政府工作报告
——2016年1月21日在巴中市巴州区第十八届人民代表大会第四次全体会议上
巴中市巴州区人民政府区长杨波
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握“速效并进、改革创新”的总基调，着力稳增长、兴产业、促改革、惠民生，较好地完成区十八届人大三次会议确定的目标任务，实现“十二五”发展圆满收官。地区生产总值预计实现122亿元，同比增长9%;全社会固定资产投资206亿元，增长21.4%;社会消费品零售总额83.7亿元，增长13.5%;规上工业增加值20.6亿元，增长11.1%;地方一般公共预算收入7.06亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入24935元、增长9.2 %，农村居民人均可支配收入9147元、增长10.4%。一年来，主要做了以下工作：
项目统揽稳增长。全年实施市、区重点项目111个，其中新开工73个，竣工35个，完成投资162亿元，占年度投资计划116%。统筹推进城乡建设，新增城市建成区1.6平方公里，城镇化率提高2.3个百分点。成片改造危旧房棚户区，莲花咀二期、圆包子等项目开工建设，后河一期、回风三组等项目竣工交付。大力推进商圈建设，中泉国际、首座巴黎等加快实施，江南尚城、财富广场一期等投入使用。加快重点镇建设，完成化成镇环湖道路和景观大道建设、水宁寺场镇风貌塑造、鼎山镇街道整治工作。新建、改造、保护“巴山新居”聚居点39个，聚居农户2375户8300人。持续完善路网体系，江南二环路、高眉大道建成通车，南龛大道完成路基工程;改造G542线兴文—沙咀段24公里、枣林——阴灵山等乡村联网路9条100公里，新建通村水泥路82公里;完成梁永大桥维修加固。加快能源水利建设，天星桥水库大坝枢纽工程全面完工，插旗、莲花等6座小(II)型水库完成病险整治;实施第5批“小农水”重点县建设项目，新建(改造)渠道136.5公里，新增(恢复)有效灌面1.53万亩;新建高标准农田2万亩;建成供水工程92处。开工建设江北110千伏变电站，新建改建城乡电网1100公里，完成电网建设投资3亿元。务实推进开放合作，积极参加中外知名企业四川行、全国中医药博览会等投资促进活动，签约项目40个，年度到位资金57.74亿元。天仁钢化玻璃等40个项目开工建设，城市生活垃圾焚烧发电厂等24个项目竣工投产。巴州区招商引资工作名列全市第一。
提质增效兴产业。巴州工业园基础设施建设完成投资5亿元，工业大道、产业大道全面竣工，一期安置还房交付使用，建成标准化厂房1万平方米，罡正电子、岳老大等5家退城入园企业开工建设。小微企业创业园平整场地18万平方米，启动1万平方米标准化厂房建设。实施新建、续建、技改项目20个，新增规上工业企业12家，完成工业投资27.35亿元。生态农业科技示范园、 “佛龛农庄”观光农业示范园开园营运。新发展皂角、芦笋、黄花等特色产业4.7万亩，新建优质粮油基地10万亩、畜禽标准化养殖小区8个、养殖单元47个。新增“三品一标”产品13个。现代畜牧业重点县(区)、现代林业重点县(区)和农产品质量安全监管示范县(区)建设通过省级验收。盘兴物流园建设专业市场3.5万平方米、仓储市场1.9万平方米，引进、培育大中型物流企业10家。建成盘兴电商创业园9000平方米，入驻知名电商企业6家，孵化创业团队20余家，培育电商示范村16个，全年电子商务交易额达6.6亿元。巴州区入选国家电商扶贫试点县(区)。打造清江—水宁寺—花溪乡村旅游环线，成功举办“首届巴山欢采节”“首届乡村文化旅游节”等活动，化成水库被评选为“全国水利风景区”。全年接待游客253万人次，实现旅游收入19.9亿元。
创新突破促改革。推进投融资体制改革，进一步做大源丰、汇鑫等平台公司，发行中期票据1亿元、企业债券2亿元，实现资产经营收益6000万元。积极与国开行、农发行对接，争取易地扶贫搬迁贷款8亿元、棚户区改造贷款3.3亿元、重点镇和基础设施建设资金5亿元。抓好政府存量债务置换工作，到位置换债券资金13.15亿元。设立信贷支持农业产业发展基金3500万元。包装推介PPP项目60个，巴州区生态建设和水源保护建设项目在省政府首批PPP项目推介大会上成功签约、总投资36亿元。积极探索“零利润代建”、货币化安置、市场化带动等棚户区改造模式，全省危旧房棚户区改造工作现场会在巴州区召开。强化项目建设用地保障，组卷报征建设用地1900亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目6个、节余挂钩指标500亩，完成社会化投资土地整理项目14个、新增耕地1万亩。整合国土三大项目推进“巴山新居”建设的经验做法，得到国务院汪洋副总理的充分肯定。深入推进农村综合改革，建立完善区、乡(镇)、村三级产权流转交易平台，探索“整村流转、先股后转、委托流转”等模式，规模流转农村土地7万亩。探索制定林权流转基准指导价，实现抵押融资3亿元。探索农田水利设施建管一体化模式，设立建设管护专项基金，分类建立管护机制。巴州区被表彰为全省农田水利基本建设先进单位，全省农村改革试验区工作研讨会在巴州区召开。积极推进扩权强镇试点。全面完成乡镇事业单位综合改革，抓好基层便民服务站(点)标准化建设。认真落实简政放权各项规定，促进行政权力依法规范公开运行。区政府门户网站荣获“中国政务网站优秀奖”。
共建共享惠民生。全年完成民生事业投入25.5亿元，占公共财政支出比重达72.5%。强力推进脱贫攻坚。完成平梁—枣林等片区连片扶贫开发、化成移民后扶示范片建设、金碑乡燕山村整村推进项目，全区减少贫困人口1.77万人。均衡发展城乡教育。新建校舍4.5万平方米、公办幼儿园5所，巴师附小兴合学校建成投用，青少年素质教育基地开工建设，教育信息化一期工程全面完成。高中教育质量实现历史性突破，重本上线人数同比增长170%。持续提升医疗服务。区疾控中心成功创建二级甲等疾控机构，建成甲等乡镇卫生院4个、甲级村卫生室66个。大力发展文化事业。蓝湾国际文化综合体建设初具成效，建成极地空间可网可咖、中影星河国际影城等文化服务设施。完成15个乡镇公共文化资源整合，建成乡镇(街道)群众文化活动中心23个、村文化室120个。巴州区成功创建“四川省曲艺之乡”。积极创建“省级创业型城市”，大力实施“回引工程”，新增创业实体300家，城镇新增就业6590人。加快陇桥、回风北路等片区拆迁安置还房建设，竣工安置还房82万平方米。改造棚户区住房5673套，建成公租房562套，实施租赁补贴3100户。兑现落实高龄老人补贴，全年发放各类救济救助资金3.1亿元。新建公办敬老院3所、社区日间照料中心12个，政府购买居家养老服务1.2万人次。强化乡镇财力保障。兑现农村教师和乡村医生生活补贴，提高村居干部报酬。稳步实施公务员工资制度改革，千方百计兑现目标绩效考核奖励，全面落实公务员职务与职级并行制度。统筹推进“五创联动”。新增森林面积1.12万亩、绿化面积1.8万亩，全区森林覆盖率达50.2%。加强城乡饮用水源保护，建成水宁寺等场镇污水处理站5个，查处环境违法企业24家。改造城市管网14公里，新建城市停车泊位3400个，整治背街小巷5条，改造城区旱厕409座。探索城区环卫作业服务市场化、政府购买城市管理服务等新机制，不断提升巴城精细化管理水平。全国文明城市、国家卫生城市创建取得阶段性成果。深入开展信访积案“清仓”行动，妥善化解拆迁安置、非法集资、房屋“两证”遗留问题等信访案件136件。扎实开展安全生产“打非治违”、食品药品安全“亮剑行动”，安全生产事故数同比下降14%，全年无较大及以上安全事故发生。依法打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序进一步好转，社会大局和谐稳定。
“十二五”发展主要成就
回首极不平凡的“十二五”时期，面对经济下行压力加大的复杂形势，面对新常态下转型升级、提速换挡的严峻挑战，面对区划调整、支持新区建设的特殊困难，我们始终保持专注发展定力，克难攻坚、推车上坎，共同书写了经济逆势前行、民生持续改善、社会不断进步的恢宏篇章。
五年来，我区综合实力跨上新台阶。主要经济指标全面提速，到“十二五”末，地区生产总值突破120亿元，较“十一五”末增长71.3%;社会消费品零售总额超过80亿元，较“十一五”末增长1倍多;固定资产投资超过200亿元，较“十一五”末增长3.4倍;地方一般公共预算收入超过7亿元，较“十一五”末增长近3倍;城镇居民人均可支配收入增长80%，农村居民人均可支配收入提前翻番。招商引资成效显著，先后签约落地招商项目143个，竣工投产项目110个，到位资金207.7亿元、是“十一五”时期的11倍。项目投资高位增长，实施重点项目461个，累计完成投资755亿元、是“十一五”时期的3倍，有效拉动了县域经济总量的大幅攀升。
