2016年3月16日
在雅安市名山区第一届人民代表大会第四次会议上
雅安市名山区人民政府区长 余力
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年是灾后恢复重建的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委的各项决策部署，坚持重建脱贫“双攻坚”，大力实施后发追赶，圆满完成了区一届人大三次会议确定的各项目标任务。纳入重建考核的308个总规实施项目累计完工282个，完工率91.6%；累计完成投资65.59亿元，投资完成率91.9%。实现地区生产总值61.16亿元，增长9.5%，地方一般公共预算收入1.42亿元，增长19.8%，城镇居民人均可支配收入24318元，增长8.1%，农村居民人均可支配收入11002元，增长9.9%。
一年来，我们主要做了以下工作。
全力以赴重建攻坚，灾后重建成效显著。紧紧围绕省、市确定的目标任务，严把时间节点，抓重点破难点，超额完成了灾后重建“双90%”的年度目标任务。民生项目优先推进。把实现群众安居乐业放在首位，全面完成2200套城房重建、37个新村聚居点配套基础设施建设，“自管委”管理机制不断健全。优先推进公共服务设施重建，61所学校和13个卫生重建项目全部完工投用，国外贷款实施的区人民医院项目有序推进，体育馆、市民活动中心、蒙顶山旅游广场等项目基本完工。加快推进基础设施重建，农村供水总厂建成试通水，蒙顶山水厂主体完工，铜头引水工程名山支渠等项目进展顺利；同贯路、汤李路等项目全面完工，皇茶大道二期进展顺利。产业重建纵深推进。茶业科创中心等13个茶产业重建项目基本完工，雅攀共建蒙顶山茶产业园“一园三区”建设取得明显成效。百公里百万亩茶产业生态文化旅游经济走廊基本建成，蒙顶山景区创建国家5A级旅游景区工作积极推进。成雅工业园区基础设施建设顺利推进，八益大狮家具、菲特纱线、长河塑业等项目建成投产。重建水平整体提升。围绕“点、线、片、面”结合，整体提升重建水平，点上突出抓好重大民生项目和产业项目建设，线上重点打造百公里百万亩茶产业生态文化旅游经济走廊和四条旅游精品线路，片上重点抓好“四大片区”建设，面上全域开展城乡环境综合整治，形成连点成线、连线成片、连片扩面的重建格局。工作底线贯穿始终。坚守“六位一体”工作底线，围绕灾后重建关键环节、重点领域和重大项目，加强项目建设过程性指导，加大督促检查力度，突出抓好项目资金和建设程序监管，认真开展重建项目跟踪审计，持续营造良好重建氛围。
千方百计稳定增长，经济发展稳中向好。主动适应经济发展新常态，坚持综合施策稳增长。全面落实中央、省、市系列稳增长政策措施，出台“工业强区、城市立区、茶业富区、旅游兴区”发展具体实施意见，落实了支持实体经济发展的具体措施。狠抓项目投资，争取到中央、省预算内投资和国家专项建设基金项目13个，到位资金9251万元，实施了一批惠民生、增后劲的重大项目，完成全社会固定资产投资61.11亿元。强化企业金融服务，为21家企业争取各类贷款3亿余元。组织参加各类商品展会活动，不断扩大市场消费，全社会消费品零售总额达25.38亿元；鼓励和推广电子商务发展，电商企业网络交易额达1.2亿元。大力实施创新驱动发展战略，建成科技企业孵化器1个，成功申报省级科技项目资金300万元。大力实施“五个一批”人才培育计划和“乡土人才品牌”计划，大众创业、万众创新成效明显。
加快转化优势资源，三次产业提质增效。突出地方特色优势,坚持转化优势与补齐短板并重，促进产业转型升级。强化茶业支撑，特色农业快速发展。大力实施茶产业发展“13333”措施，茶园面积达35万亩，茶叶产量4.65万吨，鲜叶产值17.17亿元，综合产值达50亿元，茶业转型升级步伐加快。坚持规划引领，完成《蒙顶山茶产业转型升级中长期发展规划》。茶园统防统治和绿色防控成效明显，中峰牛碾坪茶园获评2015年“全国生态茶园示范基地”称号。组建运营四川蒙顶山茶业有限公司，着力发挥龙头企业的引领作用，在扩大以甘露为代表的绿茶传统优势基础上，立足黄茶打造禅茶品牌，研发了红茶、黑茶等茶叶新品，开拓了京津冀和东北市场，实现了线上线下交易。蒙顶山茶叶交易所完成股份制结构重组，实现了在天府商品交易所网上交易。推广使用“蒙顶山茶”品牌企业41家，品牌销售5.5亿元，“蒙顶山茶”区域品牌和“蒙顶黄芽”单品分别荣获米兰世博会“百年世博·中国名茶”金奖和金骆驼奖，“蒙顶山茶”区域品牌价值达17.44亿元。畜禽、果蔬等传统效益产业快速发展，新型农业经营主体不断壮大，新发展农民专业合作社、家庭农场等46家。农业增加值增长3.9%，我区获评2015年“全省三农工作先进县”。着力茶旅融合，第三产业日益活跃。立足景区茶区一体化，在重点景区景点周边新发展茶园1.8万亩，在集中成片茶园打造“茶+贵”立体种植12.5万亩。立足茶旅品牌一体化，百公里百万亩茶产业生态文化旅游经济走廊初具雏形，蒙顶山景区国家5A级旅游景区创建初见成效，百丈湖国际旅游度假区开发项目取得实质性进展，“中国南丝绸之路·蒙顶山茶乡风情路线”被评为“中国十佳茶旅路线”，我区被国务院互联网新闻中心评为“全国最美乡村示范县”。立足茶旅文化一体化，成功举办“雅安·茶马古城开城仪式暨蒙顶山第一背篓茶上市”活动、第十一届中国·四川蒙顶山国际茶文化旅游节，积极组织参加旅交会、旅博会等活动，大力宣传蒙顶山茶文化旅游，名山旅游形象进一步提升。立足茶旅康养一体化，引进花间堂精品酒店和禅茶文化体验中心等康养项目落户名山，茶旅康养发展实现突破。全年接待游客285.75万人次，旅游综合收入21.55亿元，同比分别增长17.7%和34.6%。金融、商贸、物流、电子商务、餐饮娱乐等服务业快速发展，第三产业增加值增长8.5%。突出园区建设，工业发展破题起步。成雅工业园区到位土地占补平衡指标20.5公顷，实现融资1.3亿元，完成百丈安置房、红星安置房、信息技术服务中心等项目建设，园区主干道一号支路加快推进，建成投产3个产业项目，新引进4个项目。全区规上企业达到45家，规上工业增加值增长16.1%，超过市上下达目标5.6个百分点，3家企业在川藏股权交易中心挂牌融资。
抢抓机遇顺势而为，改革开放力度加大。持续深化行政审批制度改革，清理保留行政许可事项175项，全面实施“三证合一”登记制度，新登记市场主体763户，完成集体林权制度改革，全面启动农村土地承包经营权确权颁证，国资国企、医药卫生、文化教育、行政管理等关键领域改革稳步推进。主动融入“1+7”同城化发展，与攀枝花市签订《产业提升战略合作框架协议》，与周边区县的合作交流更为紧密。大力实施“走出去”战略，积极组团参加科博会、“中外知名企业四川行”等重大投资促进活动，赴厦门、上海、昆明等地开展小分队招商，全年引进到位资金23.19亿元。
统筹推进建管结合，城乡面貌逐步提升。城乡规划水平不断提升，《名山区城市设计及控制性详细规划》形成初步成果，16个乡镇总体规划修编基本完成。城市基础设施投入不断加大，茶都大道、蒙顶山大道等城区骨干道路改造全面完工，污水处理厂、城区雨污管网系统基本完工，新增停车位700余个，城市基础设施配套功能日臻完善。玉林国际、西康国际等项目快速推进，茶马古城片区商业圈日渐繁荣。黑竹、车岭、百丈等集镇建设加快推进，万古红草、双河骑龙、城东官田等一批茶旅融合、产村相融的美丽新村建设初见成效。国家级卫生城市和省级文明城市创建深入推进，城市“五乱”治理成效明显。制定《农业面源污染治理三年行动工作方案》，启动畜禽养殖污染专项整治行动，实施农村环境连片整治，农村生产生活环境不断改善。
以人为本协调发展，社会民生明显改善。出台《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见》，启动区、乡、村、户四级脱贫攻坚规划编制，扎实开展建档贫困户数据复核，大力开展精准扶贫，全年脱贫4034户11397人。全面完成九项民生工程及18件民生实事。城镇新增就业2428人，城乡居民社会养老保险参保84542人，城镇居民医疗保险参保8299人，新农合参合24.3万人，新增养老机构床位440张，新建公租房148套。全面落实“三免一补”教育惠民政策，资助家庭困难学生2303人，义务教育均衡发展通过国家验收，高中教育质量名列全市前茅。不断健全区、乡、村三级医疗卫生服务体系，群众就医条件明显改善。争取国家、省、市科技项目16个，科技成果运用更加广泛。全面实施茶马古道（名山段）文化遗产抢救保护工程，启动“蒙山茶传统制作技艺”申报国家级非遗名录工作。妇女、儿童、慈善、红十字会、外事台侨、保密、气象、档案、防震减灾、地方志等工作扎实推进。
创新机制强化治理，社会大局和谐稳定。深入开展重大事项决策社会稳定风险评估，创新“1个社区警务室民警+2名协警+N个网格员”机制，社会治理取得新成效。不断深化矛盾纠纷大调解体系建设，化解各类纠纷5900余件。深入开展“三保一打”专项整治行动，依法强制拆除违法建筑32处、11000余平方米，查处私挖盗采白鳝泥违法案件26起，整治无理阻挠川藏铁路建设行为8起。积极开展法律援助，提供法律援助2258人次。健全应急处置机制，果断处置各类突发事件，创新推进瑞光公司涉稳问题处置工作。严格落实安全生产责任制，切实加强隐患排查治理，强化食品安全监管，全年未发生重特大安全事故。大力推进国家安全、国防建设、民族宗教等工作，社会大局和谐稳定。
全面履责依法行政，自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，重拳整治“庸懒散浮拖”，干部作风持续好转。健全领导干部学法和法律顾问团制度，不断提升政府法治水平。主动接受区人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见93件、政协委员提案62件，办结率100%。深入开展行政权力清理，行政权力依法规范公开运行与“两法衔接”信息平台有效对接。坚持政府信息公开，改版升级政府门户网站，主动公开信息8617条。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩防体系建设，查处违纪违法案件45件45人，移送司法机关4人。
各位代表，2015年的工作成效标志着“十二五”的平稳收官。“十二五”时期，面对机遇与挑战并存的复杂局面，我们团结带领全区人民，同心同向、攻坚克难，苦干实干、后发追赶，开创了经济健康发展、民生大幅改善、社会和谐稳定的良好局面，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。
五年来，我们沉着应对灾难，全力抗震救灾，加快重建美好家园。面对突如其来的“4·20”芦山强烈地震，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省、市的坚强领导下，全区上下万众一心，众志成城，打赢抢险应急、群众安置、抢通保畅、恢复生产、卫生防疫、维护稳定和驰援震中芦山灾区等硬仗，最大限度地挽救了群众生命，降低了灾害损失，取得了抗震救灾全面胜利。进入灾后重建后，我们按照“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标要求，严格遵循灾后重建规划，积极探索以地方为主的重建工作新机制，首位推进城乡居民住房重建，优先推进公共服务设施重建，统筹推进产业重建，项目投资率、完工率均高于全市平均水平，全区基础设施更加健全，城乡面貌焕然一新，产业结构优化升级，民生福祉不断改善。
五年来，我们奋力追赶跨越，抓发展促增长，大力提升综合实力。面对经济持续下行的压力和灾后重建的严峻挑战，我们共克时艰、砥砺奋进，坚持打“硬仗”补“欠账”，大力实施“后发追赶”。“十二五”期间，全区地区生产总值超过60亿元，是“十一五”末的1.76倍，年均增长10%；人均地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长12.2%、10.3%、15.6%以上；全社会固定资产投资累计完成255亿元，是“十一五”时期的2.75倍；三次产业结构由“十一五”末的33:42:25调整为28:46:26。全区经济健康持续发展，综合实力不断增强。
五年来，我们抢抓发展机遇，谋长远增后劲，不断夯实发展基础。抢抓灾后重建和国家实施“一带一路”建设、新一轮西部大开发、天府新区建设机遇，加快基础设施建设，不断改善发展条件。“十二五”期间，交通设施条件全面改善，邛名高速、雅乐高速建成通车，国道318线和县道梅龚路、蒲名路、丹名路、汤李路等道路改造提升，通村水泥路实现全覆盖。中央财政小型农田水利重点县建设全力推进，完成投资近2亿元，新建、整治渠道874.5公里，整治山坪塘135座，水利基础设施更加巩固。实施了一批重大饮水工程，建成投运农村集中供水站24处，完成人饮工程30处，农村饮水安全问题基本得到解决。“视听乡村”工程全面实施，实现广播村村响、电视户户通。通讯网络、农网改造、天然气管道等建设深入推进，农村基础设施和公共服务设施不断完善。
