政府工作报告 一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾 刚刚过去的2015年，面对国内外形势复杂变化，特别是经济下行压力加大的挑战，县人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚决执行市委、市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，团结带领全县各族人民，主动适应经济发展新常态，认真破解改革发展稳定难题，全县保持了经济较快发展、社会和谐进步、民族团结和睦、边境稳定安宁的良好局面。 （一）稳增长促发展，综合实力全面提升。一年来，我们不断强化经济形势研判，加强市场调控，加快预算内建设资金投资进度，盘活财政存量资金，不断创新投融资体制机制，积极推进政府与社会资本合作，多渠道筹措建设资金，加大金融服务实体经济力度，推动投资持续回升。全年实现生产总值56.48亿元，同比增长8.5%；完成固定资产投资36.91亿元，增长18.6%（剔除糯扎渡水电站投资）；实现财政一般公共预算收入4.86亿元，增长5.2%；完成社会消费品零售总额16.19亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入20729元，增长8%；农村居民人均可支配收入7335元，增长12%。 （二）抓项目促投资，发展后劲显著增强。坚持把项目建设作为经济发展的突破口来抓，深入破解融资难题，全力推进项目落地，年内共投入交通、水利建设资金14亿元。澜沧机场加快建设，澜阿公路建设稳步推进，机场进出港道路、东阿公路改建工程全面启动建设，完成上允淘金河至富东邦崴通乡油路，建成建制村通畅工程555.9公里。南丙河、南掌河水库完成度汛工程，平水河、月亮湖水库引水管道工程开工建设，上允河、谦迈河、黑河河道治理工程加快推进，完成农村饮水安全工程43件，解决1.2万农村人口饮水安全问题。 （三）转方式调结构，产业结构不断优化。农业基础性地位巩固提升。年末完成肉类总产量2.85万吨，实现畜牧业产值8.13亿元，增长12.9%，其中生猪出栏40.12万头，为争创“生猪调出大县”奠定了坚实的基础。完成毛茶产量1.65万吨，实现总产值15.3亿元，增长9.8%。合理开发森林资源，促进林下产业发展，实现林业总产值11亿元。新型工业化进程加快推进。工业园区总体规划修编加快推进，唐胜物流中心前期工作积极开展。甲俫波风电场并网营运，南朗河梯级电站项目加快推进，实现电力工业产值26.83亿元。澜沧铅矿老厂日处理2000吨铜矿采选项目前期工作加快推进，澜沧三环建材有限公司、大福通褐煤提质项目生产线建成试生产。现代服务业发展步伐加快。加强旅游基础设施建设，促进民族文化与旅游产业融合发展，景迈山茶祖游览区、付腊温泉养生度假区加快建设，哈列贾乡村音乐小镇、惠民旅游小镇建设稳步推进，全年接待国内外游客133万人次，实现旅游综合收入7亿元。加快发展商贸物流、金融保险、电子商务、邮政快递、信息中介等现代服务业，澜沧县电子商务服务中心建成运行。 （四）强惠农打基础，三农工作扎实推进。惠农政策落实力度加大。认真落实粮食直补、农机补贴、良种补贴等各类惠农政策，全年发放各类农业补贴资金0.8亿元，有效调动了群众的生产积极性。农业发展基础不断增强。实施中低产田改造4.91万亩，建成山区“五小水利”工程[1]3123件，新增农田灌溉面积1.42万亩，积极推广杂交水稻、杂交玉米、电脑农业等科技增粮措施，完成粮食产量25.12万吨，再获“国家粮食生产基地县”[2]称号。新农村建设加快推进。共安排农村公益事业“一事一议”财政奖补资金2823万元，建设新农村省级重点村7个，整合各类新农村建设资金315万元，实施组内道路硬化、农村文体建设、改善农村卫生、农村能源建设等项目，村容村貌得到明显改观。 （五）抓规划建城乡，人居环境持续改善。城乡规划不断完善。突出规划引领，不断加强对城乡规划、建设和管理工作，促进城乡统筹协调发展。完成城市总体规划（2011—2030）修编，惠民镇、上允镇特色小镇建设发展规划通过评审，糯扎渡镇、谦六乡总体规划编制完成，2069个村庄规划编制工作圆满结束。城乡建设不断加快。拉祜文化展示中心项目全面实施，5条配套市政道路建成使用，完成佛房河、南朗河沿岸城市品位提升工程。按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”美丽乡村建设目标，圆满完成832户拆除重建、4053户修复加固的灾后民房恢复重建任务。城乡环境逐步提升。