五年来，我区产业培育实现新提升。坚持创新、融合、成链、集群的产业发展思路，三次产业结构比由“十一五”末29:30:41优化为11:38:51。五年间，培育新型农业经营主体1120家，带动发展道地巴药、优质果蔬等特色产业30万亩。粮食产量实现五连增，“巴食巴适”“巴药”等区域性品牌逐步形成，农业产业集中连片、规模发展的格局基本成型。巴州工业园基础设施建设完成投资15亿元，入驻企业15家，初步形成现代中药、食品加工、机械制造三大主导产业。到“十二五”末，规上工业增加值完成20.6亿元，是“十一五”末的1.6倍。盘兴物流园建成专业市场16.4万平方米、仓储市场4万平方米，入驻企业86家。草坝街、蓝湾国际等特色商业、文化街区初步建成，后河、回风等核心商圈逐步形成，乡村旅游、森林康养、电子商务等新兴产业提速发展。到“十二五”末，现代服务业增加值突破60亿元，是“十一五”末的2倍多。强化金融服务，引进成立德阳银行巴中分行等金融机构16家，新增贷款122亿元，是“十一五”时期的5倍。
五年来，我区基础设施建设凸显新成效。交通建设累计完成投资47亿元，是“十一五”时期的3.2倍，实现投资规模、道路里程、路网覆盖三个历史性突破。巴广、巴达铁路开通营运，巴南、巴达、巴陕高速建成通车，巴广渝高速完成路基工程;城市西、北环线建成通车;改造国道47公里、县乡道路16条170公里，新建通村公路873公里、村道联网路187公里、产业园区道路75公里。农田水利设施建设累计完成投资11亿元，是“十一五”时期的2.2倍。实施53座小(Ⅱ)型病险水库除险加固，新建供水工程402处，解决了21万人的安全饮水问题。电网建设累计完成投资22亿元，是“十一五”时期的9倍。建成35千伏以上变电站8座，新建改建城乡电网7000公里，全面完成372个行政村农网改造。实施“宽带乡村”工程，实现125个行政村通宽带。
五年来，我区城乡建设展现新面貌。三级新型城镇体系基本形成，城市人口新增7.5万，建成区面积达25.3平方公里，城镇化率达到64.2%。累计投资92亿元，实施危旧房棚户区改造项目43个272万平方米。完成征地拆迁355万平方米，开工建设安置还房216万平方米，建成保障性住房2.7万套，改造农村危旧房3.7万户。加快推进陇桥、回风、津桥湖城市组团建设，完成江南滨河路、南池河综合整治，新建城市广场8处，新增公共绿地12万平方米。成功创建省级文明城市、卫生城市、森林城市、环境优美示范城市。投资16亿元的江南二环路建成通车，圆了巴城人民近20年的梦想;巴恩大道、盘兴大道、回风北路、南杨大桥、东门大桥等一批城市道路、桥梁竣工通车，巴城东西出口、巴州大道、将军大道等改造升级，城区路网体系更加完善。扎实开展建设领域“三违”整治，查处违法用地31宗14万平方米、违法销售44宗20万平方米，拆除违法建设4622宗72万平方米，城乡建设秩序进一步规范。重点镇发展赢得新机遇，化成、清江入选全国重点镇，鼎山、水宁寺跻身全省示范镇。新村建设加快推进，建成中心村11个、“巴山新居”聚居点126个，农村面貌发生显著变化。
五年来，我区民生改善取得新突破。累计完成民生事业投入110亿元，是“十一五”时期的3.3倍。扶贫开发卓有成效，贫困人口减少23.4万人，农村绝对贫困发生率从26.7%下降到12%。城镇新增就业2.7万人。城乡居民基本医疗保险参保率达97%，基本养老保险实现全覆盖。新建改建校舍31万平方米，中小学校舍D级危房全面消除。九年义务教育巩固率提高4.5个百分点，普高毛入学率提高5.2个百分点。卫生计生机构改革、食品药品监管体制改革全面完成，公立医院取消药品加成，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设率分别达到95%、71%、100%。文化、体育等公共设施日益完善，全民健身活动广泛开展。社会治理不断创新，城市社区扁平化管理模式得到省、市肯定。企业改制、代课教师聘用、“三职”干部养老等一批遗留问题得到妥善解决，人民群众的幸福感、获得感不断增强。
各位代表，在过去五年里，省委、省政府和市委、市政府高度重视、深切关怀巴州发展，各方面给予我们最大的支持，全区干部群众奋力拼搏、苦干实干。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻巴部队全体官兵以及关心支持巴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经过“十二五”发展，我区欠发达、底子薄、贫困面大的基本区情还没有根本改变，与全国、全省的差距仍然较大，人均生产总值只有全国的35%、全省的46.4%，还有114个贫困村53706人没有脱贫。一方面，发展质量和效益不高。经济下行压力依然存在，经济增长动力转换尚未形成，经济总量小，产业层次低，结构不合理;财政增收十分困难，收支矛盾日益突出。另一方面，公共服务水平不高，教育、医疗、就业等方面还有很多群众不满意的地方;城乡居民收入不高，生产生活条件有待进一步改善;社会治理能力与现代社会发展的要求还有较大差距，政府的行政能力和水平还需要进一步提升。针对这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。
“十三五”发展主要考虑
“十三五”时期，是巴州实现转型跨越发展的决战时期，也是全面建成小康社会的关键节点。未来五年，国家积极推动“一带一路”和长江经济带建设，支持革命老区发展，特别是把精准脱贫确定为全面小康的基本方略，中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付将进一步向贫困地区倾斜。省委实施多点多极支撑发展战略，出台了川东北经济区振兴规划，将从扶贫开发、基础设施建设、构建现代产业体系等方面推进川东北经济区发展，这是我们面临的最大政策机遇。我们一定要顺应大势，抢占先机，主动作为，努力破解发展难题，厚植发展优势，把我区全面建成绿色经济大区、现代服务业强区、农村改革示范区、脱贫攻坚先行区。
根据区委四届十一次全会关于制定“十三五”规划的建议，区人民政府组织编制了《巴州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。这里，我着重从两个方面简要说明。
关于发展目标。《纲要(草案)》从五个方面提出了发展目标，即保持高于全市的经济增长速度、人民生活水平和质量普遍提高、公民素质和社会文明程度明显提升、生态环境质量更加良好、全面深化改革和依法治理取得显著成效。主要经济指标预期是“两个高于、四个翻番”，即经济增速始终高于全市平均水平，发展质量明显高于“十二五”;到“十三五”末，全区GDP在2010年基础上翻一番多、力争达到200亿元，地方一般公共预算收入在2015年基础上翻番、力争达到15亿元，固定资产投资比“十二五”翻一番多，城乡居民可支配收入总额在2010年基础上翻一番多。脱贫攻坚是今后五年的中心任务，要全面消除绝对贫困，如期实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号、贫困县(区)摘帽。这些目标顺应我区发展趋势，体现了全区人民的发展愿望，更考虑了宏观环境和支撑条件，需要我们跳起摸高、背水一战，用我们的艰辛付出换取巴州美好的明天。
关于主攻方向。实现“十三五”主要预期目标，必须坚定不移走好符合巴州实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。推动发展方式从规模速度型向质量效益型转变，结构调整从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。一是坚持创新发展。全面推进各项改革创新，加快现代服务业转型升级，推动新型工业发展壮大，促进现代农业提质增效，积极构建现代产业新体系，着力解决发展活力问题。二是坚持协调发展。完善和优化“一核、三轴、五片、多点”总体空间布局，推动城乡协调发展、区域协调发展、物质文明和精神文明协调发展，增强发展的整体协调性，着力解决发展不平衡问题。三是坚持绿色发展。巩固扩大生态优势，节约高效利用资源，培育绿色健康产业，实现生态惠民、绿色崛起，着力解决发展核心竞争力问题。四是坚持开放发展。做优开放合作载体，提升开放合作实效，构建开放型经济新体制，促进内外联动、融合发展，着力解决发展动力问题。五是坚持共享发展。打赢脱贫攻坚战，促进城乡就业创业，加强公共服务供给，完善社会保障体系，着力解决发展惠民问题。我们坚信，只要全区上下和衷共济、共同努力，汇聚起加快发展的强大动力，巴州的发展道路必将更加宽广，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能够实现。
2016年工作任务
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。做好2016年工作，我们将全面落实中央、省委、市委和区委的部署要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”和市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求，坚持“稳中求进、创新突破”总基调，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为抓手，以改革开放为动力，统筹稳增长、兴产业、惠民生、防风险，推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现“十三五”发展良好开局。