五年来，我们坚持以人为本，抓民生促和谐，持续改善群众福祉。积极顺应群众期盼，着力解决了一批关系群众利益的热点、难点问题，民生得到保障和改善。“十二五”期间，一般公共预算民生投入达47.93亿元，是“十一五”时期的3.13倍。“十二五”末，城镇居民人均可支配收入比“十一五”末增加1万余元，农民人均可支配收入破万元大关。“十二五”期间，城镇新增就业9833人，改造棚户区和城市农村危房1600套。扶持4.4万名相对贫困人口改善生产生活条件，绝对贫困发生率从16.9%下降到 0.6%。教育经费投入逐年增长，教育教学质量全市领先。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，新农合参合率年均达99%以上。全民健身服务体系基本形成，群众性文体活动广泛开展，群众幸福指数不断提高。
各位代表！五年的发展巨变有目共睹，五年的发展成就来之不易，五年的发展经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协履职监督的结果，是全区干部群众共同奋斗的结果，也是社会各方面大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向积极支持我区建设的援建干部，向驻名部队、武警官兵、政法干警、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持名山建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，有四个方面的经验和体会特别值得总结，并在今后的工作中继续坚持：不断强化发展现状与区位优势及资源优势之间不匹配的忧患意识，是推进名山后发追赶的内在动力；在灾后恢复重建和经济社会发展中敢于担当、超常付出，是各项工作取得成效的根本举措；积极寻找全国全省全市发展大势同名山发展的契合点，专注于茶业优势转化和茶旅融合发展，是适应经济发展新常态的科学抉择；坚持依法行政、从严治政，在思想上、政治上、行动上与党中央、省委、市委和区委保持高度一致，坚决贯彻落实区委的决策部署，切实转变作风、狠抓工作落实，是保持正确前进方向、加快各项事业发展的坚强保证。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题与不足：一是经济总量小，全区GDP和人均GDP在全市排位靠后；二是奔康差距大，全面小康三大量化指标低于全市平均水平，要达到2020年同步奔康的目标任务艰巨；三是重大项目少，重大项目个数和总投资对经济社会发展支撑不足；四是财政支撑差，财政收入规模小，税收结构不合理；五是优势转化弱，交通、区位和茶产业优势资源转化不足，茶旅融合发展同质化严重，竞争力弱；六是园区发展慢，成雅工业园区融资困难，基础设施建设缓慢，园区落地企业少；七是服务意识弱，机关效能建设仍需进一步加强，发展环境仍需进一步优化。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中逐步加以解决。
“十三五”经济社会发展的基本思路和主要目标
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。根据区委关于“十三五”规划编制的建议，区人民政府组织编制了《雅安市名山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），书面印发大会审议。《规划纲要》深入分析了“十三五”时期发展形势，明确了发展理念、发展思路和发展目标，是引领我区“十三五”时期经济社会发展，团结带领全区人民共同奋斗的行动纲领。
关于发展形势。“十三五”时期，全国、全省经济发展进入新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，全省经济发展已进入规模质量同步提升期，正在积蓄新的发展动能，但经济风险发生概率上升，经济转型带来的阵痛，使发展面临诸多严峻挑战。“十二五”时期，我区的发展基础和发展能力得到大力提升，但底子薄、总量小、基础差、不平衡等仍然是最突出的短板，无论是在全市范围内，还是在全省同类区县中都属于发展不够、后劲不足的县区。因此，我们必须增强危机意识、机遇意识和责任意识，保持定力乘势而进，后发追赶猛追快跑，保持高于全省和全市的增长速度，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。
关于发展理念。“十三五”时期，必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿始终，着力在加快优势转化、优化产业结构、做强产业支撑、补齐发展短板上下硬功夫，做响做亮“世界茶源·中国茶都”城市名片。坚持创新发展，就是要把创新作为引领发展的第一动力，大力推进以科技创新为核心的全面创新。坚持协调发展，就是要统筹处理城乡发展、区域发展、经济社会发展等方面的关系，不断增强发展的协调性和整体性。坚持绿色发展，就是要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子，大力构建人与自然和谐共生的美丽新家园。坚持开放发展，就是要发展更高层次的开放经济，借势、借力、借智激发县域经济活力。坚持共享发展，就是要使全区人民在共建共享发展中有更多获得感，共同迈入全面小康社会。
关于发展思路。认真贯彻落实中央、省委、市委和区委要求，顺应经济发展新常态大逻辑，顺应全区广大干部群众期盼，坚持“工业强区、城市立区、茶业富区、旅游兴区”的发展思路，围绕“以茶业为引擎，旅游和康养双轮驱动，工业为持续动力”的产业发展定位和“121”产业发展布局，继续“打硬仗、补欠账”，大力实施生态富民、城乡提升、工业强区、基础建设、招商引资“五大行动”，突出项目、开放、园区、企业“四大抓手”，决战重建脱贫“双攻坚”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，把名山建设成宜居宜游宜养宜商的“中国茶都”。
关于发展目标。按照区委确定的战略定位，《规划纲要》提出了“十三五”期间的具体目标建议是：保持高于全省、全市经济增长速度；人民生活水平和质量明显提高；公民素质和社会文明程度显著提高；生态文明先行示范效应凸显；社会综合治理全面加强。按照规划，到“十三五”末，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长9%以上，到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，努力迈向“百亿县区”；全面消除绝对贫困，贫困村全部摘帽，城乡居民收入保持较快增长；人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，人民群众的精神文化生活更加丰富；生态环境得到严格保护，生态文化旅游融合发展快速推进，可持续发展水平明显提高，生态红利持续富民强区；各项事业步入法治化轨道，重要领域和关键环节改革取得重大突破。
2016年工作安排
2016年是灾后恢复重建的收官之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年各项工作，意义十分重大。
今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市的决策部署和区委的工作安排，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应和把握引领经济发展新常态，坚持“四区”发展思路和“以茶业为引擎、旅游和康养双轮驱动、工业为持续动力”的产业发展定位，围绕建成宜居宜游宜养宜商的“中国茶都”目标，聚力重建脱贫“双攻坚”，实施“五大行动”，落实“四大抓手”，努力实现“十三五”良好开局。
今年全区经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资完成62亿元，地方一般公共预算收入1.5亿元，规上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民、农民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，城镇化率提高1.2个百分点以上。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。
一、决战决胜重建攻坚，全面完成三年重建任务
紧紧扭住重建中心不动摇，全力冲刺重建目标，科学提升重建水平，促进名山加快发展振兴。
全面完成重建任务。加快重建项目建设进度，确保到4月20日项目完工率、投资完成率均达到96%以上；到7月20日全面完成重建规划任务。抓好重建项目竣工验收，做好重建总结回顾，提炼经验和做法，扎实做好建成项目的运营、维护和管理，促进重建成果有效转化。
整体提升重建水平。统筹整合各方资源，完善城乡住房重建配套基础设施建设、公共服务设施后续能力建设和运行管理；突出抓好茶马古城—蒙顶山、环莲花山、茅河水韵茶乡、成雅工业园区等重点区域、重点线路、重点项目建设水平的整体提升；结合幸福美丽新村建设和业态培育，优化提升蒙山、官田、骑龙、临溪、红草、王家、莫家等7个新村点，实现以点带线、以线促面，充分展现灾后重建的整体形象。
加快推进产业重建。发挥产业重建的示范带动效益，以工业园区为载体，抓好工业重建，推动工业经济在平台建设、招商引资上实现突破；以发展现代农业为抓手，推动茶产业在基地建设、规范加工、龙头培育、品牌提升上取得重大进展；以生态文化旅游融合发展为重点，推动旅游康养、茶旅融合发展取得新成效。
牢牢坚守工作底线。将“六位一体”工作底线牢记于心、外化于行，持续开展“回头看”和专项督促检查，强化对项目安全、质量、资金使用、结算（决算）审计等环节的全程监管，确保阳光重建、廉洁重建。
二、聚力推进脱贫攻坚，筑牢全面小康坚实基础
认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚部署，全力推进精准扶贫，实现贫困村“摘帽”24个，减贫775人的目标任务。
完善规划引领脱贫攻坚。强化与“十三五”规划、行业规划衔接，编制完成《脱贫攻坚“十三五”规划》、《42个贫困村发展规划》、《13个专项扶贫方案》。积极包装储备一批基础设施、产业发展等扶贫项目，争取纳入上级规划。
突出精准推进脱贫攻坚。积极开展精准识别“回头看”工作，做到“户有卡、村有册、乡有簿、区有档”，确保扶贫对象精准。找准致贫原因，理清脱贫需求，落实项目资金，推进项目实施，确保项目精准。出台《涉农资金整合实施办法》、《扶贫资金管理审核机制》，提高专项资金使用效益，确保资金使用精准。因村制宜、因户施策，确保脱贫措施精准。全面落实“五个一”帮扶要求，广泛调动各方力量，确保帮扶精准。建立贫困村退出验收评估机制和动态统计监测机制，确保脱贫成效精准。
把握重点实施脱贫攻坚。完成“五个一批”行动计划归类认定工作，出台《“五个一批”脱贫攻坚行动计划实施方案》。推进灾后重建帮扶一批，围绕基础设施和产业重建，积极探索灾后重建和脱贫攻坚互融互促的新路子。推进扶持生产和就业发展一批，在宜茶区实施茶产业提升和茶旅融合发展项目，在无茶区扶持发展林下养殖、家庭农场、有机果蔬种植等项目，确保每个贫困村都有1个主导产业、2—3个特色优势产业。推进低保政策兜底一批，健全农村居民最低生活保障制度，对丧失劳动能力、无法通过产业扶贫和就业帮扶实现脱贫的贫困家庭，全部纳入农村居民最低生活保障范围，实现低保线和扶贫线两线合一。推进医疗救助一批，探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法，健全贫困群众医疗保障和医疗救治制度，实现贫困群众公共医疗卫生全覆盖。推进生态扶贫和移民搬迁安置一批，结合生态环境保护、地质灾害治理、新型城镇化和幸福美丽新村建设，合理搬迁安置贫困户。
健全机制保障脱贫攻坚。强化财政金融扶贫，建立财政扶贫投入稳定增长机制，区年度财政预算专项扶贫资金投入增幅不低于农业投入增幅；建立财政贴息机制，发挥财政杠杆作用，撬动金融资源参与脱贫攻坚，积极鼓励社会资本参与扶贫开发。严格实行脱贫攻坚党政“双组长”制，层层签订《脱贫攻坚责任书》，落实主体责任，建立健全脱贫攻坚联席会议、督查、考核、问责、帮扶等机制，确保脱贫攻坚取得实效。
三、坚持项目投资拉动，提升经济增长规模质量
认真落实省委“项目年”决策部署，把项目作为经济工作中提纲挈领、纲举目张的重要抓手，扩大有效投资需求和经济总量。
积极储备申报项目。结合省、市“十三五”规划和国家投资导向，围绕城市基础设施、棚户区改造、旅游开发、生态康养、园区基础设施、企业技术创新等方面编制项目，积极争取国家专项建设基金。围绕民生改善、“三农”建设、基础设施、产业转型升级等，以中央预算内投资计划涉及的重点领域为主攻方向，迅速确定重点项目，抓紧开展规划选址、用地预审、环评、可研等工作，加强与上级部门对接，争取更多项目挤入国家和省上的盘子，储备项目投资动态保持在500亿元以上。
