眉山市彭山区人民政府工作报告
2016年11月9日在区第二届人民代表大会第一次会议上
区长罗万东
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年是彭山顺势而为、砥砺奋进的五年；是抢抓机遇、攻坚破难的五年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会、区政协的监督支持下，专注发展定力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。
五年来，我们始终秉持五个“坚定不移”，全力做好了以下工作。
一、坚定不移增量提质，综合实力再上新台阶
2011年以来，面对国际经济下行压力，十七届县政府主动作为，以“七大战区”（1）为主战场，奋力推动区域经济大发展、快发展；撤县设区后，面对经济新常态，一届区政府抢抓“四大机遇”（2），加快“四城”建设（3），推进品质发展。经过五年的努力，彭山经济发展由规模速度型向质量效益型转变。预计2016年，全区地区生产总值（GDP）实现134亿元，是2011年的1.7倍；第三产业增加值实现38.6亿元，是2011年的1.8倍；全社会固定资产投资实现225亿元，是2011年的2.7倍；社会消费品零售总额实现48.4亿元，是2011年的2.2倍；地方一般公共财政预算收入实现14.7亿元，是2011年的3倍；城乡居民可支配收入分别达到29431元、15468元，是2011年的1.8倍、2.0倍。规模以上工业增加值年均增长16.3%。全省县级经济综合评价排位上升12位，连续两年进入全省县域经济发展20强。
2011年以来，彭山获得了一系列荣誉：成功进入国家级天府新区；成功跻身全国第二批农村改革试验区（4）、全国“两权”抵押贷款试点区（5）、国家知识产权强县工程试点区；成功创建全国平安畅通县、全国农业标准化示范县、全国平安农机示范县、全国国土资源节约集约利用模范区（县）；荣获绿化模范县、双拥模范区等省级以上荣誉100余项；深化农村改革经验被《新闻联播》《人民日报》等中央主流媒体深度报道，“四方联动”（6）房地产去库存工作经验在全国交流推广。
二、坚定不移转型升级，产业支撑得到新加强
工业经济上档升级。坚持工业强区战略，累计投入53.1亿元建设资金提升园区承载力。园区入驻企业296家，其中规模以上企业达到88家，工业集中度达到84%以上。彭山经开区成为全市首个“200亿园区”，成眉新能源新材料园区基础配套和项目引进初见成效。培育形成“4+2”产业体系（7），工业增加值增速连续五年稳居全市第一方阵。预计2016年工业总产值、税收分别达到362亿元、6亿元，是2011年的2.6倍、2.0倍。实施“小巨人”培育计划（8），金桐化工、思念食品扩能升级，国润新材料进入全市工业纳税前三强。海尔机器人、长安特种车等战略性新兴产业企业达到17家，实现产值72亿元，占全区工业总产值的20%。
现代农业优质高效。大力推进产业结构调整，初步形成“一园两翼”（9）发展格局，岷江现代农业产业园初见成效。特色农业实现产业化、规模化发展，葡萄、柑柚、猕猴桃等六大优势产业规模达到12万余亩。全区已培育四大新型农业经营主体3208家，培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品24个。“三品一标”（10）种植面积占农产品种植面积的64.3%，粮食等主要农产品供给和质量得到更好保障，获得农产品行业金奖12项，被省政府确定为全省现代农业示范县。大力构建特色农产品营销体系，组建家庭农场联盟，与苏宁易购合作打造“苏宁中华特色彭山馆”。2016年，全区农产品线上销售额预计突破3亿元。
现代服务业多元发展。大力培育生产性服务业，现代物流产业已集聚当当网、海尔仓储、苏宁易购、联合利华等物流企业，年货物吞吐量400万吨以上。天府青龙物流园被评为省级物流产业聚集区。成立“电子商务孵化园”“彭山全程购”等电商平台，电商销售额突破5亿元。域内金融保险机构达到25家，存贷款余额分别为194.97亿元、85.9亿元，是2011年的2.05倍、2.6倍。加快发展生活性服务业，恒大·金碧天下、复地·黄龙溪谷等高端三产项目有序推进，伟业广场、新希望城商业综合体投入运营。成功举办中国·彭山第六届彭祖长寿养生文化节。彭祖山综合开发取得新突破。刘家大院、盘桓小驻、明都花卉等乡村旅游蓬勃发展，创建省级乡村旅游示范镇4个。
三、坚定不移统筹城乡，品质发展实现新突破
城乡形态更加优化。坚持规划先行，全面完成城区控制性详规编制和乡镇规划大会战，基本形成覆盖全域、配套衔接的规划体系。“一轴双核”（11）“一园两翼”统筹城乡发展格局基本形成。以天府新区、撤县建区、以工促农、以城带乡等路径加快推进新型城镇化，青龙镇、观音镇被评为全省百强乡镇，牧马镇成为全省“百镇建设试点镇”。建成幸福美丽新村66个、新村聚居点16个。通过“四种模式”“四个转变”（12）促进13万农民转变为城镇居民、产业工人、三产经营者和从业者、现代农业业主，城镇化率达到52.02%，比2011年提高9.9个百分点。
城市品质明显提升。五年来，累计投入城市建设资金162.2亿元，大力实施城市功能完善、形象提升工程，完成彭溪河商业风情街、滨江河滩公园、寿乡水岸·五湖四海等城市景观建设。新建锦绣大道、前程路等市政道路24.9公里，城区道路黑化率95%以上。实施美化亮化品质提升工程，建成十里滨江生态长廊，完成“花漾彭山”“光彩彭山”（13）绿化亮化和5条景观大道建设。彭祖大道被评为“全省十大最美街道”。城市地下雨污管网覆盖率93%，彻底解决城市内涝问题。城市建成区面积扩大到15.88平方公里，比2011年增加6.56平方公里。
城乡基础不断完善。突出交通先行，抢抓“综交同网”机遇，强力推进“三箭齐发”（14）建设，滨江大道、岷东大道成彭段建成通车，工业大道有力推进。完成省道103线提升改造，建成县乡村道路287公里。成绵乐城际铁路建成运营，成昆铁路复线道路、车站主体工程竣工，成都三绕彭山段顺利推进。高铁车站、客运中心站实现二站合一。龚家堰扩容完成大坝枢纽工程，最大蓄水量增加742万立方米，达到1065万立方米。新建彭祖新城、青龙镇等6座污水处理厂（站），污水日处理能力提升2.6万吨。
人居环境更加优美。强力推进“千湖之城”（15）“绿海明珠”（16）“百园之市”（17）三大工程。新增和恢复水域面积15.2平方公里，森林覆盖率达到35.93%，比2011年提升1.91个百分点，新增城镇公园16个。重拳开展“六治”（18）专项行动，砂石资源管理日趋规范。全省治超现场会在我区召开。创新“河长制”（19）推进小流域治理，其经验在全省推广。开展农村畜禽养殖污染治理，关闭畜禽养殖场50家、整治230家。空气质量达标率74.5%，比2013年提高21.9个百分点。通过省级生态区技术核查，被评为“省级环境优美示范县”。
四、坚定不移改革创新，可持续发展蓄积新动力
各项改革纵深推进。深化农村改革成果丰硕，创新土地流转“四步机制”（20），规范流转土地12.8万亩，经验在全国推广。“产权+股份”推进城镇化经验在全国交流。探索出“五方联动”农村产权交易融资体系（21），两权抵押贷款累计1.265亿元，经验在全省交流。全面实行“三张清单”（22）制度，全面取消非行政许可，与2011年相比，行政审批提速20%以上。深入推进商事制度改革，推行“三证合一、一照一码”（23），市场准入更加平等宽松。顺利完成政府部门机构改革和公务用车制度改革，稳妥推进事业单位分类改革，启动深化供销合作社综合改革。创新审计监督，进一步提高财政资金使用效率。
开放合作成效显著。坚定外向型、开放型经济发展方向，全力招商选资、招强引优。五年来，引进海尔、苏宁、联合利华、陶氏化学、林德气体、当当网等重大产业项目102个，全区入驻世界500强企业11家，数量居全市第一。新增中法农业科技园、华夏幸福产业新城2个百亿元项目。招商引资累计到位资金480亿元。拥有自营进出口权企业23家，外贸进出口总额累计2.59亿美元。打造“中以葡萄合作试验示范基地”，观音葡萄获得国家地理标志、绿色食品认证。加大与驻外使领馆、华侨华人社团的交流合作，进一步拓展对外开放空间。积极融入国家成渝城市群规划（24），持续对接成都和天府新区，进一步提升参与区域经济发展能力。