勐朗镇、惠民镇被省政府命名为第九批云南省生态文明乡镇，89个村成功创建市级生态村。“森林澜沧”建设成效显著，完成营林造林14.5万亩、义务植树474.49万株。主要污染物减排工作有序推进，单位国内生产总值能耗下降2.5%。 （六）重教育兼统筹，社会事业协调发展。教育事业加快发展。建立教育系统考核奖励机制，投入教育奖励资金953.2万元，激励全县教育质量提升。积极推进学前教育普惠发展，新建乡（镇）幼儿园4所。全力推进义务教育均衡发展，实施61个农村义务教育薄弱学校建设项目。加快高中教育提升发展，全县高考上线率达76.7%，其中上一本线16人。稳步推进职业教育特色发展，与云南民族大学、普洱学院签订战略合作协议，教育规模化、特色化有序推进。卫生事业稳步推进。加大人才引进和定向委培力度，鼓励技术人员开展职称评定，不断加强人才队伍建设，医疗服务能力明显提升。加快推进县中医院整体搬迁，完成疾控中心整体迁建项目，新建乡镇卫生院综合业务用房1.45万平方米，完成77个村卫生室建设项目，卫生基础设施不断完善。强化计生服务管理，抓好优生促进工程，人口自然增长率为3.74‰。文体事业日益繁荣。普洱景迈山古茶林列入国家申报世界文化遗产“十三五”规划，传统村落风貌保护与整治取得显著成效。成功举办扩塔（春节）拜年习俗、阿朋阿龙尼（葫芦节）、普洱茶节分会场等活动，开展系列美术、书画、歌舞展演。积极组织各类体育赛事，大力开展群众性文体活动。 （七）保民生促和谐，人民福祉继续增进。脱贫攻坚深入推进。深入开展“挂包帮”“转走访”[3]及建档立卡“回头看”工作，核准建档立卡户信息，确定“五个一批”[4]扶持对象，进一步夯实精准脱贫工作基础。以拉巴乡为试点，先试先行，统筹推进全县脱贫攻坚工作，全年投入各类扶贫资金2.34亿元，实施整乡推进、整村推进、安居工程等各类扶贫项目10项71个，贫困人口从16.67万人减少到13.93万人，实现脱贫攻坚的良好开局。社会保障日趋完善。就业再就业工作成效显著，新增城镇就业1287人，城镇登记失业率控制在4%以下。社会保险覆盖范围不断扩大，各项社会保险参保人数35.9万人，新农合参加人数40.14万人，参合率达97.9%。社会救助能力得到提高，城乡低保补助标准均提高15%，全年共发放各类救助资金3.56亿元，248.74万人次得到民政救助，建成保障性住房2548套，完成3998户农村危房改造及抗震安居工程。社会治理不断加强。“平安澜沧”建设稳步推进，禁毒防艾工作成效显著。稳边固防工作不断加强，边境保持稳定安宁。“双拥”工作深入推进，军政军民关系更加融洽。民族团结进步示范区建设加快推进，切实维护民族团结、宗教和顺。 （八）推改革促开放，内生动力不断激发。全面深化改革不断推进。政府机构改革年度任务全面完成，政府工作部门由28个精简到24个。医疗卫生体制改革不断深化，以药补医机制全面破除，药品价格平均下降23.4%。机关事业单位工作人员、离退休人员增资工作全面完成，人均月增资920元。农村综合配套改革健全完善，农村土地确权登记颁证及贷款抵押试点工作有序推进。养老保险制度、公务用车制度、投融资体制等改革不断深化。对外开放水平显著提升。招商引资工作不断加强，与周边地区合作交流不断深化，产业、技术和人才对接力度不断加大，全年引进项目23个，实际到位资金48.51亿元。边境通道人流、物流逐年增加，边民互市日趋活跃，小额贸易稳步上升。中小企业、民营经济加快发展，经济总量不断增加，质量效益显著提高，实现民营经济增加值21.3亿元。 （九）强自身重法治，行政效能稳步提升。服务政府建设深入推进。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育[5]深入开展，政府工作作风不断改善。行政审批程序不断简化，全面公开政府权责清单，行政审批工作实现规范化、快捷化、便民化。为民理念持续增强，县、乡为民服务中心不断完善，网上服务大厅开通运行。政务服务中心服务功能不断提升，受理行政审批事项1.19万件、办结1.19万件。法治政府建设深入推进。修订完善《政府工作规则》，政府工作的制度化、规范化、法制化水平得到提升。坚持主动向县委请示、向人大报告、向政协通报重大事项，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督、社会各界监督。认真办理人大、政协的建议、提案，安排专项资金409万元，办结建议、提案265件。深入落实政府法律顾问制度，政府行政决策更加法制化、规范化。安全生产监督管理得到加强。“六五”普法工作扎实推进，成效明显。廉洁政府建设深入推进。“六个严禁”专项整治深入开展，重点领域、重点岗位、重点人员权力运行的制约和监督不断加强。