政 府 工 作 报 告
——2016年2月24日在云岩区第十六届人民代表大会第六次会议上
区 长 林 刚
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
过去五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚守发展与生态两条底线，顺利完成“十二五”规划目标，通过全省首批全面小康创建达标，为“十三五”时期在全省率先迈向基本现代化奠定了坚实基础。
（一）这五年，是经济实力不断增强的五年
一是经济总量的提升。与“十一五”末相比，全区生产总值从306.12亿元增至650.02亿元，年均增长16.25%；财政总收入从27.99亿元增至136.99亿元，年均增长37.38%；公共财政预算收入从14.92亿元增至35.88亿元，年均增长19.18%；固定资产投资从143.99亿元增至408.3亿元，年均增长23.18%；社会消费品零售总额从181.9亿元增至306.45亿元，年均增长14.85%。
二是运行质量的提升。着力加强了三产发展力度，三次产业结构从0.19：40.53：59.28转为0.08：19.14：80.78，第三产业占生产总值比重提高了21.5个百分点。农村常住居民人均可支配收入从7638.95元增至14080元，年均增长13.01%，城镇居民人均可支配收入从16597.28元增至28142元，年均增长11.14%，在“两个收入”上始终保持了全省第一。
（二）这五年，是产业加快转型升级的五年
一是现代服务业发展加快。服务业增加值超过500亿元，年均增长16%以上，并逐步向高端转型发展。以生产性服务业为核心，成功引进光大银行、招商银行、浦发银行、贵州银行、国信证券、阳光基金、黔金所等一批金融企业，云岩区金融业法人单位达到74家，占全市49.33%，从业人数达到9529人，占全市78.97%。支持辅正、腾辉、正方等法律中介服务企业发展壮大，推动中华北路、延安路、北京路、中山路等生产性服务业聚集街区升级发展。以商圈建设为依托，喷水池、紫林庵、大西门、大十字四大商圈提质升级，银海元隆、中大国际、汇金广场等大型高端商贸综合体相继成形，完成市西路批发业态转移，市西滨河商业步行街建设有序推进。商贸业多元化形态快速聚集，地均产值达到6.95亿/平方公里，在全省继续领先。楼宇经济贡献度进一步增强，全区年税收上亿元的楼宇达到21栋，进驻227家企业，年均产生税收46.48亿元。以文化旅游业为带动，加快“吃住行、游购娱”六大体系为主体的传统服务业转型，南明河城市流域休闲度假带——未来方舟城市综合体被列入全省100个旅游景区，引进了北京798艺术中心、保利文化互动创意库、中影星美国际影城、完美电子竞技中心等20余个较大文化产业项目，文化产业增加值达28亿元。
二是高新产业不断壮大。加快向集约、高端、高效的都市高新产业体系转型，高新技术产业增加值占地区生产总值达到25%以上。加大企业扶持，帮助益佰制药、永吉印务等优质企业做大做强，支持企业实施技改升级，益佰工业园被纳入全省“5个100工程”，促成益佰制药与美国康德乐公司开展合作，并启动国家苗药工程技术中心建设。落实“3个20万”小微企业扶持政策，各类市场主体达8万户，注册资本610亿元以上。加快产业园区发展，积极对接永吉印务、科辉制药等扩能项目落户产业园区，先后引进一树药业、海汇天创、中国普天、中食集团等重点企业，园区2015年完成规模以上工业总产值35亿元，完成固定资产投资12亿元，建成标准厂房2万平方米。
三是对外开放力度加大。着力引进国内外500强和知名企业入驻云岩，成功引进美国康德乐、中国华融、万科地产、恒大地产、中航地产、香港阳晨、腾讯集团、腾邦集团、深圳劲嘉、西南能矿等企业落户我区，希尔顿酒店、麦当劳、星巴克、哈根达斯、红星美凯龙、万达IMAX影院、世茂影城等知名品牌纷纷入驻，五年来共引进项目967个，引进省外实际到位资金达840亿元，实际利用外资达3.13亿美元。
（三）这五年，是城市建设成就显著的五年
一是旧城改造有序实施。加强基础设施建设，不断疏解和优化中心城区都市功能。加快棚户区改造，按照 “疏老城、建新城”的要求，五年来共实施棚户区改造31个，累计改造面积445万平方米，惠及群众8.9万人。实施了9个非集中成片棚户区改造、公园路2、3号地块、新建汽车零部件厂和大营坡等重点棚改项目。推进老旧小区改造，实施“新型社区•温馨家园”项目353个，完成50条区管市政道路的提升和230个老旧小区院落的改造。圆满完成各项征收任务，先后实施了辖区贵广、长昆、渝黔高速铁路建设的征收任务，重点完成了轨道交通1号线、1.5环的征收。
二是片区开发齐头并进。除中心城区的旧城改造外，大力推进各片区的开发建设。东片区依托 “未来方舟”城市综合体项目建设，积极打造七公里滨河商业长廊，“未来方舟”已建成480万平方米，完成销售315万平方米，在渔安新城探索出了城中村改造和农民安置的新模式。西片区围绕益佰医药工业园、普天信息产业园和三马都市产业园，构建了 “一区三园” 的产业布局，中航城、万科城、林城国际、萃山国际等项目成功落地，金西大道延伸段、金工路等道路建成通车，进一步改善了片区交通路网。北片区于2012年实现盐沙线竣工通车，打通了云岩向北发展的门户，已完成小关污水处理厂征地和房屋搬迁，即将启动实施雅关、偏坡整村搬迁工作。
（四）这五年，是城区环境优化提升的五年
一是城市管理开拓创新。在全省率先探索推行环卫市场化，实施综合执法扁平化，健全完善城市道路分类定级管理、综合执法队伍联动及应急处置等工作模式。深入开展“违法种房‘三禁止’专项行动”，五年来共拆除各类违法建筑7127户，面积207万平方米。共计完成66条次干道、小街巷道路面及排水整治，升级改造公厕133座，完成21条道路周边建筑物立面整治，重点实施了中华路、北京路、飞山街等道路的升级改造和综合治理。
二是环境保护力度加强。全力巩固生态环境优势，打造天蓝、地绿、水清的宜居城区。切实提升空气质量，环境空气质量状况优良天数达标率达93%。强化节能减排，“十二五”期间单位GDP综合能耗降低率达18%以上，工业固体废物综合利用率达95%以上。加大阿哈水库等水系资源保护力度，完成一级水源保护区的搬迁。大力实施景观改造和城区“增绿”，全区绿地率达45.34%，森林覆盖率达33.5%。
（五）这五年，是民生事业不断进步的五年
一是坚持教育优先发展。巩固提高九年义务教育水平，以全省最高分顺利通过义务教育均衡发展国家验收。实施“9＋3”教育计划，坚决完成“控辍保学”和中职招生任务。坚决落实“教育立市”战略，深化学区化改革，建立五大学区教育共同体。积极开展集团化试点，成立了云岩教育集团。增加公共教育资源，启动学前教育三年攻坚行动，建设中小学7所，幼儿园10所。加大清理整顿民办校（园）力度，取缔11所，颁证19所，整改提升29所。
二是基层卫生筑牢网底。加强基层卫生体系建设，在社区卫生机构全覆盖的基础上，通过标准化建设提升了服务能力。不断推进国家基本药物制度及基本卫生服务均等化工作，全科医生服务模式及执业方式改革全面铺开。新型农村合作医疗做到了应保尽保，人口计生工作连续名列全省首位。
三是科技创新能力增强。五年来共实施区级科技计划项目236个，加大人才引进力度，人才总量近22万人，连续7轮荣获“全国科技进步先进区”称号。2015年云岩区综合科技进步水平指数达95.3%，位居全省第一，连续四年“夺冠”。
四是保障体系更加完善。强化各项社会保险制度全覆盖，参保规模达68.5万人，平均覆盖率达98%以上。建立并启动失地农民养老保险制度，建立社区社保服务平台，在全市率先将参保登记等个人社会保险业务延伸至社区。完成了区中心敬老院一期建设和二期主体工程建设，全区养老床位达到3023张，入住老人1800余人。创新曦阳老年公寓社会化养老模式，全面启动“云岩区—96811便民服务平台”居家养老购买服务。
五是就业水平保持领先。完成 “全国创业型城区”创建工作，在全市率先建立为特殊就业困难群体提供精准服务的就业创业公益平台，建成区残疾人就业培训中心，零就业家庭保持动态为零，新增就业累计达23.93万人，始终保持全省第一。
六是文体旅游不断进步。文体设施健全完善，建成渔安新城文化广场和水东社区文化活动中心，建立10个“阅享云岩”图书馆小站，新建15条体育健身路径。积极举办中国·贵阳避暑季暨云岩（城市）文化旅游年活动，旅游总收入保持全省领先，荣膺“最美中国·生态旅游·文化旅游目的地”称号。
七是社会治理水平提升。深入推进信访维稳“一号工程”， 共清理、化解各类矛盾纠纷和信访案件8432件。安全生产连续五年实现死亡人数和事故起数的“双降”目标，成立了云岩应急救援专业队伍，健全了事故预防及应急救援系统。辖区社会治安不断改善，扎实开展“两严一降”专项行动，广泛发动群众参与群防群治，刑事案件发案率实现了年均降低10%，群众安全感测评从80%上升至96.66%，经济社会发展满意度测评从84.8%上升至95.04%。五年来，打击毒品犯罪嫌疑人6345人，“阳光工程”戒毒等社会管理创新做法取得良好社会反响。
（六）这五年，是自身建设明显加强的五年
一是狠抓作风和廉政建设。五年来，先后开展了“三找”大讨论活动，群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严格执行中央“八项规定”，坚决反对和抵制“四风”。坚持不懈加强廉政建设，加强行政监察和审计监督，落实“一岗双责”，提升清正廉洁政府形象。
二是深入推进政府各项改革。完成78项政府工作部门简政放权、放管结合、职能转变工作任务。完成了卫生、计生、物价、工商、质监等部门的撤并整合，形成了24个政府机构和4个直属事业单位新构架。建立权力清单、责任清单制度，通过对行政许可、行政处罚、行政给付、行政征收等事项的清理，进一步加强“接、管、放”等工作。健全公共服务体系，积极推进了我区行政审批规范化建设。严格按照中央、省、市要求，开展了机关公务用车制度改革。
三是坚持依法行政和法治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议，人大建议、政协提案办理工作办复率连续五年达100%，荣获“全国法治县创建活动先进单位” ，建立区级公共法律服务中心和政府法律顾问制度，不断提高依法行政能力。
此外，全区民宗、档案、侨务、人防、质监、移民、双拥、国防动员、人民武装等各项工作整体推进，全面发展，均取得了可喜的成绩。
刚刚过去的2015年，我们抓产业促升级，抓项目促开发，抓环境促提升，抓民生促改善，实现了“十二五”顺利收官。
一年来，我们加速经济发展，取得了“两个进步”：
一是增比进位取得进步。增比进位排名前移，在全省增比进位综合测评中取得第二名的好成绩，地区生产总值、税收收入增速、旅游总收入、综合科技进步水平指数、城镇新增就业人数、农村和城镇常住居民人均可支配收入等13项指标名列全省第一，地区生产总值在全市比重为22.48%，继续保持了在全市的首位度，巩固了全省县域经济“排头兵”的地位。
二是创新驱动取得进步。以大数据为创新引领，全年实现大数据产业规模总量达95亿元，同比增长35.7%；全区呼叫中心坐席总数达到8439席，云岩区服务外包呼叫中心、云岩区大数据呼叫中心相继投入运营。加强大数据运用，在交警、住建等行业领域实施“数据铁笼”行动计划，引进安徽四创吸毒人员大数据管控平台实施“大数据+禁毒”，引进东华软件大数据教育平台实施“大数据+教育”，支持益佰建立肿瘤大数据中心探索“大数据+医疗”。以众创空间为创新平台，推动“大众创业、万众创新”，云岩区“创想+联合工坊”投入运营，已被纳入省级众创空间，吸引36个创业团队入驻。大力扶持小微企业，实现引导发展900户，扶持510户。
一年来，我们加快城市建设，取得了“两个进展”：
一是项目建设取得新进展。成立全区项目建设总指挥部，下设5个指挥部，加强指挥调度。初步建立了全区项目库，储备了141个项目，启动110个，开工建设省重大工程和重点项目9个；完成净地入库23宗，约485亩，目标完成率达146%。特别是在项目征收方面，全年共计完成征收99.77万平方米，占“十二五”时期的36%，保障了轨道交通1号线及1.5环等重点工程和重大项目建设，锻炼了一批会征收、懂征收的干部队伍。
二是“疏老城、建新城”取得新进展。“疏老城”方面，完成棚户区改造55万平方米，实施各类棚户区搬迁7153户，2.3万人，启动实施9个非集中成片棚改项目，提供绿化和开敞空间4万平方米，建设完成东山巷、宏安巷、飞山横街、大营坡等4个广场。扎实推进阳明文化街区项目，完成了规划方案设计、项目范围确定和摸底调查等前期工作；大营坡、老百货大楼、中医一附院等项目完成征收。“建新城”方面，东片区贵阳世贸中心、北京798艺术中心、希尔顿酒店、腾邦集团海捣网O2O跨境商品购物中心、北京华联等项目相继落地，欣港湾休闲酒店、凤凰时尚酒店陆续开业。西片区加快路网等基础设施建设，新马王路、金阳环线、长岭南路延伸段等道路进入征收，启动杨惠安置房项目，推进新建厂工矿棚户区改造。北片区实施小关片区城市设计和控规修编，完成小关污水处理厂和雅关、偏坡安置房项目（一期）征收工作并启动建设。
一年来，我们优化城区环境，实现了“两个提升”：
一是生态建设有新提升。生态环境方面，新增及改造绿地16万平方米，启动17座公园建设，重点公园项目文峰苑山体公园完成一期工程，坚持开展空气质量专项整治，启动了金钟河6.4公里河道治理工程。整脏治乱方面，开展“154”行动计划，顺利完成国家文明城市迎检工作，通过国家卫生城市复审检查。
二是环境整治有新提升。启动中心城区6个重点区域的综合整治工作，开展了盐沙线沿线综合整治，重点开展了中华路、北京路周边立面改造及综合治理，配合省、市实施了省人民大会堂环境综合整治项目，完成大十字环形天桥的拆除。
一年来，我们加强民生保障，实现了“两个改善”：
