政府工作报告 ──2016年1月22日在芒市第二届人民代表大会第四次会议上 市长    赵冬梅 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《芒市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员提出意见。 一、攻坚克难、务实创新，十二五规划圆满收官 2015年，是芒市发展历程中极为艰难的一年。在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各族人民，积极应对各种不利因素带来的影响，主动作为，攻坚克难，较好完成了既定的目标任务。全市预计完成生产总值 84.2亿元，增长8.3%；固定资产投资84.3亿元，增长10.1%；公共财政预算收入5.8亿元，增长5.3%；城镇常住居民人均可支配收入22062元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入8498元，增长11%；社会消费品零售总额39.2亿元，增长12.5%。人口、就业、社会保障和节能减排等主要指标全面完成。 一是三大攻坚战成效显著。龙瑞高速公路芒市段建成通车。实施芒市至平河等16个建制村通畅工程274.5公里。完成河东路上段等9条市政道路和营水路南段等污水管网建设。启动芒市城区南北入城口改造提升工程。大力推进燃气管网建设，新增管道4000米、用户1400余户。新增签约项目59个，投资总额168亿元，实际到位资金55亿元。肉牛加工、再生瓦楞纸、2万吨速溶咖啡等18个重大项目集中落地开工，项目总投资60.6亿元。 二是产业支撑作用更加突显。完成两烟种植6.16万亩，落实 “红色信贷” 3亿元，新增肉牛存栏9180头，实现第一产业增加值21.5亿元。中石油天然气生产指挥中心、CNG加气母站等项目建成投产，天然气产业园、国际物流园PPP合作模式取得实质性进展，实现第二产业增加值17.3亿元。建成珠宝小镇文化产业创意园区，孔雀谷森林公园旅游项目可研报告获得批复，实现第三产业增加值45.4亿元。 三是融资融券水平明显提升。争取中央专项建设基金和银行信贷支持，获批项目资本金和信贷资金9.9亿元。争取省级债券发行，成功置换存量债务资金14.49亿元。组建芒市金宏城乡投资有限公司，政府性平台公司达5家。积极申报债券项目，棚户区改造、城市地下综合管廊等重点项目纳入省级支持范畴。 四是城乡环境整治首战告捷。建立州市共建共管机制，全面开展以“一禁、二拆、三治、四提升”为主线的城市环境综合治理专项行动，实施金孔雀大街、环城东路等城市主干道绿化、美化工程。颁布《芒市城市户外广告和招牌设置管理办法》、《芒市市政公用设施管理办法》等7个规范性文件。启动城乡环境综合治理及公路沿线村庄改造提升工程，通过国省干线“十二五”迎国检工作。投入资金3200万元，实施“美丽乡村”、“民族团结示范村”等农村环境改造提升工程。顺利通过国家卫生城市复审。 五是民生保障能力更加强劲。芒市第二中学与中央民大附中签约合作办学，芒市幼儿园主园建成招生。启动市人民医院综合改革，取消药品加成。芒市广播电视台节目正式入网IPTV网络。保障性住房分配入住9593套。“7·21”特大山洪泥石流灾害恢复重建工作稳步推进，户那村28户受灾群众顺利迁入新居。全年公共财政预算支出的81.4%用于民生保障，较去年增长10.6%。 各位代表，2015年各项工作任务的顺利完成，为“十二五”画上了圆满的句号。“十二五”期末，全市预计生产总值较“十一五”末增长58.1%，年均增长9.6%；固定资产投资增长148%，年均增长19.9%；财政总收入增长91.9%，年均增长13.9%。社会消费品零售总额增长114.1%，年均增长16.4%。外贸进出口总额增长84%，年均增长13%。三次产业比重由23∶24∶53调整为25∶21∶54。五年来，全市经济社会呈现增势稳健、后劲提升、活力增强、社会和谐发展的良好态势。 （一）我们坚定不移的推动产业发展，经济综合实力明显增强 现代农业生机勃发。严格落实粮食行政首长负责制，粮食种植面积达71.4万亩，总产量23.68万吨，实现粮食产量十三年连增，连续两年荣获全国产粮大县称号。茶叶、甘蔗保有面积均稳定在15万亩。冬农开发成效明显，烟叶亩均产值3497元，成为农民稳定增收的重要来源。发展以咖啡、坚果、核桃、橡胶为主的生物特色产业46万亩，实现产值8.88亿元。大力发展生态畜牧业，建成畜禽标准化养殖场66个，实现肉蛋奶总产3.71万吨，产值7.6亿元。