2016年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长13.5%;规上工业增加值增长12%;地方一般公共预算收入增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均可支配收入增长13%;城镇居民登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗降低2.3%;城镇化率提高1.7个百分点;全面完成节能减排目标任务。
实现上述目标任务，要重点抓好以下七个方面工作：
一、积极扩大项目投资
围绕国家和省“十三五”规划纲要和专项规划，深入研究基础设施、产业发展、民生保障等领域的差别化政策，紧紧抓住国家支持贫困地区、革命老区等政策机遇，充分运用秦巴山片区中心城市的政策资源，借助长江中上游生态屏障、生物多样性功能区等区位优势，包装生成一批全局性、战略性重大项目，新储备项目200个以上。加大向上争取力度，力争更多项目挤进国家、省计划“盘子”，到位上级无偿补助资金28亿元以上。立足优势资源和特色产业，重点围绕现代中药、食品加工、机械制造、森林康养等产业沿链招商，积极组团参加西博会、农博会等重大投资促进活动，深入实施“回引工程”，全年招引产业项目30个以上，到位资金70亿元。坚持项目建设领导挂联、部门挂包、专人跟进，切实帮助解决项目建设和企业生产经营中的实际困难。及时排查调处矛盾纠纷，严厉打击恶意阻工、无理取闹的行为，营造良好的建设环境。全年实施重点项目124个，新开工79个、续建40个、竣工35个，年度投资完成151亿元。
二、加快培育特色产业
以现代中药、食品加工、机械制造为主导产业，围绕绿色特色，加快发展生态化新型工业。完善巴州工业园基础设施和功能配套，加快三大产业集聚区建设。秦巴现代中医药产业园建成标准化厂房5万平方米，新入驻企业10家以上，竣工投产5家以上;加大油脂、食品、酒业等生产行业资源整合力度，开发农业多种功能，推进全产业链渗透。老廖家、伟超王子等企业入驻园区，当年实现竣工投产;促进深圳华盛昌、精益精科技等企业落地开工，罡正电子建成投产。小微企业创业园建成标准化厂房3万平方米，入驻企业5家以上。加快普瑞制药等企业改制，妥善处理巴中罐头食品有限公司破产终结遗留问题。统筹用好工业发展、应急转贷等基金，加大企业技改扩能，新增规上工业企业5家，规上工业增加值实现23亿元，完成工业投资28亿元、技改投资20亿元。
以道地巴药、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽为主导产业，围绕精耕细作，提升发展精细化现代农业。加快现代农业园区建设，清江生态农业科技示范园完成仓储物流加工区、科技研发博览区建设，成功创建省级现代农业园区;水宁寺“佛龛农庄”完善功能配套，进一步凸显园区示范带动作用。成立巴药产业发展局，聘请专家担任产业发展顾问，按照“区建示范区、乡建示范片、村建示范点”的布局，推进GAP规范化种植示范基地建设，集中连片种植皂角、丹参、白芍等中药材10万亩，引进培育中药材加工、流通企业5家。新建核桃、有机蔬菜、黄花、芦笋等产业基地3.5万亩，发展温氏生猪一体化养殖单元80个。扩大信贷支持农业产业发展基金效应，支持农业科技人员和返乡务工人员领办、创办新型农业经营主体，建立多种类型共同发展的利益联结机制，培育新型农业经营主体200家。建立生态特色农产品质量安全追溯体系，创建一批“巴适巴食”“巴药”等“三品一标”产品，提升“巴州产”的品牌信任度和核心竞争力。
以乡村旅游、森林康养、电子商务为主导产业，围绕青山绿水，大力发展品牌化现代服务业。组建旅游发展有限公司，整体规划、建设、管理和营运全区旅游资源。务实推进旅游标准化建设，积极构建新型旅游产品体系，做大做强全要素旅游产业链。开工建设天马山森林康养旅游度假区、莲花山山地运动休闲公园、化成生态小镇水上乐园等一批旅游重点项目。积极协办第七届国际自驾游交易博览会，全力打造水宁寺—清江—化成—长滩河—天马山—枣林—阴灵山—青包山—莲花山自驾游精品线路。坚持高端切入、市场运作，建成营运天星湖城市公园、化湖清风景区。抓住“国家电商扶贫试点县”机遇，实施“双创”和“互联网+”，建设盘兴电商产业园、小微企业创业园等创新创业平台，引进培育电商运营企业10家，建成乡镇电商服务站5个、村级电商服务点20个，培训电商专业人才400名。大力推广线上线下结合的商贸流通，建设巴州特色商品展馆，促进生产、销售、消费跨界融合，全区电子商务营业额达到7.6亿元。
三、统筹推进城乡建设
坚持规划引领。按照城市工作“五个统筹”的总体要求，明晰城镇功能布局、层级结构、职能划分和发展策略，构建片区发展、轴线带动、功能清晰的区域城镇空间结构。启动“三维巴州”城市规划系统建设，协助编制旧城改造专项规划、海绵城市规划，完成编制幸福美丽新村规划和易地扶贫搬迁规划。
完善城市功能。启动回风东路、金蝉巷等片区棚户区改造和杨家坝安置还房建设，完成老观桥、大佛寺等片区棚户区改造。津桥湖生态修复工程开工建设，天星湖环湖绿道、南龛大道全面竣工。新建、启用城市停车泊位5000个，改造雨污管网4.1公里，整治背街小巷12条。加快东城市场改造，新建、提升农贸市场6处。加大国家重点项目投资基金争取和棚改申贷力度，撬动社会资本投资城市开发建设。继续执行“房九条”措施，落实购房补贴、信贷支持等激励政策，推行棚改货币化安置，打通商品房、安置房、保障房转换渠道，推动房地产去库存。扎实开展“城市管理年”活动，理顺管理体制，健全执法机制，推动城市管理重心下移，以治脏、治乱、治堵为突破口，开展综合整治，提升巴城宜居宜业水平。
加快重点镇和中心村建设。水宁寺佛龛古镇启动仙女湖建设和水宁河整治，清江工业小镇启动通州大道建设，化成生态小镇启动孝廉干道、沿山路、滨河路建设，南阳康养小镇启动天马山森林康养旅游度假区游客集散中心建设，光辉创业小镇启动创业孵化园和石庙社区安置还房建设，鼎山商贸小镇启动南大街基础设施建设、农民公园至鼎山寨道路硬化，曾口农旅小镇启动防洪堤建设和环镇道路建设，完成梁永、凌云等4个场镇污水处理站建设。抓好省级幸福美丽新村示范区建设，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的原则，先易后难，阶段推进，新建、改造、保护“巴山新居”聚居点50个，逐步形成以点连线、以线连面、示范带动的良好格局。
加强交通路网、能源水利等基础设施建设。完成巴广渝高速曾口、梁永互通连接线建设，开工建设天星大道、梁永—鼎山快速通道，实施S409线巴州—坦溪段改造、巴州—梁永路面改造，全面完成通村通畅工程。改造危桥3座，建成平梁苏家河大桥。加快天星桥水库建设，完成补水工程和渠系配套。实施“小农水”重点县建设，完成高峰、响滩等小(Ⅱ)型病险水库除险加固9座。新建高标准农田2万亩。建成江北110千伏变电站、水宁寺35千伏变电站。加快城网改造，完成梓橦庙等9个场镇农网升级改造。实施“宽带乡村”工程，实现110个行政村全光网覆盖。
四、全力以赴脱贫攻坚
以实施“1+6”扶贫工程和“五个一批”脱贫攻坚行动计划为抓手，打好精准扶贫、精准脱贫“1+15”组合拳，完成贫困村销号39个，减少贫困人口1.79万人。成立区、乡精准脱贫机构，建立精准脱贫数字管理系统，推进建档立卡贫困人口信息化、动态化管理。落实领导挂联、部门挂包、第一书记驻村帮扶制度，开展支医助教、文化下乡、科技推广等扶贫活动，实现精准脱贫到村到户到人。整合各类扶贫项目，抓好曾口—金碑、宕梁—三江等片区连片扶贫开发，实施三江镇大中型水库移民避险解困项目，启动中部片区易地扶贫搬迁工作，加快东北部片区13个乡镇30个村易地扶贫搬迁，完成贫困户搬迁3059户1.2万人。围绕“巴山新居+特色农业+生态旅游”发展模式，加快形成“长短结合、集中连片、三产联动”的发展格局。用好信贷支持产业发展风险补偿、小额信贷保险等基金政策，引导更多金融资金、社会资本参与扶贫开发。通过股权量化、托管经营、资产入股等方式创新投资收益模式，增加贫困人口收益。发展产业扶贫基地6万亩，带动就业2万人，贫困户人均增收1200元以上。
五、更加注重民生改善
按照“保基本、兜底线、促公平”的原则，切实抓好省“10项民生工程”“20件民生大事”、市“10件民生实事”，全年完成民生支出27亿元。优化城乡教育资源配置，组建城区学前教育集团，开工建设巴二中分校、区十二小新校区，青少年素质教育基地年内投入使用，市职中成功创建国家中等职业教育改革发展示范学校。推进教育信息化“三通两平台”建设，新建校舍2.5万平方米、公办幼儿园3所、教师周转房60套。大力提升健康服务水平，加快市精神病防治院、区人民医院回风院区建设，建成标准化乡镇卫生院15个、村卫生室50个，启动乡村医生“乡招村用”试点。落实“全面二孩”政策，提升计生服务水平。深入推进“文化惠民”工程，建成村级群众文化活动中心39个、社区书屋12个。实施文化“精品工程”，开展文化市场综合整治，依法规范经营秩序。加强科技服务体系建设，示范推广农业科技成果25项。广泛开展全民健身活动，实施农体工程69个。坚持创业带动就业，城镇新增就业5000人。实施“五险合一”征缴、稽核，完成机关事业单位养老保险制度改革。扩面提标城乡低保，加大重大疾病救助和临时救助力度，切实解决因病致贫、因病返贫。兑现落实国家义务教育“三免一补”、普高和中职助学金等惠民政策，努力减轻贫困学生家庭经济负担。试点医养结合养老服务模式，新建公办敬老院2所，建成社区日间照料中心11个。改造棚户区住房4500套，建成拆迁安置还房38万平方米，开工建设公租房400套，改造农村危旧房4403户。做好统计、保密、气象、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、国防、双拥、人防等工作。