创新发展获得突破。坚持问题导向，创新思路举措，有效破解新型投融资体系、货币化安置、安置小区治理等十大难题，累计实现对上争取41.13亿元、政府性融资53亿元，发展保障更加有力。全力推动大众创业、万众创新，激发“双创”活力，打造创业孵化园、创客工作室，“三人行”众创空间成为全市首个国家级众创空间，硕仙农业获全国农业创新创业大赛铜奖。建成2000亩返乡农民企业家创业示范园，组建电子商务创业协会、大学生创业俱乐部等，五年累计实现新登记注册企业1948家、个体工商户8109户，城镇新增就业22111人。
五、坚定不移改善民生，公共服务焕发新气象
社会事业全面发展。坚持新增财力向民生领域倾斜，五年累计支出民生和社会事业资金70.5亿元，占财政预算支出的70%以上。医药卫生体制改革深入推进，形成以公立医疗机构为主体、民营医疗机构为补充的三级医疗卫生健康服务体系，新增医疗床位1109张，全面取消药品加成，区域就诊率达90%。全面落实二孩政策。教育事业快速发展。义务教育均衡发展在全市率先通过国家评估认定，高中教育质量连续五年获全市一等奖，完成区职业高中迁建，启动新一中、彭山第四小学、彭山实验小学、城北公立幼儿园建设，城区教育布局日趋合理。文化体育事业明显提升。完成公园山体育场升级改造和省残疾人运动训练中心建设。建成幸福美丽新村文化院坝11个，省级非遗项目增至3个。完成《志说彭山》编撰工作。启动区文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、展览馆“五馆”规划。社会保障明显加强。顺利完成机关事业单位基本养老保险制度改革，五大保险提质扩面。新建和筹备廉租房、公租房等保障性住房2778套，住房保障体系基本形成。80岁以上老人全部领取高龄补贴。
脱贫攻坚全面推进。实施“六个精准”（25）“五个一批”（26）系列工程，三年任务，两年完成，已实现16个市、区级贫困村摘帽，33360名建档立卡贫困户脱贫，贫困发生率由16.38%下降为1%。到今年底，彭山将在全省率先全面完成脱贫攻坚任务。
社会管理全面加强。坚持安全第一，建成凤鸣、彭溪、锦江三个省级安全社区，连续五年无较大及以上生产安全、食品安全事故发生。狠抓社会治安综合防控和案件侦破，成功破获“2014.5.1”特大盗掘倒卖文物案等部督、省督案件14起。道路交通安全源头治理经验在全省推广。人防、气象、防汛抗旱、防震减灾、民兵预备役等应急资源逐步整合，突发事件应对能力进一步提升。连续三年被中宣部、司法部评为“全国法治宣传教育先进区（县）”，全市唯一。
各位代表：道不行不至，事不为不成。成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大常委会、区政协监督支持的结果，是区级各部门和乡镇共同努力的结果，是全区人民凝心聚力、同心共建的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向所有参与、支持和关心彭山发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
总结五年取得的成绩，我们深切体会到：发展是第一要务。只有坚持品质发展，才能追赶跨越；民生是发展的归宿。只有切实保障和改善民生，才能凝聚起推进发展的内生动力；精气神是发展的底气。只有务实担当、砥砺奋进成为我们的自觉追求，才能将彭山先天优势转化为比较优势和先行优势！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到全区经济社会发展中存在的问题和不足：产业不强仍是我们最大的短板，工业档次不高，农业发展不均衡，城市商气不足，第三产业薄弱，三次产业结构不合理。民生配套不足仍是我们最大的软肋，教育、文化、医疗卫生等公共服务资源配置不优，与群众的期望还有一定的差距；由于重建设轻安置，待安置群众还比较多，他们的生产生活受到严重影响，也给社会管理带来极大压力。软环境不优仍是我们最大的差距，部分干部法治意识、担当意识和服务意识不强，思想僵化，视野狭小，因循守旧，“吃拿卡要”“门难进、脸难看”和庸懒散浮拖等现象时有发生。发展品质不高仍是我们最大的瓶颈，城乡规划、建设、管理相对滞后，“城中村”花插其间，“停车、洗车、农贸市场、垃圾收集”四大问题仍然突出，与“市区一体”“品质发展”的要求还有一定差距。对此，我们将采取扎实有效措施，认真加以解决。
今后五年政府工作的总体安排
今后五年是彭山机遇与挑战并存的五年；是蓄势发力、决战决胜的五年；是继往开来、再谱新篇的五年。奋力冲锋、苦干实干，我们必将凤凰涅磐，实现三年变形象，五年大跨越。麻痹松懈、不敢作为，我们只会丧失机遇、山河依旧，辜负34万彭山人民的信任和期盼。
今后五年，我们必须牢固树立中央“五大发展理念”（27），认真践行省委“三大发展战略”（28），聚焦市委“两个率先”（29）“五个先行”（30），落实区委“品质发展”战略，保持定力，抢抓机遇，改革创新，领先发展。
今后五年的奋斗目标是：地区生产总值（GDP）年均增长8%以上，到2021年末（下同）经济总量达到206亿元以上。规模以上工业总产值年均增长10.8%以上，达到600亿元以上。农民人均纯收入年均增长8.6%以上，达到23414元以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到43280元以上。第三产业增加值年均增长11%以上，达到60亿元以上。地方一般公共财政预算收入年均增长8%以上，达到21.6亿元以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。需要说明的是，上述目标是我们的底线目标，并不算高，我们完全可能实现更大跨越。
要实现上述目标，我们必须坚定两个方向（外向型、开放型经济发展方向，学习型、创新型队伍建设方向），坚守三大铁律（规划先行、环保否决、安全第一），坚持“四城”建设（品质发展之城、生态宜居之城、长寿养生之城、和谐幸福之城），持续保持全省经济发展先进区县行列，努力把彭山建成全省领先的“五个示范区”（开放合作示范区、创新创业示范区、改革攻坚示范区、品质发展示范区和全面小康示范区），让彭山成为镶嵌在成都平原上的一颗璀璨明珠。
今后五年，我们必须以抓铁留痕、踏石留印的力度，持续实施以下“七大工程”。
一、实施深化改革工程，集聚发展动能
发展之道，改革为先。抓改革就是抓发展，谋改革就是谋未来。
深化行政体制改革。推进精兵简政，拆庙减员，落实岗位责任制，坚决整治“人多不洗碗，端着饭碗不干事”的现象。推进简政放权，深入实施“三张清单”动态调整制度，让权力不能任性。加强政务服务，强化公共服务职能，加大政府购买服务力度。推行“多证合一、一照一码”等商事制度改革，落实“营改增”等税费制度改革，为企业松绑减负，让社会活力竞相迸发。
深化农村改革。用好用活深化农村改革试验区、全国“两权”抵押贷款试点区“国字号”金字招牌，勇于破冰、先行先试。不断完善土地流转规范体系，确保到2021年，全区土地流转率达到80%以上。加大金融对农村的支持力度，盘活农村闲置资产，壮大集体经济，确保到2021年，新培育省级以上农业商标品牌5个，市级龙头企业10个。全力推进农村土地承包经营权自愿有偿退出试点，形成更多可复制的“彭山经验”。
深化投融资体制改革。金融是经济的血脉。坚持银行、保险、证券综合使用，五年内全区实现各类融资1000亿元。要充分发挥财政四两拨千斤的杠杆作用，引导民间资本助力经济建设。鼓励支持企业直接融资，大力推进企业挂牌上市。推进地方金融机构和准金融机构发展，积极稳妥发展社区银行、村镇银行。大力推广PPP模式（31），不断激发经济社会活力。
二、实施对外开放工程，增强发展活力
开放就是动力。没有开放何谈发展，只有胸怀强烈的开放意识，彭山未来的发展才有出路。
着力招强引优。坚持科学招商、产业招商。创新实施“以强招强、以优引优”，重点围绕主导产业、优势产业延链补链招商，积极开展以企招商、会节招商、小分队招商。大力加强软环境建设，优化投资环境。突出“成都区位、彭山成本、彭山服务”优势，让彭山的吸引力愈来愈强。到2021年，实现招商引资到位资金不少于500亿元；引进世界500强、国内100强或投资10亿元以上项目不少于20个。
着力区域合作。坚持外向型、开放型发展，主动参与国家“一带一路”（32）和长江经济带（33）战略。坚持区域联动发展，抢抓天府新区、成渝经济区、成都新机场、四川自贸区建设等多重机遇，北接成都，南融眉山，实现基础同网、产业同链、同城发展。积极参与成眉合作六大行动，推进多层次多领域合作，把彭山打造成为成都平原经济区的重要增长点。