培育形成后谷咖啡、遮放贡米、高深橡胶等农业龙头企业40家，扶持成立各类农民专业合作社400个、农村专业技术协会28个、家庭农场47个。农机农艺新技术应用规模逐年扩大，农业综合机械化水平从47%增至52％。农林牧渔业总产值从16.5亿元增至31.5亿元，年均增长6.8%。工业经济提质增效。在稳定电冶、建材、制糖和农特产品加工等传统工业的同时，积极引进培育新型工业，咖啡深加工、橡胶制品、辣木食品、饲料添加剂等项目建成投产。累计投入资金3.6亿元，完成咖啡大道、后谷大道、遮放片区1号道路及水电等基础设施建设，园区承载能力不断夯实。实现入园企业42户，从业人员6400人，帕底片区被授予省级生物产业示范基地。加大技改投入，完成木炭还原剂替代等3个节能降耗改造项目。规模以上企业达36家，其中亿元以上企业14家。工业总产值从33.2亿元增加到52.3亿元，增长57.5%。服务业不断发展壮大。大金塔、黑河老坡、珠宝小镇、孔雀湖等景区景点建设初见成效，旅游接待服务水平不断提升，全市累计接待中外游客从154.6万人次增加到330.36万人次，旅游收入从13.05亿元增加到50.88亿元，增长289.7%。富滇银行、亿万民间融资公司、升盈资本管理公司等金融融资服务机构入驻芒市，小额信贷公司发展到10家，金融服务经济建设能力明显增强。个体私营企业总数达1.95万户，非公经济支撑地位更加凸显。培育“两个10万元”微型企业160户，发放“贷免扶补”4645户3.42亿元。新增限额以上商贸企业13户，总数达75户，建成农资农家店188个。城市、城际配送体系逐步形成，城乡消费环境不断改善。 （二）我们坚定不移的夯实基础设施，城乡综合功能日臻完善 重大项目建设有序推进。累计完成供地1584.89公顷，保障龙瑞高速公路、中缅输油气管道、芒梁二级公路等重点项目建成使用。芒瑞大道项目建设稳步推进。大瑞铁路建设征迁工作启动实施。城市化进程步伐加快。新建、改扩建金孔雀大街、环城东路、环湖路等城市道路20余条。开通城市公交线路10条，发展城市公共交通508辆。城市建成区面积从16平方公里扩大到18.66平方公里，城镇化率从38%上升到44.56%，绿地率达35.02%，城市供水率达75%，污水处理率达87%，亮灯率保持在97%以上。成功创建国家卫生城市、园林城市。农村交通体系优化完善。全市纳入统计的公路通车里程由2350公里增加到2648.5公里，乡镇和建制村公路通畅率分别达100%和75.53%，自然村通公路率达100%。农村客运网络化建设稳步推进，乡镇和建制村通班车率分别达100%和98%。农业基础设施不断夯实。实施农田水利工程1495个，新增灌溉面积5.88万亩，新增治理水土流失面积58.5平方公里，新增耕地面积2.37万亩，解决农村8.68万人饮水安全问题，治理河道20.4公里，加固堤防35.72公里，农田水利化程度从40.1%提高到44.5%。完成芒市大河一、二期防洪治理和18座病险水库除险加固工程，实施江东乡、遮放镇4314户小水电代燃料项目，清塘河水库主体工程建设基本完成。 （三）我们坚定不移的加大民生投入，人民生活水平持续改善 社会保障能力不断提升。“五大保险”基本实现全覆盖，累计开发公益性岗位275个，城镇新增就业5516人，转移农村富余劳动力19576人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡最低生活保障标准和补助水平保持15％的增速，累计发放低保补助4.2亿元、临时生活及各类医疗救助资金8826万元。五保对象供养率100%。建设保障性住房25118套，实施农村危房改造12382户。启动残疾人康复中心建设。双拥共建共创活动成效明显，被命名为“全国双拥模范城”。支农惠农政策落实到位。兑付惠农粮补资金3.2亿元，受益农户6.47万户28.99万人。兑付农机购置补贴资金4962.54万元，购置各类农机具8469台，受益农户11271户。扶贫开发成效显著。完成江东乡整乡推进及芒海村等6个行政村、144个自然村整村推进扶贫项目。投入各类扶贫资金6.24亿元，发放扶贫到户贴息贷款1.5亿元、项目贴息贷款3.6亿元。完成2760户1.14万人易地扶贫搬迁。整合投入资金1.24亿元，争取国际农发基金1.38亿元，完成新农村建设项目136个。实施大中型水库移民后期扶持项目84个，兑付后期扶持直补资金1174万元。五年共减少贫困人口1.95万人，贫困发生率由9.8%下降为3.5%。 （四）我们坚定不移的深化改革开放，对外交流合作亮点纷呈 各项改革深入实施。全面开展“三农”金融服务改革创新工作，完成农村集体土地所有权登记发证2159宗、宅基地使用权48000宗。