六、全面深化改革创新
深入推进简政放权，编制公布权力清单、责任清单、负面清单。加强中介服务机构管理，全面推行“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗发证”审批方式。完善区、乡、村三级政务服务网络，建立智慧政务一体化平台。抓好扩权强镇试点，推进城市管理、环境监察、安全生产等行政执法权下放乡镇，建立完善试点镇便民服务、综合执法、社会治理、社区管理等服务平台。围绕“4+3”改革试验任务，加快农村综合改革，形成一批可复制、可推广的经验模式。完成农村集体资产股权量化，探索建立农村集体资产法人运营体系;推进农村产权交易流转，力争流转土地8万亩，实现产权融资3.5亿元;制定农村集体建设用地基准地价，深入推进宅基地使用权自愿有偿退出，稳步实施农村集体经营性建设用地入市。通过政府购买服务、定向委托、奖励补助等方式，支持农业龙头企业、合作组织、科研机构等社会力量从事农业公益性服务。规范汇鑫、源丰公司管理运营，完善现代法人治理结构，通过产业基金、PPP项目、发行债券等方式融资10亿元以上。在基础设施及公共服务领域包装推介一批、签约落地一批、开工建设一批PPP项目。设立政府性债务平滑基金，建立工业发展、农业产业等六个专项基金，运用资本市场的力量推动产业发展。分类推进国有企业改革，全面实行经营性国有资产集中统一监管。搭建平台、政策激励，引导和支持民营企业成长壮大，努力形成多种所有制经济竞相发展的生动局面。招引培育一批高新技术企业、省级创新型企业，扶持发展科技型中小微企业，创新驱动产业发展。
七、不断创新社会治理
推进社会治理方式创新，健全基层依法治理体系和网格化服务管理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，探索农村社区“一长四员”管理服务模式，建成三星级标准城市社区3个、农村社区5个。鼓励和支持工会、共青团、妇联等参与社会管理，充分发挥群团组织在社会治理中的重要作用。加大城乡环境综合治理力度，继续开展建设领域“三违”整治。完善应急管理体系，加强应急处突能力建设。深入推进平安巴州建设，健全立体化社会治安防控体系，切实抓好危爆物品、道路安全、消防火灾等公共安全监管，坚决遏制重特大事故发生。实施最严格的食品药品监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。开展信访“三无”创建活动，推动信访积案化解;开展社会治安专项整治，维护社会和谐稳定。
加强政府自身建设是做好政府工作的前提和保障。我们将始终坚持依法行政。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，用法治思维和法治方式化解矛盾、促进改革、推动发展。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。始终坚持阳光理政。深入推进行政权力依法规范公开运行，重点围绕财政预算、公共资源配置、“三重一大”事项、公益事业建设等领域，促进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，确保行政权力在阳光下运行。始终坚持廉洁从政。带头践行“三严三实”，形成崇严尚实良好风尚。持之以恒反对“四风”，切实改进会风、文风，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律准则，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，大力营造风清气正的政治生态。
各位代表，“十三五”蓝图已经绘就，追赶跨越的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，保持专注发展、转型发展定力，团结一心，攻坚拔寨，为夺取巴州全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗。
名词解释
1.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.零利润代建：指开发业主以不计算企业利润的实际建筑总成本为价格，代政府修建安置还房。
3.回引工程：即瞄准广大农民工、农民企业家、在外知名人士等，通过精准对接回引、搭建创业平台、构建服务体系、强化金融保障等举措，力促在外发展人员返乡创业。
4.五创联动：指联动创建全国文明城市，国家环保模范城市、卫生城市、森林城市、园林城市，省级和国家级生态市。
5.宽带乡村：即将宽带建设定位为战略性公共基础设施，更好地发挥政府的引领作用，统筹有线、无线技术手段，突出因地制宜和均衡发展，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。
6.一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
7.“一核、三轴、五片、多点”总体空间格局：“一核”，即巴城主城区;“三轴”，即巴达高速沿线一级发展轴、巴广渝高速沿线二级发展轴、其余高速公路和铁路沿线三级发展轴;“五片”，即城周中心片区、北部化成片区、东部清江片区、中南部曾口片区、南部鼎山片区等产业功能片区;“多点”，即加快建设重点镇和特色集镇、中心村、“巴山新居”聚居点。
8.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
9.三大发展战略：指省委提出的多点多极支撑发展战略，两化互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。
10.GAP：即中药材生产质量管理规范，是Good Agricultural Practice of Medicinal Plants and Animals的缩写。
11.五个统筹：即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城市发展积极性。
12.三维巴州：指通过三维手段和虚拟技术，直接对城市立体空间、开发强度、天际轮廓线等三维空间问题实现可视化研究和管理控制。
13.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
14.房九条：指2015年巴中市制定的促进房地产市场健康发展9条措施，包括调控市场供需、加强金融服务、鼓励使用公积金、缓免相关规费、实施购房补贴、落实税收优惠、维护环境秩序、优化行政审批、规范中介行为等。
15.“1＋6”扶贫工程：“1”，即建强基层组织;“6”，即统筹推进巴山新居、产业培育、乡村道路、农民技能培训、公共服务、生态环境建设。
16.五个一批：即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
17.三通两平台：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、区域教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
18.乡招村用：即在乡镇卫生院通过公开招聘，择优聘用取得执业助理医师以上资格的乡村医生，享受与乡镇卫生院医务人员同等待遇。
19.全面二孩：指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。
20.五险合一：指城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险实现统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。
21.三免一补：“三免”，即全部免除学杂费、教科书费、作业本费;“一补”，即补助贫困寄宿生生活费。
22.“4+3”改革试验任务：指巴州区被确定为全国第二批农村改革试验区，承担中央4项、省委3项改革试验任务。“4”，即土地承包经营权流转管理试验、集体林权制度改革试验、扶贫开发综合改革试验、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试验。“3”，即农户宅基地使用权和土地承包权有偿退出、抵押、担保、转让试点及农户住房财产权抵押、担保、转让试点。
23.一长四员：“一长”，即物业管理协会会长;“四员”，即卫生保洁员、绿化管理员、水电管理员、安全管理员。
24.三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
25.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
——2016年1月21日在巴中市巴州区第十八届人民代表大会第四次全体会议上