着力外向发展。要树立国际视野，实施全球招商，吸引一批实力强、品牌响的国际企业入驻彭山，力争五年内新引进世界500强企业5家以上，利用外资5亿美元以上。鼓励联合利华、金桐化工、国润新材料等企业拓展国际市场，让“彭山造”走向世界，力争五年内进出口额达到8亿美元以上。要主动与国际接轨，在主要道路、学校、医院、旅游景点、服务窗口设立中英文标识牌，提升城市品位和外向度。
三、实施工业强区工程，加快推进新型工业化
工业强则经济强。坚定工业强区战略不动摇，坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育发展，实现新旧动能顺利转换。
做强支撑产业。深入推进“眉山制造2025”（34）计划，依托联合利华、长安特种车等龙头企业做优做强日用化工、机械制造等优势产业，形成顶天立地的产业支撑；依托海尔机器人、陶氏化学、格力电工、国润新材料等龙头企业培育发展新能源新材料、智能制造等高端新兴产业，到2021年，新兴产业占工业总产值比重达到50%以上。
加强企业培育。没有落后的产业，只有落后的企业。我们要坚定不移地实施“小巨人”培育计划，用三至五年时间，培育发展一批骨干型、旗舰型本地大企业大集团。坚持创新驱动，搭建产学研联盟，鼓励企业引进和使用高新技术，增加产品附加值，提升市场竞争力。大力实施质量强区战略，开展品牌培育提升行动，到2021年，确保培育国家级驰名商标14个、省级著名商标6个。加大企业上市培育力度，扶持企业在多层次资本市场融资。到2021年，新培育产值50亿元以上企业1家、10亿元以上企业5家。
壮大园区经济。加大园区基础设施建设，提升园区承载力，工业集中度达到90%以上，实现集约集群发展。完善园区产业配套，加快推进青龙国际物流中心、苏宁云商二期、当当网等物流项目建设，促进园区生产性服务业与制造业深度融合，推进工业供给侧改革。坚持“一园一主业、园区有特色”，到2021年，彭山经开区建成500亿元级园区，成眉新能源新材料园区建成150亿元级园区。
四、实施一三产联动工程，促进经济发展提质增效
我们要始终坚持一三产统筹联动、融合发展，打造经济增长双引擎。
推进“一园两翼”融合发展。深化“一园两翼”发展布局，加大西山、东山产业结构调整力度和发展力度。充分用好区位交通优势，实施全域旅游。以岷江现代农业园区为龙头，加快推进农业嘉年华、明都花卉、马林新村等项目建设，发展葡萄、柑柚、花卉等特色农业，打造4A级农业主题公园。发挥东翼山水文化资源富集优势，建设锦江十里画廊，完成彭祖山综合开发和江口古镇改造，建成4A级景区，打造文景一体、产景融合的文化旅游示范区。西翼以李密故里、柏杨湖、双凤湖为依托，大力发展自驾营地、乡村民宿、绿色康养等乡村旅游新业态，打造生态旅游示范区，将彭山建成成都市民节假日休闲目的地。
推进一三产联动发展。促进生产与服务的深度融合，提升彭山农产品的竞争力和附加值。有序引进工商资本下乡，推进农业规模化、集约化经营，到2021年，全区市级以上农业龙头企业达到40家以上。大力发展都市近郊型现代农业，壮大粮油、蔬菜、水果、中药材四大特色产业，到2021年，全区农产品增加值达到14.8亿元。强化农产品包装、精深加工和营销，丰富“彭祖”系列农产品品牌，到2021年，全区拥有省级以上农业商标品牌2个。通过“互联网+农业”模式，促进苏宁云商、当当网等电商物流企业与现代农业融合发展，打造从“田间”到“餐桌”的一条龙产业。
五、实施统筹城乡工程，加速推进城乡一体化
城市和乡村是我们生活的家园。要始终坚持以人为本的新型城镇化道路，建设传统与现代兼具，人文与情怀并重的新城乡。
推进全域城镇化。新型城镇化是撤县建区后我区需要着力弥补的短板。要严格按照市委、市政府“一城双核”（35）“市区一体”发展战略，实施“一中心四组团”发展布局，稳步推进全区全域城镇化。中心城区要“沿江发展，南延北拓”，加快彭祖新城建设，优化城南片区城市功能，打造眉山核心区彭山组团。青龙、观音组团要坚持产城一体，大力发展新能源新材料、智能制造等战略性新兴产业，打造天府新区产业热土。谢家、公义组团要逐步提升城市功能，以华夏幸福为平台，打造新兴产业与现代生活相结合的产业新城。牧马、锦江组团要以恒大、复地、中法农业科技园等项目为依托，打造生态宜居度假新城。江口、武阳组团要以彭祖山综合开发、市民农庄为载体，打造集古镇游览、养生养老、农业观光于一体的都市后花园。要继续推进幸福美丽新村建设，确保到2021年，新建幸福美丽新村88个，全区城镇化率达到60%以上。
提升城市品质。有品质才有品位，有品位才有温度。大力推动旧城改造和“城中村”治理，完成北外街改造。实施“停车、洗车、农贸市场、垃圾收集”四大难题集中整治行动，改善城市功能。新（改）建蔡山东路、迎宾大道等14条市政道路。完善城市自然生态功能，打造“海绵城市”（36）。运用“互联网+”和大数据技术，打造“智慧彭山”。加快推进新希望城、伟业广场等商业综合体向中高端发展，引进星巴克、肯德基等国际国内旅游、餐饮、休闲知名品牌入驻彭山，提升商贸业水平和档次。要让长寿文化、忠孝文化成为城市规划建设的必须元素，延续城市文脉，赋予城市个性。以文明城市创建为引领，着力提升市民素质，营造和谐友爱的社会氛围，让城市更具温度和人情味。强化城市营销包装，让“彭山，一个不老的地方”享誉全国。
建设美丽彭山。坚定不移地落实“环境兴区”战略，让芳草鲜美、落英缤纷成为彭山底色；让明月清泉、乡土味道唤起彭山记忆。强力推进千湖之城、绿海明珠、百园之市三大工程，完成东山彩林、长寿水乡、花漾彭山、仙女湖森林公园等生态项目建设，到2021年，全区新增水域面积15平方公里，森林覆盖率40%以上，人均公园绿地面积达到14.12平方米，建成省级生态县。强力推进环境综合治理，重拳开展“六治”专项行动，深入实施小流域治理“河长制”、全区污水处理厂及管网建设、畜禽养殖污染治理、水库水产养殖关停“四大工程”，坚决打赢大气、水、土污染防治“三大战役”。到2021年，空气质量达标率70%以上，城镇饮用水源达标率100%，建成天蓝水清地绿的美丽彭山。
六、实施交通大会战工程，打通全域发展经脉
交通通畅，天涯咫尺；交通不畅，咫尺天涯。大力实施眉山市“千亿交通大会战”，全面完成成昆铁路复线和川藏铁路彭山段建设。完成成乐高速公路扩建工程和岷东大道、工业大道、太和大道、滨江大道、环天府新区快速通道、西山旅游环线等新建项目，形成“五纵三横一环”（37）的交通网络。完成尖子山航电枢纽工程，让“如画江湖平地起”在彭山成为现实。建成西南应急物资储备中心、彭山区公交车站。开通市区公交、城乡公交。加强乡村公路改造力度，按照“绿化、亮化、黑化、美化”标准，新（改）建农村公路450公里。到2021年，形成彭山全域至成都、眉山“半小时交通圈”。
七、实施民生优先工程，聚力增进民生福祉
改善民生，增强群众的获得感、幸福感是我们一切工作的出发点和落脚点。唯有不忘为民初心，方得人心拥护信任。
巩固脱贫攻坚成果。小康不小康，关键看老乡。聚焦“两不愁”（38）“三保障”（39）“四个好”（40）目标，持续实施脱贫攻坚“五个一批”“六个精准”，到2017年全面完成易地扶贫搬迁411户，实现小康路上不少一户、不落一人，共同致富奔小康。
持续改善社会民生。继续大力推行货币化安置，加快全区安置区建设，彻底解决安置问题。持续稳定加大民生投入，确保财政支出用于民生工程比重在70%以上。强化社会保障，不断提升养老、医疗社会保险参保水平，构建多层次、广覆盖的社会保障体系。坚持教育优先发展战略，完成城乡教育布局调整，建成新一中、彭山实验小学、彭山第四小学、城北幼儿园，提升教育发展水平。深化医疗卫生体制改革，完成区中医院、区人民医院综合楼、区精神卫生保健院建设，持续提升医疗服务水平。大力推进文化体育事业发展，申报“三月三”朝山会国家级“非遗”，完成“张献忠江口沉银”水下考古，恢复“武阳茶肆”，建成彭山文化馆、图书馆、博物馆、展览馆、档案馆，增强彭山历史文化厚重感。建成滨江路自行车绿道、彭祖新城体育中心、东山户外森林健身长廊，让彭山人有更多更好的锻炼休闲去处。
创新社会治理。大力推进“七五”普法，健全完善矛盾纠纷预防化解机制，调解率达到90%以上。加强社会治安防控体系建设，继续推进网格化管理，严厉打击各类违法犯罪。健全安全生产长效机制，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理，提高应急能力，积极预防并妥善处置各类突发公共事件，打造平安彭山。加强社会征信体系建设，营造诚信守法的社会环境。
