，新改建农村公路620公里，实施灌区改造、高效节水等水利工程96项，新增人工造林6.9万亩，建成区级以上美丽乡村示范点15个。严格落实耕地保护制度，全面加强动植物疫情防控，农业农村基础不断夯实。突出持续促农增收，2016年新建日光温室小区21个、1464亩，累计达到143个、3.8万亩；钢架大棚小区37个、6627亩，累计达到254个、6.7万亩；新建肉羊纯种繁育场、扩繁场7个，标准化养殖小区累计达到313个；酒泉种子产业园、西部牛羊加工交易市场等一批产业化程度高的龙头项目开工建设，现代农业发展迈出新步伐。 五年来，我们聚焦调结构、促转型，工业经济提质增效。致力于园区开发建设，大力完善酒泉工业园区基础设施，加快发展新能源装备制造业，正泰光伏组件、万象建材、东方铝业等一批延、补、扩链项目建成投产，园区企业达到345家，成为国内产业规模最大的风电装备制造基地和西北地区最大的光伏组件生产基地，成功升格为国家级经济技术开发区。致力于光电产业发展，规划建设东洞滩光电示范园区，五年累计投入资金5.5亿元，配套完善了道路、绿化、供排水、输电工程等基础设施，入园企业25家，建成光伏电站16个，并网装机达到324.1兆瓦，上网电量7亿度，成为全省重要的光电产业园区之一。致力于企业改造提升，积极整合改造传统企业，支持骨干企业创新发展，规模以上工业企业达到60家，建成省市级企业研发机构35个，金风科技、巨龙集团等6户企业被确定为全省战略性新兴产业骨干企业，大禹节水、奥凯种机分别荣获首届中国质量奖提名奖和省政府质量奖，祁连山药业、华杰电气等企业在新三板和Q板上市挂牌，工业内生动力进一步增强。2016年，重点围绕结构优化，委托专业机构编制新能源综合利用开发区规划和策划方案，完成了园区外围2.78公里绿化；开工建设祁连冰川二期、宏立石膏板生产和东洞滩4个共90兆瓦光伏发电等工业项目60个，32户企业投入技改资金1.1亿元，着力进行技术改造，工业经济转型步伐加快。 五年来，我们聚焦活商贸、兴旅游，三产活力逐步增强。融合发展文化旅游，加快推进以“74362”为支撑的文化旅游发展体系，酒泉植物园、奇石博览园、富康梦天堂等31个文化旅游项目建成投运，旅游人数和旅游收入以年均25%的速度增长。持续繁荣商贸流通，实施巨龙物流港、东方广场、大敦煌农产品批发市场等商贸流通项目110个，建成公益性蔬菜零售市场23个、便民惠民蔬菜店43个，改造乡镇集贸市场12个，新增商业面积30万平方米，物流企业达到260家。培育发展新兴业态，利用金融服务的新模式、新手段，加快互联网电子商务发展，各类金融企业达到42家，本地注册电商106家，区、乡、村三级电商服务站点实现全覆盖，成为国家级电子商务示范基地。三产占GDP的比重接近60%，对财政的贡献率达到63%，吸纳就业人数超过70%。今年，组织实施奇石博览园二期、万达商业广场、特尔鲜健康产业园等项目54个，新增各类批发、零售市场12个，湿地景观大道开工建设，四坝海子景区一期建成向游人开放，千人戈壁徒步赛、功勋杯自行车赛、非遗和文化旅游产业发展学术研讨会、金佛寺采摘节、西洞桃花节等节会赛事举办有声有色，文化旅游加速融合。 五年来，我们聚焦抓建管、提品位，城乡面貌明显改善。坚持城乡一体协调发展，加强城乡建设管理，提升城市品位档次，改善农村环境面貌，城镇化率由2011年的60.54%提高到了67.7%，城市绿化覆盖率达到36%，住房保障率达到81.4%。稳步推进中小城市综合改革试点，承接城市建设、土地管理、住房管理等事权，创新城市投融资、公共服务供给、综合管理机制，城市发展活力增强。大力实施园林绿化、道路建设、环境美化、街区亮化、集中供热和老旧小区提升改造等工程，积极配合市上建设酒嘉快速通道、新城区二期、北大河综合治理、汉唐文化新区、高铁南站片区等一批城市重点项目，全面实行精细化管理，城市的承载力进一步增强。2016年，投入资金12亿元，实施了八大项45小项重点工程，改造、恢复公共绿地1.2万平方米，新建花卉景观园20万平方米，新改建团结路、霞飞路等城区道路7条，智能停车场、第二水厂、生活垃圾处理厂建设和棚户区改造项目顺利推进，分配保障性住房1948套。新城区二期热源厂一期工程建成，解决了新城区二期居民供暖问题；启动实施供热体制改革，热电联供区域供热管理体制逐步理顺。新增免费公厕10座，累计达到95座；改造老旧小区楼院13个，累计达到40个。深入开展广告牌匾、环境卫生、经营秩序、道路交通等八大集中整治行动，市容市貌明显改观，得到了广大市民的好评。 五年来，我们聚焦办实事、惠民生，社会大局和谐稳定。坚持经济发展以保障人民需求为出发点，把改善民生作为各项工作的落脚点，民生支出占到财政总支出的80%，每年办好十件惠民实事，尽最大努力让广大群众更多地分享改革发展成果。