加大项目建设力度。以实施支撑性、先导性和引领性重大项目为抓手，加快推进基础设施、产业发展、社会民生等领域项目建设进度，确保三蒙路、皇茶大道二期等一批基础设施项目完工，跃华茶业、丰丰茶业、皇茗园茶业、力神制动等一批产业项目投产，农村供水总厂、铜头引水工程名山支渠、市民服务中心、市民活动中心等一批民生项目投用，蒙顶山景区国家5A级旅游景区创建、花间堂精品酒店、百丈湖开发等一批茶旅融合发展项目快速推进，确保重大项目完成投资20亿元以上。
不断优化投资结构。转变发展方式，扩大有效投资，不断提高产业投资比重。加大工业投资力度，大力支持工业新开工和技改项目。积极推进旅游业项目实施，加大对茶旅融合发展的投资引导。运用政府与社会资本合作（PPP）等多种投融资模式，积极筹集项目建设资金，集中推进交通、能源、水利、信息、市政等基础设施建设，抓好住房保障、基本公共服务、扶贫开发等民生领域投资。
四、实施生态富民行动，促进生态资源加快转化
坚持绿色发展理念，促进茶叶和生态资源优势向产业优势、经济优势和发展优势转化，推动绿水青山生态红利持续富民。
做强茶业基础。以《蒙顶山茶产业转型升级中长期发展规划》为统领，着力强基地、扶龙头、树品牌、拓市场，推动茶产业转型升级，实现茶叶综合产值60亿元以上，茶叶助农增收6000元以上。抓基地建设。加强农业投入品监管，建立健全区、乡、村三级茶叶生产投入品监管体系。深入推广绿色防控和统防统治，加强茶叶鲜叶检测，完善茶叶质量追溯体系，发展有机茶园1000亩以上。抓龙头培育。支持四川蒙顶山茶业有限公司在技术创新、产品研发、市场拓展等方面发挥引领作用，在扩大企业联盟、制定完善蒙顶山茶生产的企业标准等方面进行积极探索。重点扶持丰丰茶业、跃华茶业等企业创新升级，力争培育国家级龙头企业1家。抓品牌打造。管好“蒙顶山茶”驰名商标，用好“千秋蒙顶·千年贡茶”金字招牌，实施“蒙顶山茶+企业品牌”双商标战略，鼓励企业申报无公害、绿色、有机“三品认证”，争创绿色、有机品牌。做大“蒙顶甘露”和“蒙顶毛峰”等传统品牌，推广禅茶、红茶、藏茶品牌。抓市场营销。充分运用电视、互联网等媒体，加大广告投放力度，建立“蒙顶山茶”网络直销平台，拓宽营销渠道，强力推介销售“蒙顶山茶”。积极举办参与各类茶事活动，鼓励支持企业参加茶叶展销、茶文化研讨，不断提高蒙顶山茶知名度和市场占有额。
做实茶旅融合。筹划申报蒙顶山茶文化创意农业公园，编制完成《蒙顶山茶文化创意农业公园发展规划》，加快推进以“茶”为核心的休闲农业与乡村旅游融合发展，全年旅游接待330万人次以上，旅游综合收入实现26亿元以上。推进茶旅景区提升。继续在蒙顶山、清漪湖等重点景区景点和新村周边实施茶园全覆盖工程，新发展茶园5000亩以上，改造老茶园6000亩以上，打造生态观光体验茶景；在中峰、万古、双河等成片万亩生态观光茶园，实施茶园变公园、茶区变景区工程，因地制宜、分区错位，规模化、特色化发展四季分明的花卉苗木，推广“茶+贵”、“茶+花卉”立体种植，打造景观式的花香茶海1万亩以上。推进茶旅品牌提升。以“一廊四线两湖”基础设施水平提升为重点，加快蒙顶山景区创建国家5A级旅游景区进度，投入3亿元以上，完成核心景区项目建设，具备申报国家5A级旅游景区基本条件。大力开发蒙顶山系列旅游项目和产品，提升景区服务品质和水平。强力推进百丈湖综合开发，修订完善《百丈湖景区综合开发控制性详规》，投入2亿元以上，完成核心区修建性详细规划编制及土地征收工作，启动景区道路、游客中心等项目建设，为2017年实现开放运营打坚实基础。完善清漪湖省级湿地公园基础设施，精心包装项目，引进社会资本建设颐养中心。整合项目资金，完善百公里百万亩茶产业生态文化旅游经济走廊和四条精品旅游线路的配套设施。重点将骑游茶乡—红草坪打造成骑游体验、茶园观光、湿地观景的休闲农业和乡村旅游示范区；将科普茶乡—牛碾坪打造成科普体验、茶园观光、户外运动为特色的旅游景区，力争分别创建为国家3A级旅游景区。以临溪河为纽带，积极推进茅河水上项目开发及水文景观建设，加快推进三生万寿亲子养老旅游项目，力争将水韵茶乡—茅河打造成滨水休闲、古镇体验、康养度假、茶园观光为特色的旅游示范乡镇。加快永兴至双河骑龙场旅游道路改造提升，完善梯田茶乡—骑龙场的游客中心等旅游基础及配套设施，为创建国家3A级旅游景区奠定基础。以精品线路沿线为主，加快培育一批标准高、带动力强的家庭茶场、乡村酒店、主题农庄、茶家乐等，扶持提升旅游经营主体10家以上，星级评定4家以上，让游客来得了、留得下、耍得住。推进茶旅文化提升。重点围绕成都、重庆“2.5”天旅游客源，依托旅行社、自驾游等方式强化营销策略，吸引游客，增加旅游收入。精心组织开展“生态名山·精彩四季”系列旅游宣传促销活动，围绕“春·采茶”，组织第十二届蒙顶山国际茶文化旅游节暨世界茶商大会、“品茗沐阳”和茶马古城风情客栈体验周活动；围绕“夏·纳凉”，组织“避暑养心”纳凉蒙顶山活动和茶乡青春相约帐篷节；围绕“秋·骑游”，组织骑游茶间风情游、蒙顶山禅茶大会、“登高赏美”观秋景品秋韵、“亲水趣影”垂钓摄影等活动；围绕“冬·喝汤”，举办茶乡羊肉汤美食节、茶膳大赛等。大力开发茶旅特色商品，倾力打造蒙顶山茶市、茶作、茶修、茶养和茶贡特色文化旅游服务，促进名山生态和文化资源转化为旅游产业发展优势。加强与国家、省级新闻媒体和网站合作，充分发挥微博、微信等新兴媒介作用，打造智慧旅游平台，建设智慧景区，建立名山旅游APP、客户端和二维码，多渠道宣传推介名山旅游资源。推进茶旅康养提升。加快推进康养产业创新发展示范区建设，在蒙顶山核心景区与城区过渡地带，规划7—8平方公里的蒙顶山茶文化旅游产业园，完成总体规划及控制性详细规划编制，加快推进蒙顶山禅茶文化中心项目建设，启动一期花间堂精品酒店和露营基地建设，力争完成建设任务。加快推进“自在乡缘”文创产业园建设，打造茶乡康养示范区。
做大现代农业。巩固提升现代农业（茶业）重点县、现代畜牧业重点县建设成果，大力实施“菜篮子”工程，加快畜禽、果蔬、苗木等特色产业发展，强化本地畜禽品种保护与推广，完成8个年出栏3000头以上的标准养殖小区建设，发展生态猕猴桃2000亩。积极发挥产业协会作用，力争成功申报“名山猕猴桃”、“名山雅南猪”为国家地理标志商标产品。积极发展劳务产业和农村电子商务、乡村旅游等新型产业，多渠道提高农村居民经营性收入，促进农村居民可支配收入持续增长。加快培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，新发展市级以上龙头企业2家，农民专业合作社25家以上。调整农业“三项补贴”政策，实施农业支持保护补贴，组建农业信贷担保公司，不断加大农业投入。加快农田水利基本建设，加大农技培训和推广，夯实农业发展基础，全面提升农业发展能力。
做优生态环境。大力实施农业面源污染治理三年行动，深入推进农药、化肥、农膜使用零增长行动，推广使用有机肥，逐步改善土壤质量；推进畜禽养殖污染专项整治行动，建成10个养殖废弃物资源化利用示范点，完成百丈湖周边畜禽养殖污染治理。投入1000余万元，启动名山河官田新村—吴理真桥河段整治。加快乡村环卫设施建设，完成6个重点场镇污水处理设施建设并投入运行，强化农村生活垃圾无害化处理。加强节能减排，严格控制污染增量，鼓励资源加工企业和传统载能产业走循环发展、绿色发展的技改新路。强化大气、水资源等污染联防联控，加强环境监察和执法监管，依法严惩环境违法行为。加强绿化造林、天然林保护，巩固退耕还林成果，城乡绿化率达到62%。
五、实施城乡提升行动，加快推进城乡建设步伐
坚持统筹城乡、协调发展理念，按照“城区+重点集镇+幸福美丽新村”的空间布局，统筹推进新型城镇化和幸福美丽新村建设，促进城乡大提升、大发展。
着力完善城乡规划。统筹生产、生活、生态三大布局，围绕建设宜居宜游宜养宜商的“中国茶都”做好全域规划。在城市规划上，体现悠久的茶文化底蕴，延续城市历史文脉，着力优化城市布局，完善城市功能，完成城区控制性详细规划编制和蒙顶山风景名胜区总体规划修编，启动蒙顶山风景名胜区控制性详规编制。在乡村规划上，与永久基本农田划定、扶贫开发、幸福美丽新村建设有机结合，因地制宜、尊重自然、突出特色，完成全区16个乡镇的总体规划编制并达到控规要求，启动行政村建设规划编制，实现乡镇、村规划全覆盖。
分区加快城市建设。按照“老城区重在旧城改造和功能疏解”的要求，加快推进西大街旧城（棚户区）改造项目，启动老东街片区旧城改造，抓好下紫霞街片区旧城改造项目前期工作，配套完善地下管网工程，力争完成投资4.1亿元。加快推进皇茶大道二期、城区道路三期等灾后恢复重建项目，启动民生路延伸线、体育路、平桥街至国道318线等城市道路建设，拓宽城市发展空间。按照“陈家坝片区重在功能完善和形象提升”的要求，大力培育现代服务业，提升中心商业区形象。加快实施四季名城三期、西康国际二期等房地产项目，力争完成投资2.5亿元以上。加快公交车首末站和城区公交车环线建设，启动吴理真广场、茶文化旅游广场避难场所建设，完成彩虹桥延伸线基础设施配套工程、德福路沿线景观打造工程等项目建设。以铜头引水工程名山支渠项目建设为契机，实施名山河综合整治，推进两岸滨河道路堤防改造。按照“以茶马古城片区为核心的城市新区重在设施完善和业态培育”的要求，整合茶马古城、玉林国际、跃华茶业等项目，高标准建设西南最大、集全国名优茶展销和茶文化体验为一体的多功能茶叶综合市场，集中展示、批发、销售中国名茶，力争年销售额达到10亿元以上。依托蒙顶山景区，加快茶马古城及周边公共服务、休闲娱乐等配套设施建设，建设大香格里拉环线最大的旅游集散中心，培育特色餐饮、特色客栈、特色旅游商品等业态，深度开展宣传促销，逐步形成人气、商气两旺的旅游市场。加快皇茶大道、同贯路沿线控制性管理和区域开发，强化建设用地保障，加快实施万盛广场、长安汽车4S店等项目，启动一批房地产开发项目，形成新的城市经济增长点。
统筹推进乡村建设。积极探索休闲农业和乡村旅游融合发展、运营和管理新模式，大力促进农业产业链延伸，带动二、三产业发展。以乡镇特色、区位特点和资源禀赋为依托，统筹推进国道318沿线、总岗山、莲花山三大片区重点乡镇建设，在新店、车岭等商贸服务型乡镇集中发展小型商业，在万古、中峰、茅河等旅游示范型乡镇集中做好旅游配套服务，在百丈、红星等产业带动型乡镇布局园区配套服务，形成功能错位、产业兴旺、特色鲜明、辐射带动的示范小城镇群。在实施“百村示范”工程的基础上，全面启动“千村整治”，突出扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大重点，按照“业兴、家富、人和、村美”的建设要求，建设幸福美丽新村30个以上。加快蒙山、红草、临溪等一批重点新村的业态培育，发展特色产业，探索自主经营、合作社组织经营、企业带动群众参与经营等模式，促进新村可持续发展。积极做好朱场村国家级和红草村、蒙山村省级传统村落的申报和保护，完成传统村落的规划编制，进一步深入挖掘历史文化资源。
全面加强城乡管理。继续深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，着力提高户籍人口城镇化率。加快推进城市执法体制改革，建立城市管理联席会议制度，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，不断提升城市管理科学化、法治化、精细化水平。以加强新村聚居点“自管委”能力建设为抓手，积极引导群众参与新村住房管理、产业发展、文化建设和社会治理，促进传统村落粗放管理方式向现代农村新型社区管理方式转变。强化城乡环境综合整治，加大“五乱”治理力度，扎实开展“城市管理五大专项治理行动”，努力创建省级文明城市和国家卫生城市。
六、实施工业强区行动，推动工业创新开放发展
坚持走集聚化、高端化、绿色化新型工业化道路，突出园区和企业抓手，推动工业经济总量扩张、结构优化、质量提升。
破解园区发展瓶颈问题。坚持“量体裁衣、优化完善、形成规模”的思路，创新破解成雅工业园区项目少、融资难、建设慢的问题，集中打造3平方公里核心区，实现产值3亿元以上。立足解决项目少问题，抓住名山纳入成都大都市区建设机遇，深化与成都市交流合作，承接优势产业转移，争取重大项目布局园区。立足解决融资难问题，认真研究国家财政政策，探索运用PPP、发行债券等途径，引进社会资本参与园区建设，主动对接争取省级有关部门，扩大成雅工业园区专项债券资金规模，积极探索土地资源换资本模式，完成融资3亿元以上。立足解决建设慢问题，启动园区主干道北延线、污水处理厂等基础设施建设，不断完善水、电、气等要素保障，提升园区承载力和吸引力；提高企业服务质量和效率，推进正邦生物科技、力神制动等项目建成投产。