巴中市巴州区人民政府区长杨波
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握“速效并进、改革创新”的总基调，着力稳增长、兴产业、促改革、惠民生，较好地完成区十八届人大三次会议确定的目标任务，实现“十二五”发展圆满收官。地区生产总值预计实现122亿元，同比增长9%;全社会固定资产投资206亿元，增长21.4%;社会消费品零售总额83.7亿元，增长13.5%;规上工业增加值20.6亿元，增长11.1%;地方一般公共预算收入7.06亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入24935元、增长9.2 %，农村居民人均可支配收入9147元、增长10.4%。一年来，主要做了以下工作：
项目统揽稳增长。全年实施市、区重点项目111个，其中新开工73个，竣工35个，完成投资162亿元，占年度投资计划116%。统筹推进城乡建设，新增城市建成区1.6平方公里，城镇化率提高2.3个百分点。成片改造危旧房棚户区，莲花咀二期、圆包子等项目开工建设，后河一期、回风三组等项目竣工交付。大力推进商圈建设，中泉国际、首座巴黎等加快实施，江南尚城、财富广场一期等投入使用。加快重点镇建设，完成化成镇环湖道路和景观大道建设、水宁寺场镇风貌塑造、鼎山镇街道整治工作。新建、改造、保护“巴山新居”聚居点39个，聚居农户2375户8300人。持续完善路网体系，江南二环路、高眉大道建成通车，南龛大道完成路基工程;改造G542线兴文—沙咀段24公里、枣林——阴灵山等乡村联网路9条100公里，新建通村水泥路82公里;完成梁永大桥维修加固。加快能源水利建设，天星桥水库大坝枢纽工程全面完工，插旗、莲花等6座小(II)型水库完成病险整治;实施第5批“小农水”重点县建设项目，新建(改造)渠道136.5公里，新增(恢复)有效灌面1.53万亩;新建高标准农田2万亩;建成供水工程92处。开工建设江北110千伏变电站，新建改建城乡电网1100公里，完成电网建设投资3亿元。务实推进开放合作，积极参加中外知名企业四川行、全国中医药博览会等投资促进活动，签约项目40个，年度到位资金57.74亿元。天仁钢化玻璃等40个项目开工建设，城市生活垃圾焚烧发电厂等24个项目竣工投产。巴州区招商引资工作名列全市第一。
提质增效兴产业。巴州工业园基础设施建设完成投资5亿元，工业大道、产业大道全面竣工，一期安置还房交付使用，建成标准化厂房1万平方米，罡正电子、岳老大等5家退城入园企业开工建设。小微企业创业园平整场地18万平方米，启动1万平方米标准化厂房建设。实施新建、续建、技改项目20个，新增规上工业企业12家，完成工业投资27.35亿元。生态农业科技示范园、 “佛龛农庄”观光农业示范园开园营运。新发展皂角、芦笋、黄花等特色产业4.7万亩，新建优质粮油基地10万亩、畜禽标准化养殖小区8个、养殖单元47个。新增“三品一标”产品13个。现代畜牧业重点县(区)、现代林业重点县(区)和农产品质量安全监管示范县(区)建设通过省级验收。盘兴物流园建设专业市场3.5万平方米、仓储市场1.9万平方米，引进、培育大中型物流企业10家。建成盘兴电商创业园9000平方米，入驻知名电商企业6家，孵化创业团队20余家，培育电商示范村16个，全年电子商务交易额达6.6亿元。巴州区入选国家电商扶贫试点县(区)。打造清江—水宁寺—花溪乡村旅游环线，成功举办“首届巴山欢采节”“首届乡村文化旅游节”等活动，化成水库被评选为“全国水利风景区”。全年接待游客253万人次，实现旅游收入19.9亿元。
创新突破促改革。推进投融资体制改革，进一步做大源丰、汇鑫等平台公司，发行中期票据1亿元、企业债券2亿元，实现资产经营收益6000万元。积极与国开行、农发行对接，争取易地扶贫搬迁贷款8亿元、棚户区改造贷款3.3亿元、重点镇和基础设施建设资金5亿元。抓好政府存量债务置换工作，到位置换债券资金13.15亿元。设立信贷支持农业产业发展基金3500万元。包装推介PPP项目60个，巴州区生态建设和水源保护建设项目在省政府首批PPP项目推介大会上成功签约、总投资36亿元。积极探索“零利润代建”、货币化安置、市场化带动等棚户区改造模式，全省危旧房棚户区改造工作现场会在巴州区召开。强化项目建设用地保障，组卷报征建设用地1900亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目6个、节余挂钩指标500亩，完成社会化投资土地整理项目14个、新增耕地1万亩。整合国土三大项目推进“巴山新居”建设的经验做法，得到国务院汪洋副总理的充分肯定。深入推进农村综合改革，建立完善区、乡(镇)、村三级产权流转交易平台，探索“整村流转、先股后转、委托流转”等模式，规模流转农村土地7万亩。探索制定林权流转基准指导价，实现抵押融资3亿元。探索农田水利设施建管一体化模式，设立建设管护专项基金，分类建立管护机制。巴州区被表彰为全省农田水利基本建设先进单位，全省农村改革试验区工作研讨会在巴州区召开。积极推进扩权强镇试点。全面完成乡镇事业单位综合改革，抓好基层便民服务站(点)标准化建设。认真落实简政放权各项规定，促进行政权力依法规范公开运行。区政府门户网站荣获“中国政务网站优秀奖”。
共建共享惠民生。全年完成民生事业投入25.5亿元，占公共财政支出比重达72.5%。强力推进脱贫攻坚。完成平梁—枣林等片区连片扶贫开发、化成移民后扶示范片建设、金碑乡燕山村整村推进项目，全区减少贫困人口1.77万人。均衡发展城乡教育。新建校舍4.5万平方米、公办幼儿园5所，巴师附小兴合学校建成投用，青少年素质教育基地开工建设，教育信息化一期工程全面完成。高中教育质量实现历史性突破，重本上线人数同比增长170%。持续提升医疗服务。区疾控中心成功创建二级甲等疾控机构，建成甲等乡镇卫生院4个、甲级村卫生室66个。大力发展文化事业。蓝湾国际文化综合体建设初具成效，建成极地空间可网可咖、中影星河国际影城等文化服务设施。完成15个乡镇公共文化资源整合，建成乡镇(街道)群众文化活动中心23个、村文化室120个。巴州区成功创建“四川省曲艺之乡”。积极创建“省级创业型城市”，大力实施“回引工程”，新增创业实体300家，城镇新增就业6590人。加快陇桥、回风北路等片区拆迁安置还房建设，竣工安置还房82万平方米。改造棚户区住房5673套，建成公租房562套，实施租赁补贴3100户。兑现落实高龄老人补贴，全年发放各类救济救助资金3.1亿元。新建公办敬老院3所、社区日间照料中心12个，政府购买居家养老服务1.2万人次。强化乡镇财力保障。兑现农村教师和乡村医生生活补贴，提高村居干部报酬。稳步实施公务员工资制度改革，千方百计兑现目标绩效考核奖励，全面落实公务员职务与职级并行制度。统筹推进“五创联动”。新增森林面积1.12万亩、绿化面积1.8万亩，全区森林覆盖率达50.2%。加强城乡饮用水源保护，建成水宁寺等场镇污水处理站5个，查处环境违法企业24家。改造城市管网14公里，新建城市停车泊位3400个，整治背街小巷5条，改造城区旱厕409座。探索城区环卫作业服务市场化、政府购买城市管理服务等新机制，不断提升巴城精细化管理水平。全国文明城市、国家卫生城市创建取得阶段性成果。深入开展信访积案“清仓”行动，妥善化解拆迁安置、非法集资、房屋“两证”遗留问题等信访案件136件。扎实开展安全生产“打非治违”、食品药品安全“亮剑行动”，安全生产事故数同比下降14%，全年无较大及以上安全事故发生。依法打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序进一步好转，社会大局和谐稳定。
“十二五”发展主要成就
回首极不平凡的“十二五”时期，面对经济下行压力加大的复杂形势，面对新常态下转型升级、提速换挡的严峻挑战，面对区划调整、支持新区建设的特殊困难，我们始终保持专注发展定力，克难攻坚、推车上坎，共同书写了经济逆势前行、民生持续改善、社会不断进步的恢宏篇章。
五年来，我区综合实力跨上新台阶。主要经济指标全面提速，到“十二五”末，地区生产总值突破120亿元，较“十一五”末增长71.3%;社会消费品零售总额超过80亿元，较“十一五”末增长1倍多;固定资产投资超过200亿元，较“十一五”末增长3.4倍;地方一般公共预算收入超过7亿元，较“十一五”末增长近3倍;城镇居民人均可支配收入增长80%，农村居民人均可支配收入提前翻番。招商引资成效显著，先后签约落地招商项目143个，竣工投产项目110个，到位资金207.7亿元、是“十一五”时期的11倍。项目投资高位增长，实施重点项目461个，累计完成投资755亿元、是“十一五”时期的3倍，有效拉动了县域经济总量的大幅攀升。
五年来，我区产业培育实现新提升。坚持创新、融合、成链、集群的产业发展思路，三次产业结构比由“十一五”末29:30:41优化为11:38:51。五年间，培育新型农业经营主体1120家，带动发展道地巴药、优质果蔬等特色产业30万亩。粮食产量实现五连增，“巴食巴适”“巴药”等区域性品牌逐步形成，农业产业集中连片、规模发展的格局基本成型。巴州工业园基础设施建设完成投资15亿元，入驻企业15家，初步形成现代中药、食品加工、机械制造三大主导产业。到“十二五”末，规上工业增加值完成20.6亿元，是“十一五”末的1.6倍。盘兴物流园建成专业市场16.4万平方米、仓储市场4万平方米，入驻企业86家。草坝街、蓝湾国际等特色商业、文化街区初步建成，后河、回风等核心商圈逐步形成，乡村旅游、森林康养、电子商务等新兴产业提速发展。到“十二五”末，现代服务业增加值突破60亿元，是“十一五”末的2倍多。强化金融服务，引进成立德阳银行巴中分行等金融机构16家，新增贷款122亿元，是“十一五”时期的5倍。