一是群众获得感不断改善。民生投入方面，继续加大教育、社会保障、医疗卫生等方面财政投入，全年民生投入累计达32.62亿元，占公共财政预算支出的75.58%，比上年同期增长19.33%。民生事业方面，完成市九幼渔安分园、云岩三幼、四幼、五幼和六幼等5所公办及普惠性幼儿园建设，建成杨惠小学、万科城小学等两所城镇义务教育阶段学校，启动二十八中改扩建工程；扩大优质教育覆盖面，京筑教育合作“6+4”工程项目北京日坛中学贵阳分校、芳草地学校贵阳分校实现开学。启动公立医院改革试点工作，在金狮、金关创建两个标准化的社区卫生服务中心，完成黔灵镇中心卫生院改造项目。继续破解“买菜难买菜贵”问题，在宅吉社区新建1座公益性菜场。推进全区10个保障性住房项目配套设施建设工作，将6555户纳入保障对象，目前4171户已得到安置。
二是群众安全感不断改善。深入开展“两严一降”，刑事案件发案数同比下降10%，“两抢一盗”立案同比下降9.39%，建设星级平安示范小区（院落）50个。打好禁毒人民战争，新增禁毒专项经费1700万元，建成禁毒特殊病区，在延中、省府新建两个社会化康复站。加强风险防范，妥善处置了东山一号、万隆国际、天玺苑、曌未来等“烂尾楼”问题，全力维护农民工利益，为7000余名农民工追讨工资2.1亿元。强化公共安全，在省、市的调度指挥下，举全区之力妥善处置了“5·20”山体滑坡地质灾害，并启动了35个危旧房隐患和7处较大地质灾害隐患的整治工作。
各位代表！回顾五年来取得的巨大成就，我们有多方面深刻体会：
一是只有坚持先行先试，才能在经济发展上继续保持领先领跑。云岩自2013年率先在全省建成全面小康后，又在省、市的支持下，提出了要率先迈向基本现代化，五年来的发展经验告诉我们，只有保持先行先试，我们才能在新的历史时期乘势而为，赢得转型。经济总量和综合实力是云岩在全市的最大优势，只有不断推进产业转型，壮大实体经济，才能巩固提升云岩的辐射力和首位度。
二是只有坚持开发改造，才能加快改善城市风貌和市容环境。过去五年来，我们按照“疏老城、建新城”要求，通过棚户区改造实现“腾笼换鸟”，推动了一批商务楼宇、城市综合体和公园项目落地，坚持抓好生态保护和环境整治，做到了发展和生态两条底线一起守，两个成果一起收。实践证明，城市建设中存在的棚户区、危旧房和配套设施落后等问题，都要用发展中的思路来想办法，在城市化建设的进程中来解决。
三是只有坚持民生优先，才能真正确保发展成果由人民共建共享。“十二五”期间，我们围绕民生优质化、均衡化的目标，将“民生十困”问题目标化，项目化，积极畅通群众诉求反映渠道，努力将民生工程办成民心工程。事实证明，只有依靠群众、坚持改革，我们的发展才有不竭的动力。因此，我们要坚持维护政通人和、风清气正的政治生态，坚持以民生需求倒逼改革，坚持以民生导向提升政府执政能力。
各位代表！五年的奋进历程充满艰辛，五年的发展成绩来之不易。我们深知，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是在历届区委、区政府打下坚实基础上取得的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众努力奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持云岩建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的突出问题，主要表现在：一是经济处于转型阵痛期。原有部分工业企业逐步退出，工业存量减少、增量不足。受市场环境影响，部分企业生产经营持续低迷，重点行业产值出现不同程度下降。随着网络购物等新型消费方式的发展，辖区重点企业的经营模式正在艰难转型，新的商业模式尚未形成。二是城市建设处于调整换挡期。棚户区项目开发成本高，建设时限长，社会投资和参与不足。区级融资平台尚未健全，房屋征收难度不断加大，加之历史遗留问题突出，需要加强政策研究，多措并举加以解决。三是社会治理处于矛盾凸显期。信访维稳压力巨大，“脏乱差”现象仍有存在，安全隐患依然严重；民生欠账较多，但财力保障不相匹配，导致部分民生事业发展相对滞后，亟待深度破题。同时在工作层面，一些干部适应新常态的能力不强，干事创业激情不足，不严不实和懒政庸政的现象仍然存在，我们将直面问题，正视挑战，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期的主要目标任务
“十三五”时期，随着创新驱动时代加速到来，云岩在服务业发展上已经呈现先行态势，可以顺势而为抢占发展制高点；中央、省、市关于加快棚户区改造的政策机遇，为我区加快城市开发建设、提升城市风貌提供了有利条件；省、市关于阳明文化、公园城市等方面的新要求，将为云岩发展注入新的强大动力。我们要围绕“一巩固两率先三建成”的目标，扎实推进工作，实现又好又快、更好更快发展。
“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，积极主动适应新常态，以“守底线、走新路、转作风、率先迈向基本现代化”为统领，以“一巩固两率先三建成”为目标，坚持发展是核心，从实际出发，把握发展新特征，切实用创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念引领全区经济社会发展，加大供给侧结构性改革力度，加快转变经济发展方式，守住发展和生态两条底线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”的主基调，实施“服务立区、文化强区、创新活区、开放兴区”战略，突出抓好全省大扶贫、大数据两大战略行动，大力实施开放带动、创新驱动，加快服务效能升级、产业层次升级、城市品质升级、民生幸福升级，打造云岩升级版，巩固提升全面小康建设成果，率先建成生态文明示范城区，率先向基本现代化迈进，建成创新型中心城市核心区、全省大数据综合应用核心区、全省文化高地。
“十三五”时期，我区经济社会发展的主要预期目标是：力争实现地区生产总值年均增长11%左右；固定资产投资年均增长15%左右；公共财政预算收入年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右。
围绕上述目标，我们要着力提升综合创新能力、服务配套能力和现代大都市辐射力，努力实现产业发展的突破、城市建设的突破、社会建设的突破、文化建设的突破、生态建设的突破，主要突出抓好三个方面的战略任务：
（一）围绕“两个核心区”的定位，走开放型创新驱动之路
围绕创新型中心城市核心区定位，打造大数据与大健康“姊妹篇”。把创新摆在发展全局的核心位置，以大数据和大健康作为创新的支撑。大数据方面，谋划实施一批具有示范引领性的大数据项目，推进大数据为核心的智慧城市建设，围绕数据挖掘和数据应用两大核心，打造全市大数据综合应用核心区和全市通信枢纽中心。运用大数据技术，推动印刷包装、食品加工、现代制造等企业在研发、生产、运营上与市场需求深度融合。建成呼叫座席1.2万席，培育5家核心龙头企业、100家大数据应用和服务企业，引进和培养2000名大数据产业人才梯队，成为贵阳市产业和创新发展的核心区域。力争到2020年，大数据产业规模突破200亿元。大健康方面，扶持益佰制药、益康制药、立爽药业、科辉制药等骨干企业加大研发投入，推动“大数据+大健康”、“ 互联网+大健康” 、“大健康+社区”的新模式，加快大健康产业提速发展。到2020年，新医药产业总产值达到70亿元。
围绕都市功能核心区的定位，发展壮大现代服务业。加快发展高附加值的生产性服务业，巩固服务民生的生活性服务业，形成以大数据为引领，金融业为龙头，现代服务业为主体的新产业体系。以金融业为龙头，发展生产性服务业。发展以金融业、高端商务、高新技术服务为主，电子商务、科技研发、旅游会展为辅的生产性服务业，建立和完善与都市功能相适应的多层次、多类型的金融服务体系，逐步把我区建成辐射全省的金融服务中心和金融资产交易中心，在2020年金融业增加值达到275亿元。以供给侧、需求侧改革为动力，提升生活性服务业。增强消费拉动经济的基础作用，运用现代经营方式和“互联网+”手段，建成电子商务产业园和覆盖各社区（镇）电商便民服务中心，更好地满足省会城市服务需求和群众生活需要。力争到2020年，全区社会消费品零售总额达到516亿元，电商交易额占社零总额比重达20%以上。以楼宇经济为支撑，打造“五大都市功能圈”。加强对楼宇企业政策扶持，全区年税收上亿元的楼宇力争达到49栋，完成10个综合体建设，建成五大功能圈：以喷水池带动延安路、中华北路、北京路沿线，布局银行、保险、证券、会计、中介等产业的金融服务功能圈；以大西门辐射带动市西路沿线，布局大型商业、餐饮酒店等产业的“新市西”商业休闲功能圈；以紫林庵辐射带动瑞金路沿线，布局金融、会计、律师、信息咨询等产业的现代商务服务功能圈；以大十字辐射带动中华路、中山路、小十字周边区域，布局现代商贸、新闻传媒、文化创意等产业的文化服务功能圈；以中建华府、中大国际幅射带动大营坡、贵开路、新添大道、观山东路周边区域，布局大型商贸、时尚购物等产业和企业总部楼宇的新都市产业功能圈。
（二）加快旧城改造和片区开发，走生态型城区建设有机更新之路
推进旧城改造，打造“三个新格局”。加快棚户区、城中村和旧城更新改造，实现累计改造500万平方米，惠及10万余人。走以生态、旅游为重点的高端化房地产之路，打通供需通道，扩大有效需求，消化房地产库存。加快完善城市功能配套，打造商圈新格局。强化规划引领和城市空间布局，加强城区基础设施建设，完善城区停车设施，打通延安东路延伸段、黑马市场至金仓路等72条断头路，加强城市道路“微循环”改造，努力缓解交通拥堵问题；做好轨道交通和1.5环沿线及周边区域产业规划布局，推动“轨道交通经济带”和“1.5环经济带”等新商圈的形成和发展。依托阳明文化品牌，打造文化新格局。按照“三足鼎筑”要求，重点推进阳明文明街区项目，打造全省、全市“阳明文化核心区”，并带动全区文化产业繁荣发展，通过五年的努力，文化产业增加值占生产总值的比重力争接近8%。通过公园城市建设，打造生态新格局。加强环境整治，提升城市风貌，建设靓丽、时尚、文化、生态的“新云岩”。牢牢守住生态底线，重点推进空气质量和水源质量治理，确保到2020年，全区空气优良天数达到95%，全区生活污水处理率达100%，集中饮用水源地达标率稳定在100%。努力建设“百园之区”，新建公园135个，面积达到2550公顷以上，占总用地的27%，绿地率达到50%，森林覆盖率达到36.5%。深入推进“整脏治乱”，加强环境综合整治，完成21个重点区域的整治工作。
推进片区开发，形成“三个新中心”。东片区以未来方舟项目为主体，着力建设综合性企业总部基地、五星级酒店、国际主题公园，建设成为集综合性宜居新城和标志性生态廊道于一体的城市副中心；西片区以“一区三园”为主体，发挥区位和交通优势，三马都市产业园以发展生产性服务业和总部经济为重点，益佰生物医药工业园以大健康、新医药产业为内容，普天信息技术产业园以新一代信息技术产业为主导，打造集高新技术、都市型工业和重要交通枢纽于一体的都市产业中心；北片区依托良好自然生态条件，与保税区实现功能配套，建设集创新研发、文化创意、休闲旅游、高端房地产等产业聚集的创新型产城融合示范中心。
（三）增强人民群众获得感和满意度，走持续型民生改善之路
增强人民群众获得感。人民生活水平得到总体提高，社会保险基本实现全覆盖，失业率处于贵阳市最低水平，“民生十困”得到有效破解，把民生实事办得落地“有声”、“点赞”更多。深入实施大扶贫战略行动，做好社会救助和社会保障的兜底服务，进一步提高贫困补助标准，确保2016年低收入群体人均可支配收入达到7000元，以后每年按10%递增，2020年达到1万元以上。扩大优质教育资源，新建公办幼儿园12所，新建或改扩建义务教育学校9所，深化学区化和集团化改革，把京筑合作办学的成果和优质教育资源扩大到各学区，让更多群众受益。深化医疗卫生改革，加快基层卫生服务体系及能力建设，通过标准化建设，提升区属医疗卫生机构的服务能力，力争完成妇幼计生保健院及疾控中心的标准化建设；加快公立医院改革，在2017年前初步建立现代医院管理制度，为群众提供更加优质、便捷的医疗卫生服务。
增强人民群众满意度。提升城市公共服务功能，让创新成果更加惠及市民百姓。到2020年，确保群众安全感指数和幸福感指数始终保持在90%以上。充分发挥社区的基础性作用，通过大数据提升基层的社会治理能力，围绕实现社区、居委会、网格化的融合发展，建立和完善网格化、标准化管理机制。稳步推进社区改革，进一步强化社区（镇）在社会治理中的基础性作用，加强居（村）委会建设，实施居委会升级改造工程。强力推进体制机制改革，深化城管改革，贯彻落实“条专块统”思路，精细化城市管理，实现环卫市场化、执法扁平化、市政多元化的高水平运行。完善群防群治机制，提升社会治安综合治理水平，抓好“两严一降”和禁毒工作，严控安全生产事故，消除重点危旧房隐患和重点地质灾害隐患。
三、2016年重点工作
今年是“十三五”规划的开局之年，是实现“一巩固两率先三建成”奋斗目标的起步之年。总体看，今年经济下行的压力仍将持续，发展面临着更多的挑战。我们要保持战略定力，增强发展信心，按照中央、省、市的要求，确保大扶贫、大数据两大战略行动首战告捷，产业转型升级取得进展，城区形象继续提升，生态环境持续优化，民生保障不断改善，树立首善标准、创新精神、扎实作风，全力打造创新型中心城市核心区。
今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长11%，力争增长12%；固定资产投资确保增长15%，力争增长18%；公共财政预算收入确保增长7%；社会消费品零售总额确保增长11%，力争增长12%；规模以上工业增加值确保完成41亿元，力争完成42亿元；引进省外实际到位资金确保增长15%；城镇常住居民人均可支配收入确保增长10%，力争增长11%；农村常住居民人均可支配收入确保增长11%，力争增长12%。