各位代表：前路漫漫，任重道远。区政府将始终坚持依法行政，将政府各项工作纳入法治轨道，让遵法守法、依法办事成为彭山习惯。始终坚持务实勤政，主动作为创一流，将彭山发展扛在肩上，将群众冷暖放在心中，让勇于担当、干在实处成为彭山作风。始终坚持廉洁从政，深入推进作风建设和反腐败斗争，让高效廉洁、风清气正成为彭山常态。
各位代表：扬帆奋进，须心无旁骛；品质发展，须齐心协力。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会、区政协和全区人民的大力支持下，把光荣的使命化作开拓进取的动力，把人民的重托化作拼搏实干的精神，同心同德、励精图治，为在全省率先建成全面小康社会而努力奋斗！
名词解释和说明
1.七大战区：第十三届县委提出的“七大战区”发展战略，即：天府新区战区、成眉石化战区、黄龙生态宜居城战区、彭祖山文旅综合开发战区、彭祖新城战区、老城区建设战区、综合交通战区。
2.四大机遇：天府新区升格为国家级新区机遇、撤县设区机遇、彭山跻身全国第二批农村改革试验区机遇、综合交通同网机遇。
3.“四城”建设：区委提出的把彭山建成品质发展之城、生态宜居之城、长寿养生之城、和谐幸福之城。
4.全国第二批农村改革试验区：2014年11月20日，经农村改革试验区工作第三次联席会议研究审议，并报请中央农村工作领导小组同意，确定包括彭山在列的34个地区为第二批农村改革试验区。其中，彭山承担“农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设”试点任务。
5.全国“两权”抵押贷款试点区：2015年12月27日，第十二届全国人大常务委员会第十八次会议决定：授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定；在天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定，眉山市彭山区两项试点均名列其中。
6.四方联动：我区围绕破解货币化安置难题，创新“政府+银行+房地产企业+拆迁户”货币化安置模式。
7.“4+2”产业体系：精细化工、农副产品深加工、新材料、机械电子4大传统产业和新能源新材料、智能制造2大战略性新兴产业。
8.“小巨人”培育计划：为加快推进重点工业企业转型升级、创新发展，精准着力培育一批成长型好、创新能力强、带动效应显著的重点工业企业。
9.一园两翼：“一园”，即岷江现代农业园区。“两翼”，即以彭祖山、中法农业科技园为重点的东翼文化体验康养区；以李密故里、双凤湖为重点的西翼生态田园养生区。
10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。
11.一轴双核：“一轴”，即纵贯南北的青龙、观音、彭溪、凤鸣发展轴。“双核”，即“城市核心”和“天府新区核心”。“城市核心”是指老城区、彭祖新城和成眉新能源新材料园区组成的南部核心。“天府新区核心”是指天府新区青龙区域和含牧马、锦江、武阳、观音的天府新区协调管控区组成的北部核心。
12.四种模式，四个转变：市委、市政府提出的以工为主、以城为主、以游为主、以农为主的4种统筹城乡模式，加快农民向产业工人、三产经营者、三产从业者和现代农业业主转变。
13.花漾彭山、光彩彭山：我区为提升城市品位，在全区组织开展的城市美化亮化工程。
14.三箭齐发：滨江大道、岷东大道和工业大道彭山段。
15.千湖之城：2013年，市委决定实施“千湖之城”工程，力争到2016年恢复和新增水域面积100平方公里以上、达到600平方公里以上。
16.绿海明珠：2013年，市委决定实施“绿海明珠”工程，力争到2016年森林覆盖率达到45%以上、城乡绿化覆盖率达到50%以上。
17.百园之市：2014年5月，市政府批准实施《眉山市百园规划》，计划到2016年全市公园总量达到117个，到2030年达到262个。
18.六治：治砂、治尘、治污、治乱、治超、治庸懒散浮拖。
19.河长制：我区创新实施的水污染治理制度，由区领导担任“河长”，负责辖区内河流的污染综合治理；由河流流经乡镇党委书记为“河段长”；流域主要污染源业务主管部门为牵头部门，落实项目主体责任；由区环保局班子成员为“河道警长”，落实水环境监察监测责任。
20.四步机制：我区在农村改革试验中，探索形成的规范化土地流转模式。“三级土地预推——平台公开交易——资质审查前置——风险应急处理”四个步骤，有效解决了土地高效便捷流转和保证农民获得持续稳定收益的问题。
21.“五方联动”农村产权交易融资体系：政府、园区、银行、公司、新型农业经营主体五方共同参与，实现业主便捷融资的“两权”抵押贷款工作机制。
22.三张清单：“行政权力清单、政府责任清单、投资项目限制禁止清单”制度。通过编制清单，为权力定好界，做到“法无授权不可为”；为政府明好责，做到“法定职责必须为”；为市场确好权，做到“法无禁止皆可为”。
23.三证合一、一照一码：三证合一，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；一照一码，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
24.成渝城市群规划：成渝城市群发展规划以强化重庆和四川地区辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。
25.六个精准：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
26.五个一批：扶持生产就业发展一批、医疗救助扶持一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、灾后重建帮扶一批。
27.五大发展理念：为实现“十三五”发展目标，中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
28.三大发展战略：省委提出的多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。
29.两个率先：市委提出的在全省率先实现次级突破，率先实现全面小康。
30.五个先行：市委提出的在创新发展、统筹城乡、生态文明、开放合作、全面小康五个方面实现先行。
31.PPP模式：“Public-Private-Partnership”，即公私合作模式，通过私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
32.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是由习总书记于2013年9月和10月分别提出的经济合作概念，属于跨国经济带。
33.长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，连接东、中、西三大区域的经济带，涉及地域面积超过150万平方公里，人口近5亿。
34.眉山制造2025：以制造业转型升级为主线，加快推进智能制造、服务型制造，到2025年，把眉山建成智能制造名城。
35.一城双核：是眉山市“一心两翼三带”布局中“一心”内容，即“一心”以市中心城区为中心，形成东坡城区、彭山城区“两核”。
36.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。
37.五纵三横一环：“五纵”：岷东大道（省道103线彭山段新建工程）、滨江大道、工业大道、G245、成乐高速公路。“三横”：环天府新区快速通道、彭山城区北绕城路、“两翼”连接线。一环：彭山环线。建设完成太和大道、东星航空大道、天府大道眉山段与岷东大道连接线，建设里程为155.3公里，“十三五”期间计划总投资95.3亿元。
38.两不愁：农村贫困人口不愁吃、不愁穿。
39.三保障：农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
40.四个好：让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
2016年11月9日在区第二届人民代表大会第一次会议上
区长罗万东
