政府工作报告 2016年4月26日在汉中市汉台区第十六届人民代表大会第五次会议上 汉中市汉台区人民政府区长 郑永涛 各位代表： 　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2015年和“十二五”时期工作回顾 　　2015年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下紧紧围绕“五个扎实”新要求和中省市决策部署，积极应对复杂形势，系统谋划、精准施策、埋头苦干，统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值230.25亿元，增长11.7%。完成财政总收入23.51亿元、地方财政收入10.74亿元，分别增长20.1%和14.9%；财政总支出26.45亿元，增长22.2%。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入（新口径）分别达到23832元和8308元，增长8.8%和10%。 　　（一）项目建设成果丰硕。抢抓机遇争取中省投资，创造条件加快项目建设，不断完善领导包抓和现场观摩工作机制，投资拉动成效明显，全区完成固定资产投资255.62亿元，增长23.1%；争取中省专项建设债券、基金项目18个，落实资本金11.24亿元。金汉汽车、亿丰国际、普汇中金等57个重点项目完成投资74.84亿元。精心策划包装项目，积极参加中亚三国、京汉两地、陕粤港澳经贸交流活动，新签和续建招商引资项目141个，实际到位资金103.8亿元，占下达任务的134.4%。 　　（二）工业经济企稳回升。认真落实工业翻番、稳产促销保增长、小巨人成长计划等措施，保障生产要素，抓好市场营销，新培育规上企业4户，区属规上工业实现总产值161.53亿元、增加值63.31亿元，分别增长12.7%和11.7%。汉江产业园区快速发展，伟志服装、凯胜航空等13个项目建成投产，紫晶实业、瑞航机械二期等11个项目加快推进，完成投资7.23亿元；园区服务中心主体建成，新建道路、管网14.8公里，完成基础设施投资2653万元；助保贷、园保贷等融资平台运行平稳，帮助企业融资2.08亿元，全年园区实现产值106亿元，增长23.3%。 　　（三）现代农业稳步发展。深入实施农业倍增工程，大力发展现代农业，完成农业总产值30.1亿元，增长5.1%。粮油总产分别达到10.73万吨、1.66万吨；新发展设施蔬菜、柑桔、猕猴桃7100亩、食用菌100万袋；新建规模养殖场5个，新增生猪5万头、家禽30万只。农业园区快速发展，汇力微生物有机肥生产线投产达效，康田食用菌保鲜库和菌种繁育基地建成投用，15个省市级园区实现产值4.05亿元，增长16%。新培育农友粮油等专业合作社58家、职业农民113人，认定富俊等家庭农场20户，29家省市级龙头企业实现销售收入25.8亿元，增长8%。 　　（四）第三产业活力增强。充分发挥消费对经济增长的基础性作用，强化市场主体培育，着力营造良好消费环境，全年实现社会消费品零售总额127.34亿元，增长13.3%，新培育限上贸易企业15户。商贸流通体系不断完善，亿丰商贸城12万平方米商业用房主体完工，百嘉汇美居广场建成运营，水果批发市场迁建完成，乐嘉中心、铭都国际等12个项目进展顺利，新建改建饮马池市场等5个集贸市场。区电子商务协会成立运行，诚信企业O2O电子商务平台启动，百盛实业与京东公司签订战略合作协议，30多家村级综合服务社实现网上销售，全区较大规模电子商务企业发展到56家。褒河物流园区新引进鸿泰物流、中粮汉中储备库等仓储项目3个，建成普汇中金专业市场13万平方米。全域旅游加快推进，中心城区慢行交通系统三个试验段、河东店镇6.4公里旅游环线和褒河森林公园4.1公里旅游公路建成，天台登山节、花果全民健步走等活动成功举办。全年接待游客770万人次，实现旅游收入42.35亿元，分别增长15%和24%。 　　（五）城乡建设步伐加快。坚持城区做大、城镇做特、村庄做美，持续推进城乡一体化进程，全区城镇化率达到73.59%。兴元新区签订征地协议1.1万亩、拆迁协议3221户，新开工项目38个，年度投资达到101亿元。前进路东段、庆华路、光明路、留侯路建成通车，西新街东段、望江路南段等4条城市断头路建设加快推进。组建区发投公司，制定了棚户区改造贷款资金管理办法，申报专项贷款20.48亿元，中心城区37个棚户区改造项目顺利实施。建成9座垃圾压缩站和12座公厕，新购置11台环卫车辆，新增机械化清扫面积31万平方米；全面完成中心广场、桥北广场等绿化改造任务。铺镇老镇区15条街巷和东、西街两侧改造有序实施；河东店汉唐风情商业街主体建成，集镇道路“白改黑”顺利完成；武乡西河景观工程全面开工，集镇5.2万平方米建筑立面仿古改造完工。