围绕上述这一个总体目标，我们要推进大扶贫、大数据两大战略行动，突出“产业发展、平台建设、招商引资”三大重点，强化“项目攻坚、片区开发、生态保护、环境整治”四大抓手，实施“公共服务提升、民生保障提升、人居环境提升、社会治理提升、公共安全提升”五大民生提升计划，具体抓好以下工作：
（一）推进大扶贫、大数据两大战略行动，在率先迈向基本现代化的新路上起好步
立足云岩实际打好大扶贫攻坚战。要把扶贫工作作为头等大事和第一民生工程来抓，从云岩实际出发，选择好扶贫路径。一要实现“精准式”扶贫。完善扶贫建档立卡，保持对扶贫对象的全面动态监测，确保低收入群体的收入达到7000元以上，并坚持高标对位，力争实现更高水平的脱贫。二要实现“整体式”扶贫。实施“一提两扶三强化”工程，充分发动全社会、全部门的力量，形成产业扶贫、教育医疗扶贫、基础设施建设、社会保障兜底的大扶贫格局。强化与被帮扶县的沟通交流与产业合作，实施“8个100”工程，确保对口扶贫取得成效。
发挥云岩优势打好大数据突围战。面对新常态下经济发展速度换挡、结构调整、动力转换的节点，要以大数据为切入口和发力点，催生新业态，形成新动力。一要做好“接地气”的基础性工作。培育形成具有云岩特色的呼叫中心产业，完成3300个呼叫座席建设目标任务，在未来方舟集中打造呼叫中心集群区。以社区网格化为基础，完善云岩区共享数据平台，推进“社会和云”、“数据铁笼”、“数据信访”等全市重点大数据工程，筹建社会管理与公共服务大数据应用平台中心，通过加强大数据的运用，提升经济发展和社会管理水平。二要形成“高大上”的产业布局。谋划一批国际化、国内一流的大数据引领性项目，发展一批教育、健康、社区建设等方面的大数据示范性项目，培育大数据相关高附加值产业，大数据产业规模总量超110亿元。以大数据为创新引领，以“双创”为抓手，激活传统行业的创新转型，加快推进益佰肿瘤大数据中心、康德乐智能医疗物流、百灵糖尿病防控数据中心等项目建设，推进大数据便民服务平台、大数据政务公共平台、政府微信服务平台、禁毒大数据管理平台、东华大数据教育管理平台的打造。
（二）突出“产业发展、平台建设、招商引资”三大重点，在加快产业转型升级的新路上起好步
更快速度推动产业发展。强化产业创新，建立以大数据、金融业为重点的5000万元产业发展基金，把发展现代服务业摆在更重要的位置，充分发挥出“辐射全市、引领全省”的核心集聚作用。一要加快发展以金融业为核心的生产性服务业。金融业增加值实现25%的增长速度，努力达到113亿元。加快发展互联网金融等传统金融领域空缺的新兴业态，着力推进金融超市项目二期、华融金融中心等项目建设，推动中华路、紫林庵两个金融片区升级，扩大金融资产交易规模，力争2016年交易量突破50亿元。着力培育新兴商业模式，完善电子商务发展措施，规划建设云岩区电子商务产业园，引导现有电商企业集聚发展、拓展业务，帮助北京华联、星力集团等企业整合资源，实现“触电上网”。二要培育壮大以新型业态为重点的生活性服务业。重点发展“体验式消费”和社区服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。加快未来方舟、新市西路、大营坡等新兴商圈发展，更好地满足省会城市服务需求和人民群众、“贵漂”群体多层次、多样化的生活需要。优化新兴商业网店布局，打造“社区O2O”众创空间，建立社区创业服务生态体系。三要做强以大健康为支撑的都市型工业。开展好工业“百千万”专项行动，做好工业企业的扶持和服务。支持益佰制药、立爽制药开展“互联网+大健康”探索，实施技改升级。四要扶持发展以高新技术产业为代表的创新型产业。充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，发掘和实施特色优势产业项目，新增高新技术企业2家，推进云岩区知识产权强县工程；完善“创想+联合工坊”创新创业孵化功能，将其建设成为国家级创新型孵化器。
更宽领域推动平台建设。发挥平台优势，提高产业聚集和开放要素聚集。一要做大产业园区平台。加快基础设施建设，新兴产业孵化中心一期投入使用，海汇天创、一树、中食项目实现动工。园区建设总投入达到40亿元，税收完成4.5亿元，新建标准厂房2万平方米，工业增加值实现增长30%以上。二要规划建设台湾农业产业园平台。围绕云岩特色和民生需求，在杨惠村高水平规划建设云岩区台湾农业产业园，发展以创意、休闲、观光为特色的都市精品农业。三要合作共建“飞地”工业园平台。通过与周边区（县）合作，有序引导部分工业企业向“飞地”工业园区转移，实现“腾笼换鸟”和互利双赢。四要创建云岩大数据创新产业园平台。利用我区高校集中、人才聚集的优势，力争促成与高校共创共建云岩大数据创新产业园。五要做强投融资平台。完成贵中公司、云尚公司的改革工作，通过产权式注入、股份制改造、企业债券等方式，扩大资产规模和现金流；积极参与区域性的开发改造，增加土地一级开发收益，基本实现区级平台公司的实体化转型，初步建立“借用还”体系。
更高水平提升招商引资。坚定不移地扩大对外开放，紧紧抓住招商引资这个经济工作的“生命线”。一要构建“精准招商”格局。立足云岩区位优势，抢抓创新型中心城市核心区战略机遇，以大数据、大健康、大教育、科技金融、旅游文化等重点产业为导向，以省、市重大招商活动、数博会、生态文明论坛年会、酒博会等为平台，以小分队招商、驻点招商、以商招商、中介招商为重点，以500强企业、重点区域、重点产业、重点项目为目标，以未来方舟、小关片区、产业园区、轨道交通和1.5环沿线地块、工矿棚户区等项目为重点，精准包装招商项目库，增强招商引资的针对性和有效性，着力抓好产业招商和招大引强，引入落地一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的大项目，确保省外资金实际到位324.3亿元，同比增长15%，实际利用外资1.3亿美元，同比增长20%。二要建立“精准服务”模式。进一步完善招商引资工作联席会议制度，对招商引资重点项目成立专班推进小组，为招商引资企业提供全程协调服务，实行招商引资项目签约、投资建设、投产达产全流程精细管理、精准服务，帮助解决项目推进存在的困难及问题，加快项目投资效益的成果转化。
（三）强化“项目攻坚、片区开发、生态保护、环境整治”四大抓手，在加快城市建设有机更新的新路上起好步
坚定不移推动项目攻坚。按照“到企业去、到工地去、到现场去”的要求，加强项目服务，优化企业发展环境，为企业和项目提供“全天候、全方位、全流程”的服务。一要抓完善顶层设计。更好地发挥项目建设指挥部统筹作用，实现项目库的有效运行；更加注重整体城市风貌，开展云岩区总体城市设计、景观设计、水系规划的研究。二要抓重点工程推进。保障轨道交通1号线和1.5环的施工，攻坚轨道交通2号线征收任务，完成茶园、金鸭、马王庙、北京西路、三桥、二桥、浣纱路、紫林庵、延安路、阳明祠等站点及区间的土地和房屋征收。三要抓重点项目突破。以“八个一批”项目为重点，构建推进县域经济发展的支撑体系，继续抓好红星美凯龙、贵州饭店二期、中和保霖广场等城市综合体建设，市西滨河商业街完成品牌业态布局，在2016年面向社会精彩亮相。四要抓棚户区城中村改造。继续加大城中村棚户区改造力度，确保完成改造面积30万平方米，力争完成改造面积70万平方米，惠及群众2.5万人，利用城中村棚户区改造的机遇，完善城区基础设施和提升城市风貌。五要抓破解征收难题。按照“抓漏洞、拆违章、用技巧、促瓦解、寻司法、迁危房、强宣传”的21字工作方法，在体制上勤调度、强队伍、讲公平、寻支持，以此为基础制定出台《云岩区征收工作指导意见》，形成领导包保、部门联动、社区（镇）参与的“大征收”格局，促进征收工作更加高效、阳光、公平。
坚持不懈推进片区开发。在片区开发中，促进房地产市场平稳健康发展，推动房地产投资稳步增长，激发新的改善性住房需求，在总量上保持供需平衡，鼓励支持环境好、密度低、环保节能的高品质住宅和生态旅游项目。中心片区方面：一是完成原市北小学及周边、公园路2、3号地块的征收，做好轨道交通沿线项目规划；二是继续推进青禾街、慈善巷、贵乌南路等非集中成片棚改项目，力争启动实施人剧地块、省教育厅地块等棚改项目。东片区方面：一是继续以“未来方舟”城市综合体为重点，新开工建设232万平方米。加快贵阳世贸中心建设，协调好南明河右岸景观步道和滨河路修建；二是加大东片区招商引资力度，引入旅游文化、商务办公、科技研发、专业会展优质企业，推进“产城景”一体化融合发展。西北片区方面：一是加快基础设施建设，启动“三纵一横”道路征收和建设，继续推进三马工矿棚户区、城市棚户区和金阳环线、杨惠安置房地块的征拆，配合开展好金阳污水处理厂（二期）建设；二是启动雅关、偏坡安置房建设，陆续实施整村搬迁，启动小关湖湿地公园建设。
坚决守好生态底线。下大力气加强生态保护，继续加大治理力度。一要抓水环境治理。将阿哈水库水源质量治理作为重中之重，推进金钟河综合治理工作，实施水质净化工程、景观修复工程、农村综合治理工程，初步完成金钟河水体修复。二要抓大气治理。开展餐饮业油烟污染、建筑工地、道路运输扬尘污染防治，确保空气质量治理取得实效，空气质量在全市保持上游，全区空气优良天数在90%的基础上实现稳中有升。三要抓“公园城市”建设。根据市下任务，围绕“五位一体”公园体系建设的要求，用好城市山体、历史人文等特色资源，高标准规划“城市级公园” ，突出特色打造“片区级公园”，因地制宜建设“社区级公园”。完成营造林215亩，在2016年完成68个公园建设。其中，完成湿地公园1个，山体公园5个，城市公园17个，社区公园45个。
坚实推进环境整治。进一步理顺城市管理机制体制，开展市容市貌集中整治，加强背街小巷和老旧院落的管控力度。一要深化“扁平化”改革。充分发挥各社区（镇）城管中队的作用，实现社区城管工作责权利的统一，进一步发挥社区、居委会在城管工作中的基础性作用。二要完善环卫“市场化”工作。推行大环卫一体化，引进发达城市业绩优良的大企业参与环卫“市场化”工作，逐步形成“扫、收、转、运”为一体的全产业链运作。成立区环卫应急指挥中心，科学调整环卫作业区域，对现有环卫市场化作业区域进行优化整合。三要建立“整脏治乱”长效机制。巩固提升“154”行动计划“整脏治乱”成果，充分发挥严管街、景观道路和示范小区的示范引领作用。深入开展“脏乱差”重点区域综合整治，加强城郊结合部、背街小巷、农贸市场、老旧小区等难点区域整治，实施背街小巷升级改造工程，完成45条道路整治，清掏整治化粪池300座。四要加大环境整治力度。集中打造一批城市景观靓丽工程，充分展示我区城市风貌。采取景观整治为主、土地一级开发为辅相结合的方式实施改造，完成黔灵山隧道口、省政府周边、省老年大学周边、新添立交周边、中坝立交周边、贵黄高速进城方向长坡路地块、杨家山隧道口、水口寺大桥云岩段等8个区域的房屋立面及环境综合整治。加强楼顶绿化方面的探索，开展宝山北路立面整治，继续推进中华路、北京路街景综合整治二期工程，并将整治工作向周边区域辐射延伸。
（四）实施五大民生提升计划，在加快民生和谐改善的新路上起好步
实施“公共服务提升计划”。根据云岩民生事业的特点，立足均衡，扩大优质，推动教育、卫生、文化等公共资源惠及广大群众，实现共享发展。一要提升“学在云岩”教育品牌。深化城中心、大营坡、东山、头桥、三马五大学区教育共同体建设，充分利用实验小学、实验二中等名校优势，成立8个优质教育集团；增加更多教育资源，开工建设贵阳七中分校、贵阳十三中青少年体育活动中心，新建城镇义务教育学校1所，新增公办幼儿园4所。二要推进医疗卫生改革。在区人民医院、区第二人民医院和区妇幼计生保健院完成公立医院综合改革，基本完成公立医院取消药品加成，逐步破除以药补医机制，就医费用负担明显减轻。继续加强基层卫生服务，新建1个标准化社区卫生服务中心。进一步促进辖区人口均衡发展，贯彻实施全面二孩政策。三要推动文化事业繁荣发展。做好国家公共文化示范区创建工作，不断完善区级图书馆等公共文化服务设施，办好夏季音乐节、“体育主题赛季”等文化和全民健身活动。推进中心片区阳明文化街区、东片区北京798艺术中心、西北片区翰墨缘文化产业园的打造，形成文化产业项目支撑。努力完成八路军驻贵阳办事处旧址、《新华日报》贵阳分销处、林青烈士就义处等3个红色文化遗址的改造工作。重点抓好阳明文化街区项目，启动项目一期建设，使阳明文化为核心的贵阳城市精神在云岩得到实体化展现。
实施“民生保障提升计划”。推动经济发展与民生保障同频共振，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。一要提高群众生活水平。以增加群众收入为抓手，确保“两个收入”保持全省领先。完成城乡低保提标，充分发挥社会保障兜底功能，提升群众对辖区经济社会发展的满意度。二要促进大众就业创业。完善就业服务体系，帮助各类群体充分就业，实现城镇新增就业58000人。完善创业扶持政策，将符合条件的创业者纳入创业担保贷款和小微企业扶持范围。三要促进健康养老事业发展。健全完善云岩区养老服务体系建设，充分发挥区中心敬老院的示范带动作用，建成3个区级居家养老服务中心和云岩区社区养老服务综合信息平台。四要加大保供稳价。加强零售网络体系建设和“互联网+菜篮子”的探索，推进社区平价蔬菜直销超市试点，建设1个惠民生鲜超市。
实施“人居环境提升计划”。改善辖区群众住房条件和居住环境，实现群众的安居、宜居、乐居。一是做好保障房建设和环境提升。完成长冲、茶园等4个保障房项目的配套设施建设，巩固提升全区10个保障房项目的周边环境整治，确保国家惠民政策落到实处。二是推进“三年千院”行动计划。完成100个老旧小区院落升级改造，重点对宝山北路照壁巷、北京路社区樱花巷、宅吉社区吉祥路、中华社区圆通街等区域及周边的老旧院落实施升级改造，打造更多老旧小区改造精品项目。