完成勐戛镇、轩岗乡20余万亩耕地承包经营确权登记。发放林权抵押贷款24.82亿元。不动产统一登记制度改革启动，成立不动产统一登记管理中心。启动“四规合一”试点工作。行政审批制度改革深入推进，取消行政审批10项，承接省、州行政审批下放105项、调整3项。“三证合一”登记制度改革稳步推进，实现“一照一码”。扎实推进市乡政府权力清单和责任清单制度改革，向社会公布行政职权项目7168项。完成乡镇机构改革、事业单位分类改革及新一轮政府职能转变和机构改革工作。小学升初中免试入学改革顺利实施。医药卫生体制改革不断深化，开展县乡医疗卫生服务一体化管理工作。供销社企业改制工作基本完成。农垦属地化管理改革顺利完成。殡葬改革稳步推进。开放水平不断提升。芒市国际口岸机场申报工作取得实质性进展，机场联检设施建设和跑道延长线改造工程稳步推进。完成芒市至缅甸曼德勒包机试飞工作，与北京、广州、杭州等9个国内城市实现通航，航空旅客吞吐量达到130万人次，成为全省第三大支线机场。龙瑞高速公路建成通车。芒海通道联检大楼主体工程完工。与韩国江陵市、缅甸曼德勒市缔结友好交流城市，通过互访交流，引进韩国江陵市咖啡博物馆落地芒市。建立滇西边境县市区域合作机制，与瑞丽、腾冲、大理、丽江等县市的旅游合作更加密切。招商引资成效显著。签约项目384个，实际使用市外资金216.69亿元。成功引进中石油西南管道公司、广东振戎能源有限公司、广东圆梦集团等一批实力强劲的企业入驻芒市。外贸进出口持续给力。咖啡、金属硅等自营产品出口量与日俱增，占出口总额的36.4%。全市外贸备案企业达97户，新增外贸出口企业29家，实现外贸进出口总额3.8亿美元，完成“十二五”规划目标的156.77%。人才凝聚效应显现。引进高学历人才92人。与中国教科院、中国热科院海南热作所签订协议，搭建院市人才合作机制。认定省级工程技术研究中心2家，建立省、州院士、博士专家工作站4个。实施产学研合作项目16个，获得专利授权213件。培育高新技术企业5家，创新型、科技型企业21家。创建驰名商标1件、著名商标23件、知名商标40件。成功创建全国科普示范市。 （五）我们坚定不移的改善生态环境，生态文明建设成效明显 生态环境保护不断加强。编制实施《芒市生态市建设规划（2011—2020）》、《勐板河饮用水水源地环境保护规划》和全市10个乡镇环境保护专项规划。实施农村环境连片整治项目23个，在芒市镇芒杏村建成全省第一座农村生活垃圾热解处理站。勐戛镇等5个乡镇被命名为省级生态文明乡镇，66个行政村被命名为州级生态文明村。全面完成基本农田划定工作，耕地保有量93.89万亩，基本农田保护面积83.68万亩。公益林生态补偿政策全面落实，完成植树造林70.7万亩，森林覆盖率达61.83%，无重大森林火灾发生。防灾减灾工作扎实有效。进一步建立健全市、乡、村、组地质灾害群测群防和预警预报体系，排查地质灾害隐患点183个，投资1217.5万元完成中小型地质灾害工程治理项目89个。2015年全国防震减灾工作综合考核为先进县（市）。节能减排任务全面完成。严格执行 “三同时”制度，建设项目环评执行率100%，化学需氧量、二氧化硫削减量分别为1380.43吨、55.92吨。完成糖厂、水泥厂等企业36个环保治理减排项目，关闭三象水泥厂等4家高能耗、高污染企业，万元GDP能耗下降12%。 （六）我们坚定不移的优化公共服务，社会事业取得长足发展 教育事业得到优先发展。教育经费投入16.94亿元，办学条件得到极大改善。完成芒市第一小学搬迁建设，新建芒市第二中学、第五小学、第六小学、市幼儿园主园及26所乡村幼儿园。实施校安工程、农村薄弱学校改造等项目建设17.7万平方米，拆除D级危房5.7万平方米，加固改造B级、C级危房9.4万平方米。学前教育毛入园率从72.84%增长到88.23%，小学适龄儿童入学率达99.86%，初中阶段毛入学率达106.81%，高中阶段毛入学率由52.7%上升到65.14%，高考总上线率为93.1%。职业教育、特殊教育、继续教育、民办教育蓬勃发展，市职教中心就业率保持在98%以上，被列为全国1000所中等职业教育学校改革发展示范校。 卫生计生事业健康发展。覆盖城乡的医疗和公共卫生服务体系进一步健全，医疗卫生基础设施不断完善，完成市人民医院、9个乡镇卫生院和56个村卫生室业务用房建设。新型农村合作医疗人均筹资水平提高到470元，参合率稳定在98%以上，累计补偿资金4.48亿元。国家基本药物制度持续巩固。全市传染病发病率控制在较低水平。爱国卫生工作深入开展。