新改扩建学校、幼儿园94所，城乡学校改造基本实现全覆盖，教育教学质量逐年提高，在全省率先通过了全国县域义务教育均衡发展评估验收。建成文化大院、乡村舞台、组文化室、社区文化体育活动中心等文体活动阵地463个，城市公园、城区公厕、学校运动场、“三馆一站”免费开放，群众性文体活动蓬勃开展。实施市二院、乡镇卫生院、村级卫生室、社区卫生服务中心改扩建工程120项，深入推进医药卫生体制改革，医疗卫生条件持续改善。积极落实小额贷款、技能培训等就业创业扶持政策，城镇累计新增就业4.53万人，登记失业率控制在了3‰以内。启动实施城乡居民和机关事业单位工作人员养老保险，连续提高养老金、城乡低保发放标准和村组干部、社区聘用人员工资标准，兜底性民生保障政策全面落实。建成各类养老服务机构73家，城区60岁以上老人免费乘坐公交车，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系初步形成。大力实施“十百千万”精准扶贫精准脱贫工程，贫困发生率由2014年的4.14%下降到1%以内，全区实现整体脱贫。创新社会治安综合治理，狠抓矛盾纠纷排查调处，严厉打击各类违法犯罪，严格落实安全生产责任制，强化卫生防疫和食品药品监管，2015年创建为全省平安区。2016年政府承诺的教育、卫生、文化、安居、社会保障等十大民生工程全面完成。 五年来，我们聚焦促改革、增活力，内生动力持续迸发。把改革作为推动发展的有效抓手，着力破解体制机制障碍，发展活力明显增强。完成新一轮政府机构改革，有序接管工商、质监、食药等管理职能，政府部门由27个整合为25个，延伸建立乡镇安监、交管等基层站所，权责职能更加清晰，机构设置更趋合理。深入推进行政审批制度改革，大力开展“三张清单一张网”建设，承接下放行政审批事项79项，清理取消行政审批事项133项，公开权责事项1.7万项，行政审批更加规范。积极推进“三证合一、先照后证”商事制度改革，新增各类市场主体1.39万户，有效激发了市场活力。深化农业农村领域改革，土地承包经营权确权、国有林场等各项改革稳步推进，供销体制改革走在全省前列。探索推进投融资体制改革，成立建设投资有限责任公司，城区供热和路灯采取PPP模式建设改造、运营管理，减轻财政负担，提高了工作效能。建立“一总八分”会计集中核算体系，225个预算单位分类实行财务集中核算，年度预决算和“三公”经费全面向社会公开，财政资金管理使用更加规范高效。 五年来，我们聚焦转作风、明权责，行政效能明显提升。始终坚持把依法行政和政府自身建设摆在突出位置，努力提升政策执行力和群众公信力，打造法治、服务、清廉政府。加强纪律作风建设，坚决贯彻执行中央八项规定和国务院“约法三章”，深入开展群众路线教育活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级干部宗旨意识、纪律意识和法治意识明显增强。坚持科学民主决策，认真落实“三重一大”、“三不一末”集体决策制度，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表建议、政协委员提案444件，办复率达到100%。大力转变政府职能，深化“放、管、服”改革，建成区乡村便民服务网络，开通“12345”市民服务热线，积极回应社会舆情关切和网民留言；有效落实“六个问责”机制，坚决整治行政不作为和“庸懒散慢”现象,政府执行力不断提高。全面推进依法行政，制定完善《区政府工作规则》、《行政审批监督管理办法》等制度63项，建立健全法律顾问和规范性文件事前审查机制，实现了用制度管人、管事、管权。严格落实“3873”党风廉政建设主体责任体系，加大行政监察、审计监督工作力度，常态化推进建设工程招投标、政府采购、财政资金使用等领域专项检查,强化重要部门、重要岗位和关键环节的监督约束，从源头上预防和减少了腐败。 与此同时，政府其它部门及工作人员齐心协力、共谋发展，在促进经济社会发展中发挥了重要作用，机构编制、国防动员、民族宗教、防灾减灾、双拥共建、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩，为全区经济社会发展作出了积极贡献。 过去的五年,是我区发展历史上综合实力提升最快、项目带动势头最强、转型升级成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、干部作风转变最显的时期之一。我郑重向大会报告,区十七届人大历次会议确定的目标任务全部完成!“十二五”规划的主要目标任务超额完成!区政府历年向全区人民承诺的惠民实事全部得到兑现! 各位代表！