培育壮大特色优势产业。根据资源禀赋和产业基础，围绕茶叶加工、机械制造、生物技术等发展重点，优选清洁能源、新材料、电子信息、饮料食品等主导产业，积极培育和引进技术先进、清洁安全、经济效益好、带动力强的企业，引导传统制造业向产业链高端领域和高附加值环节攀升。抓好西部品牌家居产业园、涉塑新材料产业园和机电产业园三个园中园建设，推动莱威阁家具等项目落地建设，鼓励和引导长发机械等企业技改入园，推动产业聚集发展。加快雅攀共建蒙顶山茶产业园“一园三区”建设，不断完善园区基础设施，以丰丰茶产业园区为重点，建设现代茶产业综合体，引导茶叶生产、包装、物流、贸易等茶业企业向园区相对集中、投资发展。积极筹建茶产业精深加工园，重点引进茶叶生物提取、茶叶食品饮料加工企业，延伸茶叶产业链，提高茶叶加工附加值。积极配合市上做好雅安国家农业科技园区扩园强区相关工作。
支持优势企业做大做强。实施中小企业升规计划，支持本土企业加快发展，促进“小、散、乱”企业通过强强联合、兼并重组、投资合作等方式集聚抱团发展，进一步壮大规模、提升效益，新增规上企业6家，规上企业达51家，实现总产值80亿元以上。实施龙头企业培育计划，鼓励蒙顶山茶业、川黄茶业等开展技术创新和新产品研发，推动蒙顶山茶交所“互联网+茶产业+金融+现代物流”新型商业模式建设，支持有条件企业上市融资，鼓励企业争创驰名商标、著名商标，不断提升品牌附加值。整合扩大政府技改支持资金，引导和鼓励企业改造提升传统生产技术，支持企业技改项目建成投产，完成技改投资3.5亿元以上。充分发挥行业协会、商会的作用，切实关爱民营企业家成长。
七、实施基础建设行动，改善经济社会发展条件
坚持交通先行，大力实施基础建设行动，统筹加快水利、电力、通讯等生产要素设施建设，不断改善发展条件。
加快推进道路交通设施建设。按照“以交通圈拓展城市圈”的要求，加快雨名同城化发展步伐，力争将名山路网建设项目纳入雅安“川西综合交通枢纽”建设的总盘子，实施名山区与雨城区、经开区路网连接，加快雨名交通一体化进程。加快提升城市形象和交通通畅能力，完成皇茶大道二期、民生路延伸线等城市主干道路建设，全面完成三蒙路、成雅高速名山收费站改造等项目，加快推进区体育馆路建设，力争国道318线城区过境段绕城路项目启动建设；加快智慧交通建设，大力发展城市公交，力争实现城区公交通车运营；科学治理易堵路段，设置停车场4个，新增停车位500个以上，切实解决好“行、停、管”的问题，保障城区道路畅通有序。按照全域旅游标准，完善附属设施，提升道路形象，构建“外通、内畅、高效、平安、舒适”的综合交通路网，畅通开放发展的通道。加快融入成都经济圈，争取成雅快速通道名山段等交通基础设施项目开工建设，促进与成都经济圈交通基础设施的互联互通。加快川藏铁路名山段征地搬迁安置工作，做好铁路建设协调服务，创造良好的施工环境。
加快推进生产要素设施建设。按照“以交通网带动要素网”的要求，加快水网、能源网、信息网、物流网等生产要素网络建设。大力推进铜头引水工程名山支渠、蒙顶山水厂等重大水利项目建设，确保尽快完工投用。继续抓好水土流失治理、病险水库整治、防洪堤建设等水利设施建设。投资1.2亿元实施农网改造工程，提升农村用电保障能力。加快宽带乡村建设，完善通信网络、基站等设施，大力发展现代通讯。抓好建山、万古、中峰、解放等乡镇天然气管道建设，实现乡镇天然气全覆盖。发挥区位交通优势，依托川藏铁路货运站建设，制定出台支持物流节点、物流园区、物流枢纽建设的政策措施，积极推动蒙顶山茶叶交易所现代物流中心等项目落地建设，推进现代仓储、邮政快递等物流业快速发展，打造辐射雅康、连接成都的区域现代物流基地。
加快推进旅游基础设施建设。按照“以交通线提升旅游线”的要求，围绕“一廊四线两湖”等旅游精品线路，全面完成县道三蒙路、名王路、丹名路、蒲名路改造工程，实施国道318沿线场镇路面改造工程，提升主要旅游环线交通基础设施建设水平。积极整合存量资金，向上争取新农村示范片重要产业通道建设、危桥改造等项目资金，整治改造新中路、莲临路、观夹路等一批乡级旅游道路，统筹抓好村级公路建设，改造提升通村公路43公里以上，其中改造贫困村村道18公里，提升乡村旅游道路通行能力。立足丰富道路内涵，实施名车路城区路口、城东五里口、官田村、徐家沟等城区入口风貌塑造，实施万古、中峰、新店、百丈、黑竹等城镇入口和骑龙场入口风貌塑造，实施国道318线—名王路、茅河治成路、红星场镇—双河骑龙场等旅游主干道路的改造提升和沿线风貌塑造，形成富有茶都特色的沿路景观。在万古红草坪、中峰牛碾坪等重点景区节点建设集观光、休闲、健身功能于一体的步游道、骑游道，逐步辐射扩大，提升打造“中国至美茶园绿道”。整治提升万古红草坪—清漪湖骑游道路和清漪湖—高山坡村道路，按旅游道路标准新建高山坡村—樱桃塘道路，整治提升牛碾坪景区内部道路。立足提升服务体验，加强重点乡村旅游线路环境综合整治和日常维护管理，规范完善旅游交通标志、标牌、标线设置，加强道路服务设施和交通导览一体化建设，提升游客的体验质量。
八、实施招商引资行动，注入经济发展的新能量
突出重点方向，完善工作机制，创新方式方法，加大开放力度，在招商引资上力求突破。
大力开展招商引资。围绕“大项目—产业链—产业集群”的发展模式，以茶旅融合、生态康养、新型工业等产业为重点，包装储备项目200个以上。突出重点区域、重点产业、重点项目，开展专题招商。深化与各地商（协）会、乡友联谊会、中介机构交流合作，多渠道收集投资项目信息，对接企业投资需求，开展以商招商、委托招商。借助“川商返乡发展大会”、“中外知名企业四川行”、“蒙顶山国际茶文化旅游节”、“西博会”等活动，开展会展招商。完善领导干部带头招商、分线归口招商、三产联动招商机制，每季度开展一次主题鲜明的项目推介活动，营造全民招商氛围。力争落地10个产业类项目，引进到位资金27亿元以上。
不断优化招商环境。立足引得进、留得住、能发展，用硬措施优化招商环境。健全“一个项目，一名县级领导，一个牵头部门，一批协助部门，一份倒排时间表”的项目引进推进联动机制，实行“保姆式”服务。加大简政放权力度，提高行政审批效率，清理互为前置，完善并联审批，实行“定点式”、“一站式”服务。认真落实“稳增长”、“减税降费”政策，全面落实招商引资优惠政策，强化项目用地、用电、用气等要素保障，千方百计促进项目加快实施。强化金融支持力度，鼓励金融机构推出面向投资企业的股权质押、动产质押等多种金融产品。出台《2016年招商引资工作目标考核办法》，把招商实绩作为年度目标考核的重要依据，逗硬考核奖惩，大力营造招商引资良好氛围。
加快推进区域合作。精准对接国家向西、向南开放和扩大内陆开放的战略布局，主动参与“一带一路”和长江经济带建设，加快建设全方位开放合作体系。树立合作共赢、抱团发展理念，深化与周边县市区的合作，打破行政壁垒，在茶叶产业、生态旅游、工业经济等方面探索新的合作机制，实现互利共赢。围绕重点产业和“3+1”园区[注19]发展，进一步强化与经开区交流合作，实施错位发展、产业互补，实现协同发展。继续加强与攀枝花市的沟通对接，促进双方在项目实施、企业培育、人才培养等方面深化合作。
九、深入推进改革创新，增强加快发展的新动力
进一步深化各项改革，大力实施创新驱动，为经济社会发展汇聚强大动能。
深化各项改革。继续深化农业农村改革，扎实推进不动产登记，按期完成农村土地承包经营权确权颁证，依法推动农村土地承包经营权有序流转，探索建立农村产权交易平台。深化国资改革，加强国有资产运营管理，全面清理闲置资产、重建资产和存量土地，分类处置经营性和非经营性国有资产，积极探索市场化运作模式，盘活存量、用好增量。深化国企改革，健全以规范的董事会为重点的法人治理结构，完善国有企业负责人薪酬制度，做大做强国有企业。深化财税体制改革，坚持把所有政府性收入纳入预算，实现全口径预算管理。加强财政与金融的协调配合，推动金融供给侧改革，促进金融更好服务实体经济。全面完成公务用车改革，稳步推进教育、医疗卫生等领域改革。
强化创新驱动。加快实施创新驱动发展战略，运用“互联网+”，积极推进农村电子商务平台建设，整合线上、线下资源，发展电商O2O，拓宽茶叶、猕猴桃等优势农产品的销售渠道。利用雅安现代茶业科技中心等产学研合作平台，强化与川农大、中茶所、省茶科所等科研单位的交流合作，加快研发茶叶精深加工技术，提升茶叶附加值。设立100万元创新创业投资引导资金，积极搭建创业创新转化孵化平台，支持大众创业、万众创新。
十、坚持共建共享理念，切实增进人民群众福祉
坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，顺应群众期盼，抓好民生实事，让发展成果更多惠及百姓。
着力促进民生改善。加强公共服务就业体系建设，全年新增就业1900人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。推进城乡社会保障体系建设，完善社会救助体系，加大城乡低保、农村五保、大病统筹等社会公共救助。提升城乡住房保障水平，完成500户棚户区住房改造，逐步解决城市低收入家庭住房困难问题。健全城乡养老服务体系，建设老年人活动中心、农村敬老院，提升养老服务标准化水平。
统筹发展社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，促进城乡教育资源均衡共享。巩固免疫规划示范区创建成果，加强卫生应急、疾病防控，争取实现城乡居民健康卡就医“一卡通”。积极拓展计生优质服务，全面实施二孩政策。严厉打击食品药品生产经营违法行为，确保食品药品安全。大力实施科技项目，积极引进新技术、新成果，提高科技运用水平。深入实施文化惠民工程，加强文化遗产传承保护。广泛开展群众喜闻乐见的文化、体育活动，满足群众多元化的精神文化需求。切实做好防震减灾、民族宗教、统计、粮食、供销、档案、地方志等工作。
全力维护安全稳定。继续推进平安名山建设，严厉打击违法犯罪，持续开展“三保一打”专项整治行动，重点整治阻工阻路、漫天要价、私挖盗采等突出问题，强力整治违法建设行为，维护良好的社会环境。推进重大事项社会稳定风险评估，强化网格化服务管理，深入开展“大调解”工作，化解各类矛盾纠纷。深入开展领导干部接访包案工作，畅通民意诉求渠道，完善法治信访机制。加大瑞光公司问题处置和维稳力度，确保社会大局稳定。深化应急处置机制建设，加强应对突发事件能力。推进安全隐患排查治理体系建设，抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点行业领域安全生产专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。
各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，我们将主动适应新常态，依法行政、勤政为民、廉洁从政，努力建设人民满意政府。
我们将始终坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履职尽责，认真执行向区人大报告和向区政协通报制度，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，高度重视司法监督、社会公众和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极做好换届选举工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政府信息公开。
我们将始终坚持勤政为民。加快政府职能转变，深化政府管理创新，大力提升行政效能。深化行政审批制度改革，完善“三个清单”，减少职责交叉分散。坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，问政于民、问需于民、问计于民。保持后发追赶的强大定力，切实破解制约发展瓶颈，着力解决群众关注的热点难点问题。强化目标管理，严格责任落实，严厉考核问责，确保令行禁止、政令畅通。
我们将始终坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，深入践行“三严三实”，持之以恒落实中央八项规定，严格执行省委省政府十项规定，坚决纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，深化“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全行政监察和审计监督机制，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等审计监督和行政监察，加大案件的查办和行政问责力度，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。
各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，提振精气神，汇聚正能量，攻坚克难，拼搏实干，为同步实现全面小康，加快建设宜居宜游宜养宜商的“中国茶都”而努力奋斗！
在雅安市名山区第一届人民代表大会第四次会议上
雅安市名山区人民政府区长 余力