妇幼健康计划深入推进，婴儿死亡率下降到8.71‰，孕产妇死亡率下降到十万分之33.5。计划生育基本国策全面落实，出生人口素质不断提高，促进人口长期均衡发展。原市人口和计划生育局被评为“全国文明单位”。 文体广电工作全面进步。公共文化基础设施建设得到较快发展，新建村级文化活动室248个。建成芒市非物质遗产展示厅、邵梅罕傣族剪纸艺术馆。实施“两馆一中心”免费开放惠民工程。城乡文体活动、老年体育事业蓬勃发展。成功申办云南省第一届青少年运动会，筹备工作稳步推进。组织送戏下乡400余场，为农村群众放映数字电影4800余场。实施村村通、户户通工程，广播、电视人口覆盖率分别达到 95%和90%。 （七）我们坚定不移的健全民主法制，社会大局保持和谐稳定 民主法制深入推进。“六五”普法工作圆满完成，群众法制意识不断增强。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度建设不断深化，重大事项听证、法律顾问、专家咨询等民主决策机制基本形成。制定出台《芒市人民政府工作规则》，规范性文件审查备案机制不断完善，行政复议规范化建设深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士的意见建议，办理人大代表建议2390件，政协委员提案1003件，办复率100%。共安排人大代表建议、政协委员提案办理专项资金2409.4万元，资金兑付率达80.4%。 行政效能不断提高。实现政务服务体系市、乡、村、组四级全覆盖，受理各类事项194万件，办结率达99.5%。深入贯彻落实中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，把解决人民群众利益问题放在首位，狠刹“四风”问题，不断巩固和扩大教育实践活动成果。严格落实兑现整改承诺，群众反映强烈的城市“脏、乱、差”等突出问题得到有效整改。对国家公职人员进行问责处理15名、给予政纪处分32 名，党群干群关系更加密切，行政机关工作作风明显改善。 平安芒市建设不断深化。全面推行社会治安综合治理网格化管理机制，依法严厉打击暴恐、黄赌毒、邪教、乡匪村霸等违法犯罪活动，一批侵害群众利益、扰乱社会秩序、影响恶劣的群体性事件得到有效处置。禁毒防艾人民战争成效持续巩固，市禁毒委被命名为社区戒毒（康复）工作全国示范单位。严格落实重大矛盾纠纷和信访突出问题领导包案责任制，健全完善领导干部接访下访制度，扎实开展信访工作法制化建设，信访秩序明显好转。食品药品监管力度不断加大，云南省食品安全市创建工作扎实推进。安全生产呈现稳定向好态势，连续五年无重特大安全事故发生。边境维稳、应急处突工作成效明显。民族宗教政策全面落实，各民族团结进步、共同繁荣发展。人防基础设施不断夯实，国防动员、征兵工作卓有成效。 人事人才、编制、审计、统计、档案、气象、工青妇、老龄、外事、侨务、红十字、保密、关心下一代等工作取得新成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡献。 各位代表，五年的攻坚克难，开创了芒市富民强市的崭新局面，奠定了芒市崛起腾飞的坚实基础。这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、全体干部职工，驻芒市人民解放军、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，中央、省驻芒市各单位，各级人大代表、政协委员以及所有关心、支持、帮助芒市发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，芒市经济社会发展依然面临诸多困难和压力。一是产业支撑不足，农民增收困难，脱贫攻坚任重道远。二是基础设施薄弱，统筹城乡发展任务艰巨。三是财政收支矛盾突出，政府性债务负担较重。四是禁毒防艾和社会维稳形势依然严峻。这些问题，我们将高度重视，着力加以解决。 二、抢抓机遇、乘势而为，全力谱写芒市跨越发展新篇章 今后五年，是芒市实现跨越发展的战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要进一步增强机遇意识和忧患意识，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，主动服务和融入国家发展战略，全面开创芒市跨越发展新局面，共同谱写芒市“十三五”发展新辉煌。 “十三五”工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五个发展”新理念，抢抓“一带一路、孟中印缅经济走廊、昆保芒瑞经济带建设”三大战略机遇，围绕“1321”跨越发展总目标，坚持稳中求进总基调，统筹实施“六大工程”，培育壮大“五大产业集群”，同步推进“五化进程”，努力推动芒市经济社会跨越发展，与全国全省同步建成小康社会。  “十三五”期间芒市经济社会发展的主要目标建议为：生产总值年均增长10%；公共财政预算收入年均增长5%；固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长15%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%，三次产业比重23:37:40。  围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作。 （一）以现代农业为统领，大力推进资源优势转化 加快贡米、咖啡、烟草、坚果等优势高原特色产业和生态畜牧业发展，进一步优化产业结构。加大龙头企业扶持和科技投入力度，在品牌打造和产业链延伸上下功夫，推进国际农产品交易中心、100万吨气调保鲜粮食储备、保鲜设备制造等项目建设，提高农副产品商品率和销售半径，切实增强产业竞争力，着力打造全国知名的特色生物产业创新基地。大力扶持新型农业经营主体，构建专业化、市场化的农业服务体系。加大基本农田和水资源保护力度，确保“十三五”期末耕地保有量不低于89.7万亩，基本农田保护面积不低于75.18万亩。 （二）以科技引领为突破，着力提升工业核心竞争力 围绕工业园区化的思路，依托四大产业园区，大力发展清洁能源、电子和机械装备制造、现代物流、农特产品加工等新型工业，引领产业向价值链高端提升。加大品牌培育力度，推动一批企业争创省级以上名牌产品和著名商标。完善落后产能退出机制，化解产能过剩问题，为优势产业和高新技术产业腾出更大的发展空间。大力夯实工业园区基础设施，健全规范园区管理机制，优化完善企业服务平台，切实提高产业聚集效应。到“十三五”期末，全市工业增加值达40亿元，年均增长17.71%；规模以上工业增加值达30亿元，年均增长25.3%。工业园区入园企业达80户，产值达100亿元。 （三）以文化旅游为核心，积极培育壮大现代服务业 着力抓好旅游项目规划和基础设施建设，重点推进东部旅游片区、黑河老坡生态旅游环线、孔雀谷森林公园等项目建设。创新旅游资本运作模式，打好旅游资源开发组合拳。大力开发民族文化体验、乡村旅游、养老养生等旅游业态，打造高端休闲度假旅游目的地。到“十三五”期末，实现旅游总收入65亿元。实施“互联网+”行动计划，积极培育移动电子商务、电子云服务等产业，建立信息服务产业体系，以市场化、产业化、社会化为方向，发展现代服务业。发挥沿边金融试验区优势，深入推进普惠金融，鼓励民间资本进入普惠金融体系，为经济发展提供有利的金融支持。认真实施中小企业成长培育计划，构建民营企业梯次发展、滚动成长的良好格局。 （四）以夯实基础为支撑，全面建设现代美丽新芒市 推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城市执法管理水平。全面开展“四规合一”规划编制及“地下空间综合利用”工作，围绕五大基础网络建设，合理布局城市功能分区，推动城乡协调发展。加快构建现代交通网络体系，积极配合做好大瑞铁路、芒市至盈江、临沧至芒市高速公路等重大项目建设。优化农村路网结构，实现建制村公路通畅率100%。积极配合做好芒市国际口岸机场申报及机场改扩建工作，启动临空经济园、民航学院建设。依托中缅输油气管道，加快天然气产业园和城乡燃气管网建设，提高天然气综合开发利用。完善水利基础设施，实施放马桥水库、芒市大河治理等一批重点水利工程，加快集镇供水和“五小”水利工程建设，强化水资源保护监管。推进以“光网城市、无线城市、智慧城市”为主的智慧规划、智慧市政、智慧城管建设。实施“光纤”进村入户工程，提高农村及偏远山区的网络普及率。 （五）以改革创新为重点，持续扩大对外开放领域 继续深化各领域改革创新，更加注重供给侧改革，通过优化资源配置、提升产品竞争力、培育新的增长动力等方式，使芒市经济增长更多依靠存量改革、技术、劳动者素质和制度进步，形成新的经济增长点。牢固树立“市外就是外”的大开放理念，坚持外资与内资并重、引资与引智并举，立足芒市、服务德宏、对接海内外，充分整合资源，着力抓好项目包装，真正把开放优势转化为结构转型优势和产业提升优势，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。