五年凝心聚力、苦干实干，开创改革发展新局面，谱写富民强区新篇章；五年久久为功、攻坚克难，开启“十三五”规划新征程，迈出建设全面小康新步伐。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的科学决策、正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝结着全区广大干部群众的智慧和心血。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻肃部队、政法干警、武警消防官兵，向所有关心支持肃州发展的社会各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 五年的奋斗历程，给了我们许多深刻启示，也为今后发展积累了宝贵经验。第一，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力抓发展。第二，必须把改善民生、为民谋利作为政府工作的最大责任，坚持发展经济与改善民生有机统一，办好实事、替民分忧、为民解困，让发展成果惠及更多群众。第三，必须把改革创新、勇于担当作为政府工作的不懈动力，用改革的办法破解难题，以责任的担当推动发展。第四，必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上，汇聚加快发展的强大合力。第五，必须把依法行政、审慎用权作为政府工作的根本遵循，严格按照法定权限行使权力，运用法律手段管理经济社会事务，努力提高政府依法行政水平。这既是过去工作实践的深刻总结，也是未来发展必须遵循的重要原则，务必长期坚持、不断完善，使之内化为谋事之基，外化为干事之行，固化为成事之道，转化为推动肃州改革发展的强大动力。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与人民的期待还有差距，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力加大, 重大项目支撑不足，企业创新能力不强，服务业发展层次不高，产业深度融合不够，稳增长的任务依然艰巨；二是惠民生、保稳定和城市建设刚性支出增加，财政收支压力较大，培植税源、增加公共预算财政收入的任务依然艰巨；三是城市基础设施欠账较多，管理法治化、精细化水平还不高，交通拥堵、占道经营、违法建设等问题还未得到彻底根除，加强城市建管的任务依然艰巨;四是民生事业发展与广大群众的期盼还有差距，特别是农村道路、水利等基础设施相对薄弱，改善民生的任务依然艰巨；五是一些部门职能转变与新形势新任务不相适应，部分干部法治意识不强、作风还不扎实，进一步提高行政效能、优化发展环境的任务依然艰巨。这些问题,既是制约我区当前经济社会发展的难点,也是我们做好下一步工作的重点。我们将坚持问题导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全区人民的期望和重托。 今后五年目标任务 各位代表，今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会转型升级的关键时期。刚刚闭幕的区第十五次党代会，立足实际，着眼未来，精心描绘了今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图。践行新理念，开启新征程，谋求新发展，是全区人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。政府要始终把凝心聚力、加快发展作为首要任务，紧紧围绕“打造三区两城一中心、建设幸福美丽新肃州”思路目标，用心谋发展，全力抓发展，努力开创全区经济社会发展新局面。 今后五年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以提前两年全面建成小康社会为统领，以提高质量效益为中心，以项目建设为抓手，更加注重平台支撑、更加注重补齐短板、更加注重民生优先、更加注重生态文明，聚力建设全省农业现代化先行区、新能源综合利用试验区、产城融合创新区，着力打造丝绸之路经济带商贸物流节点城市和文化旅游特色城市，持续做强区域性经济中心，努力建设幸福美丽新肃州。 主要奋斗目标是：力争地区生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，财政收入年均增长10.6%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，单位生产总值能耗、碳排放总量和污染物排放等各项控制性指标在省市规定范围以内。 