严格落实公共资源交易法规，打造阳光交易平台，公开发布政府采购和建设项目交易公告320条，进场交易418件，交易总额5.45亿元。政府信息公开门户网站管理不断加强，主动公开发布各类通知公告2918件，政府工作透明度进一步提高。加强“96128”政府专线管理，积极办理各类投诉案件，办复率达100%。 各位代表，2015年各项工作的顺利完成，保证了“十二五”的圆满收官。全县主要经济指标实现“五个翻番”，城乡居民人均可支配收入大幅增长。全县生产总值年均增长15.3%，人均生产总值年均增长16%，固定资产投资年均增长17.8%，社会消费品零售总额年均增长14%，地方财政一般预算收入年均增长17%，城镇居民人均可支配收入年均增长13.6%，农村居民人均可支配收入年均增长23.8%。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位国内生产总值能耗控制目标全面完成。 ——过去的五年，是澜沧发展基础不断夯实的五年。我们坚持抓基础、增后劲，深入破解项目落地难题，全力推动以交通、水利、电力为重点的基础设施建设。累计投入交通、水利建设资金78亿元，建成思澜路、小澜路、澜惠路、澜西路4条高等级公路408.48公里，建成通乡油路7条182公里、通达公路102条1848.91公里，县内国、省道全部实现高等级化，县到乡公路实现油路化，乡至村公路90%实现路面硬化，全县公路里程7123公里，居全市第一。建成小坝子、糯干、月亮湖3座水库，开工建设南丙河、南掌河、平水河水库等一批重点水源工程，39座病险水库完成除险加固，全县总库容提升到5868万立方米，是“十一五”末的1.5倍，新增有效灌溉面积6.68万亩，解决10.78万农村人口饮水安全问题。累计投入电网建设资金4.78亿元，完成一户一表改造4.38万户，基本实现户户通电目标，建成110千伏变电站1座、35千伏变电站5座，供电可靠率达98.6%。糯扎渡水电站提前两年蓄水发电，澜沧成为“云电外送、西电东送”的重要基地。景迈芒景景区、柏联酒店等一批旅游基础设施相继建成，为旅游业加快发展奠定了坚实基础。 ——过去的五年，是澜沧产业结构优化升级的五年。我们坚持生态优先、绿色发展，着力调整产业结构，加快产业优化升级，推动产业融合发展，三次产业结构由2010年的32.4﹕30.8﹕36.8调整为28.9﹕37.3﹕33.8。严守耕地红线，确保粮食安全，全县稳定粮食播种面积119.22万亩，实现粮食产量25.12万吨，比“十一五”末增加6.46万吨，年均增长6.1%。茶产业，实现总产值15.3亿元，比“十一五”末增加13.5亿元，年均增长53.4%。林产业，实现总产值11亿元，比“十一五”末增加7.57亿元，年均增长44%。电力产业，实现总产值26.83亿元，比“十一五”末增加26.05亿元，年均增长102.9%。畜牧产业，实现总产值8.13亿元，比“十一五”末增加4.56亿元，年均增长17.9%。蔗糖产业，实现总产值7.9亿元，比“十一五”末增加4.53亿元，年均增长18.5%。 ——过去的五年，是澜沧民生事业蓬勃发展的五年。我们坚持民生优先、教育为本，以保障民生和发展教育为重点，逐步完善公共服务体系，推进全县社会事业再上新台阶。累计投入扶贫资金7.57亿元，建成扶贫安居房2721户，实施易地搬迁842户3400人，累计减少贫困人口15.66万人，贫困发生率从74%下降到34.2%。建成廉租房1134套、公租房3898套，完成农村危房改造1.69万户。完成糯扎渡电站库区1929户9017人移民搬迁安置工作。完成离退休人员住房补贴兑付，兑补资金5502万元，在职职工住房公积金缴存比例从7%提高到12%。发放城乡低保资金12.38亿元，1082.65万人次享受最低生活保障。累计新建和改造校舍面积23万平方米，建成惠民、东回、竹塘、谦六、发展河5个乡镇幼儿园，完成县一中“薄弱普通高中”[6]等项目建设，各类教育基础设施得到加强。卫生、文化事业取得显著成效，县人民医院住院楼、妇幼保健院、卫生监督所建成使用，建成乡镇卫生院业务用房1.45万平方米。科技馆和博物馆陈列布展工作全面开展，普洱景迈山古茶林申遗和4A级景区创建工作加快推进，建成20个乡镇文化站、11个民族文化保护传承基地，荣获“全国先进文化县”、“中国民间文化艺术之乡”称号，民族体育中心风雨篮球场启动建设，广播电视县乡联网工程顺利实施，县民族文化工作队赴希腊参加第九届国际民俗舞蹈艺术节，拉祜文化走向世界。 ——过去的五年，是澜沧改革开放成果丰硕的五年。我们坚持向改革要动力、向开放要活力，全面深化重点领域和关键环节的改革，全方位、宽领域扩大对外开放，经济社会科学发展的内生动力和活力不断增强。