坚持优势互补、互惠互赢宗旨，创造性地搭建合作交流平台，加强与先进地区的产业对接，实现与重点区域的联合互动，努力形成信息共享、资源共用、项目共建、合作共赢的开放协作新格局。健全完善外贸企业扶持政策，鼓励和支持企业开拓国际市场，做大做强外贸进出口业务，扩大咖啡、金属硅、橡胶等自营产品的出口规模，培育优质外贸主体。 （六）以脱贫攻坚为统揽，不断提升群众幸福指数 紧紧围绕2016年率先脱贫摘帽及“十三五”脱贫攻坚目标，按照“六个精准”要求，落实推进“3376”脱贫攻坚举措，实现全市建档立卡贫困户全部脱贫。实施129个村民小组33031人的易地扶贫搬迁。提高教育质量，推进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育。实施101所学校改扩建，新建芒市第七小学等15所学校。加强卫生计生服务体系建设，发展民营医疗机构，提升医疗救治水平，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。进一步提高新农合保障水平，巩固完善重大疾病医疗保障制度。继续严格执行计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。强化食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。大力开展群众性文化活动和全民健身运动，推进全民健身运动中心和乡镇、村寨文化广场项目。完成38个无线地面数字电视发射基站和遮放镇边境无线台站建设。加大非物质文化遗产和文物保护力度。加强社会保障体系建设，继续扩大五大保险覆盖面。营造“大众创业、万众创新”良好环境，以创业、创新带动就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。强化城乡低保动态管理，完善社会救助制度。积极发展老龄事业。继续抓好双拥和优抚安置工作。实施生态立市战略，加强对城市集中式饮用水源地保护，实施水土防治、封山育林等生态恢复工程，森林覆盖率达62.8%以上。深入推进城乡环境综合治理及农村环境连片整治工作，争创国家生态文明示范市和生态文明乡镇。实行严格的 “三同时”制度，加大工业企业污染防治，强化城市扬尘、农村秸秆焚烧等污染的防治和监管。 （七）以民主法制为保障，深入推进法治政府建设 依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系。继续推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持规范、公正、文明执法。强化行政权力制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。继续开展全民普法工作，加快基层民主法制建设进程，促进村（居）民自治和民主管理。深入贯彻党的民族宗教政策，加快民族团结进步示范市建设。深入推进“平安芒市”建设，完善重大决策事项社会稳定风险评估机制，健全社会治安立体防控体系。加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，规范信访秩序。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任体系和应急防范机制。加强边境管理工作，全力维护边境地区和谐稳定。继续保持对毒品和艾滋病的高压态势，坚决打赢禁毒防艾人民战争。 三、突出重点、真抓实干，奋力实现“十三五” 良好开局 2016年，是“十三五”规划的开局之年。全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长10%以上；公共财政预算收入、外贸进出口总额与上年持平；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；万元GDP能耗完成省、州下达指标。我们将围绕“基础设施、产业培育、精准脱贫”三大攻坚战，重点抓好以下七个方面工作。 （一）着力打好脱贫攻坚战，在改善民计民生上实现新突破 锁定3871户13880人建档立卡贫困人口，深入开展“挂包帮”“转走访”活动，全面落实脱贫攻坚责任。整合资金，重点实施“七个一批”工程。扎实推进“一乡一业”、“一村一品”产业建设；实施47个易地扶贫搬迁点5767户20283人的搬迁建设；全面落实国家重点生态功能区转移支付政策，实施生态保护补偿脱贫工程；改善贫困乡村校点办学条件，着力解决贫困子女就学困难；继续加快农村公路建设，以更加便捷、通畅的交通网络推动脱贫攻坚；深入开展职业技能和就业培训，实现技能增收和富余劳动力转移；整合农村最低生活保障和社会救助政策，加大临时救助脱贫力度。