重点抓好九个方面的工作： 一是着力拓展平台集聚优势，为做强区域经济激发活力。始终坚持项目投资最大引擎地位不动摇，抢抓机遇、打造平台、厚植优势，千方百计增强项目投资拉动经济发展、打造区域性经济中心的支撑作用。拓展发展平台。围绕新能源综合利用，依托东洞滩产业园区，打造新型工业发展平台；围绕现代农业提档升级，依托现代农业示范区“一区十园”，打造农业现代化发展平台；围绕湿地保护发展利用，依托丰富的湿地资源和独特的区位优势，打造文化旅游、商贸流通发展平台；围绕城市建设管理，依托全国中小城市综合改革试点和现代服务业综合改革试点，打造产城融合发展平台，发挥集聚效应，扩大项目投资，带动经济持续增长。强化招商引资。紧盯“三个500强”，坚持节会招商、以商招商多措并举，重点围绕新能源、农产品加工、文化旅游、商贸物流等优势产业，着力在延链补环、关联集约的核心项目上下功夫。坚持项目包抓推进机制，实行重大项目并联审批，跟踪解决突出问题，努力提高招商引资项目的履约率、开工率和资金到位率。激活民间投资。积极创优民间投资环境,大力推进PPP项目储备和实施,完善政府和企业风险共担、互惠共赢的合作机制,鼓励社会资本参与重大项目和重点工程建设。落实金融支持实体经济和非公经济发展的政策措施,引导金融机构创新适合民营企业、小微企业的融资模式,拓展民间融资渠道,有效破解民间融资难题。推动开放合作。全方位融入丝绸之路经济带建设，加强与周边地区的常态化合作，鼓励骨干企业“走出去”，开拓新的发展空间。充分发挥连接中亚、西亚和欧洲市场黄金通道作用，借助文博会、新博会等节会载体，打造外引内联的全面开放开发新格局。 二是着力转变方式提质增效，为提升现代农业夯实基础。围绕农民增收核心目标，加快转变发展方式，持续用力打造现代农业升级版，力争2020年率先在全省基本实现农业现代化。加快农业生产现代化。扩大园区规模，提升品质内涵，带动培育壮大蔬菜、制种、草畜三大主导产业和优质林果、水产养殖、休闲观光三大特色产业为支撑的“3+3”农业产业体系，城郊乡镇突出一三产业融合，中北部乡镇突出土地集中流转规模经营，沿山乡镇突出制种和草畜产业，发展多元农业，拓宽农民增收渠道。加快经营主体现代化。创新农业经营机制，大力培育发展龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作组织等新型农业经营主体，着力培育新型职业农民，加快形成以职业农民和专业大户为基础，家庭农场和农民合作组织为骨干，农业企业为龙头，多种所有制关系并存、多种生产经营主体共生的现代农业经营新格局。加快基础设施现代化。加大农业基础设施投入，大力实施洪水河水库、农田节水配套改造等基础水利工程，完成人工造林6万亩，持续改善生态环境。加快农村路网改造，新建改造农村公路500公里以上，全面提升村组道路通行条件。深入推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村示范村15个，不断改善农村环境面貌。加快科技应用现代化。深入实施科技兴农行动，积极将“大数据”和“互联网+”为代表的先进技术向农业渗透融合，全面推动智慧农业建设。大力开展“三品一标”认证，培育一批农产品品牌，提升农业机械化水平，农产品标准化生产率、农作物耕种收综合机械化率达到80%以上，科技应用水平走在全省前列。 三是着力优化结构延伸链条，为工业转型升级提供支撑。坚持“基础配套、产业聚集、布局合理、循环发展”的思路，扩展工业发展新空间，延伸产业发展新链条，推动工业转型升级。推进新能源综合利用。积极争取电力改革和就地消纳试点，探索建设智能微电网，构建集中式和分布式相融合、大电网与微电网相补充的新能源供应消费体系，努力打造全省新能源综合利用试验区。以建设新能源综合利用开发区为突破口，围绕能源开发、电力应用、智能电网三大板块，引进储能电站、人造蓝宝石、大数据中心等绿色高载能项目，形成工业经济新的增长极。全力延伸产业链条。完善经开区、东洞滩光电园区和总寨、清水等工业集中区基础设施，加快建设百立航空产业园，推动形成“6+2”工业发展新格局。依托经开区和东洞滩光电园区，引进建设大功率逆变器、光伏电池组件等延链补环项目30个以上，累计培育新能源装备制造企业70家以上，持续壮大新能源装备制造和光伏发电基地，推进新能源产业规模化、集成化发展。推动工业提质增效。围绕改造提升传统产业，实施技改项目30个以上，加快奥凯种机、巨龙农网等5户企业上市步伐，新储备后备上市企业10户。实施“互联网+工业”行动计划，建成互联网创新孵化基地，培育创新型互联网中小企业6户以上，力争规上工业企业达到100户以上，工业增加值年均增长7%以上。 