实施“社会治理提升计划”。积极处置各类不稳定因素，认真开展矛盾纠纷排查，全力防范金融风险、社会风险，不断提升居民群众的安全感。一要狠抓社会治安。全面推开“居（村）警务助理”建设工作，夯实基层警务基础，发动辖区群众积极参与到群防群治工作中来。深入开展“两严一降” 、严打“两抢一盗”等专项行动，继续实现刑事案件发案数、“两抢一盗”立案数的“双降”。持续开展好禁毒人民战争，建设1个云岩区社会化康复站，各项指标排名力争全市前列，严厉打击毒品违法犯罪活动，有效遏制毒品问题滋生蔓延。二要强化风险防控。更加注重防范化解金融风险，严厉打击非法集资行为；妥善处理好拖欠农民工工资等情况，继续化解辖区部分“烂尾楼”问题。
实施“公共安全提升计划”。牢固树立安全发展理念，着力补短板、堵漏洞、除隐患，编织全方位、立体化的公共安全网。一要对安全生产紧抓不放。要抓好安全生产事故起数和死亡人数“双降”任务，继续加大隐患整治力度，加强消防安全、道路交通、危化物品等领域的安全管理和检查，配合建成全市统一的电梯应急救援系统。二是继续强化危旧房和地质灾害隐患的治理。推进新建路31号、许家巷3号、友谊路23号等35个较大危旧房隐患的整治，完成危房改造841户，实施7处较大地质灾害隐患的治理。
各位代表！财政是政府治理的基础和重要支柱，要进一步充分发挥积极财政政策的作用。要深化财税和投融资体制改革，优化财政支出结构，加大对创业创新、基础设施、生态建设、公共服务、民生保障的投入，提高财政资金使用效率，加强预算执行管理。在新常态下，政府系统要牢固树立过紧日子的观念，厉行节约，勤俭办事，切实把有限的财政资金集中用到促进发展、改善民生上。
四、围绕“四个着力”，推动政府自身建设
十三五的新形势和新任务，对政府工作提出了更高的要求。我们既要讲团结，出凝聚力，也要讲原则，出战斗力，紧紧围绕“四个着力”不断加强政府自身建设。
着力转变职能，提高治理水平。推进简政放权，结合权力清单、责任清单，深化行政审批制度改革，对权力清单、责任清单进行动态管理，强化战略规划、公共服务、社会管理、市场监管、环境保护、公共安全等方面职能。优化政务服务流程，探索并联审批服务，构建全覆盖、全天候的政务服务体系。
着力依法行政，规范权力运行。按照《法治政府建设实施纲要》的要求，推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善政府法律顾问制度，加强规范性文件监督管理，做到有件必备、有错必纠。加强行政执法监督，推进综合执法改革，严格规范公正文明执法，不断提高政府系统运用法治思维、法治方式分析问题、解决问题的能力。完善公共法律服务体系建设，完成“一村（居）一法律顾问”配置工作。在全区各社区（镇）建设公共法律服务站，为辖区基层群众提供普惠性法律服务。
着力改进作风，提高工作效能。以问责倒逼履责动力，加强问责力度，强化担当精神，坚决治理效率低、办事难、不作为、慢作为等“庸、懒、散、拖”的问题，努力提高行政效能和为民服务水平。按照“三严三实”的要求，持之以恒落实中央“八项规定”，建立健全作风建设长效机制。
着力强化监督，确保清正廉洁。坚持区委统一领导，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，真诚接受区政协的民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见，主动接受公众和舆论监督。强化政府内部层级监督，充分发挥监察和审计等专门监督作用。加强“数据铁笼”行动计划的实施，运用大数据手段监督权力。旗帜鲜明推进廉政建设和反腐败斗争，坚决落实“为民务实清廉”的要求。
各位代表！宏伟的蓝图激励着我们，群众的期盼鞭策着我们！实现今后五年和今年的各项目标任务要靠全区上下的同甘共苦、同频共振。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，发出云岩“好声音”，讲出云岩“好故事”，汇聚云岩“好力量”，继续奋力攀高，努力阔步领跑，为率先实现基本现代化而努力奋斗！
云岩区委、区政府2016年“为民办十件实事”
一、完善城市基础设施建设：1.实施背街小巷升级改造工程，完成45条道路整治；2.清掏整治化粪池300座；3.配合市质监局建成全市统一的电梯应急救援系统。
1.实施背街小巷升级改造工程，完成45条道路整治。
责任单位：区城管局
2. 清掏整治化粪池300座。
责任单位：区城管局
3. 配合市质监局建成全市统一的电梯应急救援系统。
责任单位：区市场监管局
二、实施保供稳价，建设1个惠民生鲜超市。
责任单位：区商务局
三、推进扶贫解困、促进就业：1.配合市民政局完成2016年城乡低保提标；2.完成城镇新增就业58000人。
1.配合市民政局完成2016年城乡低保提标。
责任单位：区民政局
2. 完成城镇新增就业58000人。
责任单位：区人社局
四、强化社会治理：1.继续实施“三年千院”行动计划，改造提升100个老旧居民小区院落；2.建设云岩区社会化康复站1个；3. 云岩区68个居委会办公面积升级改造。
1. 继续实施“三年千院”行动计划，改造提升100个老旧居民小区院落。
责任单位：区委群工委
2. 建设云岩区社会化康复站1个。
责任单位：区禁毒办
3. 实施68个居委会升级改造工程。
责任单位：区民政局
五、开展基层法律服务建设：1.完善公共法律服务体系建设，完成“一村（居）一法律顾问”配置工作；2.在全区各社区（镇）建设公共法律服务站，为辖区基层群众提供普惠性法律服务。
1. 完善公共法律服务体系建设，完成“一村（居）一法律顾问”配置工作。
责任单位：区司法局
2. 在全区各社区（镇）建设公共法律服务站，为辖区基层群众提供普惠性法律服务。
申报单位：区司法局
六、积极发展各类教育事业：1.新建城镇义务教育学校1所，新增公办幼儿园4所；2. 启动云岩区委党校升级改造工程（一期）。
1. 新建城镇义务教育学校1所，新增公办幼儿园4所。
责任单位：区教育局、相关项目单位
2．实施云岩区委党校升级改造工程（一期）。
责任单位：区委党校
七、建设标准化社区卫生服务中心1个。
责任单位：区卫计局
八、改善生态环境质量：1.完成营造林215亩；2.推动“千园之城”建设，全面实施68个各类公园建设，重点打造2个示范公园。
1. 完成营造林215亩。
责任单位：区生态文明局
2. 推动“千园之城”建设，全面实施68个各类公园建设，重点打造2个示范公园。
责任单位：区生态文明局
九、促进健康养老事业发展：建成云岩区社区养老服务综合信息平台。
责任单位：区老龄委
十、提升市民居住环境：1.完成棚户区改造30万平方米；2.开展地质灾害隐患治理，完成7个地质灾害治理工程。
1. 完成棚户区改造30万平方米。
责任单位：区棚改办
2. 开展地质灾害隐患治理，完成7个地质灾害治理工程。
责任单位：区国土分局
《政府工作报告》有关术语说明
1.生产性服务业：指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。它依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二、三产业加速融合的关键环节。
2.“5个100工程”：指我省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台。即：100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个重点旅游景区。
3.违法“种房”“三禁止”专项行动：贵阳市为遏制、防止党员干部、国家工作人员参与违法种房而做出的要求，具体指：禁止本人及配偶、子女违法“种房”或以入股等形式参与违法“种房”；禁止利用职权或职务影响，参与或帮助他人违法“种房”；禁止购买违法“种房”建筑物。
4.“9+3”教育计划：巩固提高9年义务教育，实行3年免费中等职业教育，多措并举降低义务教育阶段辍学率。
5.信访维稳“一号工程”：在党的群众路线教育实践活动中，贵阳市提出要将信访维稳工作作为反“四风”的“一号工程”来抓，做到“两个百分百”（即真正让信访积案百分之百有说法、有结论）的要求。
6.“两严一降”: 以“严厉打击两抢一盗犯罪、严密防范两抢一盗犯罪、降低刑事发案率”为内容的社会治安专项整治行动。
7.“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
8.“数据铁笼”：是运用大数据思维和大数据方式实现政府负面清单、权力清单、责任清单的透明化管理。该管理方式有利于完善大数据监督和技术反腐体系，提升政府治理能力，改进公共服务方式，促进政府简政放权、依法行政，优化行政管理流程，把权力关在数据的“笼子”和制度的“笼子”里，让权力在阳光下运行。
9.众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
10.“O2O”：即Online To Offline（在线离线/线上到线下），是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。
11.“154”行动：2015年第四季度，为统筹推进全区安全感测评及“创卫”复检重点工作，经区委、区政府研究，广泛征求意见，决定深入开展云岩区社会综合治理及整脏治乱长效管理“154”行动计划。该行动自2015年4季度启动，简称“154”行动计划。
12.“6+4”工程：2014年10月23日，贵阳市与北京市朝阳区签署教育“6+4”合作协议书，将引进朝阳区６所基础教育学校、４所非基础教育学校到贵阳市合作办学。
13.公园城市：贵阳市委九届四次全会提出实施“公园城市”工程，打造生态贵阳升级版。要求要创新城市规划建设管理理念，以“疏老城、建新城”为核心推进城市建设，以建设城市公园为核心提升城市品位，加快建设生态文明示范城市，深入实施“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“清洁”、“田园”等五大保护计划，防范空气质量、水源质量、市容质量、村容村貌质量等下降的风险，打造宜居宜学宜商宜游的公园城市。
14.“一巩固两率先三建成”：中共云岩区委八届七次全会提出，“一巩固”，即全力巩固全面小康社会建设成果，大力提升全面小康建设水平。“两率先”，即2018年率先达到生态文明示范城区标准，围绕贵阳市建设全国生态文明示范城市的总体要求，加强生态环境保护，地区生产总值单位能耗和主要污染物排放总量明显下降，城区空气质量明显向好，形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代化城区；2020年率先在全省迈向基本现代化，实现产业现代化、城市现代化、文化现代化、公共服务现代化和生活现代化，成为全省基本现代化的先行区和示范区。“三建成”，分别是：建成创新型中心城市核心区。把创新摆在发展全局的核心位置，全面推进理念文化、体制模式、路径空间、技术产业、社会事业和公共服务等全领域创新，进一步完善城市布局、优化城市功能，提升综合创新能力、服务配套能力和现代大都市辐射力，推动大众创业、万众创新，成为贵阳这座创新型中心城市的核心区。建成全省大数据综合应用核心区。着力强化大数据引领，以优势聚资源，以应用促发展，倾力打造大数据云应用平台层，在社会治理、产业发展、民生保障等领域积极推广大数据应用示范，提升政府治理能力，提高公共服务水平，带动产业转型升级。建成全省文化高地。着力打造以阳明文化为核心，以生态文化、时尚文化、都市文化、公共文化、民族文化等为支撑的文化建设示范区，推动现代国民教育体系更加完备，公共文化服务体系更加健全，文化设施显著改善，文化产业长足发展。
15. 大数据：主要指一类呈现数据容量大、增长速度快、数据类别多、价值密度低等特征的数据，也是一项能够对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联性分析的新一代信息系统架构和技术，更是一种能够帮助人们从海量数据中发现新知识、创造新价值、形成新理念的强大的认知世界和改造世界的能力。
16.大健康：具有巨大市场潜力的新兴产业，包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。大健康产业是辐射面广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大的复合型产业，具有拉动内需增长和保障改善民生的重要功能。
17.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
18.生活性服务业：是服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业，它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中（非生产中）的各种需求。生活性服务业主要包括餐饮业、住宿业、家政服务业、洗染业、美发美容业、沐浴业、人像摄影业、维修服务业和再生资源回收业等服务业态。
19.“三足鼎筑”：指构建以贵阳孔学堂、阳明洞、阳明祠三足鼎“筑”的贵阳精神大厦，丰富“知行合一、协力争先”的贵阳精神内涵。
20.“民生十困”：贵阳市围绕群众最关心最直接最现实的“收入低、就业难、上学难上好学难、看病难、养老难、治安形势严峻、住房难、行车难停车难、买菜难买菜贵、活动空间少”等民生问题，制定并实施解困方案和配套行动计划。
21“条专块统”：“条专”就是专业管理部门对其职责范围内的事项进行有效管理，做到职责明确，管理到底；“块统”就是社区（镇）对辖区内的地区性、社会性、群众性工作负总责。