各项改革不断深化，政府职能转变和机构改革全面完成，公立医院改革深入推进，基本药物制度稳步实施，完成机关事业单位工资提标工作，有序推进农村集体土地“两权”发证[7]工作，积极推广PPP模式[8]，机关事业单位工作人员养老保险、公务用车、“三证合一、一照一码”[9]等改革不断深化。对外开放不断扩大，招商引资成效显著，五年来，累计引进项目103个，实际到位资金104.85亿元、比“十一五”期间增加69.43亿元，实现民营经济增加值21.3亿元、比“十一五”末增加11.73亿元，非公经济占全县生产总值比重达37.7%、比“十一五”末提高2.14个百分点。 ——过去的五年，是澜沧和谐社会建设不断加强的五年。我们坚持转变职能、依法行政，强化社会综合治理，全县始终保持和谐稳定的大好局面。深入开展“党的群众路线教育实践活动”[10]、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育学习，工作作风不断改善。严格落实中央八项规定、省委实施办法和市委、县委具体规定，宗旨意识不断强化。深入推进依法行政，修订完善《政府工作规则》、《财政资金审批制度》等系列规章制度，在法律规矩下依法全面履行职责。自觉接受人大、政协及各民主党派、社会各界的监督，累计办结建议、提案729件。全面开展“六五”普法工作，营造良好的社会法治氛围。健全完善社会维稳工作机制，着力解决信访突出问题，稳妥化解社会矛盾。强化治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，深入推进禁毒防艾工作，全力维护社会治安秩序。修订完善《突发公共事件总体应急预案》，强化食药安全和安全生产工作，保障人民生命财产安全。 五年来，县人民政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、老龄委、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。 各位代表，“十二五”期间全县经济社会发展取得的成绩和进步，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县上下齐心协力、攻坚克难的结果，是各位代表、各位委员和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员、各民主党派、无党派人士和人民团体，向驻澜各单位、人民解放军、武警官兵，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持澜沧发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要是：经济综合实力不强、人均水平低；交通、水利等“五网”基础设施建设[11]滞后，发展后劲不足；农业产业化程度低，工业体量小，现代服务业发展慢，产业支撑发展能力不强；财源基础薄弱，增长乏力，收支矛盾突出；教育发展不足，专业技术人才匮乏，劳动者受教育程度低、综合素质不高，自我发展能力弱；贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；矛盾化解任务重，边境管控压力大，维护社会和谐稳定形势复杂；少数党员干部精神状态不佳、担当精神不足、工作作风不实，落实力、执行力不强，“慵懒散软”现象不同程度存在。为此，我们要切实增强责任意识和进取意识，以扎实的作风、创新的举措做好各项工作。 二、“十三五”时期的目标任务 未来五年，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神、闯出一条跨越式发展路子的关键时期，是澜沧打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜时期，也是充满挑战和机遇的特殊时期。总的来看，随着国家“一带一路”战略的实施和澜沧江经济带的建设，以及打赢脱贫攻坚战和“五网”建设五年大会战的不断深入，我县将迎来资金大投入、基础大提升、产业大发展的黄金时期，面临的机遇前所未有，前景无比广阔。 根据县委关于制定“十三五”规划建议，县人民政府编制了《澜沧拉祜族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，经本次大会审议批准后将认真组织实施。