美丽乡村建设成效明显，美化村庄道路210公里，建成高标准农田2万亩，实施高效节水灌溉4万亩，狮子营、花果村成功晋级国家一村一品示范村。 　　（六）民生事业全面发展。严格落实民生支出“两个80%”的硬要求，抓实事、增福祉，全年民生类财政支出22.8亿元，占总支出的86%。新增就业2.18万人，转移农村劳动力8.77万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。农村居民进城落户1.05万人。发放“救急难”、低保、高龄补贴等资金1.03亿元，实现困难群众应保尽保。建成日间照料中心2个、农村新型社区5个。扎实开展精准扶贫连心连亲结对帮扶，全年脱贫1.1万人。2500套移民搬迁安置房加快建设，保障性住房年度建设计划和1392户土坯危房改造全面完成。深入开展陕西省创新型试点区建设工作，全年授权专利661件。建成标准化学校6所、公办幼儿园4所，调整学校布点30所，开工建设思源实验学校和一职高综合实训楼，完成“双高双普”创建投资1.3亿元。实施22个行政村农民健身工程、13个社区体育器材和364套农村广播电视“户户通”配送。市医院妇儿专科楼和3个基层卫生院综合楼开工，市精神病院医技楼主体完成。在过街楼蔬菜批发市场，设立全市首个驻市场农产品综合快检中心和食药监管所。全力打好治污降霾攻坚战，拆改燃煤锅炉227台，占下达任务的140%；关闭搬迁煤炭经营商户66家，向7748户困难群众发放了煤质替换补贴，全年空气质量优良天数达282天。安全生产监管、打击非法集资扎实开展，社会治安治理、矛盾纠纷化解取得新成效。 　　（七）自身建设不断加强。严格按照依法行政的要求行使职权，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会公众监督。创新体制机制，建立重点工作任务清单制度，完善督查督办、应急处置等制度。办理市区人大代表建议和政协委员提案314件，办结率100%；“人民网留言”、“区长信箱”来信办结满意率99%。加强并规范行政服务中心管理，全年共办结各类事项4.96万件。区政府和镇办机构改革、公务用车改革工作基本完成，区卫计局组建到位，对304个事业单位进行类别划分。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实“八项规定”，驰而不息反对“四风”，推行公务卡制度，“三公”经费支出同比下降31.5%。 　　各位代表，在做好经济社会发展各项工作的同时，我们集中力量办好了便民利民十项实事：一是前进路西段道路红线内拆迁全部完成；二是改造了 11条背街小巷，维修更换了10条主要大街人行道地砖；三是燕子河排污渠改造工程北段主体基本完工；四是建成了68个村垃圾收集站，配备环卫保洁车242辆；五是新建了10个便民平价菜店；六是完成了300家小餐饮改造提升；七是建成了12所农村互助幸福院；八是解决了18个村1.64万人的饮水安全问题；九是向20个村文化室和 6个社区公共电子阅览室配送了活动器材；十是改造提升了汉前小区等18个“三无”小区。 　　审计、质监、国土资源管理、民族宗教、国防动员、妇女儿童、残疾人、对台、侨务、气象、档案和地方志等各项工作都取得了新的成绩。 　　各位代表，过去一年工作的全面完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。回顾这五年，我们既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业快速发展的上升期，也经受了经济下行、矛盾凸显、压力陡增的困难期，但全区上下始终保持了克难攻坚不懈怠，砥砺奋进未止步的精神状态。五年的历程充满艰辛，五年的收获催人奋进。这五年是综合实力大幅跃升的五年。全区生产总值突破200亿元大关，超出“十二五”预期目标16.55亿元，主要经济指标实现翻番，在全省24个城区经济考核中，排名由“十一五”末的第21位提高到2014年的第17位，两次荣获全省城区经济社会发展争先进位奖。成功创建全国科技进步先进区、全国科普示范城区和国家计划生育优质服务先进区，被评为全国文化先进单位。这五年是转型升级步伐加快的五年。汉江产业园区引进企业126家，总产值突破百亿元，高新技术产业开发区创建顺利通过省级评审；汽车充电桩、飞机清洗车、精密工量具、索道零组件、胚芽米、大鲵切片等具有核心竞争力的新产品不断涌现，工业经济向中高端迈进。华夏建材、鑫辉汽配、新桥机电、远大家居等一批专业市场建成运营，康体健身、教育培训、电子商务等成为消费热点，限上贸易单位数量实现翻番；天台森林公园成功创建3A级景区，花果被评为中国最美休闲乡村。褒河物流园区被列为全省重点扶持的五大物流园区，普汇中金等24户企业成功入驻。省市级农业园区发展到15个，培育省市龙头企业29户，创建省级一村一品示范村137个，“褒河蜜橘”获国家地理标志保护认证。