22.“一提两扶三强化”工程：“一提”即在中央、省、市的基础上，进一步提高贫困补助标准，确保2016年低收入群体人均可支配收入达到7000元，以后每年按10%递增，2020年达到1万元以上；“两扶”即扶持一批贫困人员创业和就业；“三强化”，即强化政策兜底、强化集体经济发展、强化驻村帮扶。
23.“8个100”工程：即五年内派出100名教师到帮扶县进行支教、结对资助100名贫困小学生、结对资助100名贫困中学生、结对资助100名贫困大学生入学、结对帮扶100个贫困家庭，每年给予帮扶县不低于100万元的现金支持、帮助完成100万元的农副产品销售产值、解决100人的就业。
24.呼叫中心：通过充分利用现代通讯与计算机技术，由服务人员自动灵活地处理来自企业、顾客的垂询与咨询需求的运营操作场所。
25.社会和云:2015年6月贵阳市社会治理大数据云平台——“社会和云”工程启动建设，按照“一年打基础、两年建平台、三年抓应用”的思路分步实施，确保2017年初步建成并正常运转。该工程将建设以基础设施层、系统平台层、应用平台层为框架结构，多个系统应用为支撑的社会治理大数据云平台，通过大数据运用，统计分析与民生相关的海量数据，准确把握不同社会成员和不同地区的社会需求，实施精细化服务管理，推动建立多层次服务体系，营造和谐稳定的社会环境。
26.“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
27.工业“百千万”专项行动：主要指省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”，形成大企业“顶天立地”，小企业“铺天盖地”的良好发展格局，为后发赶超、同步小康提供有力支撑。
28. “阳光工程”戒毒：以就业安置为核心，以“阳光企业”为载体，集“生理脱毒、身心健康、就业安置、融入社会”四位一体的“阳光工程”戒毒康复新模式。通过最大限度安置就业，打破了戒毒人员“强戒－复吸－再强戒”的恶性循环，使大量戒毒人员得以就业重归社会。
29.“八个一批”项目：即提升并新建一批“5个100工程”综合体，抓好一批龙头项目；推动一批县域和园区路网建设项目，培育一批千万元、亿元级别的楼宇经济项目，发展一批小镇经济业态项目，打造一批观光旅游农业园区项目，推出一批生态旅游房地产项目，抓实一批现代山地特色高效农业项目。
30.“五位一体”公园体系：即森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园五位一体的城市公园体系。
31.“三年千院”：即从2015年至2017年，用3年时间在全市整体改造升级约1000个老旧居民小区。
——2016年2月24日在云岩区第十六届人民代表大会第六次会议上
区 长 林 刚
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
过去五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚守发展与生态两条底线，顺利完成“十二五”规划目标，通过全省首批全面小康创建达标，为“十三五”时期在全省率先迈向基本现代化奠定了坚实基础。
（一）这五年，是经济实力不断增强的五年
一是经济总量的提升。与“十一五”末相比，全区生产总值从306.12亿元增至650.02亿元，年均增长16.25%；财政总收入从27.99亿元增至136.99亿元，年均增长37.38%；公共财政预算收入从14.92亿元增至35.88亿元，年均增长19.18%；固定资产投资从143.99亿元增至408.3亿元，年均增长23.18%；社会消费品零售总额从181.9亿元增至306.45亿元，年均增长14.85%。
二是运行质量的提升。着力加强了三产发展力度，三次产业结构从0.19：40.53：59.28转为0.08：19.14：80.78，第三产业占生产总值比重提高了21.5个百分点。农村常住居民人均可支配收入从7638.95元增至14080元，年均增长13.01%，城镇居民人均可支配收入从16597.28元增至28142元，年均增长11.14%，在“两个收入”上始终保持了全省第一。
（二）这五年，是产业加快转型升级的五年
一是现代服务业发展加快。服务业增加值超过500亿元，年均增长16%以上，并逐步向高端转型发展。以生产性服务业为核心，成功引进光大银行、招商银行、浦发银行、贵州银行、国信证券、阳光基金、黔金所等一批金融企业，云岩区金融业法人单位达到74家，占全市49.33%，从业人数达到9529人，占全市78.97%。支持辅正、腾辉、正方等法律中介服务企业发展壮大，推动中华北路、延安路、北京路、中山路等生产性服务业聚集街区升级发展。以商圈建设为依托，喷水池、紫林庵、大西门、大十字四大商圈提质升级，银海元隆、中大国际、汇金广场等大型高端商贸综合体相继成形，完成市西路批发业态转移，市西滨河商业步行街建设有序推进。商贸业多元化形态快速聚集，地均产值达到6.95亿/平方公里，在全省继续领先。楼宇经济贡献度进一步增强，全区年税收上亿元的楼宇达到21栋，进驻227家企业，年均产生税收46.48亿元。以文化旅游业为带动，加快“吃住行、游购娱”六大体系为主体的传统服务业转型，南明河城市流域休闲度假带——未来方舟城市综合体被列入全省100个旅游景区，引进了北京798艺术中心、保利文化互动创意库、中影星美国际影城、完美电子竞技中心等20余个较大文化产业项目，文化产业增加值达28亿元。
二是高新产业不断壮大。加快向集约、高端、高效的都市高新产业体系转型，高新技术产业增加值占地区生产总值达到25%以上。加大企业扶持，帮助益佰制药、永吉印务等优质企业做大做强，支持企业实施技改升级，益佰工业园被纳入全省“5个100工程”，促成益佰制药与美国康德乐公司开展合作，并启动国家苗药工程技术中心建设。落实“3个20万”小微企业扶持政策，各类市场主体达8万户，注册资本610亿元以上。加快产业园区发展，积极对接永吉印务、科辉制药等扩能项目落户产业园区，先后引进一树药业、海汇天创、中国普天、中食集团等重点企业，园区2015年完成规模以上工业总产值35亿元，完成固定资产投资12亿元，建成标准厂房2万平方米。
三是对外开放力度加大。着力引进国内外500强和知名企业入驻云岩，成功引进美国康德乐、中国华融、万科地产、恒大地产、中航地产、香港阳晨、腾讯集团、腾邦集团、深圳劲嘉、西南能矿等企业落户我区，希尔顿酒店、麦当劳、星巴克、哈根达斯、红星美凯龙、万达IMAX影院、世茂影城等知名品牌纷纷入驻，五年来共引进项目967个，引进省外实际到位资金达840亿元，实际利用外资达3.13亿美元。
（三）这五年，是城市建设成就显著的五年
一是旧城改造有序实施。加强基础设施建设，不断疏解和优化中心城区都市功能。加快棚户区改造，按照 “疏老城、建新城”的要求，五年来共实施棚户区改造31个，累计改造面积445万平方米，惠及群众8.9万人。实施了9个非集中成片棚户区改造、公园路2、3号地块、新建汽车零部件厂和大营坡等重点棚改项目。推进老旧小区改造，实施“新型社区•温馨家园”项目353个，完成50条区管市政道路的提升和230个老旧小区院落的改造。圆满完成各项征收任务，先后实施了辖区贵广、长昆、渝黔高速铁路建设的征收任务，重点完成了轨道交通1号线、1.5环的征收。
二是片区开发齐头并进。除中心城区的旧城改造外，大力推进各片区的开发建设。东片区依托 “未来方舟”城市综合体项目建设，积极打造七公里滨河商业长廊，“未来方舟”已建成480万平方米，完成销售315万平方米，在渔安新城探索出了城中村改造和农民安置的新模式。西片区围绕益佰医药工业园、普天信息产业园和三马都市产业园，构建了 “一区三园” 的产业布局，中航城、万科城、林城国际、萃山国际等项目成功落地，金西大道延伸段、金工路等道路建成通车，进一步改善了片区交通路网。北片区于2012年实现盐沙线竣工通车，打通了云岩向北发展的门户，已完成小关污水处理厂征地和房屋搬迁，即将启动实施雅关、偏坡整村搬迁工作。
（四）这五年，是城区环境优化提升的五年
一是城市管理开拓创新。在全省率先探索推行环卫市场化，实施综合执法扁平化，健全完善城市道路分类定级管理、综合执法队伍联动及应急处置等工作模式。深入开展“违法种房‘三禁止’专项行动”，五年来共拆除各类违法建筑7127户，面积207万平方米。共计完成66条次干道、小街巷道路面及排水整治，升级改造公厕133座，完成21条道路周边建筑物立面整治，重点实施了中华路、北京路、飞山街等道路的升级改造和综合治理。
二是环境保护力度加强。全力巩固生态环境优势，打造天蓝、地绿、水清的宜居城区。切实提升空气质量，环境空气质量状况优良天数达标率达93%。强化节能减排，“十二五”期间单位GDP综合能耗降低率达18%以上，工业固体废物综合利用率达95%以上。加大阿哈水库等水系资源保护力度，完成一级水源保护区的搬迁。大力实施景观改造和城区“增绿”，全区绿地率达45.34%，森林覆盖率达33.5%。
（五）这五年，是民生事业不断进步的五年
一是坚持教育优先发展。巩固提高九年义务教育水平，以全省最高分顺利通过义务教育均衡发展国家验收。实施“9＋3”教育计划，坚决完成“控辍保学”和中职招生任务。坚决落实“教育立市”战略，深化学区化改革，建立五大学区教育共同体。积极开展集团化试点，成立了云岩教育集团。增加公共教育资源，启动学前教育三年攻坚行动，建设中小学7所，幼儿园10所。加大清理整顿民办校（园）力度，取缔11所，颁证19所，整改提升29所。
二是基层卫生筑牢网底。加强基层卫生体系建设，在社区卫生机构全覆盖的基础上，通过标准化建设提升了服务能力。不断推进国家基本药物制度及基本卫生服务均等化工作，全科医生服务模式及执业方式改革全面铺开。新型农村合作医疗做到了应保尽保，人口计生工作连续名列全省首位。
三是科技创新能力增强。五年来共实施区级科技计划项目236个，加大人才引进力度，人才总量近22万人，连续7轮荣获“全国科技进步先进区”称号。2015年云岩区综合科技进步水平指数达95.3%，位居全省第一，连续四年“夺冠”。
四是保障体系更加完善。强化各项社会保险制度全覆盖，参保规模达68.5万人，平均覆盖率达98%以上。建立并启动失地农民养老保险制度，建立社区社保服务平台，在全市率先将参保登记等个人社会保险业务延伸至社区。完成了区中心敬老院一期建设和二期主体工程建设，全区养老床位达到3023张，入住老人1800余人。创新曦阳老年公寓社会化养老模式，全面启动“云岩区—96811便民服务平台”居家养老购买服务。
五是就业水平保持领先。完成 “全国创业型城区”创建工作，在全市率先建立为特殊就业困难群体提供精准服务的就业创业公益平台，建成区残疾人就业培训中心，零就业家庭保持动态为零，新增就业累计达23.93万人，始终保持全省第一。
六是文体旅游不断进步。文体设施健全完善，建成渔安新城文化广场和水东社区文化活动中心，建立10个“阅享云岩”图书馆小站，新建15条体育健身路径。积极举办中国·贵阳避暑季暨云岩（城市）文化旅游年活动，旅游总收入保持全省领先，荣膺“最美中国·生态旅游·文化旅游目的地”称号。
七是社会治理水平提升。深入推进信访维稳“一号工程”， 共清理、化解各类矛盾纠纷和信访案件8432件。安全生产连续五年实现死亡人数和事故起数的“双降”目标，成立了云岩应急救援专业队伍，健全了事故预防及应急救援系统。辖区社会治安不断改善，扎实开展“两严一降”专项行动，广泛发动群众参与群防群治，刑事案件发案率实现了年均降低10%，群众安全感测评从80%上升至96.66%，经济社会发展满意度测评从84.8%上升至95.04%。五年来，打击毒品犯罪嫌疑人6345人，“阳光工程”戒毒等社会管理创新做法取得良好社会反响。
（六）这五年，是自身建设明显加强的五年
一是狠抓作风和廉政建设。五年来，先后开展了“三找”大讨论活动，群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严格执行中央“八项规定”，坚决反对和抵制“四风”。坚持不懈加强廉政建设，加强行政监察和审计监督，落实“一岗双责”，提升清正廉洁政府形象。
二是深入推进政府各项改革。完成78项政府工作部门简政放权、放管结合、职能转变工作任务。完成了卫生、计生、物价、工商、质监等部门的撤并整合，形成了24个政府机构和4个直属事业单位新构架。建立权力清单、责任清单制度，通过对行政许可、行政处罚、行政给付、行政征收等事项的清理，进一步加强“接、管、放”等工作。健全公共服务体系，积极推进了我区行政审批规范化建设。严格按照中央、省、市要求，开展了机关公务用车制度改革。
三是坚持依法行政和法治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议，人大建议、政协提案办理工作办复率连续五年达100%，荣获“全国法治县创建活动先进单位” ，建立区级公共法律服务中心和政府法律顾问制度，不断提高依法行政能力。
此外，全区民宗、档案、侨务、人防、质监、移民、双拥、国防动员、人民武装等各项工作整体推进，全面发展，均取得了可喜的成绩。
刚刚过去的2015年，我们抓产业促升级，抓项目促开发，抓环境促提升，抓民生促改善，实现了“十二五”顺利收官。
一年来，我们加速经济发展，取得了“两个进步”：
一是增比进位取得进步。增比进位排名前移，在全省增比进位综合测评中取得第二名的好成绩，地区生产总值、税收收入增速、旅游总收入、综合科技进步水平指数、城镇新增就业人数、农村和城镇常住居民人均可支配收入等13项指标名列全省第一，地区生产总值在全市比重为22.48%，继续保持了在全市的首位度，巩固了全省县域经济“排头兵”的地位。