四是着力高点站位完善体系，为繁荣商贸物流积蓄后劲。围绕打造丝绸之路经济带商贸物流节点城市，以全国区域性流通节点城市和全国电子商务示范基地为依托，巩固传统优势产业，培育发展新兴业态，使三产发展与“一带一路”战略紧密契合，构筑大开放、大市场、大流通的现代服务业发展新格局。建立完善商贸物流体系。立足构建河西地区购物中心，发展以鼓楼周边、富康集团和万达广场为主的三大城市商圈。培育北大河商业街、洪洋广场等一批高端商业综合街区，规划建设建材、家具、机电、水产等十大专业市场，完善城市服务功能。推动城市社区、农村乡镇、旅游景区和工业园区便民服务商业网点全覆盖，促进消费便利化。改造提升交通服务网络。以全省“6873”交通突破行动战略部署为契机，积极争取交通建设项目，加快推进肃航一级公路建设，规划实施酒额铁路，拓展百立机场航空功能，配合建设省级高速公路44公里、铁路联通72公里、国省道改造310公里，形成以铁路、高速公路、机场为依托，国省县道和乡村路网为骨架的综合交通网络。加快发展现代服务业。大力实施电商“十百千亿”工程，力争电商交易额占社会消费品零售总额比重达到14%以上。支持传统运输、仓储等物流企业加速向现代物流企业转型，鼓励本地企业与国内外物流企业建立联盟，提高核心竞争力。加快建设中医药养生园、特尔鲜健康产业园等健康养生项目，满足群众多层次、多样化的健康服务需求。 五是着力深挖特色打造品牌，为加快文旅融合释放潜能。以差异化、特色化、品牌化发展为主线，深度推进文化旅游融合发展，努力打造丝绸之路经济带黄金段极具影响力的文化旅游特色城市。聚力建设特色景区。加快湿地景观大道项目建设，合理利用六分西滩、清水河、铧尖等湿地资源，打造“湿地长卷、醉美肃州”旅游大景区。实施肃州文化博览园、成信农业生态园等文化旅游项目，加强北大河风景带和滨河公园、锦玉公园、体育公园、养生公园管理，形成“一带四园”休闲观光大景区。聚力发展特色产业。拓展“74362”文化旅游体系，大力发展户外运动、休闲度假、文化创意、健康养生等新型旅游业态，着力打造资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的全域旅游发展新格局。力争到2021年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入120亿元，文化产业增加值占GDP比重提高到5%以上。聚力打造特色品牌。坚持筹办好戈壁徒步挑战赛、自行车邀请赛、非遗文化论坛等品牌节会赛事，不断扩大对外影响力。加大旅游乡镇创建力度，利用两年时间将酒泉玉文化小镇建成全省首批特色小镇，着力建设红色银达、水韵铧尖、奇石西洞等特色旅游名镇，做大做精桃花节、采摘节等乡村文化旅游品牌，打造“印象肃州”、“戈壁徒步挑战”等精品线路，提升文化旅游整体水平。  六是着力强化建管提升形象，为实现产城融合丰富内涵。坚持高起点规划、高标准建设、高效能经营管理城市，完善功能设施，优化公共服务，形成以城兴产、以产促城、产城融合的良好格局，努力建设全省产城融合创新区。以更大的力度建设城市。新改建北滨河路、酒航路至高铁东路、公园路等45条道路，打通外围环路，拉大路网框架；整体规划，逐年完成城区道路改造，配套地下管网设施；加快棚户区改造步伐，用两年时间完成所有棚户区改造；分步完成营门、春光、水磨沟等城郊村的拆迁和集中安置；新建高铁和城北片区2个热源厂、1万个公共停车位。加大公交站亭、充电桩和路灯节能改造等市政设施建设力度，进一步提高城市承载能力。以更实的举措管理城市。高标准建设街头绿地、街心公园、产业街区，积极创建国家园林城市。大力推进“智慧城市”建设，加快城市道路交通、市政管理、文化旅游、三产服务等智慧系统应用，建设基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理信息化的智能公共服务体系，努力形成“十五分钟生活圈”。创新城市管理体制，构建“大城管”格局，推动市容市貌、环境卫生、交通秩序等整治行动常态化，努力使“天更蓝”、“路更畅”、“城更美”。以更活的思路经营城市。用足用活全国中小城市综合改革试点政策，创新投融资、土地要素流动、公共服务供给等体制机制，配套发展生产性服务业和生活性服务业，为产业聚集发展提供服务平台。积极推进城市园林化、景区化、产业化，大力发展文化旅游、商贸物流、体育会展、健康养生等产业，真正实现产城融合。加快新型城镇化进程，加大小城镇和农村集镇基础设施建设力度，增强综合服务功能，力争2021年城镇化率达到74.15%。 七是着力破解瓶颈改善民生，为全面建成小康补齐短板。围绕建设幸福美丽新肃州，加大民生投入，强化综合治理，筑牢生态屏障，让人民群众生活得更有尊严、更有保障、更有品质。