这五年是改革开放深入推进的五年。农村产权制度改革、政府机构改革、商事制度改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、食品药品监管体制改革有序推进，医药卫生体制改革受到省市肯定，社区网格化管理试点扩面。困扰多年的市灯泡厂改制全面完成，拓展了市医院发展空间，实现了企业改制和社会事业发展的双赢。招商引资成效显著，金汉汽车、亿丰集团、普汇中金等一批战略投资者入驻汉台，累计引进各类项目319个，到位资金378亿元，连续五年被省、市授予“招商引资先进县区”称号。这五年是城乡面貌大为改观的五年。梁州路、东排洪渠、体育运动中心、天汉大桥、龙岗大桥、孤山大桥等一批标志性工程竣工投用，兴元新区、滨江新区建设如火如荼，东关、南关等旧城改造加快推进。完成城市主要大街“白改黑”25.3万平方米，改造背街小巷63条，维修更换人行道地砖18.5万平方米，新建改建集贸市场25个，建成三位一体公厕27座、垃圾压缩站17座、村级垃圾收集站135座，成功创建国家卫生城市和省级生态园林城市、省级文明城市。改造农村公路336公里，实施中心城区至三个重点镇道路亮化美化，完成农村安全饮水工程138处，铺镇、河东店、武乡等小城镇建设特色彰显，美丽乡村建设成效突出，以城带乡、城乡互动的良好格局基本形成。这五年是社会民生持续改善的五年。建成图书文化大楼、市医院综合门诊楼和一批标准化卫生院（室），新建30所公办幼儿园，完成32所中小学标准化建设。燃煤专项整治首战告捷，江北垃圾处理场渗滤液处理系统建成投用，区镇村三级垃圾转运处置体系基本建立，汉江出境水质稳定在Ⅱ类以上标准。全区城乡居民收入分别增长1.9倍和2.1倍，收入差距进一步缩小。累计建成保障性住房1.83万套，实施棚户区改造1.29万户，移民搬迁3170户。在全市率先发放被征地农民养老补贴，城乡养老、医疗等社保政策实现全覆盖，更多发展成果惠及全区人民。 　　各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全区人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表区人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持汉台发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 　　在充分肯定成绩的同时，我们仍要清醒地认识到全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：支柱产业不强、创新能力弱，转型升级任重道远；产业类大项目、优质项目偏少，投资持续增长压力较大；城乡资源配置不均衡，农民增收难度大，脱贫攻坚任务艰巨；社会治理创新任务繁重，平安汉台建设还需要做大量细致工作；落实党风廉政建设两个责任还需进一步强化，个别部门和少数干部责任意识不强，为官不为、怠政懒政问题依然存在，工作效率和质量有待提高。对此，我们将高度重视、主动作为，认真加以解决。 　　二、“十三五”发展目标和主要任务 　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是建设陕西强区的关键时期。我们要主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，按照市委、市政府和区委的安排部署，以“五位一体”和“四个全面”布局为引领，大力实施“八大系统工程”，加快创新换动能，统筹协调破瓶颈，绿色发展增优势，开放开发拓空间，共享共建惠民生，坚决打赢脱贫攻坚战，与省市同步够格全面建成小康社会，陕西强区建设迈上更高水平。主要发展目标是：生产总值年均增长10.5%左右，人均GDP达到1万美元，固定资产投资年均增长20%，财政总收入和地方财政收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%，三次产业结构由2015年的7.4:44.2:48.4调整为2020年的6:44:50。到“十三五”末，建成西部地区中高端装备制造业循环示范基地、陕甘川渝重要的商贸物流中心、国内重要的生态文化旅游目的地、国内一流的绿色食药产业基地、陕南创新驱动发展引领区、宜居宜业的生态文明家园。 　　实现这一宏伟目标，我们必须按照习近平总书记视察陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，牢固树立和始终坚持“五大发展理念”，引领经济社会全面发展。 　　（一）坚持创新发展，在转换经济发展动能上取得新进展。