二是创新驱动取得进步。以大数据为创新引领，全年实现大数据产业规模总量达95亿元，同比增长35.7%；全区呼叫中心坐席总数达到8439席，云岩区服务外包呼叫中心、云岩区大数据呼叫中心相继投入运营。加强大数据运用，在交警、住建等行业领域实施“数据铁笼”行动计划，引进安徽四创吸毒人员大数据管控平台实施“大数据+禁毒”，引进东华软件大数据教育平台实施“大数据+教育”，支持益佰建立肿瘤大数据中心探索“大数据+医疗”。以众创空间为创新平台，推动“大众创业、万众创新”，云岩区“创想+联合工坊”投入运营，已被纳入省级众创空间，吸引36个创业团队入驻。大力扶持小微企业，实现引导发展900户，扶持510户。
一年来，我们加快城市建设，取得了“两个进展”：
一是项目建设取得新进展。成立全区项目建设总指挥部，下设5个指挥部，加强指挥调度。初步建立了全区项目库，储备了141个项目，启动110个，开工建设省重大工程和重点项目9个；完成净地入库23宗，约485亩，目标完成率达146%。特别是在项目征收方面，全年共计完成征收99.77万平方米，占“十二五”时期的36%，保障了轨道交通1号线及1.5环等重点工程和重大项目建设，锻炼了一批会征收、懂征收的干部队伍。
二是“疏老城、建新城”取得新进展。“疏老城”方面，完成棚户区改造55万平方米，实施各类棚户区搬迁7153户，2.3万人，启动实施9个非集中成片棚改项目，提供绿化和开敞空间4万平方米，建设完成东山巷、宏安巷、飞山横街、大营坡等4个广场。扎实推进阳明文化街区项目，完成了规划方案设计、项目范围确定和摸底调查等前期工作；大营坡、老百货大楼、中医一附院等项目完成征收。“建新城”方面，东片区贵阳世贸中心、北京798艺术中心、希尔顿酒店、腾邦集团海捣网O2O跨境商品购物中心、北京华联等项目相继落地，欣港湾休闲酒店、凤凰时尚酒店陆续开业。西片区加快路网等基础设施建设，新马王路、金阳环线、长岭南路延伸段等道路进入征收，启动杨惠安置房项目，推进新建厂工矿棚户区改造。北片区实施小关片区城市设计和控规修编，完成小关污水处理厂和雅关、偏坡安置房项目（一期）征收工作并启动建设。
一年来，我们优化城区环境，实现了“两个提升”：
一是生态建设有新提升。生态环境方面，新增及改造绿地16万平方米，启动17座公园建设，重点公园项目文峰苑山体公园完成一期工程，坚持开展空气质量专项整治，启动了金钟河6.4公里河道治理工程。整脏治乱方面，开展“154”行动计划，顺利完成国家文明城市迎检工作，通过国家卫生城市复审检查。
二是环境整治有新提升。启动中心城区6个重点区域的综合整治工作，开展了盐沙线沿线综合整治，重点开展了中华路、北京路周边立面改造及综合治理，配合省、市实施了省人民大会堂环境综合整治项目，完成大十字环形天桥的拆除。
一年来，我们加强民生保障，实现了“两个改善”：
一是群众获得感不断改善。民生投入方面，继续加大教育、社会保障、医疗卫生等方面财政投入，全年民生投入累计达32.62亿元，占公共财政预算支出的75.58%，比上年同期增长19.33%。民生事业方面，完成市九幼渔安分园、云岩三幼、四幼、五幼和六幼等5所公办及普惠性幼儿园建设，建成杨惠小学、万科城小学等两所城镇义务教育阶段学校，启动二十八中改扩建工程；扩大优质教育覆盖面，京筑教育合作“6+4”工程项目北京日坛中学贵阳分校、芳草地学校贵阳分校实现开学。启动公立医院改革试点工作，在金狮、金关创建两个标准化的社区卫生服务中心，完成黔灵镇中心卫生院改造项目。继续破解“买菜难买菜贵”问题，在宅吉社区新建1座公益性菜场。推进全区10个保障性住房项目配套设施建设工作，将6555户纳入保障对象，目前4171户已得到安置。
二是群众安全感不断改善。深入开展“两严一降”，刑事案件发案数同比下降10%，“两抢一盗”立案同比下降9.39%，建设星级平安示范小区（院落）50个。打好禁毒人民战争，新增禁毒专项经费1700万元，建成禁毒特殊病区，在延中、省府新建两个社会化康复站。加强风险防范，妥善处置了东山一号、万隆国际、天玺苑、曌未来等“烂尾楼”问题，全力维护农民工利益，为7000余名农民工追讨工资2.1亿元。强化公共安全，在省、市的调度指挥下，举全区之力妥善处置了“5·20”山体滑坡地质灾害，并启动了35个危旧房隐患和7处较大地质灾害隐患的整治工作。
各位代表！回顾五年来取得的巨大成就，我们有多方面深刻体会：
一是只有坚持先行先试，才能在经济发展上继续保持领先领跑。云岩自2013年率先在全省建成全面小康后，又在省、市的支持下，提出了要率先迈向基本现代化，五年来的发展经验告诉我们，只有保持先行先试，我们才能在新的历史时期乘势而为，赢得转型。经济总量和综合实力是云岩在全市的最大优势，只有不断推进产业转型，壮大实体经济，才能巩固提升云岩的辐射力和首位度。
二是只有坚持开发改造，才能加快改善城市风貌和市容环境。过去五年来，我们按照“疏老城、建新城”要求，通过棚户区改造实现“腾笼换鸟”，推动了一批商务楼宇、城市综合体和公园项目落地，坚持抓好生态保护和环境整治，做到了发展和生态两条底线一起守，两个成果一起收。实践证明，城市建设中存在的棚户区、危旧房和配套设施落后等问题，都要用发展中的思路来想办法，在城市化建设的进程中来解决。
三是只有坚持民生优先，才能真正确保发展成果由人民共建共享。“十二五”期间，我们围绕民生优质化、均衡化的目标，将“民生十困”问题目标化，项目化，积极畅通群众诉求反映渠道，努力将民生工程办成民心工程。事实证明，只有依靠群众、坚持改革，我们的发展才有不竭的动力。因此，我们要坚持维护政通人和、风清气正的政治生态，坚持以民生需求倒逼改革，坚持以民生导向提升政府执政能力。
各位代表！五年的奋进历程充满艰辛，五年的发展成绩来之不易。我们深知，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是在历届区委、区政府打下坚实基础上取得的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众努力奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持云岩建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的突出问题，主要表现在：一是经济处于转型阵痛期。原有部分工业企业逐步退出，工业存量减少、增量不足。受市场环境影响，部分企业生产经营持续低迷，重点行业产值出现不同程度下降。随着网络购物等新型消费方式的发展，辖区重点企业的经营模式正在艰难转型，新的商业模式尚未形成。二是城市建设处于调整换挡期。棚户区项目开发成本高，建设时限长，社会投资和参与不足。区级融资平台尚未健全，房屋征收难度不断加大，加之历史遗留问题突出，需要加强政策研究，多措并举加以解决。三是社会治理处于矛盾凸显期。信访维稳压力巨大，“脏乱差”现象仍有存在，安全隐患依然严重；民生欠账较多，但财力保障不相匹配，导致部分民生事业发展相对滞后，亟待深度破题。同时在工作层面，一些干部适应新常态的能力不强，干事创业激情不足，不严不实和懒政庸政的现象仍然存在，我们将直面问题，正视挑战，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期的主要目标任务
“十三五”时期，随着创新驱动时代加速到来，云岩在服务业发展上已经呈现先行态势，可以顺势而为抢占发展制高点；中央、省、市关于加快棚户区改造的政策机遇，为我区加快城市开发建设、提升城市风貌提供了有利条件；省、市关于阳明文化、公园城市等方面的新要求，将为云岩发展注入新的强大动力。我们要围绕“一巩固两率先三建成”的目标，扎实推进工作，实现又好又快、更好更快发展。
“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，积极主动适应新常态，以“守底线、走新路、转作风、率先迈向基本现代化”为统领，以“一巩固两率先三建成”为目标，坚持发展是核心，从实际出发，把握发展新特征，切实用创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念引领全区经济社会发展，加大供给侧结构性改革力度，加快转变经济发展方式，守住发展和生态两条底线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”的主基调，实施“服务立区、文化强区、创新活区、开放兴区”战略，突出抓好全省大扶贫、大数据两大战略行动，大力实施开放带动、创新驱动，加快服务效能升级、产业层次升级、城市品质升级、民生幸福升级，打造云岩升级版，巩固提升全面小康建设成果，率先建成生态文明示范城区，率先向基本现代化迈进，建成创新型中心城市核心区、全省大数据综合应用核心区、全省文化高地。
“十三五”时期，我区经济社会发展的主要预期目标是：力争实现地区生产总值年均增长11%左右；固定资产投资年均增长15%左右；公共财政预算收入年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右。
围绕上述目标，我们要着力提升综合创新能力、服务配套能力和现代大都市辐射力，努力实现产业发展的突破、城市建设的突破、社会建设的突破、文化建设的突破、生态建设的突破，主要突出抓好三个方面的战略任务：
（一）围绕“两个核心区”的定位，走开放型创新驱动之路
围绕创新型中心城市核心区定位，打造大数据与大健康“姊妹篇”。把创新摆在发展全局的核心位置，以大数据和大健康作为创新的支撑。大数据方面，谋划实施一批具有示范引领性的大数据项目，推进大数据为核心的智慧城市建设，围绕数据挖掘和数据应用两大核心，打造全市大数据综合应用核心区和全市通信枢纽中心。运用大数据技术，推动印刷包装、食品加工、现代制造等企业在研发、生产、运营上与市场需求深度融合。建成呼叫座席1.2万席，培育5家核心龙头企业、100家大数据应用和服务企业，引进和培养2000名大数据产业人才梯队，成为贵阳市产业和创新发展的核心区域。力争到2020年，大数据产业规模突破200亿元。大健康方面，扶持益佰制药、益康制药、立爽药业、科辉制药等骨干企业加大研发投入，推动“大数据+大健康”、“ 互联网+大健康” 、“大健康+社区”的新模式，加快大健康产业提速发展。到2020年，新医药产业总产值达到70亿元。
围绕都市功能核心区的定位，发展壮大现代服务业。加快发展高附加值的生产性服务业，巩固服务民生的生活性服务业，形成以大数据为引领，金融业为龙头，现代服务业为主体的新产业体系。以金融业为龙头，发展生产性服务业。发展以金融业、高端商务、高新技术服务为主，电子商务、科技研发、旅游会展为辅的生产性服务业，建立和完善与都市功能相适应的多层次、多类型的金融服务体系，逐步把我区建成辐射全省的金融服务中心和金融资产交易中心，在2020年金融业增加值达到275亿元。以供给侧、需求侧改革为动力，提升生活性服务业。增强消费拉动经济的基础作用，运用现代经营方式和“互联网+”手段，建成电子商务产业园和覆盖各社区（镇）电商便民服务中心，更好地满足省会城市服务需求和群众生活需要。力争到2020年，全区社会消费品零售总额达到516亿元，电商交易额占社零总额比重达20%以上。以楼宇经济为支撑，打造“五大都市功能圈”。加强对楼宇企业政策扶持，全区年税收上亿元的楼宇力争达到49栋，完成10个综合体建设，建成五大功能圈：以喷水池带动延安路、中华北路、北京路沿线，布局银行、保险、证券、会计、中介等产业的金融服务功能圈；以大西门辐射带动市西路沿线，布局大型商业、餐饮酒店等产业的“新市西”商业休闲功能圈；以紫林庵辐射带动瑞金路沿线，布局金融、会计、律师、信息咨询等产业的现代商务服务功能圈；以大十字辐射带动中华路、中山路、小十字周边区域，布局现代商贸、新闻传媒、文化创意等产业的文化服务功能圈；以中建华府、中大国际幅射带动大营坡、贵开路、新添大道、观山东路周边区域，布局大型商贸、时尚购物等产业和企业总部楼宇的新都市产业功能圈。
（二）加快旧城改造和片区开发，走生态型城区建设有机更新之路
推进旧城改造，打造“三个新格局”。加快棚户区、城中村和旧城更新改造，实现累计改造500万平方米，惠及10万余人。走以生态、旅游为重点的高端化房地产之路，打通供需通道，扩大有效需求，消化房地产库存。加快完善城市功能配套，打造商圈新格局。强化规划引领和城市空间布局，加强城区基础设施建设，完善城区停车设施，打通延安东路延伸段、黑马市场至金仓路等72条断头路，加强城市道路“微循环”改造，努力缓解交通拥堵问题；做好轨道交通和1.5环沿线及周边区域产业规划布局，推动“轨道交通经济带”和“1.5环经济带”等新商圈的形成和发展。依托阳明文化品牌，打造文化新格局。按照“三足鼎筑”要求，重点推进阳明文明街区项目，打造全省、全市“阳明文化核心区”，并带动全区文化产业繁荣发展，通过五年的努力，文化产业增加值占生产总值的比重力争接近8%。通过公园城市建设，打造生态新格局。加强环境整治，提升城市风貌，建设靓丽、时尚、文化、生态的“新云岩”。牢牢守住生态底线，重点推进空气质量和水源质量治理，确保到2020年，全区空气优良天数达到95%，全区生活污水处理率达100%，集中饮用水源地达标率稳定在100%。努力建设“百园之区”，新建公园135个，面积达到2550公顷以上，占总用地的27%，绿地率达到50%，森林覆盖率达到36.5%。深入推进“整脏治乱”，加强环境综合整治，完成21个重点区域的整治工作。
推进片区开发，形成“三个新中心”。东片区以未来方舟项目为主体，着力建设综合性企业总部基地、五星级酒店、国际主题公园，建设成为集综合性宜居新城和标志性生态廊道于一体的城市副中心；西片区以“一区三园”为主体，发挥区位和交通优势，三马都市产业园以发展生产性服务业和总部经济为重点，益佰生物医药工业园以大健康、新医药产业为内容，普天信息技术产业园以新一代信息技术产业为主导，打造集高新技术、都市型工业和重要交通枢纽于一体的都市产业中心；北片区依托良好自然生态条件，与保税区实现功能配套，建设集创新研发、文化创意、休闲旅游、高端房地产等产业聚集的创新型产城融合示范中心。