今后五年，我们将以“四个全面”[12]为引领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持发展是第一要务、保护是第一政绩、稳定是第一责任、党建是第一保证不动摇，大力实施“改革开放活县、绿色经济强县、科教人才兴县、拉祜文化名县、和谐社会建县”战略，围绕打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会这一目标，以脱贫攻坚“五个一批”工程为统领，抢抓“五网”建设大会战的机遇，加快产业优化升级，统筹推进社会事业发展，奋力与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。 经济社会主要发展目标建议为：全县经济年均增速力争达到两位数以上，保持在12%左右，人均地区生产总值与全省、全市平均水平的差距进一步缩小，财政一般公共预算收入年均增长6%左右，城乡居民收入增幅高于经济增长速度。 围绕“十三五”规划目标，我们将牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，重点在五个方面取得突破。 （一）我们将坚持创新发展，在发展速与质的统一上实现新突破 以实现发展速度、质量同步提升为目标，打好“五网”建设大会战，夯实经济社会发展基础，培育具有澜沧特色的现代产业体系，不断拓宽群众增收渠道，到2020年，城乡居民可支配收入显著提高。加快推进“五网”基础设施建设。积极推进思澜高速、澜阿公路、东阿公路等骨干公路建设，加快农村公路、建制村通畅工程建设。支持配合做好澜沧机场通航前各项准备工作，确保机场如期投入运营。积极推进煤炭产业技改升级，加快推进新型能源建设项目。规划建设肯半、弯河、三道箐水库等一批骨干水源工程，新建续建中小型水库10座，新增蓄水库容5000万立方米，着力解决工程性缺水和用水安全问题，水利化程度达30%以上。加强信息配套基础设施建设，推进电信网、广播电视网和计算机网的“三网合一”。积极培育现代产业体系。巩固提升特色农业，全力确保粮食安全，积极发展山地牧业，培育以茶、甘蔗为重点，咖啡、烤烟、蚕桑、柠檬、菠萝蜜等为支撑的特色经济作物体系，合理推进林产业发展。发展壮大绿色工业，加快工业园区、物流园区建设。加快发展现代服务业，力争景迈山古茶林成功申报为世界文化遗产，加快茶祖历史文化旅游项目建设，完成普洱景迈山古茶林4A级景区创建。实施“互联网+”行动计划[13]，促进互联网和经济社会融合发展。 （二）我们将坚持协调发展，在经济社会同步发展上实现新突破 以促进经济社会协调发展为目标，坚持物质文明与精神文明并重，推进硬实力与软实力同步提升，到2020年，教育质量显著提高，文体事业蓬勃发展，实用技术培训和就业再就业工作成效明显，城乡区域协调发展。着力提高教育质量。严格执行教育投入“三个增长”政策[14]，逐年增加教育投入，加大中小学薄弱学校建设力度，着力改善办学条件，努力实现义务教育均衡发展。按照扩规模、提质量的思路，全面普及普通高中教育，努力促进职业高中扩规提质，使普通高中教育质量显著提升，职业教育办出地方特色。大力发展文化体育事业。推进乡镇文体基础设施建设，打造好反映澜沧风土人情、人文历史的大型民族文艺精品节目。完善体育基础设施，加快民族体育中心建设，广泛开展全民健身运动。加大实用技术培训力度。以就业为导向，统筹各类培训资源，大力实施新型职业农民培育[15]、“雨露计划”[16]、实用技术培训等工程，转移农村劳动力1.27万人。引导建立企业劳务培训基地，探索开展订单定向培训，逐步完善输出地与输入地劳务对接机制。强化就业再就业工作。以创业带动就业，严格落实扶持政策，积极营造大众创业氛围。鼓励大学生自主创业，建立大学生创业园1个。大力支持家政服务、物流配送等产业发展，拓展就业空间，城镇登记失业率控制在4%以内。推进城乡一体发展。优化县城区空间布局，着力构建“一心、两带、三片”[17]的县域发展新格局，完成竹塘、富邦、南岭等9个乡的撤乡设镇[18]工作，深入实施城乡人居环境提升行动，建设美丽宜居乡村。 （三）我们将坚持绿色发展，在推进生态文明建设上实现新突破 以不断推进生态文明建设为目标，全面落实各类生态保护补偿政策，构建生态屏障，加大环境整治，强化节能减排，实现经济社会可持续发展，到2020年，森林覆盖率达64%以上。健全生态保护机制。落实公益林补偿、草原生态奖补政策，努力实现环境有保护、群众得利益。创新生态资金使用方式，利用生态补偿资金聘请贫困劳动力为护林员或其他生态保护人员，分享生态效益补偿。全面完成新一轮退耕还林还草工程，完成还林还草面积4.48万亩。构建生态安全屏障。加大生态保护修复力度，深入推进“森林澜沧”建设，加大各类营林造林力度，强化各级公益林管护，加强病虫害防治和森林防火工作，规范木材生产经营行为，完成各类营林造林34.98万亩，森林火灾受害率控制在1‰以下。