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年是灾后恢复重建的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委的各项决策部署，坚持重建脱贫“双攻坚”，大力实施后发追赶，圆满完成了区一届人大三次会议确定的各项目标任务。纳入重建考核的308个总规实施项目累计完工282个，完工率91.6%；累计完成投资65.59亿元，投资完成率91.9%。实现地区生产总值61.16亿元，增长9.5%，地方一般公共预算收入1.42亿元，增长19.8%，城镇居民人均可支配收入24318元，增长8.1%，农村居民人均可支配收入11002元，增长9.9%。
一年来，我们主要做了以下工作。
全力以赴重建攻坚，灾后重建成效显著。紧紧围绕省、市确定的目标任务，严把时间节点，抓重点破难点，超额完成了灾后重建“双90%”的年度目标任务。民生项目优先推进。把实现群众安居乐业放在首位，全面完成2200套城房重建、37个新村聚居点配套基础设施建设，“自管委”管理机制不断健全。优先推进公共服务设施重建，61所学校和13个卫生重建项目全部完工投用，国外贷款实施的区人民医院项目有序推进，体育馆、市民活动中心、蒙顶山旅游广场等项目基本完工。加快推进基础设施重建，农村供水总厂建成试通水，蒙顶山水厂主体完工，铜头引水工程名山支渠等项目进展顺利；同贯路、汤李路等项目全面完工，皇茶大道二期进展顺利。产业重建纵深推进。茶业科创中心等13个茶产业重建项目基本完工，雅攀共建蒙顶山茶产业园“一园三区”建设取得明显成效。百公里百万亩茶产业生态文化旅游经济走廊基本建成，蒙顶山景区创建国家5A级旅游景区工作积极推进。成雅工业园区基础设施建设顺利推进，八益大狮家具、菲特纱线、长河塑业等项目建成投产。重建水平整体提升。围绕“点、线、片、面”结合，整体提升重建水平，点上突出抓好重大民生项目和产业项目建设，线上重点打造百公里百万亩茶产业生态文化旅游经济走廊和四条旅游精品线路，片上重点抓好“四大片区”建设，面上全域开展城乡环境综合整治，形成连点成线、连线成片、连片扩面的重建格局。工作底线贯穿始终。坚守“六位一体”工作底线，围绕灾后重建关键环节、重点领域和重大项目，加强项目建设过程性指导，加大督促检查力度，突出抓好项目资金和建设程序监管，认真开展重建项目跟踪审计，持续营造良好重建氛围。
千方百计稳定增长，经济发展稳中向好。主动适应经济发展新常态，坚持综合施策稳增长。全面落实中央、省、市系列稳增长政策措施，出台“工业强区、城市立区、茶业富区、旅游兴区”发展具体实施意见，落实了支持实体经济发展的具体措施。狠抓项目投资，争取到中央、省预算内投资和国家专项建设基金项目13个，到位资金9251万元，实施了一批惠民生、增后劲的重大项目，完成全社会固定资产投资61.11亿元。强化企业金融服务，为21家企业争取各类贷款3亿余元。组织参加各类商品展会活动，不断扩大市场消费，全社会消费品零售总额达25.38亿元；鼓励和推广电子商务发展，电商企业网络交易额达1.2亿元。大力实施创新驱动发展战略，建成科技企业孵化器1个，成功申报省级科技项目资金300万元。大力实施“五个一批”人才培育计划和“乡土人才品牌”计划，大众创业、万众创新成效明显。
加快转化优势资源，三次产业提质增效。突出地方特色优势,坚持转化优势与补齐短板并重，促进产业转型升级。强化茶业支撑，特色农业快速发展。大力实施茶产业发展“13333”措施，茶园面积达35万亩，茶叶产量4.65万吨，鲜叶产值17.17亿元，综合产值达50亿元，茶业转型升级步伐加快。坚持规划引领，完成《蒙顶山茶产业转型升级中长期发展规划》。茶园统防统治和绿色防控成效明显，中峰牛碾坪茶园获评2015年“全国生态茶园示范基地”称号。组建运营四川蒙顶山茶业有限公司，着力发挥龙头企业的引领作用，在扩大以甘露为代表的绿茶传统优势基础上，立足黄茶打造禅茶品牌，研发了红茶、黑茶等茶叶新品，开拓了京津冀和东北市场，实现了线上线下交易。蒙顶山茶叶交易所完成股份制结构重组，实现了在天府商品交易所网上交易。推广使用“蒙顶山茶”品牌企业41家，品牌销售5.5亿元，“蒙顶山茶”区域品牌和“蒙顶黄芽”单品分别荣获米兰世博会“百年世博·中国名茶”金奖和金骆驼奖，“蒙顶山茶”区域品牌价值达17.44亿元。畜禽、果蔬等传统效益产业快速发展，新型农业经营主体不断壮大，新发展农民专业合作社、家庭农场等46家。农业增加值增长3.9%，我区获评2015年“全省三农工作先进县”。着力茶旅融合，第三产业日益活跃。立足景区茶区一体化，在重点景区景点周边新发展茶园1.8万亩，在集中成片茶园打造“茶+贵”立体种植12.5万亩。立足茶旅品牌一体化，百公里百万亩茶产业生态文化旅游经济走廊初具雏形，蒙顶山景区国家5A级旅游景区创建初见成效，百丈湖国际旅游度假区开发项目取得实质性进展，“中国南丝绸之路·蒙顶山茶乡风情路线”被评为“中国十佳茶旅路线”，我区被国务院互联网新闻中心评为“全国最美乡村示范县”。立足茶旅文化一体化，成功举办“雅安·茶马古城开城仪式暨蒙顶山第一背篓茶上市”活动、第十一届中国·四川蒙顶山国际茶文化旅游节，积极组织参加旅交会、旅博会等活动，大力宣传蒙顶山茶文化旅游，名山旅游形象进一步提升。立足茶旅康养一体化，引进花间堂精品酒店和禅茶文化体验中心等康养项目落户名山，茶旅康养发展实现突破。全年接待游客285.75万人次，旅游综合收入21.55亿元，同比分别增长17.7%和34.6%。金融、商贸、物流、电子商务、餐饮娱乐等服务业快速发展，第三产业增加值增长8.5%。突出园区建设，工业发展破题起步。成雅工业园区到位土地占补平衡指标20.5公顷，实现融资1.3亿元，完成百丈安置房、红星安置房、信息技术服务中心等项目建设，园区主干道一号支路加快推进，建成投产3个产业项目，新引进4个项目。全区规上企业达到45家，规上工业增加值增长16.1%，超过市上下达目标5.6个百分点，3家企业在川藏股权交易中心挂牌融资。
抢抓机遇顺势而为，改革开放力度加大。持续深化行政审批制度改革，清理保留行政许可事项175项，全面实施“三证合一”登记制度，新登记市场主体763户，完成集体林权制度改革，全面启动农村土地承包经营权确权颁证，国资国企、医药卫生、文化教育、行政管理等关键领域改革稳步推进。主动融入“1+7”同城化发展，与攀枝花市签订《产业提升战略合作框架协议》，与周边区县的合作交流更为紧密。大力实施“走出去”战略，积极组团参加科博会、“中外知名企业四川行”等重大投资促进活动，赴厦门、上海、昆明等地开展小分队招商，全年引进到位资金23.19亿元。
统筹推进建管结合，城乡面貌逐步提升。城乡规划水平不断提升，《名山区城市设计及控制性详细规划》形成初步成果，16个乡镇总体规划修编基本完成。城市基础设施投入不断加大，茶都大道、蒙顶山大道等城区骨干道路改造全面完工，污水处理厂、城区雨污管网系统基本完工，新增停车位700余个，城市基础设施配套功能日臻完善。玉林国际、西康国际等项目快速推进，茶马古城片区商业圈日渐繁荣。黑竹、车岭、百丈等集镇建设加快推进，万古红草、双河骑龙、城东官田等一批茶旅融合、产村相融的美丽新村建设初见成效。国家级卫生城市和省级文明城市创建深入推进，城市“五乱”治理成效明显。制定《农业面源污染治理三年行动工作方案》，启动畜禽养殖污染专项整治行动，实施农村环境连片整治，农村生产生活环境不断改善。
以人为本协调发展，社会民生明显改善。出台《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见》，启动区、乡、村、户四级脱贫攻坚规划编制，扎实开展建档贫困户数据复核，大力开展精准扶贫，全年脱贫4034户11397人。全面完成九项民生工程及18件民生实事。城镇新增就业2428人，城乡居民社会养老保险参保84542人，城镇居民医疗保险参保8299人，新农合参合24.3万人，新增养老机构床位440张，新建公租房148套。全面落实“三免一补”教育惠民政策，资助家庭困难学生2303人，义务教育均衡发展通过国家验收，高中教育质量名列全市前茅。不断健全区、乡、村三级医疗卫生服务体系，群众就医条件明显改善。争取国家、省、市科技项目16个，科技成果运用更加广泛。全面实施茶马古道（名山段）文化遗产抢救保护工程，启动“蒙山茶传统制作技艺”申报国家级非遗名录工作。妇女、儿童、慈善、红十字会、外事台侨、保密、气象、档案、防震减灾、地方志等工作扎实推进。
创新机制强化治理，社会大局和谐稳定。深入开展重大事项决策社会稳定风险评估，创新“1个社区警务室民警+2名协警+N个网格员”机制，社会治理取得新成效。不断深化矛盾纠纷大调解体系建设，化解各类纠纷5900余件。深入开展“三保一打”专项整治行动，依法强制拆除违法建筑32处、11000余平方米，查处私挖盗采白鳝泥违法案件26起，整治无理阻挠川藏铁路建设行为8起。积极开展法律援助，提供法律援助2258人次。健全应急处置机制，果断处置各类突发事件，创新推进瑞光公司涉稳问题处置工作。严格落实安全生产责任制，切实加强隐患排查治理，强化食品安全监管，全年未发生重特大安全事故。大力推进国家安全、国防建设、民族宗教等工作，社会大局和谐稳定。
全面履责依法行政，自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，重拳整治“庸懒散浮拖”，干部作风持续好转。健全领导干部学法和法律顾问团制度，不断提升政府法治水平。主动接受区人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见93件、政协委员提案62件，办结率100%。深入开展行政权力清理，行政权力依法规范公开运行与“两法衔接”信息平台有效对接。坚持政府信息公开，改版升级政府门户网站，主动公开信息8617条。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩防体系建设，查处违纪违法案件45件45人，移送司法机关4人。
各位代表，2015年的工作成效标志着“十二五”的平稳收官。“十二五”时期，面对机遇与挑战并存的复杂局面，我们团结带领全区人民，同心同向、攻坚克难，苦干实干、后发追赶，开创了经济健康发展、民生大幅改善、社会和谐稳定的良好局面，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。
五年来，我们沉着应对灾难，全力抗震救灾，加快重建美好家园。面对突如其来的“4·20”芦山强烈地震，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省、市的坚强领导下，全区上下万众一心，众志成城，打赢抢险应急、群众安置、抢通保畅、恢复生产、卫生防疫、维护稳定和驰援震中芦山灾区等硬仗，最大限度地挽救了群众生命，降低了灾害损失，取得了抗震救灾全面胜利。进入灾后重建后，我们按照“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标要求，严格遵循灾后重建规划，积极探索以地方为主的重建工作新机制，首位推进城乡居民住房重建，优先推进公共服务设施重建，统筹推进产业重建，项目投资率、完工率均高于全市平均水平，全区基础设施更加健全，城乡面貌焕然一新，产业结构优化升级，民生福祉不断改善。
五年来，我们奋力追赶跨越，抓发展促增长，大力提升综合实力。面对经济持续下行的压力和灾后重建的严峻挑战，我们共克时艰、砥砺奋进，坚持打“硬仗”补“欠账”，大力实施“后发追赶”。“十二五”期间，全区地区生产总值超过60亿元，是“十一五”末的1.76倍，年均增长10%；人均地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长12.2%、10.3%、15.6%以上；全社会固定资产投资累计完成255亿元，是“十一五”时期的2.75倍；三次产业结构由“十一五”末的33:42:25调整为28:46:26。全区经济健康持续发展，综合实力不断增强。
五年来，我们抢抓发展机遇，谋长远增后劲，不断夯实发展基础。抢抓灾后重建和国家实施“一带一路”建设、新一轮西部大开发、天府新区建设机遇，加快基础设施建设，不断改善发展条件。“十二五”期间，交通设施条件全面改善，邛名高速、雅乐高速建成通车，国道318线和县道梅龚路、蒲名路、丹名路、汤李路等道路改造提升，通村水泥路实现全覆盖。中央财政小型农田水利重点县建设全力推进，完成投资近2亿元，新建、整治渠道874.5公里，整治山坪塘135座，水利基础设施更加巩固。实施了一批重大饮水工程，建成投运农村集中供水站24处，完成人饮工程30处，农村饮水安全问题基本得到解决。“视听乡村”工程全面实施，实现广播村村响、电视户户通。通讯网络、农网改造、天然气管道等建设深入推进，农村基础设施和公共服务设施不断完善。