（三）增强人民群众获得感和满意度，走持续型民生改善之路
增强人民群众获得感。人民生活水平得到总体提高，社会保险基本实现全覆盖，失业率处于贵阳市最低水平，“民生十困”得到有效破解，把民生实事办得落地“有声”、“点赞”更多。深入实施大扶贫战略行动，做好社会救助和社会保障的兜底服务，进一步提高贫困补助标准，确保2016年低收入群体人均可支配收入达到7000元，以后每年按10%递增，2020年达到1万元以上。扩大优质教育资源，新建公办幼儿园12所，新建或改扩建义务教育学校9所，深化学区化和集团化改革，把京筑合作办学的成果和优质教育资源扩大到各学区，让更多群众受益。深化医疗卫生改革，加快基层卫生服务体系及能力建设，通过标准化建设，提升区属医疗卫生机构的服务能力，力争完成妇幼计生保健院及疾控中心的标准化建设；加快公立医院改革，在2017年前初步建立现代医院管理制度，为群众提供更加优质、便捷的医疗卫生服务。
增强人民群众满意度。提升城市公共服务功能，让创新成果更加惠及市民百姓。到2020年，确保群众安全感指数和幸福感指数始终保持在90%以上。充分发挥社区的基础性作用，通过大数据提升基层的社会治理能力，围绕实现社区、居委会、网格化的融合发展，建立和完善网格化、标准化管理机制。稳步推进社区改革，进一步强化社区（镇）在社会治理中的基础性作用，加强居（村）委会建设，实施居委会升级改造工程。强力推进体制机制改革，深化城管改革，贯彻落实“条专块统”思路，精细化城市管理，实现环卫市场化、执法扁平化、市政多元化的高水平运行。完善群防群治机制，提升社会治安综合治理水平，抓好“两严一降”和禁毒工作，严控安全生产事故，消除重点危旧房隐患和重点地质灾害隐患。
三、2016年重点工作
今年是“十三五”规划的开局之年，是实现“一巩固两率先三建成”奋斗目标的起步之年。总体看，今年经济下行的压力仍将持续，发展面临着更多的挑战。我们要保持战略定力，增强发展信心，按照中央、省、市的要求，确保大扶贫、大数据两大战略行动首战告捷，产业转型升级取得进展，城区形象继续提升，生态环境持续优化，民生保障不断改善，树立首善标准、创新精神、扎实作风，全力打造创新型中心城市核心区。
今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长11%，力争增长12%；固定资产投资确保增长15%，力争增长18%；公共财政预算收入确保增长7%；社会消费品零售总额确保增长11%，力争增长12%；规模以上工业增加值确保完成41亿元，力争完成42亿元；引进省外实际到位资金确保增长15%；城镇常住居民人均可支配收入确保增长10%，力争增长11%；农村常住居民人均可支配收入确保增长11%，力争增长12%。
围绕上述这一个总体目标，我们要推进大扶贫、大数据两大战略行动，突出“产业发展、平台建设、招商引资”三大重点，强化“项目攻坚、片区开发、生态保护、环境整治”四大抓手，实施“公共服务提升、民生保障提升、人居环境提升、社会治理提升、公共安全提升”五大民生提升计划，具体抓好以下工作：
（一）推进大扶贫、大数据两大战略行动，在率先迈向基本现代化的新路上起好步
立足云岩实际打好大扶贫攻坚战。要把扶贫工作作为头等大事和第一民生工程来抓，从云岩实际出发，选择好扶贫路径。一要实现“精准式”扶贫。完善扶贫建档立卡，保持对扶贫对象的全面动态监测，确保低收入群体的收入达到7000元以上，并坚持高标对位，力争实现更高水平的脱贫。二要实现“整体式”扶贫。实施“一提两扶三强化”工程，充分发动全社会、全部门的力量，形成产业扶贫、教育医疗扶贫、基础设施建设、社会保障兜底的大扶贫格局。强化与被帮扶县的沟通交流与产业合作，实施“8个100”工程，确保对口扶贫取得成效。
发挥云岩优势打好大数据突围战。面对新常态下经济发展速度换挡、结构调整、动力转换的节点，要以大数据为切入口和发力点，催生新业态，形成新动力。一要做好“接地气”的基础性工作。培育形成具有云岩特色的呼叫中心产业，完成3300个呼叫座席建设目标任务，在未来方舟集中打造呼叫中心集群区。以社区网格化为基础，完善云岩区共享数据平台，推进“社会和云”、“数据铁笼”、“数据信访”等全市重点大数据工程，筹建社会管理与公共服务大数据应用平台中心，通过加强大数据的运用，提升经济发展和社会管理水平。二要形成“高大上”的产业布局。谋划一批国际化、国内一流的大数据引领性项目，发展一批教育、健康、社区建设等方面的大数据示范性项目，培育大数据相关高附加值产业，大数据产业规模总量超110亿元。以大数据为创新引领，以“双创”为抓手，激活传统行业的创新转型，加快推进益佰肿瘤大数据中心、康德乐智能医疗物流、百灵糖尿病防控数据中心等项目建设，推进大数据便民服务平台、大数据政务公共平台、政府微信服务平台、禁毒大数据管理平台、东华大数据教育管理平台的打造。
（二）突出“产业发展、平台建设、招商引资”三大重点，在加快产业转型升级的新路上起好步
更快速度推动产业发展。强化产业创新，建立以大数据、金融业为重点的5000万元产业发展基金，把发展现代服务业摆在更重要的位置，充分发挥出“辐射全市、引领全省”的核心集聚作用。一要加快发展以金融业为核心的生产性服务业。金融业增加值实现25%的增长速度，努力达到113亿元。加快发展互联网金融等传统金融领域空缺的新兴业态，着力推进金融超市项目二期、华融金融中心等项目建设，推动中华路、紫林庵两个金融片区升级，扩大金融资产交易规模，力争2016年交易量突破50亿元。着力培育新兴商业模式，完善电子商务发展措施，规划建设云岩区电子商务产业园，引导现有电商企业集聚发展、拓展业务，帮助北京华联、星力集团等企业整合资源，实现“触电上网”。二要培育壮大以新型业态为重点的生活性服务业。重点发展“体验式消费”和社区服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。加快未来方舟、新市西路、大营坡等新兴商圈发展，更好地满足省会城市服务需求和人民群众、“贵漂”群体多层次、多样化的生活需要。优化新兴商业网店布局，打造“社区O2O”众创空间，建立社区创业服务生态体系。三要做强以大健康为支撑的都市型工业。开展好工业“百千万”专项行动，做好工业企业的扶持和服务。支持益佰制药、立爽制药开展“互联网+大健康”探索，实施技改升级。四要扶持发展以高新技术产业为代表的创新型产业。充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，发掘和实施特色优势产业项目，新增高新技术企业2家，推进云岩区知识产权强县工程；完善“创想+联合工坊”创新创业孵化功能，将其建设成为国家级创新型孵化器。
更宽领域推动平台建设。发挥平台优势，提高产业聚集和开放要素聚集。一要做大产业园区平台。加快基础设施建设，新兴产业孵化中心一期投入使用，海汇天创、一树、中食项目实现动工。园区建设总投入达到40亿元，税收完成4.5亿元，新建标准厂房2万平方米，工业增加值实现增长30%以上。二要规划建设台湾农业产业园平台。围绕云岩特色和民生需求，在杨惠村高水平规划建设云岩区台湾农业产业园，发展以创意、休闲、观光为特色的都市精品农业。三要合作共建“飞地”工业园平台。通过与周边区（县）合作，有序引导部分工业企业向“飞地”工业园区转移，实现“腾笼换鸟”和互利双赢。四要创建云岩大数据创新产业园平台。利用我区高校集中、人才聚集的优势，力争促成与高校共创共建云岩大数据创新产业园。五要做强投融资平台。完成贵中公司、云尚公司的改革工作，通过产权式注入、股份制改造、企业债券等方式，扩大资产规模和现金流；积极参与区域性的开发改造，增加土地一级开发收益，基本实现区级平台公司的实体化转型，初步建立“借用还”体系。
更高水平提升招商引资。坚定不移地扩大对外开放，紧紧抓住招商引资这个经济工作的“生命线”。一要构建“精准招商”格局。立足云岩区位优势，抢抓创新型中心城市核心区战略机遇，以大数据、大健康、大教育、科技金融、旅游文化等重点产业为导向，以省、市重大招商活动、数博会、生态文明论坛年会、酒博会等为平台，以小分队招商、驻点招商、以商招商、中介招商为重点，以500强企业、重点区域、重点产业、重点项目为目标，以未来方舟、小关片区、产业园区、轨道交通和1.5环沿线地块、工矿棚户区等项目为重点，精准包装招商项目库，增强招商引资的针对性和有效性，着力抓好产业招商和招大引强，引入落地一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的大项目，确保省外资金实际到位324.3亿元，同比增长15%，实际利用外资1.3亿美元，同比增长20%。二要建立“精准服务”模式。进一步完善招商引资工作联席会议制度，对招商引资重点项目成立专班推进小组，为招商引资企业提供全程协调服务，实行招商引资项目签约、投资建设、投产达产全流程精细管理、精准服务，帮助解决项目推进存在的困难及问题，加快项目投资效益的成果转化。
（三）强化“项目攻坚、片区开发、生态保护、环境整治”四大抓手，在加快城市建设有机更新的新路上起好步
坚定不移推动项目攻坚。按照“到企业去、到工地去、到现场去”的要求，加强项目服务，优化企业发展环境，为企业和项目提供“全天候、全方位、全流程”的服务。一要抓完善顶层设计。更好地发挥项目建设指挥部统筹作用，实现项目库的有效运行；更加注重整体城市风貌，开展云岩区总体城市设计、景观设计、水系规划的研究。二要抓重点工程推进。保障轨道交通1号线和1.5环的施工，攻坚轨道交通2号线征收任务，完成茶园、金鸭、马王庙、北京西路、三桥、二桥、浣纱路、紫林庵、延安路、阳明祠等站点及区间的土地和房屋征收。三要抓重点项目突破。以“八个一批”项目为重点，构建推进县域经济发展的支撑体系，继续抓好红星美凯龙、贵州饭店二期、中和保霖广场等城市综合体建设，市西滨河商业街完成品牌业态布局，在2016年面向社会精彩亮相。四要抓棚户区城中村改造。继续加大城中村棚户区改造力度，确保完成改造面积30万平方米，力争完成改造面积70万平方米，惠及群众2.5万人，利用城中村棚户区改造的机遇，完善城区基础设施和提升城市风貌。五要抓破解征收难题。按照“抓漏洞、拆违章、用技巧、促瓦解、寻司法、迁危房、强宣传”的21字工作方法，在体制上勤调度、强队伍、讲公平、寻支持，以此为基础制定出台《云岩区征收工作指导意见》，形成领导包保、部门联动、社区（镇）参与的“大征收”格局，促进征收工作更加高效、阳光、公平。
坚持不懈推进片区开发。在片区开发中，促进房地产市场平稳健康发展，推动房地产投资稳步增长，激发新的改善性住房需求，在总量上保持供需平衡，鼓励支持环境好、密度低、环保节能的高品质住宅和生态旅游项目。中心片区方面：一是完成原市北小学及周边、公园路2、3号地块的征收，做好轨道交通沿线项目规划；二是继续推进青禾街、慈善巷、贵乌南路等非集中成片棚改项目，力争启动实施人剧地块、省教育厅地块等棚改项目。东片区方面：一是继续以“未来方舟”城市综合体为重点，新开工建设232万平方米。加快贵阳世贸中心建设，协调好南明河右岸景观步道和滨河路修建；二是加大东片区招商引资力度，引入旅游文化、商务办公、科技研发、专业会展优质企业，推进“产城景”一体化融合发展。西北片区方面：一是加快基础设施建设，启动“三纵一横”道路征收和建设，继续推进三马工矿棚户区、城市棚户区和金阳环线、杨惠安置房地块的征拆，配合开展好金阳污水处理厂（二期）建设；二是启动雅关、偏坡安置房建设，陆续实施整村搬迁，启动小关湖湿地公园建设。
坚决守好生态底线。下大力气加强生态保护，继续加大治理力度。一要抓水环境治理。将阿哈水库水源质量治理作为重中之重，推进金钟河综合治理工作，实施水质净化工程、景观修复工程、农村综合治理工程，初步完成金钟河水体修复。二要抓大气治理。开展餐饮业油烟污染、建筑工地、道路运输扬尘污染防治，确保空气质量治理取得实效，空气质量在全市保持上游，全区空气优良天数在90%的基础上实现稳中有升。三要抓“公园城市”建设。根据市下任务，围绕“五位一体”公园体系建设的要求，用好城市山体、历史人文等特色资源，高标准规划“城市级公园” ，突出特色打造“片区级公园”，因地制宜建设“社区级公园”。完成营造林215亩，在2016年完成68个公园建设。其中，完成湿地公园1个，山体公园5个，城市公园17个，社区公园45个。
坚实推进环境整治。进一步理顺城市管理机制体制，开展市容市貌集中整治，加强背街小巷和老旧院落的管控力度。一要深化“扁平化”改革。充分发挥各社区（镇）城管中队的作用，实现社区城管工作责权利的统一，进一步发挥社区、居委会在城管工作中的基础性作用。二要完善环卫“市场化”工作。推行大环卫一体化，引进发达城市业绩优良的大企业参与环卫“市场化”工作，逐步形成“扫、收、转、运”为一体的全产业链运作。成立区环卫应急指挥中心，科学调整环卫作业区域，对现有环卫市场化作业区域进行优化整合。三要建立“整脏治乱”长效机制。巩固提升“154”行动计划“整脏治乱”成果，充分发挥严管街、景观道路和示范小区的示范引领作用。深入开展“脏乱差”重点区域综合整治，加强城郊结合部、背街小巷、农贸市场、老旧小区等难点区域整治，实施背街小巷升级改造工程，完成45条道路整治，清掏整治化粪池300座。四要加大环境整治力度。集中打造一批城市景观靓丽工程，充分展示我区城市风貌。采取景观整治为主、土地一级开发为辅相结合的方式实施改造，完成黔灵山隧道口、省政府周边、省老年大学周边、新添立交周边、中坝立交周边、贵黄高速进城方向长坡路地块、杨家山隧道口、水口寺大桥云岩段等8个区域的房屋立面及环境综合整治。加强楼顶绿化方面的探索，开展宝山北路立面整治，继续推进中华路、北京路街景综合整治二期工程，并将整治工作向周边区域辐射延伸。