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年是彭山顺势而为、砥砺奋进的五年；是抢抓机遇、攻坚破难的五年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会、区政协的监督支持下，专注发展定力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。
五年来，我们始终秉持五个“坚定不移”，全力做好了以下工作。
一、坚定不移增量提质，综合实力再上新台阶
2011年以来，面对国际经济下行压力，十七届县政府主动作为，以“七大战区”（1）为主战场，奋力推动区域经济大发展、快发展；撤县设区后，面对经济新常态，一届区政府抢抓“四大机遇”（2），加快“四城”建设（3），推进品质发展。经过五年的努力，彭山经济发展由规模速度型向质量效益型转变。预计2016年，全区地区生产总值（GDP）实现134亿元，是2011年的1.7倍；第三产业增加值实现38.6亿元，是2011年的1.8倍；全社会固定资产投资实现225亿元，是2011年的2.7倍；社会消费品零售总额实现48.4亿元，是2011年的2.2倍；地方一般公共财政预算收入实现14.7亿元，是2011年的3倍；城乡居民可支配收入分别达到29431元、15468元，是2011年的1.8倍、2.0倍。规模以上工业增加值年均增长16.3%。全省县级经济综合评价排位上升12位，连续两年进入全省县域经济发展20强。
2011年以来，彭山获得了一系列荣誉：成功进入国家级天府新区；成功跻身全国第二批农村改革试验区（4）、全国“两权”抵押贷款试点区（5）、国家知识产权强县工程试点区；成功创建全国平安畅通县、全国农业标准化示范县、全国平安农机示范县、全国国土资源节约集约利用模范区（县）；荣获绿化模范县、双拥模范区等省级以上荣誉100余项；深化农村改革经验被《新闻联播》《人民日报》等中央主流媒体深度报道，“四方联动”（6）房地产去库存工作经验在全国交流推广。
二、坚定不移转型升级，产业支撑得到新加强
工业经济上档升级。坚持工业强区战略，累计投入53.1亿元建设资金提升园区承载力。园区入驻企业296家，其中规模以上企业达到88家，工业集中度达到84%以上。彭山经开区成为全市首个“200亿园区”，成眉新能源新材料园区基础配套和项目引进初见成效。培育形成“4+2”产业体系（7），工业增加值增速连续五年稳居全市第一方阵。预计2016年工业总产值、税收分别达到362亿元、6亿元，是2011年的2.6倍、2.0倍。实施“小巨人”培育计划（8），金桐化工、思念食品扩能升级，国润新材料进入全市工业纳税前三强。海尔机器人、长安特种车等战略性新兴产业企业达到17家，实现产值72亿元，占全区工业总产值的20%。
现代农业优质高效。大力推进产业结构调整，初步形成“一园两翼”（9）发展格局，岷江现代农业产业园初见成效。特色农业实现产业化、规模化发展，葡萄、柑柚、猕猴桃等六大优势产业规模达到12万余亩。全区已培育四大新型农业经营主体3208家，培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品24个。“三品一标”（10）种植面积占农产品种植面积的64.3%，粮食等主要农产品供给和质量得到更好保障，获得农产品行业金奖12项，被省政府确定为全省现代农业示范县。大力构建特色农产品营销体系，组建家庭农场联盟，与苏宁易购合作打造“苏宁中华特色彭山馆”。2016年，全区农产品线上销售额预计突破3亿元。
现代服务业多元发展。大力培育生产性服务业，现代物流产业已集聚当当网、海尔仓储、苏宁易购、联合利华等物流企业，年货物吞吐量400万吨以上。天府青龙物流园被评为省级物流产业聚集区。成立“电子商务孵化园”“彭山全程购”等电商平台，电商销售额突破5亿元。域内金融保险机构达到25家，存贷款余额分别为194.97亿元、85.9亿元，是2011年的2.05倍、2.6倍。加快发展生活性服务业，恒大·金碧天下、复地·黄龙溪谷等高端三产项目有序推进，伟业广场、新希望城商业综合体投入运营。成功举办中国·彭山第六届彭祖长寿养生文化节。彭祖山综合开发取得新突破。刘家大院、盘桓小驻、明都花卉等乡村旅游蓬勃发展，创建省级乡村旅游示范镇4个。
三、坚定不移统筹城乡，品质发展实现新突破
城乡形态更加优化。坚持规划先行，全面完成城区控制性详规编制和乡镇规划大会战，基本形成覆盖全域、配套衔接的规划体系。“一轴双核”（11）“一园两翼”统筹城乡发展格局基本形成。以天府新区、撤县建区、以工促农、以城带乡等路径加快推进新型城镇化，青龙镇、观音镇被评为全省百强乡镇，牧马镇成为全省“百镇建设试点镇”。建成幸福美丽新村66个、新村聚居点16个。通过“四种模式”“四个转变”（12）促进13万农民转变为城镇居民、产业工人、三产经营者和从业者、现代农业业主，城镇化率达到52.02%，比2011年提高9.9个百分点。
城市品质明显提升。五年来，累计投入城市建设资金162.2亿元，大力实施城市功能完善、形象提升工程，完成彭溪河商业风情街、滨江河滩公园、寿乡水岸·五湖四海等城市景观建设。新建锦绣大道、前程路等市政道路24.9公里，城区道路黑化率95%以上。实施美化亮化品质提升工程，建成十里滨江生态长廊，完成“花漾彭山”“光彩彭山”（13）绿化亮化和5条景观大道建设。彭祖大道被评为“全省十大最美街道”。城市地下雨污管网覆盖率93%，彻底解决城市内涝问题。城市建成区面积扩大到15.88平方公里，比2011年增加6.56平方公里。
城乡基础不断完善。突出交通先行，抢抓“综交同网”机遇，强力推进“三箭齐发”（14）建设，滨江大道、岷东大道成彭段建成通车，工业大道有力推进。完成省道103线提升改造，建成县乡村道路287公里。成绵乐城际铁路建成运营，成昆铁路复线道路、车站主体工程竣工，成都三绕彭山段顺利推进。高铁车站、客运中心站实现二站合一。龚家堰扩容完成大坝枢纽工程，最大蓄水量增加742万立方米，达到1065万立方米。新建彭祖新城、青龙镇等6座污水处理厂（站），污水日处理能力提升2.6万吨。
人居环境更加优美。强力推进“千湖之城”（15）“绿海明珠”（16）“百园之市”（17）三大工程。新增和恢复水域面积15.2平方公里，森林覆盖率达到35.93%，比2011年提升1.91个百分点，新增城镇公园16个。重拳开展“六治”（18）专项行动，砂石资源管理日趋规范。全省治超现场会在我区召开。创新“河长制”（19）推进小流域治理，其经验在全省推广。开展农村畜禽养殖污染治理，关闭畜禽养殖场50家、整治230家。空气质量达标率74.5%，比2013年提高21.9个百分点。通过省级生态区技术核查，被评为“省级环境优美示范县”。
四、坚定不移改革创新，可持续发展蓄积新动力
各项改革纵深推进。深化农村改革成果丰硕，创新土地流转“四步机制”（20），规范流转土地12.8万亩，经验在全国推广。“产权+股份”推进城镇化经验在全国交流。探索出“五方联动”农村产权交易融资体系（21），两权抵押贷款累计1.265亿元，经验在全省交流。全面实行“三张清单”（22）制度，全面取消非行政许可，与2011年相比，行政审批提速20%以上。深入推进商事制度改革，推行“三证合一、一照一码”（23），市场准入更加平等宽松。顺利完成政府部门机构改革和公务用车制度改革，稳妥推进事业单位分类改革，启动深化供销合作社综合改革。创新审计监督，进一步提高财政资金使用效率。
开放合作成效显著。坚定外向型、开放型经济发展方向，全力招商选资、招强引优。五年来，引进海尔、苏宁、联合利华、陶氏化学、林德气体、当当网等重大产业项目102个，全区入驻世界500强企业11家，数量居全市第一。新增中法农业科技园、华夏幸福产业新城2个百亿元项目。招商引资累计到位资金480亿元。拥有自营进出口权企业23家，外贸进出口总额累计2.59亿美元。打造“中以葡萄合作试验示范基地”，观音葡萄获得国家地理标志、绿色食品认证。加大与驻外使领馆、华侨华人社团的交流合作，进一步拓展对外开放空间。积极融入国家成渝城市群规划（24），持续对接成都和天府新区，进一步提升参与区域经济发展能力。