五年来，我们坚持以人为本，抓民生促和谐，持续改善群众福祉。积极顺应群众期盼，着力解决了一批关系群众利益的热点、难点问题，民生得到保障和改善。“十二五”期间，一般公共预算民生投入达47.93亿元，是“十一五”时期的3.13倍。“十二五”末，城镇居民人均可支配收入比“十一五”末增加1万余元，农民人均可支配收入破万元大关。“十二五”期间，城镇新增就业9833人，改造棚户区和城市农村危房1600套。扶持4.4万名相对贫困人口改善生产生活条件，绝对贫困发生率从16.9%下降到 0.6%。教育经费投入逐年增长，教育教学质量全市领先。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，新农合参合率年均达99%以上。全民健身服务体系基本形成，群众性文体活动广泛开展，群众幸福指数不断提高。
各位代表！五年的发展巨变有目共睹，五年的发展成就来之不易，五年的发展经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协履职监督的结果，是全区干部群众共同奋斗的结果，也是社会各方面大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向积极支持我区建设的援建干部，向驻名部队、武警官兵、政法干警、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持名山建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，有四个方面的经验和体会特别值得总结，并在今后的工作中继续坚持：不断强化发展现状与区位优势及资源优势之间不匹配的忧患意识，是推进名山后发追赶的内在动力；在灾后恢复重建和经济社会发展中敢于担当、超常付出，是各项工作取得成效的根本举措；积极寻找全国全省全市发展大势同名山发展的契合点，专注于茶业优势转化和茶旅融合发展，是适应经济发展新常态的科学抉择；坚持依法行政、从严治政，在思想上、政治上、行动上与党中央、省委、市委和区委保持高度一致，坚决贯彻落实区委的决策部署，切实转变作风、狠抓工作落实，是保持正确前进方向、加快各项事业发展的坚强保证。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题与不足：一是经济总量小，全区GDP和人均GDP在全市排位靠后；二是奔康差距大，全面小康三大量化指标低于全市平均水平，要达到2020年同步奔康的目标任务艰巨；三是重大项目少，重大项目个数和总投资对经济社会发展支撑不足；四是财政支撑差，财政收入规模小，税收结构不合理；五是优势转化弱，交通、区位和茶产业优势资源转化不足，茶旅融合发展同质化严重，竞争力弱；六是园区发展慢，成雅工业园区融资困难，基础设施建设缓慢，园区落地企业少；七是服务意识弱，机关效能建设仍需进一步加强，发展环境仍需进一步优化。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中逐步加以解决。
“十三五”经济社会发展的基本思路和主要目标
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。根据区委关于“十三五”规划编制的建议，区人民政府组织编制了《雅安市名山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），书面印发大会审议。《规划纲要》深入分析了“十三五”时期发展形势，明确了发展理念、发展思路和发展目标，是引领我区“十三五”时期经济社会发展，团结带领全区人民共同奋斗的行动纲领。
关于发展形势。“十三五”时期，全国、全省经济发展进入新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，全省经济发展已进入规模质量同步提升期，正在积蓄新的发展动能，但经济风险发生概率上升，经济转型带来的阵痛，使发展面临诸多严峻挑战。“十二五”时期，我区的发展基础和发展能力得到大力提升，但底子薄、总量小、基础差、不平衡等仍然是最突出的短板，无论是在全市范围内，还是在全省同类区县中都属于发展不够、后劲不足的县区。因此，我们必须增强危机意识、机遇意识和责任意识，保持定力乘势而进，后发追赶猛追快跑，保持高于全省和全市的增长速度，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。
关于发展理念。“十三五”时期，必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿始终，着力在加快优势转化、优化产业结构、做强产业支撑、补齐发展短板上下硬功夫，做响做亮“世界茶源·中国茶都”城市名片。坚持创新发展，就是要把创新作为引领发展的第一动力，大力推进以科技创新为核心的全面创新。坚持协调发展，就是要统筹处理城乡发展、区域发展、经济社会发展等方面的关系，不断增强发展的协调性和整体性。坚持绿色发展，就是要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子，大力构建人与自然和谐共生的美丽新家园。坚持开放发展，就是要发展更高层次的开放经济，借势、借力、借智激发县域经济活力。坚持共享发展，就是要使全区人民在共建共享发展中有更多获得感，共同迈入全面小康社会。
关于发展思路。认真贯彻落实中央、省委、市委和区委要求，顺应经济发展新常态大逻辑，顺应全区广大干部群众期盼，坚持“工业强区、城市立区、茶业富区、旅游兴区”的发展思路，围绕“以茶业为引擎，旅游和康养双轮驱动，工业为持续动力”的产业发展定位和“121”产业发展布局，继续“打硬仗、补欠账”，大力实施生态富民、城乡提升、工业强区、基础建设、招商引资“五大行动”，突出项目、开放、园区、企业“四大抓手”，决战重建脱贫“双攻坚”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，把名山建设成宜居宜游宜养宜商的“中国茶都”。
关于发展目标。按照区委确定的战略定位，《规划纲要》提出了“十三五”期间的具体目标建议是：保持高于全省、全市经济增长速度；人民生活水平和质量明显提高；公民素质和社会文明程度显著提高；生态文明先行示范效应凸显；社会综合治理全面加强。按照规划，到“十三五”末，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长9%以上，到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，努力迈向“百亿县区”；全面消除绝对贫困，贫困村全部摘帽，城乡居民收入保持较快增长；人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，人民群众的精神文化生活更加丰富；生态环境得到严格保护，生态文化旅游融合发展快速推进，可持续发展水平明显提高，生态红利持续富民强区；各项事业步入法治化轨道，重要领域和关键环节改革取得重大突破。
2016年工作安排
2016年是灾后恢复重建的收官之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年各项工作，意义十分重大。
今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市的决策部署和区委的工作安排，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应和把握引领经济发展新常态，坚持“四区”发展思路和“以茶业为引擎、旅游和康养双轮驱动、工业为持续动力”的产业发展定位，围绕建成宜居宜游宜养宜商的“中国茶都”目标，聚力重建脱贫“双攻坚”，实施“五大行动”，落实“四大抓手”，努力实现“十三五”良好开局。
今年全区经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资完成62亿元，地方一般公共预算收入1.5亿元，规上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民、农民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，城镇化率提高1.2个百分点以上。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。
一、决战决胜重建攻坚，全面完成三年重建任务
紧紧扭住重建中心不动摇，全力冲刺重建目标，科学提升重建水平，促进名山加快发展振兴。
全面完成重建任务。加快重建项目建设进度，确保到4月20日项目完工率、投资完成率均达到96%以上；到7月20日全面完成重建规划任务。抓好重建项目竣工验收，做好重建总结回顾，提炼经验和做法，扎实做好建成项目的运营、维护和管理，促进重建成果有效转化。
整体提升重建水平。统筹整合各方资源，完善城乡住房重建配套基础设施建设、公共服务设施后续能力建设和运行管理；突出抓好茶马古城—蒙顶山、环莲花山、茅河水韵茶乡、成雅工业园区等重点区域、重点线路、重点项目建设水平的整体提升；结合幸福美丽新村建设和业态培育，优化提升蒙山、官田、骑龙、临溪、红草、王家、莫家等7个新村点，实现以点带线、以线促面，充分展现灾后重建的整体形象。
加快推进产业重建。发挥产业重建的示范带动效益，以工业园区为载体，抓好工业重建，推动工业经济在平台建设、招商引资上实现突破；以发展现代农业为抓手，推动茶产业在基地建设、规范加工、龙头培育、品牌提升上取得重大进展；以生态文化旅游融合发展为重点，推动旅游康养、茶旅融合发展取得新成效。
牢牢坚守工作底线。将“六位一体”工作底线牢记于心、外化于行，持续开展“回头看”和专项督促检查，强化对项目安全、质量、资金使用、结算（决算）审计等环节的全程监管，确保阳光重建、廉洁重建。
二、聚力推进脱贫攻坚，筑牢全面小康坚实基础
认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚部署，全力推进精准扶贫，实现贫困村“摘帽”24个，减贫775人的目标任务。
完善规划引领脱贫攻坚。强化与“十三五”规划、行业规划衔接，编制完成《脱贫攻坚“十三五”规划》、《42个贫困村发展规划》、《13个专项扶贫方案》。积极包装储备一批基础设施、产业发展等扶贫项目，争取纳入上级规划。
突出精准推进脱贫攻坚。积极开展精准识别“回头看”工作，做到“户有卡、村有册、乡有簿、区有档”，确保扶贫对象精准。找准致贫原因，理清脱贫需求，落实项目资金，推进项目实施，确保项目精准。出台《涉农资金整合实施办法》、《扶贫资金管理审核机制》，提高专项资金使用效益，确保资金使用精准。因村制宜、因户施策，确保脱贫措施精准。全面落实“五个一”帮扶要求，广泛调动各方力量，确保帮扶精准。建立贫困村退出验收评估机制和动态统计监测机制，确保脱贫成效精准。
把握重点实施脱贫攻坚。完成“五个一批”行动计划归类认定工作，出台《“五个一批”脱贫攻坚行动计划实施方案》。推进灾后重建帮扶一批，围绕基础设施和产业重建，积极探索灾后重建和脱贫攻坚互融互促的新路子。推进扶持生产和就业发展一批，在宜茶区实施茶产业提升和茶旅融合发展项目，在无茶区扶持发展林下养殖、家庭农场、有机果蔬种植等项目，确保每个贫困村都有1个主导产业、2—3个特色优势产业。推进低保政策兜底一批，健全农村居民最低生活保障制度，对丧失劳动能力、无法通过产业扶贫和就业帮扶实现脱贫的贫困家庭，全部纳入农村居民最低生活保障范围，实现低保线和扶贫线两线合一。推进医疗救助一批，探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法，健全贫困群众医疗保障和医疗救治制度，实现贫困群众公共医疗卫生全覆盖。推进生态扶贫和移民搬迁安置一批，结合生态环境保护、地质灾害治理、新型城镇化和幸福美丽新村建设，合理搬迁安置贫困户。
健全机制保障脱贫攻坚。强化财政金融扶贫，建立财政扶贫投入稳定增长机制，区年度财政预算专项扶贫资金投入增幅不低于农业投入增幅；建立财政贴息机制，发挥财政杠杆作用，撬动金融资源参与脱贫攻坚，积极鼓励社会资本参与扶贫开发。严格实行脱贫攻坚党政“双组长”制，层层签订《脱贫攻坚责任书》，落实主体责任，建立健全脱贫攻坚联席会议、督查、考核、问责、帮扶等机制，确保脱贫攻坚取得实效。
三、坚持项目投资拉动，提升经济增长规模质量
认真落实省委“项目年”决策部署，把项目作为经济工作中提纲挈领、纲举目张的重要抓手，扩大有效投资需求和经济总量。
积极储备申报项目。结合省、市“十三五”规划和国家投资导向，围绕城市基础设施、棚户区改造、旅游开发、生态康养、园区基础设施、企业技术创新等方面编制项目，积极争取国家专项建设基金。围绕民生改善、“三农”建设、基础设施、产业转型升级等，以中央预算内投资计划涉及的重点领域为主攻方向，迅速确定重点项目，抓紧开展规划选址、用地预审、环评、可研等工作，加强与上级部门对接，争取更多项目挤入国家和省上的盘子，储备项目投资动态保持在500亿元以上。