顺应中国制造2025、“互联网+”等发展新趋势，坚持供给侧和需求侧两端发力，更加注重供给侧结构性改革，促进服务业、先进制造业发展，加快培育智能装备、航空零部件、3D打印、生物医药、电子商务、绿色有机食品等新兴产业，促进大数据、云计算、物联网等新技术在各领域的推广应用，构筑高端、高质、高新的产业结构。实施智慧汉台建设，鼓励信息、绿色、旅游等领域新型消费发展，在消费升级中释放需求潜力，带动产业转型升级。支持陕西理工学院等院校与企业建立创新联盟，建设大学生创业孵化基地、中小企业创业园，扶持企业成长，培育壮大高新技术企业，营造“大众创业、万众创新”的良好环境。到2020年，规模以上工业增加值达到120亿元以上，社会消费品零售总额达到213亿元；战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到20%。 　　（二）坚持协调发展，在形成区域发展特色上开创新局面。主动策应“西进做大，东扩做强，南移做精，北优做特，老城提升”发展战略，加快开发兴元新区、滨江新区，稳步推进南关片区、东关片区、西关片区等旧城改造，打通城市断头路，建设雨污分流等地下管廊和西排洪渠，推广应用“海绵城市”建设技术，推动新区与旧城、地上与地下协调发展。支持铺镇围绕高新技术产业开发区，创建国家级产城融合示范镇；支持河东店镇依托石门风景区、花果中国最美休闲乡村旅游资源，打造国家级旅游名镇；支持武乡镇依托天台国家森林公园和武侯文化资源，打造省级历史文化古镇；支持宗营、老君、汉王、徐望等镇依托优势、错位发展、竞相赶超，加快城乡统筹，彰显亮点特色。 　　（三）坚持绿色发展，在促进生态文明建设上达到新水平。把生态文明理念融入经济社会发展全过程，严守资源环境生态红线，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，坚持科学精准降霾，持续推进农村环境连片综合整治和面源污染治理，强化水源地保护，确保汉江出境水质达标，城市环境空气质量稳步改善。大力发展循环经济，着力构建现代农业、新型工业、现代服务业和社会循环四大循环体系，支持低碳节能技术开发和应用，加强建筑、交通、公共机构等重点领域节能，主要污染物排放达到国家控制指标。深入实施天然林保护、全民绿化行动和流域治理，建成国家环境保护模范城和生态文明建设示范区，打造产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良的美好家园。 　　（四）坚持开放发展，在增强发展动力活力上实现新突破。更加主动融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略，发挥丝绸之路经济带源点城市优势，积极参加丝博会暨西洽会、京汉两地、陕粤港澳等经济合作活动，着力引进一批行业领军企业。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，大力发展混合所有制经济，到2020年非公经济增加值占生产总值的比重达到60%以上。加快投融资体制改革，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，推行PPP项目等市场化融资模式。深化经济体制、要素市场、行业管理改革，全面推进科技、教育等相关领域改革，营造良好发展环境。 　　（五）坚持共享发展，在改善民生促进公平上得到新提升。把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧盯减贫、摘帽、增收三大目标，举全社会之力，确保2017年全区贫困人口实现脱贫。普及学前三年教育，全面实施13年免费教育，不断提高教育教学质量。实施“健康汉台行动计划”，深化医药卫生体制改革。扎实推进陕南移民搬迁、保障性住房建设和城市集中连片棚户区改造，不断改善群众居住环境和条件。实现社会保障基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调升目标，建立确保困难群众基本生活的社会救助体系，促进社会民生事业共建共享，切实让更多发展成果惠及群众。 　　各位代表，站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量!只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实! 　　三、2016年主要工作任务 　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。