五年来，我区基础设施建设凸显新成效。交通建设累计完成投资47亿元，是“十一五”时期的3.2倍，实现投资规模、道路里程、路网覆盖三个历史性突破。巴广、巴达铁路开通营运，巴南、巴达、巴陕高速建成通车，巴广渝高速完成路基工程;城市西、北环线建成通车;改造国道47公里、县乡道路16条170公里，新建通村公路873公里、村道联网路187公里、产业园区道路75公里。农田水利设施建设累计完成投资11亿元，是“十一五”时期的2.2倍。实施53座小(Ⅱ)型病险水库除险加固，新建供水工程402处，解决了21万人的安全饮水问题。电网建设累计完成投资22亿元，是“十一五”时期的9倍。建成35千伏以上变电站8座，新建改建城乡电网7000公里，全面完成372个行政村农网改造。实施“宽带乡村”工程，实现125个行政村通宽带。
五年来，我区城乡建设展现新面貌。三级新型城镇体系基本形成，城市人口新增7.5万，建成区面积达25.3平方公里，城镇化率达到64.2%。累计投资92亿元，实施危旧房棚户区改造项目43个272万平方米。完成征地拆迁355万平方米，开工建设安置还房216万平方米，建成保障性住房2.7万套，改造农村危旧房3.7万户。加快推进陇桥、回风、津桥湖城市组团建设，完成江南滨河路、南池河综合整治，新建城市广场8处，新增公共绿地12万平方米。成功创建省级文明城市、卫生城市、森林城市、环境优美示范城市。投资16亿元的江南二环路建成通车，圆了巴城人民近20年的梦想;巴恩大道、盘兴大道、回风北路、南杨大桥、东门大桥等一批城市道路、桥梁竣工通车，巴城东西出口、巴州大道、将军大道等改造升级，城区路网体系更加完善。扎实开展建设领域“三违”整治，查处违法用地31宗14万平方米、违法销售44宗20万平方米，拆除违法建设4622宗72万平方米，城乡建设秩序进一步规范。重点镇发展赢得新机遇，化成、清江入选全国重点镇，鼎山、水宁寺跻身全省示范镇。新村建设加快推进，建成中心村11个、“巴山新居”聚居点126个，农村面貌发生显著变化。
五年来，我区民生改善取得新突破。累计完成民生事业投入110亿元，是“十一五”时期的3.3倍。扶贫开发卓有成效，贫困人口减少23.4万人，农村绝对贫困发生率从26.7%下降到12%。城镇新增就业2.7万人。城乡居民基本医疗保险参保率达97%，基本养老保险实现全覆盖。新建改建校舍31万平方米，中小学校舍D级危房全面消除。九年义务教育巩固率提高4.5个百分点，普高毛入学率提高5.2个百分点。卫生计生机构改革、食品药品监管体制改革全面完成，公立医院取消药品加成，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设率分别达到95%、71%、100%。文化、体育等公共设施日益完善，全民健身活动广泛开展。社会治理不断创新，城市社区扁平化管理模式得到省、市肯定。企业改制、代课教师聘用、“三职”干部养老等一批遗留问题得到妥善解决，人民群众的幸福感、获得感不断增强。
各位代表，在过去五年里，省委、省政府和市委、市政府高度重视、深切关怀巴州发展，各方面给予我们最大的支持，全区干部群众奋力拼搏、苦干实干。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻巴部队全体官兵以及关心支持巴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经过“十二五”发展，我区欠发达、底子薄、贫困面大的基本区情还没有根本改变，与全国、全省的差距仍然较大，人均生产总值只有全国的35%、全省的46.4%，还有114个贫困村53706人没有脱贫。一方面，发展质量和效益不高。经济下行压力依然存在，经济增长动力转换尚未形成，经济总量小，产业层次低，结构不合理;财政增收十分困难，收支矛盾日益突出。另一方面，公共服务水平不高，教育、医疗、就业等方面还有很多群众不满意的地方;城乡居民收入不高，生产生活条件有待进一步改善;社会治理能力与现代社会发展的要求还有较大差距，政府的行政能力和水平还需要进一步提升。针对这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。
“十三五”发展主要考虑
“十三五”时期，是巴州实现转型跨越发展的决战时期，也是全面建成小康社会的关键节点。未来五年，国家积极推动“一带一路”和长江经济带建设，支持革命老区发展，特别是把精准脱贫确定为全面小康的基本方略，中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付将进一步向贫困地区倾斜。省委实施多点多极支撑发展战略，出台了川东北经济区振兴规划，将从扶贫开发、基础设施建设、构建现代产业体系等方面推进川东北经济区发展，这是我们面临的最大政策机遇。我们一定要顺应大势，抢占先机，主动作为，努力破解发展难题，厚植发展优势，把我区全面建成绿色经济大区、现代服务业强区、农村改革示范区、脱贫攻坚先行区。
根据区委四届十一次全会关于制定“十三五”规划的建议，区人民政府组织编制了《巴州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。这里，我着重从两个方面简要说明。
关于发展目标。《纲要(草案)》从五个方面提出了发展目标，即保持高于全市的经济增长速度、人民生活水平和质量普遍提高、公民素质和社会文明程度明显提升、生态环境质量更加良好、全面深化改革和依法治理取得显著成效。主要经济指标预期是“两个高于、四个翻番”，即经济增速始终高于全市平均水平，发展质量明显高于“十二五”;到“十三五”末，全区GDP在2010年基础上翻一番多、力争达到200亿元，地方一般公共预算收入在2015年基础上翻番、力争达到15亿元，固定资产投资比“十二五”翻一番多，城乡居民可支配收入总额在2010年基础上翻一番多。脱贫攻坚是今后五年的中心任务，要全面消除绝对贫困，如期实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号、贫困县(区)摘帽。这些目标顺应我区发展趋势，体现了全区人民的发展愿望，更考虑了宏观环境和支撑条件，需要我们跳起摸高、背水一战，用我们的艰辛付出换取巴州美好的明天。
关于主攻方向。实现“十三五”主要预期目标，必须坚定不移走好符合巴州实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。推动发展方式从规模速度型向质量效益型转变，结构调整从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。一是坚持创新发展。全面推进各项改革创新，加快现代服务业转型升级，推动新型工业发展壮大，促进现代农业提质增效，积极构建现代产业新体系，着力解决发展活力问题。二是坚持协调发展。完善和优化“一核、三轴、五片、多点”总体空间布局，推动城乡协调发展、区域协调发展、物质文明和精神文明协调发展，增强发展的整体协调性，着力解决发展不平衡问题。三是坚持绿色发展。巩固扩大生态优势，节约高效利用资源，培育绿色健康产业，实现生态惠民、绿色崛起，着力解决发展核心竞争力问题。四是坚持开放发展。做优开放合作载体，提升开放合作实效，构建开放型经济新体制，促进内外联动、融合发展，着力解决发展动力问题。五是坚持共享发展。打赢脱贫攻坚战，促进城乡就业创业，加强公共服务供给，完善社会保障体系，着力解决发展惠民问题。我们坚信，只要全区上下和衷共济、共同努力，汇聚起加快发展的强大动力，巴州的发展道路必将更加宽广，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能够实现。
2016年工作任务
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。做好2016年工作，我们将全面落实中央、省委、市委和区委的部署要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”和市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求，坚持“稳中求进、创新突破”总基调，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为抓手，以改革开放为动力，统筹稳增长、兴产业、惠民生、防风险，推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现“十三五”发展良好开局。