确保贫困人口发生率控制在3%以内，如期实现脱贫摘帽目标。 （二）着力壮大产业集群，在提升产业优势上实现新突破 不断优化农业产业布局。继续巩固粮、糖、茶、胶等传统优势产业，粮食播种面积稳定在66万亩以上。加大咖啡、坚果、核桃、蚕桑等特色产业扶持，积极发展辣木、石斛、滇重楼等新兴产业，着力提升产业发展质量和效益。强化“两烟”种植管理，完成种植面积5.93万亩；大力发展马铃薯、鲜食玉米等果蔬产业，实现冬农开发面积33.67万亩。加快发展生态畜牧业，推进标准化规模化养殖，力争建成20万头肉牛加工生产线。加大龙头企业和新型农业经营主体培育，扶持发展农业专业合作社和种养殖大户，加快农业产业化步伐。大力推动新型工业发展。加快推进工业经济优化升级和产业聚集，围绕国际物流园、天然气产业园、肉牛产业园等PPP合作协议启动项目建设。抓住国家产业政策对园区基础设施建设的支持，实施帕底片区污水处理厂、供水工程、园区电网等配套基础设施建设。重点抓好后谷2万吨速溶咖啡生产线、瑞丽北汽芒市汽车改装厂、5万吨瓦楞纸（箱）生产线等11个项目建设，打造全省重要的外向型产业加工基地。实现工业增加值增长6.7%以上。着力提升服务业新型业态。加快特色民俗文化古镇建设，大力发展特色休闲旅游、健康养生养老、乡村旅游产业。继续推进七星傣寨、圣水庄园、银塔、勐巴娜西珍奇园改造提升等东部片区综合旅游开发。积极推动史迪威码头湿地公园开发建设。加大轩岗温泉、遮放瑶池等养生旅游项目招商力度。力争实现接待旅游人数、社会旅游总收入增长10%以上。整合快递物流、家政服务、物业管理、电商平台的市场运营管理，不断优化服务功能。实现长江村镇银行顺利开业，积极促进平台公司、担保公司、融资公司等企业入驻芒市金融广场，不断提升金融服务能力。继续发展咨询、评估、法律等中介服务业。 （三）着力推动改革创新，在增强开放活力上实现新突破 不断深化各项改革。加快“三农”金融服务改革创新工作，积极搭建产权融资服务平台，完成风平、江东、五岔路、三台山4个乡镇农村承包土地确权登记。稳步推进不动产统一登记工作。继续推进教育、文化、卫生体制改革。完善政务服务网上大厅建设，建成网上中介超市。不断加大融资力度。抓住政策性银行扶持地方经济发展契机，充分发挥政府性平台公司作用，做好农村公路、水利、扶贫攻坚、棚户区改造等项目包装，积极争取信贷资金支持。利用债券置换存量债务额度的政策，有效化解政府性债务风险，带动预算内新增项目投资建设。强化与民营企业的PPP合作模式，吸引社会资本进入公共产品和公共服务领域，推进城市建设主体多元化。不断拓展开放空间。积极配合做好芒市航空口岸申报、机场跑道延长线和“一关两检”配套设施建设，争取年内建成开放。争取芒海通道联检大楼投入使用，加快边民互市项目开发。巩固完善对外交流机制，继续加大与缅甸曼德勒市、韩国江陵市等友好城市的交流合作。加大咖啡、茶叶、橡胶等自营产品出口。积极争取国家和省、州外贸扶持资金，强化外贸企业服务，实现年内新增外贸企业2户。不断创新招商引资方式。全面贯彻《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，加大产业招商力度，进一步延伸产业链，优化产业结构。积极推行委托代理、专业中介和网络招商，健全完善驻点招商和考核奖惩制度，走专业化、精准化招商路子，力争年内完成60亿元招商目标。 （四）着力统筹城乡发展，在夯实发展基础上实现新突破 坚持科学引领规划。全面推进“四规合一”工作。认真开展城市重点区域修规、土地利用总体规划评估修改（2010—2020年）、永久性基本农田划定、第三轮矿产资源等规划编制，逐步完善集镇控制性详细规划和城市给排水、电力电信、燃气等专项规划。完善城乡基础功能。做好大瑞铁路地方保障服务工作，开工建设军分区至芒里二级公路和金塔大街北段市政道路，加快芒瑞大道建设步伐，确保年内芒市至遮放段38公里建成通车，完成河东路上段、海贝路项目建设和10个建制村130.2公里通畅工程。实施芒市客运南站和益民公共汽车站搬迁。完成农村危房改造抗震安居工程7770户、棚户区改造240户。全力实施芒市城区污水管网、自来水厂改扩建和生活垃圾处理收运设施等项目建设，争取清塘河水库竣工验收，开展芒市大河遮放段治理、农村供水提质增效等工程。推进城市地下空间综合利用信息系统建设。深入推进城乡环境整治。继续开展城市“五化”工作，实施环城南路、环城东路绿化和龙瑞高速公路南北连接线亮化工程。