加快发展民生事业。新建酒泉七中，城区再谋划建设2所中小学、3所幼儿园，改扩建中小学8所，新增学前教育学位1260个、义务教育学位6400个，均衡发展各类教育，努力提高教学质量，办好人民满意教育，力争到2020年基本实现教育现代化。认真落实“健康中国2030”规划纲要，新建城市社区卫生服务中心、服务站12个，新改建乡镇卫生院5所、村卫生室45个，全面建立与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。新建乡村舞台30个、组文化室460个，加大城市社区文化活动中心和休闲健身场地建设力度，基本实现城乡文化活动场所全覆盖。千方百计开发就业岗位，统筹推进社保、养老、民政、计生、残疾人等社会事业发展。高度重视全面小康短板指标，对完成程度较好指标狠抓提升，对科研经费支出、文化产业增加值占GDP比重、森林覆盖率等9项短板指标集中攻坚，确保如期全面完成，全区人民提前奔小康。促进社会和谐稳定。开展法治创建活动，加强“七五”普法宣传教育，增强全民法治观念。深入推进平安肃州建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治违法犯罪活动，积极创建全国平安区。严格落实安全生产责任制，常态化推进隐患排查和打非治违行动，强化食品药品、农产品质量监管，坚决遏制重大生产安全事故发生。构筑生态安全屏障。把生态环境保护放在更加突出的位置，继续实施三北防护林建设工程，全面落实草原生态奖补政策，力争全区森林覆盖率达到11.5%，草原植被盖度达到20%以上。认真贯彻新《环保法》，狠抓重点领域污染治理，全面落实大气及水、土污染防治行动计划，推动城市生活污水和工业集中区污水集中处理，严厉惩处损害环境违法行为。积极发展低碳循环经济，大力倡导绿色生活方式，努力实现发展和生态环境保护协同推进。 八是着力推动创新深化改革，为经济社会发展新增动力。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，敢于先行先试，敢于打破常规，实现改革与创新互促互进, 双轮驱动激发经济社会发展新动能。全面深化改革。深入推进政府机构改革和行政审批制度改革，加快农村土地承包经营、不动产登记、国有林场和商事制度改革，统筹推进教育、科技、医疗、社保、文化、供销等社会各领域的改革，抓好全国中小城市综合改革、全省新型城镇化等试点，力求在重点领域和关键环节取得新突破，最大限度简政放权，增强发展内生动力。强化创新驱动。大力推进“大众创业、万众创新”，培育一批众创空间、孵化基地等支撑平台，建设全市“双创”示范基地，为创业者提供低成本、便利化、开放式的发展空间。突出企业主体地位，健全完善政、产、学、研、用相结合的创新组织体系，加快建设一批科技成果转移转化中心，促进创新链、产业链、资金链深度融合，科技进步对经济增长的贡献率提高到55%。建设人才高地。完善政策扶持，优化服务环境，实施人才引进培育、创新创业、平台建设和服务提升“四大工程”，加强与省内外高等院校合作，积极组建院士工作站、博士后科研工作站，建立大学生创业实践基地，大力引进教育、卫生、农业、金融等急缺人才，切实将人才优势转化为推动经济社会发展的资源优势。 九是着力转变作风提高效能，为推动改革发展凝聚合力。认真贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《甘肃省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，转变职能，改进作风，勇于担当，主动作为，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。坚持民主理政。以人民幸福和群众满意为出发点和落脚点，深入基层察实情，真情服务解民忧，满腔热忱地为群众办好事、办实事。进一步完善政务服务体系，充分发挥区、乡、村便民服务中心作用，更好地服务群众、服务企业、服务项目。推动政府职能转变，每年年初公布政府购买服务目录，凡是适合市场化方式提供的公共服务事项，一律交由具备条件、信誉良好的社会组织和企业承担。坚持依法行政。严格执行人大的决议、决定，自觉接受区委领导，人大工作监督和法律监督，以及政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。牢固树立法治意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依照法定权限和程序行使职权、履行职责。严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，推动决策科学化、民主化、法制化。