虽然我们面临着经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，但更应看到活力释放、动力增强等有利条件：党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”，为我们推动“十三五”及未来发展提供了新指引，开辟了新途径；中央经济工作会确定的“五大政策支柱”、“五大任务”和相应政策举措，为我们开启“十三五”发展提供了强大支撑；“一带一路”、脱贫攻坚等国家重大战略的深入推进，为我们全面建成小康社会提供了千载难逢的政策机遇；经过“十二五”的快速发展，我区经济总量持续扩张，综合实力大幅提升，基础设施显著改善，立体交通网络、骨干产业体系基本形成，尤其是近年来我们狠抓招商引资，大抓产业发展，兴元汉文化旅游项目、金汉汽车、普汇中金世界港、亿丰国际商贸城等一批重大项目加快推进，产业引领带动作用不断增强，综合承载能力大幅提升，加快发展的动能持续释放。我们要乘势而上、奋发有为，牢牢掌握工作主动权，为建设陕西强区、同步小康奠定坚实基础，确保“十三五”开好头、起好步。 　　今年主要预期指标是：全区生产总值同比增长10.3%左右，其中：一产增加值增长5%、二产增加值增长10.5%、三产增加值增长11%，固定资产投资增长23%，地方财政收入同口径增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右。实现上述发展目标，要重点抓好以下八个方面工作： 　　（一）突出提质增效，着力加快工业转型升级。 　　做大增量添动力。积极破解融资、土地等要素制约，开工建设心网充电桩、燕航精工汽车自动变速箱、大秦旅游索道零组件生产线等15个项目，确保万利航空零部件加工、汉江工具数控精密复杂刀具改造等8个项目投产达效，力促汉江药业、青啤汉中等企业整体搬迁有实质性进展。 　　优化存量促转型。全面落实工业稳增长各项政策，引导骨干企业扩大技改投入，加快转型升级，支持汉川机床“工业机器人、3D打印”、特变电工智能输配电等重大技改项目；抓住汉中航空智慧城建设机遇，引导朝阳机械、秦峰液压等一批配套企业提升产品核心竞争力，打造航空产业配套集群。实施小巨人成长计划，扶持优势企业做大做强，新培育规上工业企业3-5户。全年实现规上工业总产值190亿元。 　　完善配套强承载。建成佳富和、紫晶等中小微企业孵化园5.86万平方米，有效解决企业发展前期投入大、建设周期长等难题。启动园区配套设施升级工程，新建铺镇园区东三路南段、东一路中段，绿化亮化美化园区道路，完善水、电、气、讯基础设施。建成运行园区服务中心，充分发挥其人才培训、创新创业、网络信息、政务服务、金融服务五大平台作用，进一步提升园区综合承载能力。 　　（二）突出转变方式，着力提高现代农业发展水平。 　　壮大主导产业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮、油总产分别保持在10万吨和1.5万吨以上。新发展设施蔬菜、柑桔各2000亩、猕猴桃3000亩，新增食用菌袋料栽培100万袋。新建规模养殖场5个，创建标准化示范场3个，新增生猪3万头。大力推行标准化生产，加快“三品一标”认证，力争新认证无公害、绿色、有机农产品5个以上，提高农业供给质量和效益。 　　做强农业园区。整合涉农项目资金，集中向重点园区投放，完成中园气调库、天之源连栋温室等7个项目建设；大力培育新型经营主体，新发展各类专业合作社15个，培育家庭农场10家，完成农民实用技术培训2万人，认定初级职业农民50名。统筹担保信贷、用地用电、项目资金等要素，支持汇力胚芽米、成祥米业、珑津茶油等企业技术创新，提高农产品附加值，带动农民增收致富。 　　夯实农业基础。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转，完成土地流转3000亩。加快“坡改平”、“旱改水”工程建设，实施4000亩高标准农田、2万亩高效节水灌溉和汉江干流东排洪渠回水段防洪工程，完成山河堰4公里渠道治理和陈家山等3座水库除险加固。继续做好城乡用地增减挂钩工作，严格落实耕地占补平衡，提高土地利用率。 　　（三）突出扩量升级，着力发展现代服务业。 　　培育新兴消费业态。围绕消费新需求，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，培育壮大康体健身、教育培训、养老休闲、文化娱乐等消费业态。加快诚信企业集团、“宅生活”、“有我”等电商平台建设，与京东集团开展农村电子商务战略合作，加强与知名电商企业的对接，促进电商、网购、快递融合发展。 　　发展壮大旅游产业。以国家全域旅游示范市创建为契机，深入开展旅游“三建设一整治”，逐步解决旅游交通标志缺失、公厕不足、游客停车难等突出问题。加快天台国家森林公园舍身崖临空玻璃栈道、林海山庄接待服务中心建设，建成天台花海，完善景区服务功能。启动河东店镇一二三产融合试点工作，挖掘农耕文化，改造提升农家乐，打造立体种养、绿色加工、生态休闲为一体的综合新业态。力争全年接待游客847万人次、旅游总收入达到47亿元，分别增长10%和11%。 　　完善商贸流通体系。