2016年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长13.5%;规上工业增加值增长12%;地方一般公共预算收入增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均可支配收入增长13%;城镇居民登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗降低2.3%;城镇化率提高1.7个百分点;全面完成节能减排目标任务。
实现上述目标任务，要重点抓好以下七个方面工作：
一、积极扩大项目投资
围绕国家和省“十三五”规划纲要和专项规划，深入研究基础设施、产业发展、民生保障等领域的差别化政策，紧紧抓住国家支持贫困地区、革命老区等政策机遇，充分运用秦巴山片区中心城市的政策资源，借助长江中上游生态屏障、生物多样性功能区等区位优势，包装生成一批全局性、战略性重大项目，新储备项目200个以上。加大向上争取力度，力争更多项目挤进国家、省计划“盘子”，到位上级无偿补助资金28亿元以上。立足优势资源和特色产业，重点围绕现代中药、食品加工、机械制造、森林康养等产业沿链招商，积极组团参加西博会、农博会等重大投资促进活动，深入实施“回引工程”，全年招引产业项目30个以上，到位资金70亿元。坚持项目建设领导挂联、部门挂包、专人跟进，切实帮助解决项目建设和企业生产经营中的实际困难。及时排查调处矛盾纠纷，严厉打击恶意阻工、无理取闹的行为，营造良好的建设环境。全年实施重点项目124个，新开工79个、续建40个、竣工35个，年度投资完成151亿元。
二、加快培育特色产业
以现代中药、食品加工、机械制造为主导产业，围绕绿色特色，加快发展生态化新型工业。完善巴州工业园基础设施和功能配套，加快三大产业集聚区建设。秦巴现代中医药产业园建成标准化厂房5万平方米，新入驻企业10家以上，竣工投产5家以上;加大油脂、食品、酒业等生产行业资源整合力度，开发农业多种功能，推进全产业链渗透。老廖家、伟超王子等企业入驻园区，当年实现竣工投产;促进深圳华盛昌、精益精科技等企业落地开工，罡正电子建成投产。小微企业创业园建成标准化厂房3万平方米，入驻企业5家以上。加快普瑞制药等企业改制，妥善处理巴中罐头食品有限公司破产终结遗留问题。统筹用好工业发展、应急转贷等基金，加大企业技改扩能，新增规上工业企业5家，规上工业增加值实现23亿元，完成工业投资28亿元、技改投资20亿元。
以道地巴药、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽为主导产业，围绕精耕细作，提升发展精细化现代农业。加快现代农业园区建设，清江生态农业科技示范园完成仓储物流加工区、科技研发博览区建设，成功创建省级现代农业园区;水宁寺“佛龛农庄”完善功能配套，进一步凸显园区示范带动作用。成立巴药产业发展局，聘请专家担任产业发展顾问，按照“区建示范区、乡建示范片、村建示范点”的布局，推进GAP规范化种植示范基地建设，集中连片种植皂角、丹参、白芍等中药材10万亩，引进培育中药材加工、流通企业5家。新建核桃、有机蔬菜、黄花、芦笋等产业基地3.5万亩，发展温氏生猪一体化养殖单元80个。扩大信贷支持农业产业发展基金效应，支持农业科技人员和返乡务工人员领办、创办新型农业经营主体，建立多种类型共同发展的利益联结机制，培育新型农业经营主体200家。建立生态特色农产品质量安全追溯体系，创建一批“巴适巴食”“巴药”等“三品一标”产品，提升“巴州产”的品牌信任度和核心竞争力。
以乡村旅游、森林康养、电子商务为主导产业，围绕青山绿水，大力发展品牌化现代服务业。组建旅游发展有限公司，整体规划、建设、管理和营运全区旅游资源。务实推进旅游标准化建设，积极构建新型旅游产品体系，做大做强全要素旅游产业链。开工建设天马山森林康养旅游度假区、莲花山山地运动休闲公园、化成生态小镇水上乐园等一批旅游重点项目。积极协办第七届国际自驾游交易博览会，全力打造水宁寺—清江—化成—长滩河—天马山—枣林—阴灵山—青包山—莲花山自驾游精品线路。坚持高端切入、市场运作，建成营运天星湖城市公园、化湖清风景区。抓住“国家电商扶贫试点县”机遇，实施“双创”和“互联网+”，建设盘兴电商产业园、小微企业创业园等创新创业平台，引进培育电商运营企业10家，建成乡镇电商服务站5个、村级电商服务点20个，培训电商专业人才400名。大力推广线上线下结合的商贸流通，建设巴州特色商品展馆，促进生产、销售、消费跨界融合，全区电子商务营业额达到7.6亿元。
三、统筹推进城乡建设
坚持规划引领。按照城市工作“五个统筹”的总体要求，明晰城镇功能布局、层级结构、职能划分和发展策略，构建片区发展、轴线带动、功能清晰的区域城镇空间结构。启动“三维巴州”城市规划系统建设，协助编制旧城改造专项规划、海绵城市规划，完成编制幸福美丽新村规划和易地扶贫搬迁规划。
完善城市功能。启动回风东路、金蝉巷等片区棚户区改造和杨家坝安置还房建设，完成老观桥、大佛寺等片区棚户区改造。津桥湖生态修复工程开工建设，天星湖环湖绿道、南龛大道全面竣工。新建、启用城市停车泊位5000个，改造雨污管网4.1公里，整治背街小巷12条。加快东城市场改造，新建、提升农贸市场6处。加大国家重点项目投资基金争取和棚改申贷力度，撬动社会资本投资城市开发建设。继续执行“房九条”措施，落实购房补贴、信贷支持等激励政策，推行棚改货币化安置，打通商品房、安置房、保障房转换渠道，推动房地产去库存。扎实开展“城市管理年”活动，理顺管理体制，健全执法机制，推动城市管理重心下移，以治脏、治乱、治堵为突破口，开展综合整治，提升巴城宜居宜业水平。
加快重点镇和中心村建设。水宁寺佛龛古镇启动仙女湖建设和水宁河整治，清江工业小镇启动通州大道建设，化成生态小镇启动孝廉干道、沿山路、滨河路建设，南阳康养小镇启动天马山森林康养旅游度假区游客集散中心建设，光辉创业小镇启动创业孵化园和石庙社区安置还房建设，鼎山商贸小镇启动南大街基础设施建设、农民公园至鼎山寨道路硬化，曾口农旅小镇启动防洪堤建设和环镇道路建设，完成梁永、凌云等4个场镇污水处理站建设。抓好省级幸福美丽新村示范区建设，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的原则，先易后难，阶段推进，新建、改造、保护“巴山新居”聚居点50个，逐步形成以点连线、以线连面、示范带动的良好格局。
加强交通路网、能源水利等基础设施建设。完成巴广渝高速曾口、梁永互通连接线建设，开工建设天星大道、梁永—鼎山快速通道，实施S409线巴州—坦溪段改造、巴州—梁永路面改造，全面完成通村通畅工程。改造危桥3座，建成平梁苏家河大桥。加快天星桥水库建设，完成补水工程和渠系配套。实施“小农水”重点县建设，完成高峰、响滩等小(Ⅱ)型病险水库除险加固9座。新建高标准农田2万亩。建成江北110千伏变电站、水宁寺35千伏变电站。加快城网改造，完成梓橦庙等9个场镇农网升级改造。实施“宽带乡村”工程，实现110个行政村全光网覆盖。
四、全力以赴脱贫攻坚
以实施“1+6”扶贫工程和“五个一批”脱贫攻坚行动计划为抓手，打好精准扶贫、精准脱贫“1+15”组合拳，完成贫困村销号39个，减少贫困人口1.79万人。成立区、乡精准脱贫机构，建立精准脱贫数字管理系统，推进建档立卡贫困人口信息化、动态化管理。落实领导挂联、部门挂包、第一书记驻村帮扶制度，开展支医助教、文化下乡、科技推广等扶贫活动，实现精准脱贫到村到户到人。整合各类扶贫项目，抓好曾口—金碑、宕梁—三江等片区连片扶贫开发，实施三江镇大中型水库移民避险解困项目，启动中部片区易地扶贫搬迁工作，加快东北部片区13个乡镇30个村易地扶贫搬迁，完成贫困户搬迁3059户1.2万人。围绕“巴山新居+特色农业+生态旅游”发展模式，加快形成“长短结合、集中连片、三产联动”的发展格局。用好信贷支持产业发展风险补偿、小额信贷保险等基金政策，引导更多金融资金、社会资本参与扶贫开发。通过股权量化、托管经营、资产入股等方式创新投资收益模式，增加贫困人口收益。发展产业扶贫基地6万亩，带动就业2万人，贫困户人均增收1200元以上。
五、更加注重民生改善
按照“保基本、兜底线、促公平”的原则，切实抓好省“10项民生工程”“20件民生大事”、市“10件民生实事”，全年完成民生支出27亿元。优化城乡教育资源配置，组建城区学前教育集团，开工建设巴二中分校、区十二小新校区，青少年素质教育基地年内投入使用，市职中成功创建国家中等职业教育改革发展示范学校。推进教育信息化“三通两平台”建设，新建校舍2.5万平方米、公办幼儿园3所、教师周转房60套。大力提升健康服务水平，加快市精神病防治院、区人民医院回风院区建设，建成标准化乡镇卫生院15个、村卫生室50个，启动乡村医生“乡招村用”试点。落实“全面二孩”政策，提升计生服务水平。深入推进“文化惠民”工程，建成村级群众文化活动中心39个、社区书屋12个。实施文化“精品工程”，开展文化市场综合整治，依法规范经营秩序。加强科技服务体系建设，示范推广农业科技成果25项。广泛开展全民健身活动，实施农体工程69个。坚持创业带动就业，城镇新增就业5000人。实施“五险合一”征缴、稽核，完成机关事业单位养老保险制度改革。扩面提标城乡低保，加大重大疾病救助和临时救助力度，切实解决因病致贫、因病返贫。兑现落实国家义务教育“三免一补”、普高和中职助学金等惠民政策，努力减轻贫困学生家庭经济负担。试点医养结合养老服务模式，新建公办敬老院2所，建成社区日间照料中心11个。改造棚户区住房4500套，建成拆迁安置还房38万平方米，开工建设公租房400套，改造农村危旧房4403户。做好统计、保密、气象、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、国防、双拥、人防等工作。