加大环境治理力度。大力推进高标准基本农田建设，实施好中低产田改造及“兴地睦边”[19]等土地综合整治项目，积极开展陡坡地治理和生态修复。强化节能减排工作。继续落实节能减排责任制，重点推动矿业、建材、林化等行业节能减排，对规模以上工业企业全面推行清洁生产技术和审核制度，鼓励其他行业企业自愿进行清洁生产审核。 （四）我们将坚持开放发展，在提高对外开放水平上实现新突破 以扩大对外开放为目标，不断深化各类改革，主动服务和融入国家发展战略，大力发展开放型经济，提高对外开放的质量和水平，加大招商引资力度，到2020年，累计引进亿元以上企业10户，完成外贸进出口总额1亿美元以上。扩大对外开放。紧紧抓住国家实施沿边开发开放机遇，积极参与云南省沿边开放经济带、澜沧江经济带建设。深化“边三县”区域合作，提升与上海市黄浦区合作水平，加强与中央、省、市挂钩单位合作，强化与缅甸第二、第四特区在经济、人文等方面的合作交流。加快工业园区、物流园区、空港经济区等项目建设，夯实招商引资基础条件，提升开放型经济发展水平，不断加大对外贸易。深化各类改革。深化行政体制改革，精简行政审批事项、优化审批流程、规范审批行为。加快转变政府职能，逐步实现管理型政府向服务型政府转变。深化经济体制改革，建立健全现代产权制度，推广PPP模式，拓展民间资本融资渠道，全面落实促进民营经济和小微企业发展的各项政策措施，推动大众创业、万众创新，促进非公有制经济健康发展。深化农村综合改革，巩固深化农村经济体制综合改革，稳步推进农村土地确权登记颁证工作，搭建农村产权登记、流转、交易平台，探索“三权三证”抵押贷款机制[20]，不断发展壮大农村集体经济。 （五）我们将坚持共享发展，在增进人民群众福祉上实现新突破 以增进人民群众福祉为目标，加大脱贫攻坚力度，充分发挥医疗、低保、住房和保险等社会保障制度作用，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。实施脱贫攻坚工程。瞄准贫困对象，因乡制宜、因村施策、因户施法，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，通过实施“五个一批”工程，到2019年，建档立卡的11个贫困乡、103个贫困村、13.93万贫困人口全部实现脱贫摘帽，全县如期退出贫困县行列。提升医疗保障水平。加快县中医院搬迁、妇幼保健院住院楼项目建设，完成勐朗、上允、糯扎渡、东回等乡镇中心卫生院基础设施建设，实施60个村卫生室建设项目，加大城乡医疗救助力度，全面提升医疗保障水平。实施人口均衡发展工程，全面落实“二孩”政策[21]。完善城乡保障制度。建立低保对象动态管理制度，做好低保制度与扶贫开发政策的衔接，充分发挥低保制度兜底作用，城乡低保标准逐年提高。健全完善城乡临时救助、农村五保供养等社会救助制度。强化住房保障工作。全力推进农村危房改造和棚户区改造工程，加大保障性住房和商品房建设力度，完善配套设施，改善居住环境，完成农村危房改造6.14万户，建成保障性住房1512套、商品住房3000套。扩大社会保险覆盖。做好城镇职工养老保险关系转移衔接工作，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，大力实施全民参保登记计划，城镇居民养老保险、医疗保险覆盖率保持在98%以上。 全面实现“十三五”时期的目标任务，关键在于不断提高带领各族群众发展的能力和水平，不断推动全县经济社会发展。要进一步强化社会治理。坚决落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出安全隐患排查整治，强化安全生产监管执法。完善信访工作责任机制，依法及时处理群众反映的问题。全面推进依法治县，深入开展“七五”普法工作，深化“平安澜沧”建设，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，强化禁毒防艾工作，维护社会和谐稳定。加强国防动员和后备力量建设，巩固“双拥”成果，促进军政、军民团结。认真贯彻党的民族宗教政策，抓好民族团结示范区建设。要进一步加强自身建设。建设法治型政府，完善权力清单制度，依法行使权力、履行职责，加强政府法制工作，严格规范执法行为，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会公众、新闻舆论监督。建设高效型政府，深化行政审批制度改革，全面推行并联审批，推进政务服务中心标准化建设，扩大政务公开范围和层次，强化行政效能监督，简化办事程序，提高办事效率。