坚持务实从政。把督促检查贯穿于政府工作的全过程，完善常态化督查工作机制，严格目标责任考核，推动各项决策部署有效落实。持续推进“效能风暴”行动，强化各级各部门政务督查和效能问责，加大对重布置、轻落实，不作为、乱作为，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题的整治力度，做到严管理、快节奏、高效率。建立健全容错纠错机制，鼓励创造性抓发展、促改革、重执行，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动政府工作上台阶。坚持从严治政。认真对照省委“3783”责任体系和“866”衡量检验标尺，全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，教育引导干部讲政治、顾大局、懂规矩、明事理、守纪律、求发展，做到知敬畏、明底线、敢担当、想干事、会干事、不出事。坚决贯彻中央八项规定精神和省、市、区有关规定要求，健全完善项目建设、资金使用等重点领域制度建设，加强对关键环节和重要岗位权力运行的监督制约，着力打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。 2017年重点工作 2017年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键一年。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，节能减排等控制性指标在省市规定的范围内。 一是突出增强后劲，全力抓好项目建设。紧盯国家、省市投资导向，充分挖掘特色资源优势，围绕新能源、生物医药、文化旅游、商贸物流、电子信息、节能环保等优势产业和新兴产业，谋划储备各类项目400个以上，投资额达到300亿元以上。借助四大“国”字号平台优势，充分利用文博会、新博会等节会精准招商、定向招商，力争新引进项目100个以上，到位资金达到270亿元。精心编制中央预算内投资计划和项目清单，深入开展政银企对接，做好国家专项建设基金申报工作，争取更多项目资金落户我区，为推动重大项目落地提供资金支持。继续坚持“6+3”责任制，健全完善重大项目集中推进和重点项目全程代办、并联审批机制，确保项目早落地、早开工、早建成、早投产。开工建设洪水河水库、清水河湿地保护项目、新型建材产业园等54个亿元以上重大项目，加快百立通用航空机场、巨龙物流港三期、特尔鲜智慧农业博览园、玉鑫源牛羊肉加工交易市场、祁连冰川矿泉水产业基地等261个重点项目建设进度，种子产业园、万达广场、天宝博物院等81个项目建成投运，全年开工建设各类项目600个以上，完成投资320亿元以上。 二是突出促农增收，大力发展现代农业。强化园区示范引领，充分发挥“一区十园”辐射带动作用，积极引导社会资本参与产业园区建设，新建成农旅融合示范园区3个以上。促进农业规模发展，新建50亩以上日光温室小区20个、1200亩，百亩钢架大棚小区30个、5000亩，建成“四化”制种基地5万亩，创建区级以上标准化养殖示范场20个以上。培育特色增收产业，新建100亩以上连片经济林示范基地15个，新增林果面积4000亩。加快产业化进程，新建区级以上家庭农场15家、农民专业合作示范社10个，创建“三品一标”农产品品牌3个，农产品抽检合格率达到99%以上。提升改善基础条件，新改建农村公路100公里，改造危桥4座，全力配合做好肃航高速肃州段和国道312绕城公路项目建设。大力实施高效节水、河道治理、渠道维修、病险水闸加固等水利工程，新增高效节水面积5万亩以上。完成人工造林8000亩，全民义务植树120万株。新建成省、市、区级美丽乡村示范村各2个，力争城镇化率达到68.95%。 三是突出转型升级，增强工业经济实力。突出平台扩展和产业壮大，在全省率先启动建设新能源综合利用开发区，投资1亿元以上，配套完善园区道路、绿化、供水、供电等基础设施，引进大数据、石墨烯等先进高载能项目2-3个，积极推动微电网储能项目建设，探索成立售电公司，解决新能源就地消纳难题。继续支持好乡镇工业集中区发展，多方筹集资金，实施总寨、清水2个工业园区路面硬化、电力增容、供排水管网、污水处理等基础工程，提升园区承载能力。围绕产业转型升级，组织实施奥特斯维光伏组件、东方铝业硬质铝合金等26个延链补环项目建设。加快发展“互联网+”等新兴产业，完成汉武酒业白酒酿造、培丰中药饮片扩建等技改项目12项以上，着力提升工业综合效益。借助已建成的新能源装备制造产业服务平台、国家风电设备监督检验中心，新建研发中心1-2个，切实提升产业竞争实力。