新建褒河物流园区纬三路西段等三段道路和普汇中金世界港6万平方米专业市场，加快海关保税仓、秦巴中药材仓储物流中心等项目建设。推进中悦国际、乐嘉中心、天汉坊、王府广场等商业综合体建设，建成亿丰商贸城10万平方米商业用房和竹园华府五星级酒店主体工程。新建改建民乐花园、多联等6个综合市场，建成河东店柑桔交易市场。全年社会消费品零售总额增长11%，新培育限上贸易企业3-5家。 　　（四）突出改革开放，着力增强内生动力和发展活力。 　　深入推进各项改革。加大行政审批制度改革力度，继续做好2016年省市取消、下放行政审批事项承接落实工作，动态管理行政审批事项目录；加快推行区政府部门权力清单制度，全面公布涉改部门权责清单。稳妥推进事业单位分类改革，不断深化商事制度、教育卫生管理体制、机关事业单位养老保险制度等改革，完成镇村综合改革、公车改革。扎实推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”攻坚战，积极发展混合所有制经济，加快淘汰落后产能，分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性。 　　实施项目拉动战略。夯实重点项目包抓等工作机制，优化建设环境，强化要素保障，及时解决困难和问题，确保72个重点项目完成投资100亿元。建好政府投资三年滚动计划项目库，积极争取中省项目建设专项资金，加大PPP项目谋划储备，充分发挥政府投融资平台作用，多渠道破解项目融资难题。 　　持续扩大招商引资。抢抓“一带一路”、“长江经济带”等战略机遇，加强与发达地区的交流合作，努力在承接产业转移和特色产品走出去上取得新突破。创新招商方式，大力开展产业链招商、以商招商、精准招商，全年实现招商引资到位资金85.8亿元。制定项目规范审批流程图，实行投资项目审批监管线上运行，缩减审批时限，强化跟踪问效，推动签约项目尽快落地建成投产。 　　（五）突出协调发展，着力加快城乡一体化进程。 　　不断完善城市功能。以开展城市建设重点年活动为契机，坚持市区一体、市区共建，全力推进兴元新区、滨江新区、南关片区、火车站南北广场等59个项目的征地拆迁和环境保障，加快莲花池公园、文庙巷区域等棚户区改造，完成7000户城市集中连片棚户区改造任务。创造有利条件，打通西新街东段、望江路南段等5条城市断头路；积极筹措资金，启动汉宁路、陕飞路、望江路中段道路建设；完成燕子河排污渠改造整治和中心城区城市慢行交通系统建设，持续改善市政基础条件。 　　扎实开展综合创建。建成一类星级公厕4座、二类星级公厕1座，改建公厕20座，迁建城东垃圾压缩站、建成6座垃圾中转站和江北垃圾处理场垃圾转运处置及修复工程，完成前进西路“白改黑”。新购置12台环卫车辆，新增机械化清扫面积130万平方米，机械化清扫率提高到60%以上。顺应中心城区城市管理体制改革，落实街道办事处、社区居委会城市管理基层主体责任，全面提升城市管理水平。 　　统筹推进镇村建设。加快铺镇世行贷款旧镇区改造项目建设，新建莲花路及配套雨污管网；实施河东店镇褒姒路南段、尚水路改造，绿化亮化11.2公里村镇主干道；完成武乡西河景观工程建设，实施褒文路集镇段建筑立面仿古改造，加快打造文化旅游古镇。全力抓好美丽乡村点睛工程和6个示范片区建设，打造10个区级美丽乡村示范村。 　　（六）突出精准施策，着力打好脱贫攻坚战。 　　    坚持一户一法。全面落实“六个精准”、“五个一批”的要求，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，统筹采取产业扶贫、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障等综合措施，精准滴灌、靶向治疗，因户因人施策，切实把脱贫规划、项目资金、帮扶措施、跟踪管理落实到位。 　　创新扶贫方式。围绕增加贫困群众收入，鼓励龙头企业、专业合作社与贫困户建立利益联结机制，通过资产收益、股权投资、土地林权入股分红等渠道，让贫困户获得长效收益，达到稳定脱贫。深入实施金融扶贫，全年投放免抵押、免担保、贴息小额信贷2500万元以上，保障贫困户产业发展需求，让贫困户贷得到、用得好、逐步富。 　　完善保障机制。深入推进连心连亲结对帮扶和部门包村扶贫，充分发挥驻村工作队、“第一书记”和包联干部作用，围绕组织领导、工作开展、帮扶成效等重点，开展“五有五送”；落实好《1+20配套支持计划》，鼓励各类企业、社会组织、个人积极参与扶贫，形成齐抓共管的“大扶贫”格局，确保全年脱贫20个贫困村0.84万人，铺镇、武乡、宗营、龙江实现全面脱贫。 　　（七）突出生态优先，着力提升人居环境。 　　全力抓好污染防治。围绕大气污染防治“减煤、抑尘、治源、控车、禁燃、增绿”六大任务，完成辖区剩余138台燃煤锅炉拆改和煤炭经营场所关停搬迁工作，实现禁煤区煤炭经营场所和燃煤锅炉双“清零”。