建设廉洁型政府，推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防治腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，着力解决阻碍经济社会发展的政府自身突出问题。 三、2016年工作安排 2016年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，围绕“十三五”时期的规划目标，我们要准确把握战略机遇，有效应对风险挑战，坚定信心，锐意进取，奋发有为，为今后五年的发展开好局、起好步。 2016年经济社会主要发展目标建议为：生产总值增长9%，财政一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。 要实现上述目标，必须着力抓好六个方面的工作。 （一）着力推进脱贫攻坚，加快全面建成小康社会步伐 以“五个一批”工程为统领，举全县之力，采取超常规措施，有目标、有计划的实施精准扶贫、精准脱贫，力争解决3.29万贫困群众的脱贫问题。扶持产业发展“改穷业”。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，加大扶持力度，发放扶贫贴息贷款1.5亿元，实施产业扶贫项目11个，促进产业发展、群众增收。计划发展产业脱贫2.19万人。实施易地搬迁“挪穷窝”。积极整合各类项目，实施易地搬迁安置2467户，通过巩固提升，把安置新村建成环境优美、宜居宜业的美丽乡村。计划易地搬迁脱贫0.6万人。落实生态补偿“破穷局”。结合生态环境保护和治理，积极探索生态脱贫新路子，通过实施退耕还林还草、公益林补偿、草原生态奖补等政策，促进群众持续增收。计划生态补偿脱贫0.1万人。加大教育投入“斩穷根”。积极整合新型职业农民培育、“雨露计划”、实用技术培训等项目，大力开展职业培训、劳动力转移培训，增强群众内生发展能力，完成实用技术培训1500人次。计划发展教育脱贫0.1万人。社会保障兜底“脱穷境”。建立脱贫攻坚与农村低保、残疾人保障、安居工程等数据互通、信息共享机制，充分发挥城乡低保、医疗救助、安居工程等社会保障兜底作用，竭力减少返贫现象。计划社会保障兜底0.3万人。 （二）着力加强五网建设，增强全县发展基础后劲 抢抓云南省“五网”建设机遇，加大路网、航空网、能源网、水网、互联网建设力度，充分发挥“五网”对全县经济社会发展的带动和支撑作用。全力推进路网建设。开工建设思澜高速公路，加快推进澜阿公路、东阿公路建设，启动县城规划区“八号”路[22]、中医院道路、环城西路建设，加快雪林边境公路前期工作，加大农村公路建设力度，启动实施建制村通畅工程455.5公里。主动服务航空网建设。积极配合推进澜沧民用机场跑道、航站楼等主体工程建设，全面完成机场进出港公路，完善土地征转报批相关手续，抓好县城区配套基础设施、航油供应设施等机场外配套工程前期工作。稳步推进能源保障网建设。加快风能、太阳能、生物质等新型能源开发，改造升级煤炭、天然气等传统能源，加快清洁能源的推广和使用。加快推进水网建设。完成南掌河水库和上允河、黑河、谦迈河河道治理工程，加快推进南丙河、平水河水库建设，启动弯河、三道箐水库等重点水源工程建设，开工建设东回镇供水工程、谦六乡引水工程，加快小型农田水利重点县、农村水利整村推进项目建设，建成山区“五小水利”工程3500件，解决1.9万人饮水安全问题。积极发展互联网建设。完善信息化基础设施，加强城乡通信能力建设，以农村电子商务为平台，全面推进“互联网+”工程。 （三）着力促进产业发展，加快特色产业优化升级 在确保粮食安全的基础上，推进“3+4+4”产业发展模式。即促进电、茶、林3个超10亿元产值的骨干产业提质增效，加快畜牧、旅游、蔗糖、矿产4个超5亿元产值的支柱产业发展壮大，推动咖啡、烤烟、柠檬、菠萝蜜4个新兴产业加快发展。粮食生产，严守耕地红线，加大科技增粮力度，计划粮食种植面积120万亩，实现产量25.62万吨。电力产业，服务保障好糯扎渡水电站、甲俫波风电场发电，稳步推进小水电项目建设。茶产业，继续加大生态茶园、有机茶园改造力度，大力打造地方品牌，扶持龙头企业发展，发展“龙头企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”模式，实现茶产业提质增效，完成茶叶总产值15.5亿元。林产业，加强林政管理，合理开发森林资源，加大林下资源开发力度，加快林化企业发展，实现总产值12.5亿元。