启动城市南片区污水收集处理和建筑垃圾处理场建设前期工作，积极推行垃圾清运保洁市场化运营。巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果。抓好坝托村环境改造示范建设，引领全市农村环境改造行动。 （五）着力推进社会事业，在优化公共服务上实现新突破 加快发展卫生计生事业。深入推进“关爱妇女儿童健康行动计划”，贯彻落实“两孩政策”，促进优生优育。进一步强化食品药品监管，做好登革热、疟疾等传染病防控工作，提高公共卫生突发事件的处置能力。加大芒市妇幼保健院搬迁建设和包装市级体检中心招商项目。实施好基本公共卫生服务项目。新农合参保率巩固在98%以上。努力推动教育均衡发展。进一步加大教育投入，启动芒市民族小学、风平中心小学、和谐小学等项目建设。继续推进芒市第六小学、芒市第一中学改扩建工程。完成芒市第二中学建设并顺利招生。全面提升教育教学质量，确保通过云南省县域义务教育均衡发展评估验收。大力推进文体广电事业。启动文化馆、图书馆、老年人活动中心项目，配合做好德宏景颇文化园区建设，建成芒市国家档案馆。推动广播电视数字高清发展，实施文化惠民示范村、村级文化活动室、体育广场等公益性项目，开展好七彩云南全民健身和民族节日等群众性文体活动。全力筹办好云南省第一届青少年运动会。健全社会保障体系。全力扩大社会保险覆盖面。健全和完善社会救助制度，高度关注被征地农民生活问题。加强就业指导服务，用好“贷免扶补”、小额担保等专项扶持创业贷款资金，实现城镇新增就业1250人以上，城镇失业人员再就业250人以上，农村劳动力转移就业1000人次。 （六）着力维护边疆稳定，在构建和谐社会上实现新突破 推进平安芒市建设。加强和创新社会治安防控体系建设，深入推进城乡视频监控天网工程，全面推行网格化服务管理。健全有效预防和化解社会矛盾、重大事项社会稳定风险评估机制。深入改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法规范信访秩序。加强外籍人员管理，强化“三非”人员管控。严格执行“一把手”负责制，把禁毒防艾人民战争不断引向深入，坚决遏制毒品、艾滋病蔓延势头。加大安全生产监督力度。严格落实“党政同责、一岗双责”，抓好安全生产、道路交通和消防工作，健全完善应急机制，提高应急处置能力，做好防灾减灾工作，有效预防各类安全生产事故发生。促进民族团结和谐。实施兴边富民沿边三年行动计划、少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化传承工程。认真抓好民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，继续贯彻落实党的民族宗教政策，提高管理宗教事务法治化水平，维护宗教领域和谐稳定。 （七）着力加强作风建设，在优化发展环境上实现新突破 全面推进依法行政。积极推行权力清单、责任清单制度。全面推进政务公开，完善公共服务平台。加强规范性文件合法性审查，推动政府工作部门法律顾问全覆盖。完善执法程序，严格执行重大执法决定审核制度。强化行政执法监督，建立重大决策终身责任倒查追究机制，不断提高依法决策和依法办事水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理水平。全面提升行政效能。继续巩固提升党的群众路线教育实践活动成果。严格按照“三严三实”和“忠诚干净担当”内在要求，把解决人民群众最关心、最现实的利益问题放在首位，加大重要部署、重点工作落实力度，强化政务督查工作。深化重点工作、重大项目责任挂钩联系制度，不断健全完善考核评价机制。始终坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，扎实推进惩防体系建设和反腐败工作。严格执行产权交易、工程招标、政府采购制度，从严落实领导干部任期经济责任、环境资源及专项资金审计。严格财政预算管理，严控“三公”经费支出，完成党政机关公务用车制度改革，进一步压缩和控制行政成本。着力查究不作为、乱作为、“庸懒散慢”等损害群众利益的问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图已经绘制，完成2016年的工作目标，责任重大、使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，以时不我待、奋勇争先的精神，全力推动芒市经济社会跨越发展，为与全国、全省同步建成小康社会而努力奋斗！