加大项目建设力度。以实施支撑性、先导性和引领性重大项目为抓手，加快推进基础设施、产业发展、社会民生等领域项目建设进度，确保三蒙路、皇茶大道二期等一批基础设施项目完工，跃华茶业、丰丰茶业、皇茗园茶业、力神制动等一批产业项目投产，农村供水总厂、铜头引水工程名山支渠、市民服务中心、市民活动中心等一批民生项目投用，蒙顶山景区国家5A级旅游景区创建、花间堂精品酒店、百丈湖开发等一批茶旅融合发展项目快速推进，确保重大项目完成投资20亿元以上。
不断优化投资结构。转变发展方式，扩大有效投资，不断提高产业投资比重。加大工业投资力度，大力支持工业新开工和技改项目。积极推进旅游业项目实施，加大对茶旅融合发展的投资引导。运用政府与社会资本合作（PPP）等多种投融资模式，积极筹集项目建设资金，集中推进交通、能源、水利、信息、市政等基础设施建设，抓好住房保障、基本公共服务、扶贫开发等民生领域投资。
四、实施生态富民行动，促进生态资源加快转化
坚持绿色发展理念，促进茶叶和生态资源优势向产业优势、经济优势和发展优势转化，推动绿水青山生态红利持续富民。
做强茶业基础。以《蒙顶山茶产业转型升级中长期发展规划》为统领，着力强基地、扶龙头、树品牌、拓市场，推动茶产业转型升级，实现茶叶综合产值60亿元以上，茶叶助农增收6000元以上。抓基地建设。加强农业投入品监管，建立健全区、乡、村三级茶叶生产投入品监管体系。深入推广绿色防控和统防统治，加强茶叶鲜叶检测，完善茶叶质量追溯体系，发展有机茶园1000亩以上。抓龙头培育。支持四川蒙顶山茶业有限公司在技术创新、产品研发、市场拓展等方面发挥引领作用，在扩大企业联盟、制定完善蒙顶山茶生产的企业标准等方面进行积极探索。重点扶持丰丰茶业、跃华茶业等企业创新升级，力争培育国家级龙头企业1家。抓品牌打造。管好“蒙顶山茶”驰名商标，用好“千秋蒙顶·千年贡茶”金字招牌，实施“蒙顶山茶+企业品牌”双商标战略，鼓励企业申报无公害、绿色、有机“三品认证”，争创绿色、有机品牌。做大“蒙顶甘露”和“蒙顶毛峰”等传统品牌，推广禅茶、红茶、藏茶品牌。抓市场营销。充分运用电视、互联网等媒体，加大广告投放力度，建立“蒙顶山茶”网络直销平台，拓宽营销渠道，强力推介销售“蒙顶山茶”。积极举办参与各类茶事活动，鼓励支持企业参加茶叶展销、茶文化研讨，不断提高蒙顶山茶知名度和市场占有额。
做实茶旅融合。筹划申报蒙顶山茶文化创意农业公园，编制完成《蒙顶山茶文化创意农业公园发展规划》，加快推进以“茶”为核心的休闲农业与乡村旅游融合发展，全年旅游接待330万人次以上，旅游综合收入实现26亿元以上。推进茶旅景区提升。继续在蒙顶山、清漪湖等重点景区景点和新村周边实施茶园全覆盖工程，新发展茶园5000亩以上，改造老茶园6000亩以上，打造生态观光体验茶景；在中峰、万古、双河等成片万亩生态观光茶园，实施茶园变公园、茶区变景区工程，因地制宜、分区错位，规模化、特色化发展四季分明的花卉苗木，推广“茶+贵”、“茶+花卉”立体种植，打造景观式的花香茶海1万亩以上。推进茶旅品牌提升。以“一廊四线两湖”基础设施水平提升为重点，加快蒙顶山景区创建国家5A级旅游景区进度，投入3亿元以上，完成核心景区项目建设，具备申报国家5A级旅游景区基本条件。大力开发蒙顶山系列旅游项目和产品，提升景区服务品质和水平。强力推进百丈湖综合开发，修订完善《百丈湖景区综合开发控制性详规》，投入2亿元以上，完成核心区修建性详细规划编制及土地征收工作，启动景区道路、游客中心等项目建设，为2017年实现开放运营打坚实基础。完善清漪湖省级湿地公园基础设施，精心包装项目，引进社会资本建设颐养中心。整合项目资金，完善百公里百万亩茶产业生态文化旅游经济走廊和四条精品旅游线路的配套设施。重点将骑游茶乡—红草坪打造成骑游体验、茶园观光、湿地观景的休闲农业和乡村旅游示范区；将科普茶乡—牛碾坪打造成科普体验、茶园观光、户外运动为特色的旅游景区，力争分别创建为国家3A级旅游景区。以临溪河为纽带，积极推进茅河水上项目开发及水文景观建设，加快推进三生万寿亲子养老旅游项目，力争将水韵茶乡—茅河打造成滨水休闲、古镇体验、康养度假、茶园观光为特色的旅游示范乡镇。加快永兴至双河骑龙场旅游道路改造提升，完善梯田茶乡—骑龙场的游客中心等旅游基础及配套设施，为创建国家3A级旅游景区奠定基础。以精品线路沿线为主，加快培育一批标准高、带动力强的家庭茶场、乡村酒店、主题农庄、茶家乐等，扶持提升旅游经营主体10家以上，星级评定4家以上，让游客来得了、留得下、耍得住。推进茶旅文化提升。重点围绕成都、重庆“2.5”天旅游客源，依托旅行社、自驾游等方式强化营销策略，吸引游客，增加旅游收入。精心组织开展“生态名山·精彩四季”系列旅游宣传促销活动，围绕“春·采茶”，组织第十二届蒙顶山国际茶文化旅游节暨世界茶商大会、“品茗沐阳”和茶马古城风情客栈体验周活动；围绕“夏·纳凉”，组织“避暑养心”纳凉蒙顶山活动和茶乡青春相约帐篷节；围绕“秋·骑游”，组织骑游茶间风情游、蒙顶山禅茶大会、“登高赏美”观秋景品秋韵、“亲水趣影”垂钓摄影等活动；围绕“冬·喝汤”，举办茶乡羊肉汤美食节、茶膳大赛等。大力开发茶旅特色商品，倾力打造蒙顶山茶市、茶作、茶修、茶养和茶贡特色文化旅游服务，促进名山生态和文化资源转化为旅游产业发展优势。加强与国家、省级新闻媒体和网站合作，充分发挥微博、微信等新兴媒介作用，打造智慧旅游平台，建设智慧景区，建立名山旅游APP、客户端和二维码，多渠道宣传推介名山旅游资源。推进茶旅康养提升。加快推进康养产业创新发展示范区建设，在蒙顶山核心景区与城区过渡地带，规划7—8平方公里的蒙顶山茶文化旅游产业园，完成总体规划及控制性详细规划编制，加快推进蒙顶山禅茶文化中心项目建设，启动一期花间堂精品酒店和露营基地建设，力争完成建设任务。加快推进“自在乡缘”文创产业园建设，打造茶乡康养示范区。
做大现代农业。巩固提升现代农业（茶业）重点县、现代畜牧业重点县建设成果，大力实施“菜篮子”工程，加快畜禽、果蔬、苗木等特色产业发展，强化本地畜禽品种保护与推广，完成8个年出栏3000头以上的标准养殖小区建设，发展生态猕猴桃2000亩。积极发挥产业协会作用，力争成功申报“名山猕猴桃”、“名山雅南猪”为国家地理标志商标产品。积极发展劳务产业和农村电子商务、乡村旅游等新型产业，多渠道提高农村居民经营性收入，促进农村居民可支配收入持续增长。加快培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，新发展市级以上龙头企业2家，农民专业合作社25家以上。调整农业“三项补贴”政策，实施农业支持保护补贴，组建农业信贷担保公司，不断加大农业投入。加快农田水利基本建设，加大农技培训和推广，夯实农业发展基础，全面提升农业发展能力。
做优生态环境。大力实施农业面源污染治理三年行动，深入推进农药、化肥、农膜使用零增长行动，推广使用有机肥，逐步改善土壤质量；推进畜禽养殖污染专项整治行动，建成10个养殖废弃物资源化利用示范点，完成百丈湖周边畜禽养殖污染治理。投入1000余万元，启动名山河官田新村—吴理真桥河段整治。加快乡村环卫设施建设，完成6个重点场镇污水处理设施建设并投入运行，强化农村生活垃圾无害化处理。加强节能减排，严格控制污染增量，鼓励资源加工企业和传统载能产业走循环发展、绿色发展的技改新路。强化大气、水资源等污染联防联控，加强环境监察和执法监管，依法严惩环境违法行为。加强绿化造林、天然林保护，巩固退耕还林成果，城乡绿化率达到62%。
五、实施城乡提升行动，加快推进城乡建设步伐
坚持统筹城乡、协调发展理念，按照“城区+重点集镇+幸福美丽新村”的空间布局，统筹推进新型城镇化和幸福美丽新村建设，促进城乡大提升、大发展。
着力完善城乡规划。统筹生产、生活、生态三大布局，围绕建设宜居宜游宜养宜商的“中国茶都”做好全域规划。在城市规划上，体现悠久的茶文化底蕴，延续城市历史文脉，着力优化城市布局，完善城市功能，完成城区控制性详细规划编制和蒙顶山风景名胜区总体规划修编，启动蒙顶山风景名胜区控制性详规编制。在乡村规划上，与永久基本农田划定、扶贫开发、幸福美丽新村建设有机结合，因地制宜、尊重自然、突出特色，完成全区16个乡镇的总体规划编制并达到控规要求，启动行政村建设规划编制，实现乡镇、村规划全覆盖。
分区加快城市建设。按照“老城区重在旧城改造和功能疏解”的要求，加快推进西大街旧城（棚户区）改造项目，启动老东街片区旧城改造，抓好下紫霞街片区旧城改造项目前期工作，配套完善地下管网工程，力争完成投资4.1亿元。加快推进皇茶大道二期、城区道路三期等灾后恢复重建项目，启动民生路延伸线、体育路、平桥街至国道318线等城市道路建设，拓宽城市发展空间。按照“陈家坝片区重在功能完善和形象提升”的要求，大力培育现代服务业，提升中心商业区形象。加快实施四季名城三期、西康国际二期等房地产项目，力争完成投资2.5亿元以上。加快公交车首末站和城区公交车环线建设，启动吴理真广场、茶文化旅游广场避难场所建设，完成彩虹桥延伸线基础设施配套工程、德福路沿线景观打造工程等项目建设。以铜头引水工程名山支渠项目建设为契机，实施名山河综合整治，推进两岸滨河道路堤防改造。按照“以茶马古城片区为核心的城市新区重在设施完善和业态培育”的要求，整合茶马古城、玉林国际、跃华茶业等项目，高标准建设西南最大、集全国名优茶展销和茶文化体验为一体的多功能茶叶综合市场，集中展示、批发、销售中国名茶，力争年销售额达到10亿元以上。依托蒙顶山景区，加快茶马古城及周边公共服务、休闲娱乐等配套设施建设，建设大香格里拉环线最大的旅游集散中心，培育特色餐饮、特色客栈、特色旅游商品等业态，深度开展宣传促销，逐步形成人气、商气两旺的旅游市场。加快皇茶大道、同贯路沿线控制性管理和区域开发，强化建设用地保障，加快实施万盛广场、长安汽车4S店等项目，启动一批房地产开发项目，形成新的城市经济增长点。
统筹推进乡村建设。积极探索休闲农业和乡村旅游融合发展、运营和管理新模式，大力促进农业产业链延伸，带动二、三产业发展。以乡镇特色、区位特点和资源禀赋为依托，统筹推进国道318沿线、总岗山、莲花山三大片区重点乡镇建设，在新店、车岭等商贸服务型乡镇集中发展小型商业，在万古、中峰、茅河等旅游示范型乡镇集中做好旅游配套服务，在百丈、红星等产业带动型乡镇布局园区配套服务，形成功能错位、产业兴旺、特色鲜明、辐射带动的示范小城镇群。在实施“百村示范”工程的基础上，全面启动“千村整治”，突出扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大重点，按照“业兴、家富、人和、村美”的建设要求，建设幸福美丽新村30个以上。加快蒙山、红草、临溪等一批重点新村的业态培育，发展特色产业，探索自主经营、合作社组织经营、企业带动群众参与经营等模式，促进新村可持续发展。积极做好朱场村国家级和红草村、蒙山村省级传统村落的申报和保护，完成传统村落的规划编制，进一步深入挖掘历史文化资源。
全面加强城乡管理。继续深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，着力提高户籍人口城镇化率。加快推进城市执法体制改革，建立城市管理联席会议制度，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，不断提升城市管理科学化、法治化、精细化水平。以加强新村聚居点“自管委”能力建设为抓手，积极引导群众参与新村住房管理、产业发展、文化建设和社会治理，促进传统村落粗放管理方式向现代农村新型社区管理方式转变。强化城乡环境综合整治，加大“五乱”治理力度，扎实开展“城市管理五大专项治理行动”，努力创建省级文明城市和国家卫生城市。
六、实施工业强区行动，推动工业创新开放发展
坚持走集聚化、高端化、绿色化新型工业化道路，突出园区和企业抓手，推动工业经济总量扩张、结构优化、质量提升。
破解园区发展瓶颈问题。坚持“量体裁衣、优化完善、形成规模”的思路，创新破解成雅工业园区项目少、融资难、建设慢的问题，集中打造3平方公里核心区，实现产值3亿元以上。立足解决项目少问题，抓住名山纳入成都大都市区建设机遇，深化与成都市交流合作，承接优势产业转移，争取重大项目布局园区。立足解决融资难问题，认真研究国家财政政策，探索运用PPP、发行债券等途径，引进社会资本参与园区建设，主动对接争取省级有关部门，扩大成雅工业园区专项债券资金规模，积极探索土地资源换资本模式，完成融资3亿元以上。立足解决建设慢问题，启动园区主干道北延线、污水处理厂等基础设施建设，不断完善水、电、气等要素保障，提升园区承载力和吸引力；提高企业服务质量和效率，推进正邦生物科技、力神制动等项目建成投产。