六、全面深化改革创新
深入推进简政放权，编制公布权力清单、责任清单、负面清单。加强中介服务机构管理，全面推行“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗发证”审批方式。完善区、乡、村三级政务服务网络，建立智慧政务一体化平台。抓好扩权强镇试点，推进城市管理、环境监察、安全生产等行政执法权下放乡镇，建立完善试点镇便民服务、综合执法、社会治理、社区管理等服务平台。围绕“4+3”改革试验任务，加快农村综合改革，形成一批可复制、可推广的经验模式。完成农村集体资产股权量化，探索建立农村集体资产法人运营体系;推进农村产权交易流转，力争流转土地8万亩，实现产权融资3.5亿元;制定农村集体建设用地基准地价，深入推进宅基地使用权自愿有偿退出，稳步实施农村集体经营性建设用地入市。通过政府购买服务、定向委托、奖励补助等方式，支持农业龙头企业、合作组织、科研机构等社会力量从事农业公益性服务。规范汇鑫、源丰公司管理运营，完善现代法人治理结构，通过产业基金、PPP项目、发行债券等方式融资10亿元以上。在基础设施及公共服务领域包装推介一批、签约落地一批、开工建设一批PPP项目。设立政府性债务平滑基金，建立工业发展、农业产业等六个专项基金，运用资本市场的力量推动产业发展。分类推进国有企业改革，全面实行经营性国有资产集中统一监管。搭建平台、政策激励，引导和支持民营企业成长壮大，努力形成多种所有制经济竞相发展的生动局面。招引培育一批高新技术企业、省级创新型企业，扶持发展科技型中小微企业，创新驱动产业发展。
七、不断创新社会治理
推进社会治理方式创新，健全基层依法治理体系和网格化服务管理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，探索农村社区“一长四员”管理服务模式，建成三星级标准城市社区3个、农村社区5个。鼓励和支持工会、共青团、妇联等参与社会管理，充分发挥群团组织在社会治理中的重要作用。加大城乡环境综合治理力度，继续开展建设领域“三违”整治。完善应急管理体系，加强应急处突能力建设。深入推进平安巴州建设，健全立体化社会治安防控体系，切实抓好危爆物品、道路安全、消防火灾等公共安全监管，坚决遏制重特大事故发生。实施最严格的食品药品监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。开展信访“三无”创建活动，推动信访积案化解;开展社会治安专项整治，维护社会和谐稳定。
加强政府自身建设是做好政府工作的前提和保障。我们将始终坚持依法行政。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，用法治思维和法治方式化解矛盾、促进改革、推动发展。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。始终坚持阳光理政。深入推进行政权力依法规范公开运行，重点围绕财政预算、公共资源配置、“三重一大”事项、公益事业建设等领域，促进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，确保行政权力在阳光下运行。始终坚持廉洁从政。带头践行“三严三实”，形成崇严尚实良好风尚。持之以恒反对“四风”，切实改进会风、文风，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律准则，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，大力营造风清气正的政治生态。
各位代表，“十三五”蓝图已经绘就，追赶跨越的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，保持专注发展、转型发展定力，团结一心，攻坚拔寨，为夺取巴州全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗。
名词解释
1.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.零利润代建：指开发业主以不计算企业利润的实际建筑总成本为价格，代政府修建安置还房。
3.回引工程：即瞄准广大农民工、农民企业家、在外知名人士等，通过精准对接回引、搭建创业平台、构建服务体系、强化金融保障等举措，力促在外发展人员返乡创业。
4.五创联动：指联动创建全国文明城市，国家环保模范城市、卫生城市、森林城市、园林城市，省级和国家级生态市。
5.宽带乡村：即将宽带建设定位为战略性公共基础设施，更好地发挥政府的引领作用，统筹有线、无线技术手段，突出因地制宜和均衡发展，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。
6.一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
7.“一核、三轴、五片、多点”总体空间格局：“一核”，即巴城主城区;“三轴”，即巴达高速沿线一级发展轴、巴广渝高速沿线二级发展轴、其余高速公路和铁路沿线三级发展轴;“五片”，即城周中心片区、北部化成片区、东部清江片区、中南部曾口片区、南部鼎山片区等产业功能片区;“多点”，即加快建设重点镇和特色集镇、中心村、“巴山新居”聚居点。
8.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
9.三大发展战略：指省委提出的多点多极支撑发展战略，两化互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。
10.GAP：即中药材生产质量管理规范，是Good Agricultural Practice of Medicinal Plants and Animals的缩写。
11.五个统筹：即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城市发展积极性。
12.三维巴州：指通过三维手段和虚拟技术，直接对城市立体空间、开发强度、天际轮廓线等三维空间问题实现可视化研究和管理控制。
13.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
14.房九条：指2015年巴中市制定的促进房地产市场健康发展9条措施，包括调控市场供需、加强金融服务、鼓励使用公积金、缓免相关规费、实施购房补贴、落实税收优惠、维护环境秩序、优化行政审批、规范中介行为等。
15.“1＋6”扶贫工程：“1”，即建强基层组织;“6”，即统筹推进巴山新居、产业培育、乡村道路、农民技能培训、公共服务、生态环境建设。
16.五个一批：即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
17.三通两平台：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、区域教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
18.乡招村用：即在乡镇卫生院通过公开招聘，择优聘用取得执业助理医师以上资格的乡村医生，享受与乡镇卫生院医务人员同等待遇。
19.全面二孩：指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。
20.五险合一：指城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险实现统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。
21.三免一补：“三免”，即全部免除学杂费、教科书费、作业本费;“一补”，即补助贫困寄宿生生活费。
22.“4+3”改革试验任务：指巴州区被确定为全国第二批农村改革试验区，承担中央4项、省委3项改革试验任务。“4”，即土地承包经营权流转管理试验、集体林权制度改革试验、扶贫开发综合改革试验、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试验。“3”，即农户宅基地使用权和土地承包权有偿退出、抵押、担保、转让试点及农户住房财产权抵押、担保、转让试点。
23.一长四员：“一长”，即物业管理协会会长;“四员”，即卫生保洁员、绿化管理员、水电管理员、安全管理员。
24.三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
25.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
（四川省）2016年巴中市巴州区人民政府工作报告（全文）
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