创新发展获得突破。坚持问题导向，创新思路举措，有效破解新型投融资体系、货币化安置、安置小区治理等十大难题，累计实现对上争取41.13亿元、政府性融资53亿元，发展保障更加有力。全力推动大众创业、万众创新，激发“双创”活力，打造创业孵化园、创客工作室，“三人行”众创空间成为全市首个国家级众创空间，硕仙农业获全国农业创新创业大赛铜奖。建成2000亩返乡农民企业家创业示范园，组建电子商务创业协会、大学生创业俱乐部等，五年累计实现新登记注册企业1948家、个体工商户8109户，城镇新增就业22111人。
五、坚定不移改善民生，公共服务焕发新气象
社会事业全面发展。坚持新增财力向民生领域倾斜，五年累计支出民生和社会事业资金70.5亿元，占财政预算支出的70%以上。医药卫生体制改革深入推进，形成以公立医疗机构为主体、民营医疗机构为补充的三级医疗卫生健康服务体系，新增医疗床位1109张，全面取消药品加成，区域就诊率达90%。全面落实二孩政策。教育事业快速发展。义务教育均衡发展在全市率先通过国家评估认定，高中教育质量连续五年获全市一等奖，完成区职业高中迁建，启动新一中、彭山第四小学、彭山实验小学、城北公立幼儿园建设，城区教育布局日趋合理。文化体育事业明显提升。完成公园山体育场升级改造和省残疾人运动训练中心建设。建成幸福美丽新村文化院坝11个，省级非遗项目增至3个。完成《志说彭山》编撰工作。启动区文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、展览馆“五馆”规划。社会保障明显加强。顺利完成机关事业单位基本养老保险制度改革，五大保险提质扩面。新建和筹备廉租房、公租房等保障性住房2778套，住房保障体系基本形成。80岁以上老人全部领取高龄补贴。
脱贫攻坚全面推进。实施“六个精准”（25）“五个一批”（26）系列工程，三年任务，两年完成，已实现16个市、区级贫困村摘帽，33360名建档立卡贫困户脱贫，贫困发生率由16.38%下降为1%。到今年底，彭山将在全省率先全面完成脱贫攻坚任务。
社会管理全面加强。坚持安全第一，建成凤鸣、彭溪、锦江三个省级安全社区，连续五年无较大及以上生产安全、食品安全事故发生。狠抓社会治安综合防控和案件侦破，成功破获“2014.5.1”特大盗掘倒卖文物案等部督、省督案件14起。道路交通安全源头治理经验在全省推广。人防、气象、防汛抗旱、防震减灾、民兵预备役等应急资源逐步整合，突发事件应对能力进一步提升。连续三年被中宣部、司法部评为“全国法治宣传教育先进区（县）”，全市唯一。
各位代表：道不行不至，事不为不成。成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大常委会、区政协监督支持的结果，是区级各部门和乡镇共同努力的结果，是全区人民凝心聚力、同心共建的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向所有参与、支持和关心彭山发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
总结五年取得的成绩，我们深切体会到：发展是第一要务。只有坚持品质发展，才能追赶跨越；民生是发展的归宿。只有切实保障和改善民生，才能凝聚起推进发展的内生动力；精气神是发展的底气。只有务实担当、砥砺奋进成为我们的自觉追求，才能将彭山先天优势转化为比较优势和先行优势！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到全区经济社会发展中存在的问题和不足：产业不强仍是我们最大的短板，工业档次不高，农业发展不均衡，城市商气不足，第三产业薄弱，三次产业结构不合理。民生配套不足仍是我们最大的软肋，教育、文化、医疗卫生等公共服务资源配置不优，与群众的期望还有一定的差距；由于重建设轻安置，待安置群众还比较多，他们的生产生活受到严重影响，也给社会管理带来极大压力。软环境不优仍是我们最大的差距，部分干部法治意识、担当意识和服务意识不强，思想僵化，视野狭小，因循守旧，“吃拿卡要”“门难进、脸难看”和庸懒散浮拖等现象时有发生。发展品质不高仍是我们最大的瓶颈，城乡规划、建设、管理相对滞后，“城中村”花插其间，“停车、洗车、农贸市场、垃圾收集”四大问题仍然突出，与“市区一体”“品质发展”的要求还有一定差距。对此，我们将采取扎实有效措施，认真加以解决。
今后五年政府工作的总体安排
今后五年是彭山机遇与挑战并存的五年；是蓄势发力、决战决胜的五年；是继往开来、再谱新篇的五年。奋力冲锋、苦干实干，我们必将凤凰涅磐，实现三年变形象，五年大跨越。麻痹松懈、不敢作为，我们只会丧失机遇、山河依旧，辜负34万彭山人民的信任和期盼。
今后五年，我们必须牢固树立中央“五大发展理念”（27），认真践行省委“三大发展战略”（28），聚焦市委“两个率先”（29）“五个先行”（30），落实区委“品质发展”战略，保持定力，抢抓机遇，改革创新，领先发展。
今后五年的奋斗目标是：地区生产总值（GDP）年均增长8%以上，到2021年末（下同）经济总量达到206亿元以上。规模以上工业总产值年均增长10.8%以上，达到600亿元以上。农民人均纯收入年均增长8.6%以上，达到23414元以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到43280元以上。第三产业增加值年均增长11%以上，达到60亿元以上。地方一般公共财政预算收入年均增长8%以上，达到21.6亿元以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。需要说明的是，上述目标是我们的底线目标，并不算高，我们完全可能实现更大跨越。
要实现上述目标，我们必须坚定两个方向（外向型、开放型经济发展方向，学习型、创新型队伍建设方向），坚守三大铁律（规划先行、环保否决、安全第一），坚持“四城”建设（品质发展之城、生态宜居之城、长寿养生之城、和谐幸福之城），持续保持全省经济发展先进区县行列，努力把彭山建成全省领先的“五个示范区”（开放合作示范区、创新创业示范区、改革攻坚示范区、品质发展示范区和全面小康示范区），让彭山成为镶嵌在成都平原上的一颗璀璨明珠。
今后五年，我们必须以抓铁留痕、踏石留印的力度，持续实施以下“七大工程”。
一、实施深化改革工程，集聚发展动能
发展之道，改革为先。抓改革就是抓发展，谋改革就是谋未来。
深化行政体制改革。推进精兵简政，拆庙减员，落实岗位责任制，坚决整治“人多不洗碗，端着饭碗不干事”的现象。推进简政放权，深入实施“三张清单”动态调整制度，让权力不能任性。加强政务服务，强化公共服务职能，加大政府购买服务力度。推行“多证合一、一照一码”等商事制度改革，落实“营改增”等税费制度改革，为企业松绑减负，让社会活力竞相迸发。
深化农村改革。用好用活深化农村改革试验区、全国“两权”抵押贷款试点区“国字号”金字招牌，勇于破冰、先行先试。不断完善土地流转规范体系，确保到2021年，全区土地流转率达到80%以上。加大金融对农村的支持力度，盘活农村闲置资产，壮大集体经济，确保到2021年，新培育省级以上农业商标品牌5个，市级龙头企业10个。全力推进农村土地承包经营权自愿有偿退出试点，形成更多可复制的“彭山经验”。
深化投融资体制改革。金融是经济的血脉。坚持银行、保险、证券综合使用，五年内全区实现各类融资1000亿元。要充分发挥财政四两拨千斤的杠杆作用，引导民间资本助力经济建设。鼓励支持企业直接融资，大力推进企业挂牌上市。推进地方金融机构和准金融机构发展，积极稳妥发展社区银行、村镇银行。大力推广PPP模式（31），不断激发经济社会活力。
二、实施对外开放工程，增强发展活力
开放就是动力。没有开放何谈发展，只有胸怀强烈的开放意识，彭山未来的发展才有出路。
着力招强引优。坚持科学招商、产业招商。创新实施“以强招强、以优引优”，重点围绕主导产业、优势产业延链补链招商，积极开展以企招商、会节招商、小分队招商。大力加强软环境建设，优化投资环境。突出“成都区位、彭山成本、彭山服务”优势，让彭山的吸引力愈来愈强。到2021年，实现招商引资到位资金不少于500亿元；引进世界500强、国内100强或投资10亿元以上项目不少于20个。
着力区域合作。坚持外向型、开放型发展，主动参与国家“一带一路”（32）和长江经济带（33）战略。坚持区域联动发展，抢抓天府新区、成渝经济区、成都新机场、四川自贸区建设等多重机遇，北接成都，南融眉山，实现基础同网、产业同链、同城发展。积极参与成眉合作六大行动，推进多层次多领域合作，把彭山打造成为成都平原经济区的重要增长点。