加强地下水资源和水源地保护，建立健全农村人饮安全监测机制。扎实开展绿水环保专项执法行动，推进重点行业废水深度治理。大力开展城乡垃圾清除、重点行业除尘工程升级改造，持续做好秸秆禁烧，确保全年空气质量优良天数达到292天。 　　深入推进节能减排。坚决淘汰落后产能，督促水泥、化工等重点行业、重点企业污染治理和提标改造，鼓励企业开展清洁生产，努力削减排污总量。全年化学需氧量、氨氮均削减1.5%，二氧化硫、氮氧化物分别削减2.5%和3%。 　　切实加强生态保护。大力开展省级环保模范城创建，实施城乡绿化提质增效工程，提升广场、主干道路和边角地带绿化档次；完成4000米拆墙透绿和4000平方米立体绿化任务。加快汉江生态景观带和湿地建设，实施天然林保护等生态工程，完成中幼林抚育5000亩。广泛开展绿色庭园、社区、企业、校园等群众性绿色创建活动，鼓励绿色出行、绿色居住、绿色旅游，让绿色成为全社会的共识和行动。 　　（八）突出共享发展，着力保障改善民生。 　　全面发展社会事业。加快创新型试点区建设，建立与陕西理工学院产学研合作机制，促进科技成果转化应用。科学实施学校布点调整，大力改善办学条件，建成一职高实训楼和思源实验学校教学综合楼，全面完成“双高双普”创建任务。实施文化振兴工程，加快构建区镇村公共文化服务体系；加大净明寺东塔等重点文物保护力度，保留汉中历史记忆。启动体育运动中心可拆装式游泳池建设，完成体育器材进社区和农民健身工程年度任务。完善分级诊疗制度，推进基本公共卫生服务均等化；完成市医院妇儿专科楼主体工程，建成投用市精神病院医技楼和宗营等3个卫生院（服务中心）业务综合楼；巩固提升计生创“国优”成果，抓好计划生育政策调整落实。开展省级信用试点区创建，建立健全社会征信体系和褒扬诚信、惩戒失信联动机制，努力打造诚信的社会环境。 　　完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖范围，织牢社会保障安全网底。深入开展“救急难”，切实抓好城乡低保、农村五保、城市三无等群体社会救助，加快建设老年公寓、日间照料中心、留守儿童之家等社会服务机构。全面完成移民搬迁安置、农村土坯危房改造和公共租赁住房年度建设任务，稳妥推进“三房融合”工作。巩固创业型城市创建成果，充分利用“大众创业、万众创新”政策机遇，加快创业孵化园建设，全年新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。 　　切实维护和谐稳定。扎实开展安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，重点抓好危化物品等领域隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。继续完善食药监管责任体系，确保食品药品安全。综合运用法律、行政、经济和教育引导等方法，规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。建立区级网格化管理平台，全面推行网格化管理模式。完善立体化社会治安防控体系，统筹人防、物防、技防措施，严厉打击各类违法犯罪活动，建好平安汉台。 　　各位代表，办好民生实事是我区坚持多年的一项重要制度，按照民生实事群众提、群众定的理念，确定了今年十个方面的实事，我们将健全工作机制，全力把民生实事办实办好：①打通东新街西段（东门桥十字—望江路）和前进西路西段（曹家营东巷—兴元路）；②改造10条背街小巷，完成3条主要大街人行道整体改造提升；③新建汉台二中和4所公办幼儿园；④完成23个村农村环境连片综合整治；⑤建成65个村垃圾收集站，完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、区处理”运转体系；⑥实施100家小餐饮改造提升工程；⑦新建10所农村互助幸福院；⑧解决0.8万人饮水安全，全面实现农村安全饮水全覆盖；⑨实施20个村和8个社区文化室活动器材配送；⑩新改造提升20个“三无”小区。 　　四、全面加强政府自身建设 　　做好今年和今后五年工作，要求我们必须始终保持奋发进取、积极作为的工作状态；必须始终加强理论实践学习，提升能力，适应形势需要；必须始终秉持“严”与“实”的作风，朝夕勤勉，永不懈怠。 　　加强能力建设。牢固树立终身学习理念，潜心学理论，用心学业务，深刻领悟“五大发展理念”，研究吃透上级各项政策，不断提高自身政治素质、理论素养和政策水平，努力解决本领恐慌。深入开展“两学一做”，把思想和行动统一到加快发展上来，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领和“为官有为”的自觉行动。 　　加强制度建设。严格按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会公众监督。