培育壮大特色优势产业。根据资源禀赋和产业基础，围绕茶叶加工、机械制造、生物技术等发展重点，优选清洁能源、新材料、电子信息、饮料食品等主导产业，积极培育和引进技术先进、清洁安全、经济效益好、带动力强的企业，引导传统制造业向产业链高端领域和高附加值环节攀升。抓好西部品牌家居产业园、涉塑新材料产业园和机电产业园三个园中园建设，推动莱威阁家具等项目落地建设，鼓励和引导长发机械等企业技改入园，推动产业聚集发展。加快雅攀共建蒙顶山茶产业园“一园三区”建设，不断完善园区基础设施，以丰丰茶产业园区为重点，建设现代茶产业综合体，引导茶叶生产、包装、物流、贸易等茶业企业向园区相对集中、投资发展。积极筹建茶产业精深加工园，重点引进茶叶生物提取、茶叶食品饮料加工企业，延伸茶叶产业链，提高茶叶加工附加值。积极配合市上做好雅安国家农业科技园区扩园强区相关工作。
支持优势企业做大做强。实施中小企业升规计划，支持本土企业加快发展，促进“小、散、乱”企业通过强强联合、兼并重组、投资合作等方式集聚抱团发展，进一步壮大规模、提升效益，新增规上企业6家，规上企业达51家，实现总产值80亿元以上。实施龙头企业培育计划，鼓励蒙顶山茶业、川黄茶业等开展技术创新和新产品研发，推动蒙顶山茶交所“互联网+茶产业+金融+现代物流”新型商业模式建设，支持有条件企业上市融资，鼓励企业争创驰名商标、著名商标，不断提升品牌附加值。整合扩大政府技改支持资金，引导和鼓励企业改造提升传统生产技术，支持企业技改项目建成投产，完成技改投资3.5亿元以上。充分发挥行业协会、商会的作用，切实关爱民营企业家成长。
七、实施基础建设行动，改善经济社会发展条件
坚持交通先行，大力实施基础建设行动，统筹加快水利、电力、通讯等生产要素设施建设，不断改善发展条件。
加快推进道路交通设施建设。按照“以交通圈拓展城市圈”的要求，加快雨名同城化发展步伐，力争将名山路网建设项目纳入雅安“川西综合交通枢纽”建设的总盘子，实施名山区与雨城区、经开区路网连接，加快雨名交通一体化进程。加快提升城市形象和交通通畅能力，完成皇茶大道二期、民生路延伸线等城市主干道路建设，全面完成三蒙路、成雅高速名山收费站改造等项目，加快推进区体育馆路建设，力争国道318线城区过境段绕城路项目启动建设；加快智慧交通建设，大力发展城市公交，力争实现城区公交通车运营；科学治理易堵路段，设置停车场4个，新增停车位500个以上，切实解决好“行、停、管”的问题，保障城区道路畅通有序。按照全域旅游标准，完善附属设施，提升道路形象，构建“外通、内畅、高效、平安、舒适”的综合交通路网，畅通开放发展的通道。加快融入成都经济圈，争取成雅快速通道名山段等交通基础设施项目开工建设，促进与成都经济圈交通基础设施的互联互通。加快川藏铁路名山段征地搬迁安置工作，做好铁路建设协调服务，创造良好的施工环境。
加快推进生产要素设施建设。按照“以交通网带动要素网”的要求，加快水网、能源网、信息网、物流网等生产要素网络建设。大力推进铜头引水工程名山支渠、蒙顶山水厂等重大水利项目建设，确保尽快完工投用。继续抓好水土流失治理、病险水库整治、防洪堤建设等水利设施建设。投资1.2亿元实施农网改造工程，提升农村用电保障能力。加快宽带乡村建设，完善通信网络、基站等设施，大力发展现代通讯。抓好建山、万古、中峰、解放等乡镇天然气管道建设，实现乡镇天然气全覆盖。发挥区位交通优势，依托川藏铁路货运站建设，制定出台支持物流节点、物流园区、物流枢纽建设的政策措施，积极推动蒙顶山茶叶交易所现代物流中心等项目落地建设，推进现代仓储、邮政快递等物流业快速发展，打造辐射雅康、连接成都的区域现代物流基地。
加快推进旅游基础设施建设。按照“以交通线提升旅游线”的要求，围绕“一廊四线两湖”等旅游精品线路，全面完成县道三蒙路、名王路、丹名路、蒲名路改造工程，实施国道318沿线场镇路面改造工程，提升主要旅游环线交通基础设施建设水平。积极整合存量资金，向上争取新农村示范片重要产业通道建设、危桥改造等项目资金，整治改造新中路、莲临路、观夹路等一批乡级旅游道路，统筹抓好村级公路建设，改造提升通村公路43公里以上，其中改造贫困村村道18公里，提升乡村旅游道路通行能力。立足丰富道路内涵，实施名车路城区路口、城东五里口、官田村、徐家沟等城区入口风貌塑造，实施万古、中峰、新店、百丈、黑竹等城镇入口和骑龙场入口风貌塑造，实施国道318线—名王路、茅河治成路、红星场镇—双河骑龙场等旅游主干道路的改造提升和沿线风貌塑造，形成富有茶都特色的沿路景观。在万古红草坪、中峰牛碾坪等重点景区节点建设集观光、休闲、健身功能于一体的步游道、骑游道，逐步辐射扩大，提升打造“中国至美茶园绿道”。整治提升万古红草坪—清漪湖骑游道路和清漪湖—高山坡村道路，按旅游道路标准新建高山坡村—樱桃塘道路，整治提升牛碾坪景区内部道路。立足提升服务体验，加强重点乡村旅游线路环境综合整治和日常维护管理，规范完善旅游交通标志、标牌、标线设置，加强道路服务设施和交通导览一体化建设，提升游客的体验质量。
八、实施招商引资行动，注入经济发展的新能量
突出重点方向，完善工作机制，创新方式方法，加大开放力度，在招商引资上力求突破。
大力开展招商引资。围绕“大项目—产业链—产业集群”的发展模式，以茶旅融合、生态康养、新型工业等产业为重点，包装储备项目200个以上。突出重点区域、重点产业、重点项目，开展专题招商。深化与各地商（协）会、乡友联谊会、中介机构交流合作，多渠道收集投资项目信息，对接企业投资需求，开展以商招商、委托招商。借助“川商返乡发展大会”、“中外知名企业四川行”、“蒙顶山国际茶文化旅游节”、“西博会”等活动，开展会展招商。完善领导干部带头招商、分线归口招商、三产联动招商机制，每季度开展一次主题鲜明的项目推介活动，营造全民招商氛围。力争落地10个产业类项目，引进到位资金27亿元以上。
不断优化招商环境。立足引得进、留得住、能发展，用硬措施优化招商环境。健全“一个项目，一名县级领导，一个牵头部门，一批协助部门，一份倒排时间表”的项目引进推进联动机制，实行“保姆式”服务。加大简政放权力度，提高行政审批效率，清理互为前置，完善并联审批，实行“定点式”、“一站式”服务。认真落实“稳增长”、“减税降费”政策，全面落实招商引资优惠政策，强化项目用地、用电、用气等要素保障，千方百计促进项目加快实施。强化金融支持力度，鼓励金融机构推出面向投资企业的股权质押、动产质押等多种金融产品。出台《2016年招商引资工作目标考核办法》，把招商实绩作为年度目标考核的重要依据，逗硬考核奖惩，大力营造招商引资良好氛围。
加快推进区域合作。精准对接国家向西、向南开放和扩大内陆开放的战略布局，主动参与“一带一路”和长江经济带建设，加快建设全方位开放合作体系。树立合作共赢、抱团发展理念，深化与周边县市区的合作，打破行政壁垒，在茶叶产业、生态旅游、工业经济等方面探索新的合作机制，实现互利共赢。围绕重点产业和“3+1”园区[注19]发展，进一步强化与经开区交流合作，实施错位发展、产业互补，实现协同发展。继续加强与攀枝花市的沟通对接，促进双方在项目实施、企业培育、人才培养等方面深化合作。
九、深入推进改革创新，增强加快发展的新动力
进一步深化各项改革，大力实施创新驱动，为经济社会发展汇聚强大动能。
深化各项改革。继续深化农业农村改革，扎实推进不动产登记，按期完成农村土地承包经营权确权颁证，依法推动农村土地承包经营权有序流转，探索建立农村产权交易平台。深化国资改革，加强国有资产运营管理，全面清理闲置资产、重建资产和存量土地，分类处置经营性和非经营性国有资产，积极探索市场化运作模式，盘活存量、用好增量。深化国企改革，健全以规范的董事会为重点的法人治理结构，完善国有企业负责人薪酬制度，做大做强国有企业。深化财税体制改革，坚持把所有政府性收入纳入预算，实现全口径预算管理。加强财政与金融的协调配合，推动金融供给侧改革，促进金融更好服务实体经济。全面完成公务用车改革，稳步推进教育、医疗卫生等领域改革。
强化创新驱动。加快实施创新驱动发展战略，运用“互联网+”，积极推进农村电子商务平台建设，整合线上、线下资源，发展电商O2O，拓宽茶叶、猕猴桃等优势农产品的销售渠道。利用雅安现代茶业科技中心等产学研合作平台，强化与川农大、中茶所、省茶科所等科研单位的交流合作，加快研发茶叶精深加工技术，提升茶叶附加值。设立100万元创新创业投资引导资金，积极搭建创业创新转化孵化平台，支持大众创业、万众创新。
十、坚持共建共享理念，切实增进人民群众福祉
坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，顺应群众期盼，抓好民生实事，让发展成果更多惠及百姓。
着力促进民生改善。加强公共服务就业体系建设，全年新增就业1900人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。推进城乡社会保障体系建设，完善社会救助体系，加大城乡低保、农村五保、大病统筹等社会公共救助。提升城乡住房保障水平，完成500户棚户区住房改造，逐步解决城市低收入家庭住房困难问题。健全城乡养老服务体系，建设老年人活动中心、农村敬老院，提升养老服务标准化水平。
统筹发展社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，促进城乡教育资源均衡共享。巩固免疫规划示范区创建成果，加强卫生应急、疾病防控，争取实现城乡居民健康卡就医“一卡通”。积极拓展计生优质服务，全面实施二孩政策。严厉打击食品药品生产经营违法行为，确保食品药品安全。大力实施科技项目，积极引进新技术、新成果，提高科技运用水平。深入实施文化惠民工程，加强文化遗产传承保护。广泛开展群众喜闻乐见的文化、体育活动，满足群众多元化的精神文化需求。切实做好防震减灾、民族宗教、统计、粮食、供销、档案、地方志等工作。
全力维护安全稳定。继续推进平安名山建设，严厉打击违法犯罪，持续开展“三保一打”专项整治行动，重点整治阻工阻路、漫天要价、私挖盗采等突出问题，强力整治违法建设行为，维护良好的社会环境。推进重大事项社会稳定风险评估，强化网格化服务管理，深入开展“大调解”工作，化解各类矛盾纠纷。深入开展领导干部接访包案工作，畅通民意诉求渠道，完善法治信访机制。加大瑞光公司问题处置和维稳力度，确保社会大局稳定。深化应急处置机制建设，加强应对突发事件能力。推进安全隐患排查治理体系建设，抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点行业领域安全生产专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。
各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，我们将主动适应新常态，依法行政、勤政为民、廉洁从政，努力建设人民满意政府。
我们将始终坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履职尽责，认真执行向区人大报告和向区政协通报制度，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，高度重视司法监督、社会公众和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极做好换届选举工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政府信息公开。
我们将始终坚持勤政为民。加快政府职能转变，深化政府管理创新，大力提升行政效能。深化行政审批制度改革，完善“三个清单”，减少职责交叉分散。坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，问政于民、问需于民、问计于民。保持后发追赶的强大定力，切实破解制约发展瓶颈，着力解决群众关注的热点难点问题。强化目标管理，严格责任落实，严厉考核问责，确保令行禁止、政令畅通。
我们将始终坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，深入践行“三严三实”，持之以恒落实中央八项规定，严格执行省委省政府十项规定，坚决纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，深化“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全行政监察和审计监督机制，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等审计监督和行政监察，加大案件的查办和行政问责力度，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。
各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，提振精气神，汇聚正能量，攻坚克难，拼搏实干，为同步实现全面小康，加快建设宜居宜游宜养宜商的“中国茶都”而努力奋斗！
（四川省）2016年雅安市名山区人民政府工作报告（全文）
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