着力外向发展。要树立国际视野，实施全球招商，吸引一批实力强、品牌响的国际企业入驻彭山，力争五年内新引进世界500强企业5家以上，利用外资5亿美元以上。鼓励联合利华、金桐化工、国润新材料等企业拓展国际市场，让“彭山造”走向世界，力争五年内进出口额达到8亿美元以上。要主动与国际接轨，在主要道路、学校、医院、旅游景点、服务窗口设立中英文标识牌，提升城市品位和外向度。
三、实施工业强区工程，加快推进新型工业化
工业强则经济强。坚定工业强区战略不动摇，坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育发展，实现新旧动能顺利转换。
做强支撑产业。深入推进“眉山制造2025”（34）计划，依托联合利华、长安特种车等龙头企业做优做强日用化工、机械制造等优势产业，形成顶天立地的产业支撑；依托海尔机器人、陶氏化学、格力电工、国润新材料等龙头企业培育发展新能源新材料、智能制造等高端新兴产业，到2021年，新兴产业占工业总产值比重达到50%以上。
加强企业培育。没有落后的产业，只有落后的企业。我们要坚定不移地实施“小巨人”培育计划，用三至五年时间，培育发展一批骨干型、旗舰型本地大企业大集团。坚持创新驱动，搭建产学研联盟，鼓励企业引进和使用高新技术，增加产品附加值，提升市场竞争力。大力实施质量强区战略，开展品牌培育提升行动，到2021年，确保培育国家级驰名商标14个、省级著名商标6个。加大企业上市培育力度，扶持企业在多层次资本市场融资。到2021年，新培育产值50亿元以上企业1家、10亿元以上企业5家。
壮大园区经济。加大园区基础设施建设，提升园区承载力，工业集中度达到90%以上，实现集约集群发展。完善园区产业配套，加快推进青龙国际物流中心、苏宁云商二期、当当网等物流项目建设，促进园区生产性服务业与制造业深度融合，推进工业供给侧改革。坚持“一园一主业、园区有特色”，到2021年，彭山经开区建成500亿元级园区，成眉新能源新材料园区建成150亿元级园区。
四、实施一三产联动工程，促进经济发展提质增效
我们要始终坚持一三产统筹联动、融合发展，打造经济增长双引擎。
推进“一园两翼”融合发展。深化“一园两翼”发展布局，加大西山、东山产业结构调整力度和发展力度。充分用好区位交通优势，实施全域旅游。以岷江现代农业园区为龙头，加快推进农业嘉年华、明都花卉、马林新村等项目建设，发展葡萄、柑柚、花卉等特色农业，打造4A级农业主题公园。发挥东翼山水文化资源富集优势，建设锦江十里画廊，完成彭祖山综合开发和江口古镇改造，建成4A级景区，打造文景一体、产景融合的文化旅游示范区。西翼以李密故里、柏杨湖、双凤湖为依托，大力发展自驾营地、乡村民宿、绿色康养等乡村旅游新业态，打造生态旅游示范区，将彭山建成成都市民节假日休闲目的地。
推进一三产联动发展。促进生产与服务的深度融合，提升彭山农产品的竞争力和附加值。有序引进工商资本下乡，推进农业规模化、集约化经营，到2021年，全区市级以上农业龙头企业达到40家以上。大力发展都市近郊型现代农业，壮大粮油、蔬菜、水果、中药材四大特色产业，到2021年，全区农产品增加值达到14.8亿元。强化农产品包装、精深加工和营销，丰富“彭祖”系列农产品品牌，到2021年，全区拥有省级以上农业商标品牌2个。通过“互联网+农业”模式，促进苏宁云商、当当网等电商物流企业与现代农业融合发展，打造从“田间”到“餐桌”的一条龙产业。
五、实施统筹城乡工程，加速推进城乡一体化
城市和乡村是我们生活的家园。要始终坚持以人为本的新型城镇化道路，建设传统与现代兼具，人文与情怀并重的新城乡。
推进全域城镇化。新型城镇化是撤县建区后我区需要着力弥补的短板。要严格按照市委、市政府“一城双核”（35）“市区一体”发展战略，实施“一中心四组团”发展布局，稳步推进全区全域城镇化。中心城区要“沿江发展，南延北拓”，加快彭祖新城建设，优化城南片区城市功能，打造眉山核心区彭山组团。青龙、观音组团要坚持产城一体，大力发展新能源新材料、智能制造等战略性新兴产业，打造天府新区产业热土。谢家、公义组团要逐步提升城市功能，以华夏幸福为平台，打造新兴产业与现代生活相结合的产业新城。牧马、锦江组团要以恒大、复地、中法农业科技园等项目为依托，打造生态宜居度假新城。江口、武阳组团要以彭祖山综合开发、市民农庄为载体，打造集古镇游览、养生养老、农业观光于一体的都市后花园。要继续推进幸福美丽新村建设，确保到2021年，新建幸福美丽新村88个，全区城镇化率达到60%以上。
提升城市品质。有品质才有品位，有品位才有温度。大力推动旧城改造和“城中村”治理，完成北外街改造。实施“停车、洗车、农贸市场、垃圾收集”四大难题集中整治行动，改善城市功能。新（改）建蔡山东路、迎宾大道等14条市政道路。完善城市自然生态功能，打造“海绵城市”（36）。运用“互联网+”和大数据技术，打造“智慧彭山”。加快推进新希望城、伟业广场等商业综合体向中高端发展，引进星巴克、肯德基等国际国内旅游、餐饮、休闲知名品牌入驻彭山，提升商贸业水平和档次。要让长寿文化、忠孝文化成为城市规划建设的必须元素，延续城市文脉，赋予城市个性。以文明城市创建为引领，着力提升市民素质，营造和谐友爱的社会氛围，让城市更具温度和人情味。强化城市营销包装，让“彭山，一个不老的地方”享誉全国。
建设美丽彭山。坚定不移地落实“环境兴区”战略，让芳草鲜美、落英缤纷成为彭山底色；让明月清泉、乡土味道唤起彭山记忆。强力推进千湖之城、绿海明珠、百园之市三大工程，完成东山彩林、长寿水乡、花漾彭山、仙女湖森林公园等生态项目建设，到2021年，全区新增水域面积15平方公里，森林覆盖率40%以上，人均公园绿地面积达到14.12平方米，建成省级生态县。强力推进环境综合治理，重拳开展“六治”专项行动，深入实施小流域治理“河长制”、全区污水处理厂及管网建设、畜禽养殖污染治理、水库水产养殖关停“四大工程”，坚决打赢大气、水、土污染防治“三大战役”。到2021年，空气质量达标率70%以上，城镇饮用水源达标率100%，建成天蓝水清地绿的美丽彭山。
六、实施交通大会战工程，打通全域发展经脉
交通通畅，天涯咫尺；交通不畅，咫尺天涯。大力实施眉山市“千亿交通大会战”，全面完成成昆铁路复线和川藏铁路彭山段建设。完成成乐高速公路扩建工程和岷东大道、工业大道、太和大道、滨江大道、环天府新区快速通道、西山旅游环线等新建项目，形成“五纵三横一环”（37）的交通网络。完成尖子山航电枢纽工程，让“如画江湖平地起”在彭山成为现实。建成西南应急物资储备中心、彭山区公交车站。开通市区公交、城乡公交。加强乡村公路改造力度，按照“绿化、亮化、黑化、美化”标准，新（改）建农村公路450公里。到2021年，形成彭山全域至成都、眉山“半小时交通圈”。
七、实施民生优先工程，聚力增进民生福祉
改善民生，增强群众的获得感、幸福感是我们一切工作的出发点和落脚点。唯有不忘为民初心，方得人心拥护信任。
巩固脱贫攻坚成果。小康不小康，关键看老乡。聚焦“两不愁”（38）“三保障”（39）“四个好”（40）目标，持续实施脱贫攻坚“五个一批”“六个精准”，到2017年全面完成易地扶贫搬迁411户，实现小康路上不少一户、不落一人，共同致富奔小康。
持续改善社会民生。继续大力推行货币化安置，加快全区安置区建设，彻底解决安置问题。持续稳定加大民生投入，确保财政支出用于民生工程比重在70%以上。强化社会保障，不断提升养老、医疗社会保险参保水平，构建多层次、广覆盖的社会保障体系。坚持教育优先发展战略，完成城乡教育布局调整，建成新一中、彭山实验小学、彭山第四小学、城北幼儿园，提升教育发展水平。深化医疗卫生体制改革，完成区中医院、区人民医院综合楼、区精神卫生保健院建设，持续提升医疗服务水平。大力推进文化体育事业发展，申报“三月三”朝山会国家级“非遗”，完成“张献忠江口沉银”水下考古，恢复“武阳茶肆”，建成彭山文化馆、图书馆、博物馆、展览馆、档案馆，增强彭山历史文化厚重感。建成滨江路自行车绿道、彭祖新城体育中心、东山户外森林健身长廊，让彭山人有更多更好的锻炼休闲去处。
创新社会治理。大力推进“七五”普法，健全完善矛盾纠纷预防化解机制，调解率达到90%以上。加强社会治安防控体系建设，继续推进网格化管理，严厉打击各类违法犯罪。健全安全生产长效机制，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理，提高应急能力，积极预防并妥善处置各类突发公共事件，打造平安彭山。加强社会征信体系建设，营造诚信守法的社会环境。