从严从实治政理政，大力推行权力清单、责任清单制度，健全政府法律顾问和重大决策专家咨询论证评估等制度，切实提升行政决策的执行力和公信力。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，使群众了解政府做什么、怎么做。 　　加强作风建设。坚持问题导向和底线思维，把群众满意作为衡量政府工作的标准，深化“三讲三当”，扎实干事、主动作为。强化监督执纪问责，坚决整肃庸政懒政怠政行为，努力解决能力不足“不能为”、动力不足“不愿为”、担当不足“不敢为”等问题。健全容错纠错机制，做到“三个区分开来”，为敢于担当者撑腰，为改革创新者鼓劲，让作风正派、锐意进取的干部更好地带领群众干事创业。 　　加强廉政建设。自觉履行“两个责任”，严守廉洁自律准则和党规党纪，始终把纪律挺在前面，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出。规范工程招投标、施工预算、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，强化行政监察和审计监督，推进权力公开透明运行，树立为民、务实、清廉的政府形象。 　　各位代表，“十三五”的征程已经开启，全面小康重任在肩。让我们把思想统一到区委的安排部署上来，振奋精神、砥砺前行、苦干实干，为加快建设陕西强区、实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！ 　　政府工作报告名词解释 　　五个扎实：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。 　　城镇、农村常住居民人均可支配收入：国家统计局启用的新城乡居民收入计算口径，按原口径计算，2015年汉台区城乡居民人均收入分别达到28320元和11547元，增长8.8%和10%。 　　助保贷：企业缴纳助保金，政府提供风险补偿资金，共同建立“重点中小企业助保金池”，为贷款提供风险保证。 　　园保贷：用园区企业的房产产权或土地使用权抵押担保，为企业提供相应短期流动资金贷款业务。 　　O2O电子商务：将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。 　　双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。 　　两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。 　　八大系统工程：千亿投资工程、园区提升工程、三产升级工程、工业翻番工程、农业增效工程、城乡统筹工程、民生保障工程、治理创新工程。  　　两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 　　五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。 　　互联网+：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 　　PPP模式：政府与私人组织为合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，形成一种伙伴式的合作关系。 　　五大政策支柱：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。 　　五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 　　三讲三当：讲规矩、当守法纪的明白人，讲学习、当懂经济的实干家，讲担当、当有作为的先锋者。 　　    三建设一整治：油菜花海景观建设、旅游厕所建设、旅游干线风貌提升和旅游环境综合整治。 　　权力清单：把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力以列表清单的形式公之于众，主动接受社会监督。 　　责任清单：明确政府部门“职责边界”，必须承担哪些责任、必须做哪些事情，并将责任以列表清单的形式公之于众，主动接受社会监督。 　　六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 　　五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 　　五有五送：有包扶规划，有帮扶产业，有联动机制，有项目投入，有脱贫成效；送政策信息增信心，送民生关怀解困境，送产业项目促增收，送知识技能强素质，送代理服务暖民心。 　　三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。