畜牧业，依托草山资源优势，大力发展山地牧业，不断提高规模化养殖，实现肉类总产量3.5万吨，总产值达9亿元。民族文化旅游业，全面推进普洱景迈山古茶林申遗工作，加快茶祖历史文化旅游项目等旅游基础设施建设，争取完成景迈山4A级景区创建工作，力争接待国内外游客145万人次，实现综合收入8.2亿元。蔗糖业，稳定甘蔗种植面积，加快推广品种改良，推进企业技改升级，实现甘蔗产量95万吨。矿产业，加快澜沧铅矿生产线搬迁和老厂铜矿采选项目，推进4户煤矿转型扩建和上允竜浪煤矿投产工作。 （四）着力发展社会事业，切实保障和改善民生 促进社会事业均衡发展。继续整合优化教育资源，促进各类教育均衡发展，新建富邦、南岭等4个乡镇幼儿园，完成6个农村义务教育薄弱学校建设，新建和改造各类校舍4.5万平方米。加快推进中医院搬迁项目，新建上允、竹塘、文东等6个乡镇卫生院综合业务用房1.47万平方米。促进人口长期均衡发展，全面落实“二孩”政策。科技馆和博物馆完成陈列布展，民族体育中心风雨篮球场建成使用。加强少数民族非物质文化传承和保护，着力提升《牡帕密帕》大型原生态歌舞诗知名度，不断扩大展演范围，加快同名动漫片制作。健全完善社会保障体系。拓宽岗位开发和安置工作的领域，新增城镇就业1500人。加强劳务信息、技能培训、就业服务、组织协调四大体系建设，加快农村劳动力转移。努力提高城乡养老、医疗等社会保险参保率，扩大保险覆盖面。加大城乡保障性住房的建设力度，完成812套保障性住房、1.14万户D级危房改造和540户扶贫专项安居工程。落实老年人各项优抚政策，完成县城区中心敬老院和社会福利院建设工作。关爱残疾人，扶持残疾人就业创业。 （五）着力深化各项改革，全面扩大对外开放力度 不断深化各项改革。深入推进行政审批改革，提高政府效能，做好政府机构改革各项职能的衔接工作，稳步推进事业单位分类改革，完成机关事业单位养老保险制度改革，全面启动农村土地确权登记颁证工作，巩固院校与地方合作模式成果，加大科技推广和少数民族人才的培养力度。继续扩大对外开放。优化环境，营造氛围，完善招商引资项目库，拓宽招商引资渠道，提高利用外资质量，推广PPP模式，全年完成引进县外到位资金50亿元。扩大外贸进出口规模，用好用足国家和省、市外贸进出口扶持政策，加大出口基地、出口品牌创建力度。加强对外经济合作，拓展境外投资合作领域和方式，支持有条件的企业赴境外投资发展，全年完成进出口贸易总额4000万美元。深入落实国家关于非公有制经济发展政策，不断优化我县投资环境。 （六）着力加强自身建设，不断强化社会综合治理 加强政府自身建设。转变工作作风，认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，深入开展“两学一做”学习教育活动[23]，倡导立说立行、实干快上，提高执行力和行政效率。推进依法行政，增强政府系统的法治意识，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。强化权力监督，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，继续安排解决人大建议、政协提案专项资金，全面提高人大建议、政协提案的办复率及满意度。加强廉政建设，自觉践行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化监察、审计工作，加强重点领域监管力度，积极营造风清气正的良好氛围。强化社会综合治理。加快生态文明建设力度，全面推进城乡生态环境综合治理，严格落实节能降耗、环境保护目标，积极创建生态文明乡村。加强食品、药品监管力度，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任，确保安全生产形势稳定。持续推进依法治县，加强社会治安综合治理，深入排查化解社会矛盾纠纷，打好禁毒防艾人民战争，构建立体化社会治安防控体系，深化“平安澜沧”建设。抓好民族宗教工作，加快推进民族团结进步示范区建设，妥善处置民族宗教关系。做好防灾减灾、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。各位代表，回顾过去，我们拼搏奋进、成就显著，展望未来，我们任重道远、使命光荣。新目标新任务，新起点新航程，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为引领，在县委领导下，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，紧紧依靠和团结全县各族人民，为澜沧如期实现脱贫摘帽出列、全面建成小康社会作出不懈努力！