加快推进奥凯种机、巨龙农网等企业上市进程，储备后备上市企业8户，力争工业总产值和增加值分别增长7%以上。 四是突出文旅融合，促进三产繁荣发展。组织实施酒泉高铁站大型综合商贸中心等35个商贸流通项目，扶持建设中天中小企业创业园、新型建筑产业园、惠泉汽车商贸城、再生资源回收利用市场等项目，进一步完善商贸市场体系。新建政府投资公益性蔬菜市场2个、社会投资蔬菜零售市场3个，完成1个乡镇集贸市场改造。借助全国电子商务示范基地平台和电信普遍服务试点工程，依托区乡村三级电子商务服务网络，加快建设乡村电子商务示范区，力争电商交易额增长25%以上。大力发展养老保健、信息咨询、科技服务等现代服务业，提升三产发展水平。完成33公里湿地景观大道建设工程，启动魏家湾湿地公园公共基础设施配套、四坝海子生态治理二期、“银达公社”特色小镇、肃州风情小镇、自驾车露营地等项目，加快湿地景区开发建设。大力推进酒泉玉文化小镇、阿斯特克主题乐园等文化旅游项目建设，继续办好“戈壁徒步挑战”等赛事活动，力争文化产业增加值增长30%以上，旅游人数和旅游收入分别增长25%以上。 五是突出品位提升，切实强化城市建管。多方筹措资金，新建富强北路、铁人路中段、酒航路南段、北滨河路等4条城市道路，改造公园路、酒银路、仓后街等城市道路11条，完善城区路网体系。启动实施第一污水处理厂提标改造、城市生活垃圾处理、城市中水回收利用、污泥无害化处置等工程，切实提升城市废弃物消纳能力。加快实施安居改造工程，改造棚户区2157户、老旧楼院小区15个，改善城市居民居住条件。组织实施锦玉公园、滨河公园、体育公园提升、弃管绿地恢复改造、百万盆鲜花上街、植物立体造景等18项绿化美化工程，新增绿化面积50万平方米。规划建设城北片区热源厂等供热基础设施，完成热电联供区域供热管理体制改革。推进智能立体停车场、城市公交站亭、新能源汽车充电桩建设，新改建公交站亭300个，新增公共停车位2000个。新建压缩式垃圾转运站1座，新增免费公厕10座，提升环卫保洁水平。深入开展大气污染防治、交通秩序整治、环境卫生清洁等行动，深化物业管理提升和“六园社区”创建，探索推进“智慧城市”建设，不断提高城市科学化、智能化管理水平。 六是突出改善民生，全面发展社会事业。以推进学校布局优化、优质资源共享为重点，新建酒泉第七中学，新增义务教育学位2400个，方便城区适龄儿童就近入学。持续改善医疗卫生条件，新建社区卫生服务中心（站）3个，乡镇卫生院3所，村卫生室10个，提升改造基础条件薄弱卫生院5所，为农村卫生院、村卫生室配套医疗设备100台件，城乡卫生基础设施标准化建成率达到80%以上。深入推进公立医院改革，严格落实分级诊疗和医师多点执业制度，力争80%的患者在基层就医首诊。继续实施文化惠民工程，新建村级文化活动中心5个，组文化室100个，配套文化设施设备150套。力争区档案馆、8个基层派出所建设项目落地开工，全面落实五项社会保险制度，新开发就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.8‰以内。严格落实安全生产、食药监管和综治维稳责任，加强重点领域整治，全力维护社会大局和谐稳定。与此同时，从人民群众普遍关注的教育、卫生、就业、养老、基础设施等方面入手，多方筹集项目资金，继续办好十件惠民实事，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。待年底中央和省市2017年政策、项目和投资计划明确后，将向社会公开承诺惠民实事。 七是突出督查问责，确保任务抓实见效。以落实意识的强化、落实能力的提高、落实机制的完善，推动政府工作提速提效。严明责任抓落实，将目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效。严格督查抓落实，紧紧围绕重大决策、重点项目、重要工作，开展定期督查与专项督查，全力打通工作落实“最后一公里”。切实运用好督查成果，对重点任务落实不力的单位“一把手”进行约谈，追究相关人员责任，真正形成抓落实的倒逼机制。严肃纪律抓落实，充分发挥监察、效能部门的作用，对政府各部门执行区委、区政府决策部署行动迟缓、弄虚作假、阳奉阴违的，严肃执纪问效，严格追责问责，以高效务实的工作，确保实现年度各项目标，确保经济社会健康发展，确保人民群众幸福安康。 各位代表！立足新起点，我们重任在肩；展望新征程，我们信心满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，全力打造三区两城一中心、建设幸福美丽新肃州，为提前实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!