各位代表：前路漫漫，任重道远。区政府将始终坚持依法行政，将政府各项工作纳入法治轨道，让遵法守法、依法办事成为彭山习惯。始终坚持务实勤政，主动作为创一流，将彭山发展扛在肩上，将群众冷暖放在心中，让勇于担当、干在实处成为彭山作风。始终坚持廉洁从政，深入推进作风建设和反腐败斗争，让高效廉洁、风清气正成为彭山常态。
各位代表：扬帆奋进，须心无旁骛；品质发展，须齐心协力。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会、区政协和全区人民的大力支持下，把光荣的使命化作开拓进取的动力，把人民的重托化作拼搏实干的精神，同心同德、励精图治，为在全省率先建成全面小康社会而努力奋斗！
名词解释和说明
1.七大战区：第十三届县委提出的“七大战区”发展战略，即：天府新区战区、成眉石化战区、黄龙生态宜居城战区、彭祖山文旅综合开发战区、彭祖新城战区、老城区建设战区、综合交通战区。
2.四大机遇：天府新区升格为国家级新区机遇、撤县设区机遇、彭山跻身全国第二批农村改革试验区机遇、综合交通同网机遇。
3.“四城”建设：区委提出的把彭山建成品质发展之城、生态宜居之城、长寿养生之城、和谐幸福之城。
4.全国第二批农村改革试验区：2014年11月20日，经农村改革试验区工作第三次联席会议研究审议，并报请中央农村工作领导小组同意，确定包括彭山在列的34个地区为第二批农村改革试验区。其中，彭山承担“农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设”试点任务。
5.全国“两权”抵押贷款试点区：2015年12月27日，第十二届全国人大常务委员会第十八次会议决定：授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定；在天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定，眉山市彭山区两项试点均名列其中。
6.四方联动：我区围绕破解货币化安置难题，创新“政府+银行+房地产企业+拆迁户”货币化安置模式。
7.“4+2”产业体系：精细化工、农副产品深加工、新材料、机械电子4大传统产业和新能源新材料、智能制造2大战略性新兴产业。
8.“小巨人”培育计划：为加快推进重点工业企业转型升级、创新发展，精准着力培育一批成长型好、创新能力强、带动效应显著的重点工业企业。
9.一园两翼：“一园”，即岷江现代农业园区。“两翼”，即以彭祖山、中法农业科技园为重点的东翼文化体验康养区；以李密故里、双凤湖为重点的西翼生态田园养生区。
10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。
11.一轴双核：“一轴”，即纵贯南北的青龙、观音、彭溪、凤鸣发展轴。“双核”，即“城市核心”和“天府新区核心”。“城市核心”是指老城区、彭祖新城和成眉新能源新材料园区组成的南部核心。“天府新区核心”是指天府新区青龙区域和含牧马、锦江、武阳、观音的天府新区协调管控区组成的北部核心。
12.四种模式，四个转变：市委、市政府提出的以工为主、以城为主、以游为主、以农为主的4种统筹城乡模式，加快农民向产业工人、三产经营者、三产从业者和现代农业业主转变。
13.花漾彭山、光彩彭山：我区为提升城市品位，在全区组织开展的城市美化亮化工程。
14.三箭齐发：滨江大道、岷东大道和工业大道彭山段。
15.千湖之城：2013年，市委决定实施“千湖之城”工程，力争到2016年恢复和新增水域面积100平方公里以上、达到600平方公里以上。
16.绿海明珠：2013年，市委决定实施“绿海明珠”工程，力争到2016年森林覆盖率达到45%以上、城乡绿化覆盖率达到50%以上。
17.百园之市：2014年5月，市政府批准实施《眉山市百园规划》，计划到2016年全市公园总量达到117个，到2030年达到262个。
18.六治：治砂、治尘、治污、治乱、治超、治庸懒散浮拖。
19.河长制：我区创新实施的水污染治理制度，由区领导担任“河长”，负责辖区内河流的污染综合治理；由河流流经乡镇党委书记为“河段长”；流域主要污染源业务主管部门为牵头部门，落实项目主体责任；由区环保局班子成员为“河道警长”，落实水环境监察监测责任。
20.四步机制：我区在农村改革试验中，探索形成的规范化土地流转模式。“三级土地预推——平台公开交易——资质审查前置——风险应急处理”四个步骤，有效解决了土地高效便捷流转和保证农民获得持续稳定收益的问题。
21.“五方联动”农村产权交易融资体系：政府、园区、银行、公司、新型农业经营主体五方共同参与，实现业主便捷融资的“两权”抵押贷款工作机制。
22.三张清单：“行政权力清单、政府责任清单、投资项目限制禁止清单”制度。通过编制清单，为权力定好界，做到“法无授权不可为”；为政府明好责，做到“法定职责必须为”；为市场确好权，做到“法无禁止皆可为”。
23.三证合一、一照一码：三证合一，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；一照一码，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
24.成渝城市群规划：成渝城市群发展规划以强化重庆和四川地区辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。
25.六个精准：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
26.五个一批：扶持生产就业发展一批、医疗救助扶持一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、灾后重建帮扶一批。
27.五大发展理念：为实现“十三五”发展目标，中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
28.三大发展战略：省委提出的多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。
29.两个率先：市委提出的在全省率先实现次级突破，率先实现全面小康。
30.五个先行：市委提出的在创新发展、统筹城乡、生态文明、开放合作、全面小康五个方面实现先行。
31.PPP模式：“Public-Private-Partnership”，即公私合作模式，通过私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
32.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是由习总书记于2013年9月和10月分别提出的经济合作概念，属于跨国经济带。
33.长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，连接东、中、西三大区域的经济带，涉及地域面积超过150万平方公里，人口近5亿。
34.眉山制造2025：以制造业转型升级为主线，加快推进智能制造、服务型制造，到2025年，把眉山建成智能制造名城。
35.一城双核：是眉山市“一心两翼三带”布局中“一心”内容，即“一心”以市中心城区为中心，形成东坡城区、彭山城区“两核”。
36.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。
37.五纵三横一环：“五纵”：岷东大道（省道103线彭山段新建工程）、滨江大道、工业大道、G245、成乐高速公路。“三横”：环天府新区快速通道、彭山城区北绕城路、“两翼”连接线。一环：彭山环线。建设完成太和大道、东星航空大道、天府大道眉山段与岷东大道连接线，建设里程为155.3公里，“十三五”期间计划总投资95.3亿元。
38.两不愁：农村贫困人口不愁吃、不愁穿。
39.三保障：农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
40.四个好：让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
（四川省）2016年眉山市彭山区人民政府工作报告（全文）
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