（四）实施五大民生提升计划，在加快民生和谐改善的新路上起好步
实施“公共服务提升计划”。根据云岩民生事业的特点，立足均衡，扩大优质，推动教育、卫生、文化等公共资源惠及广大群众，实现共享发展。一要提升“学在云岩”教育品牌。深化城中心、大营坡、东山、头桥、三马五大学区教育共同体建设，充分利用实验小学、实验二中等名校优势，成立8个优质教育集团；增加更多教育资源，开工建设贵阳七中分校、贵阳十三中青少年体育活动中心，新建城镇义务教育学校1所，新增公办幼儿园4所。二要推进医疗卫生改革。在区人民医院、区第二人民医院和区妇幼计生保健院完成公立医院综合改革，基本完成公立医院取消药品加成，逐步破除以药补医机制，就医费用负担明显减轻。继续加强基层卫生服务，新建1个标准化社区卫生服务中心。进一步促进辖区人口均衡发展，贯彻实施全面二孩政策。三要推动文化事业繁荣发展。做好国家公共文化示范区创建工作，不断完善区级图书馆等公共文化服务设施，办好夏季音乐节、“体育主题赛季”等文化和全民健身活动。推进中心片区阳明文化街区、东片区北京798艺术中心、西北片区翰墨缘文化产业园的打造，形成文化产业项目支撑。努力完成八路军驻贵阳办事处旧址、《新华日报》贵阳分销处、林青烈士就义处等3个红色文化遗址的改造工作。重点抓好阳明文化街区项目，启动项目一期建设，使阳明文化为核心的贵阳城市精神在云岩得到实体化展现。
实施“民生保障提升计划”。推动经济发展与民生保障同频共振，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。一要提高群众生活水平。以增加群众收入为抓手，确保“两个收入”保持全省领先。完成城乡低保提标，充分发挥社会保障兜底功能，提升群众对辖区经济社会发展的满意度。二要促进大众就业创业。完善就业服务体系，帮助各类群体充分就业，实现城镇新增就业58000人。完善创业扶持政策，将符合条件的创业者纳入创业担保贷款和小微企业扶持范围。三要促进健康养老事业发展。健全完善云岩区养老服务体系建设，充分发挥区中心敬老院的示范带动作用，建成3个区级居家养老服务中心和云岩区社区养老服务综合信息平台。四要加大保供稳价。加强零售网络体系建设和“互联网+菜篮子”的探索，推进社区平价蔬菜直销超市试点，建设1个惠民生鲜超市。
实施“人居环境提升计划”。改善辖区群众住房条件和居住环境，实现群众的安居、宜居、乐居。一是做好保障房建设和环境提升。完成长冲、茶园等4个保障房项目的配套设施建设，巩固提升全区10个保障房项目的周边环境整治，确保国家惠民政策落到实处。二是推进“三年千院”行动计划。完成100个老旧小区院落升级改造，重点对宝山北路照壁巷、北京路社区樱花巷、宅吉社区吉祥路、中华社区圆通街等区域及周边的老旧院落实施升级改造，打造更多老旧小区改造精品项目。
实施“社会治理提升计划”。积极处置各类不稳定因素，认真开展矛盾纠纷排查，全力防范金融风险、社会风险，不断提升居民群众的安全感。一要狠抓社会治安。全面推开“居（村）警务助理”建设工作，夯实基层警务基础，发动辖区群众积极参与到群防群治工作中来。深入开展“两严一降” 、严打“两抢一盗”等专项行动，继续实现刑事案件发案数、“两抢一盗”立案数的“双降”。持续开展好禁毒人民战争，建设1个云岩区社会化康复站，各项指标排名力争全市前列，严厉打击毒品违法犯罪活动，有效遏制毒品问题滋生蔓延。二要强化风险防控。更加注重防范化解金融风险，严厉打击非法集资行为；妥善处理好拖欠农民工工资等情况，继续化解辖区部分“烂尾楼”问题。
实施“公共安全提升计划”。牢固树立安全发展理念，着力补短板、堵漏洞、除隐患，编织全方位、立体化的公共安全网。一要对安全生产紧抓不放。要抓好安全生产事故起数和死亡人数“双降”任务，继续加大隐患整治力度，加强消防安全、道路交通、危化物品等领域的安全管理和检查，配合建成全市统一的电梯应急救援系统。二是继续强化危旧房和地质灾害隐患的治理。推进新建路31号、许家巷3号、友谊路23号等35个较大危旧房隐患的整治，完成危房改造841户，实施7处较大地质灾害隐患的治理。
各位代表！财政是政府治理的基础和重要支柱，要进一步充分发挥积极财政政策的作用。要深化财税和投融资体制改革，优化财政支出结构，加大对创业创新、基础设施、生态建设、公共服务、民生保障的投入，提高财政资金使用效率，加强预算执行管理。在新常态下，政府系统要牢固树立过紧日子的观念，厉行节约，勤俭办事，切实把有限的财政资金集中用到促进发展、改善民生上。
四、围绕“四个着力”，推动政府自身建设
十三五的新形势和新任务，对政府工作提出了更高的要求。我们既要讲团结，出凝聚力，也要讲原则，出战斗力，紧紧围绕“四个着力”不断加强政府自身建设。
着力转变职能，提高治理水平。推进简政放权，结合权力清单、责任清单，深化行政审批制度改革，对权力清单、责任清单进行动态管理，强化战略规划、公共服务、社会管理、市场监管、环境保护、公共安全等方面职能。优化政务服务流程，探索并联审批服务，构建全覆盖、全天候的政务服务体系。
着力依法行政，规范权力运行。按照《法治政府建设实施纲要》的要求，推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善政府法律顾问制度，加强规范性文件监督管理，做到有件必备、有错必纠。加强行政执法监督，推进综合执法改革，严格规范公正文明执法，不断提高政府系统运用法治思维、法治方式分析问题、解决问题的能力。完善公共法律服务体系建设，完成“一村（居）一法律顾问”配置工作。在全区各社区（镇）建设公共法律服务站，为辖区基层群众提供普惠性法律服务。
着力改进作风，提高工作效能。以问责倒逼履责动力，加强问责力度，强化担当精神，坚决治理效率低、办事难、不作为、慢作为等“庸、懒、散、拖”的问题，努力提高行政效能和为民服务水平。按照“三严三实”的要求，持之以恒落实中央“八项规定”，建立健全作风建设长效机制。
着力强化监督，确保清正廉洁。坚持区委统一领导，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，真诚接受区政协的民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见，主动接受公众和舆论监督。强化政府内部层级监督，充分发挥监察和审计等专门监督作用。加强“数据铁笼”行动计划的实施，运用大数据手段监督权力。旗帜鲜明推进廉政建设和反腐败斗争，坚决落实“为民务实清廉”的要求。
各位代表！宏伟的蓝图激励着我们，群众的期盼鞭策着我们！实现今后五年和今年的各项目标任务要靠全区上下的同甘共苦、同频共振。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，发出云岩“好声音”，讲出云岩“好故事”，汇聚云岩“好力量”，继续奋力攀高，努力阔步领跑，为率先实现基本现代化而努力奋斗！
云岩区委、区政府2016年“为民办十件实事”
一、完善城市基础设施建设：1.实施背街小巷升级改造工程，完成45条道路整治；2.清掏整治化粪池300座；3.配合市质监局建成全市统一的电梯应急救援系统。
1.实施背街小巷升级改造工程，完成45条道路整治。
责任单位：区城管局
2. 清掏整治化粪池300座。
责任单位：区城管局
3. 配合市质监局建成全市统一的电梯应急救援系统。
责任单位：区市场监管局
二、实施保供稳价，建设1个惠民生鲜超市。
责任单位：区商务局
三、推进扶贫解困、促进就业：1.配合市民政局完成2016年城乡低保提标；2.完成城镇新增就业58000人。
1.配合市民政局完成2016年城乡低保提标。
责任单位：区民政局
2. 完成城镇新增就业58000人。
责任单位：区人社局
四、强化社会治理：1.继续实施“三年千院”行动计划，改造提升100个老旧居民小区院落；2.建设云岩区社会化康复站1个；3. 云岩区68个居委会办公面积升级改造。
1. 继续实施“三年千院”行动计划，改造提升100个老旧居民小区院落。
责任单位：区委群工委
2. 建设云岩区社会化康复站1个。
责任单位：区禁毒办
3. 实施68个居委会升级改造工程。
责任单位：区民政局
五、开展基层法律服务建设：1.完善公共法律服务体系建设，完成“一村（居）一法律顾问”配置工作；2.在全区各社区（镇）建设公共法律服务站，为辖区基层群众提供普惠性法律服务。
1. 完善公共法律服务体系建设，完成“一村（居）一法律顾问”配置工作。
责任单位：区司法局
2. 在全区各社区（镇）建设公共法律服务站，为辖区基层群众提供普惠性法律服务。
申报单位：区司法局
六、积极发展各类教育事业：1.新建城镇义务教育学校1所，新增公办幼儿园4所；2. 启动云岩区委党校升级改造工程（一期）。
1. 新建城镇义务教育学校1所，新增公办幼儿园4所。
责任单位：区教育局、相关项目单位
2．实施云岩区委党校升级改造工程（一期）。
责任单位：区委党校
七、建设标准化社区卫生服务中心1个。
责任单位：区卫计局
八、改善生态环境质量：1.完成营造林215亩；2.推动“千园之城”建设，全面实施68个各类公园建设，重点打造2个示范公园。
1. 完成营造林215亩。
责任单位：区生态文明局
2. 推动“千园之城”建设，全面实施68个各类公园建设，重点打造2个示范公园。
责任单位：区生态文明局
九、促进健康养老事业发展：建成云岩区社区养老服务综合信息平台。
责任单位：区老龄委
十、提升市民居住环境：1.完成棚户区改造30万平方米；2.开展地质灾害隐患治理，完成7个地质灾害治理工程。
1. 完成棚户区改造30万平方米。
责任单位：区棚改办
2. 开展地质灾害隐患治理，完成7个地质灾害治理工程。
责任单位：区国土分局
《政府工作报告》有关术语说明
1.生产性服务业：指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。它依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二、三产业加速融合的关键环节。
2.“5个100工程”：指我省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台。即：100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个重点旅游景区。
3.违法“种房”“三禁止”专项行动：贵阳市为遏制、防止党员干部、国家工作人员参与违法种房而做出的要求，具体指：禁止本人及配偶、子女违法“种房”或以入股等形式参与违法“种房”；禁止利用职权或职务影响，参与或帮助他人违法“种房”；禁止购买违法“种房”建筑物。
4.“9+3”教育计划：巩固提高9年义务教育，实行3年免费中等职业教育，多措并举降低义务教育阶段辍学率。
5.信访维稳“一号工程”：在党的群众路线教育实践活动中，贵阳市提出要将信访维稳工作作为反“四风”的“一号工程”来抓，做到“两个百分百”（即真正让信访积案百分之百有说法、有结论）的要求。
6.“两严一降”: 以“严厉打击两抢一盗犯罪、严密防范两抢一盗犯罪、降低刑事发案率”为内容的社会治安专项整治行动。
7.“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
8.“数据铁笼”：是运用大数据思维和大数据方式实现政府负面清单、权力清单、责任清单的透明化管理。该管理方式有利于完善大数据监督和技术反腐体系，提升政府治理能力，改进公共服务方式，促进政府简政放权、依法行政，优化行政管理流程，把权力关在数据的“笼子”和制度的“笼子”里，让权力在阳光下运行。
9.众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
10.“O2O”：即Online To Offline（在线离线/线上到线下），是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。
11.“154”行动：2015年第四季度，为统筹推进全区安全感测评及“创卫”复检重点工作，经区委、区政府研究，广泛征求意见，决定深入开展云岩区社会综合治理及整脏治乱长效管理“154”行动计划。该行动自2015年4季度启动，简称“154”行动计划。
12.“6+4”工程：2014年10月23日，贵阳市与北京市朝阳区签署教育“6+4”合作协议书，将引进朝阳区６所基础教育学校、４所非基础教育学校到贵阳市合作办学。
13.公园城市：贵阳市委九届四次全会提出实施“公园城市”工程，打造生态贵阳升级版。要求要创新城市规划建设管理理念，以“疏老城、建新城”为核心推进城市建设，以建设城市公园为核心提升城市品位，加快建设生态文明示范城市，深入实施“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“清洁”、“田园”等五大保护计划，防范空气质量、水源质量、市容质量、村容村貌质量等下降的风险，打造宜居宜学宜商宜游的公园城市。
14.“一巩固两率先三建成”：中共云岩区委八届七次全会提出，“一巩固”，即全力巩固全面小康社会建设成果，大力提升全面小康建设水平。“两率先”，即2018年率先达到生态文明示范城区标准，围绕贵阳市建设全国生态文明示范城市的总体要求，加强生态环境保护，地区生产总值单位能耗和主要污染物排放总量明显下降，城区空气质量明显向好，形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代化城区；2020年率先在全省迈向基本现代化，实现产业现代化、城市现代化、文化现代化、公共服务现代化和生活现代化，成为全省基本现代化的先行区和示范区。“三建成”，分别是：建成创新型中心城市核心区。把创新摆在发展全局的核心位置，全面推进理念文化、体制模式、路径空间、技术产业、社会事业和公共服务等全领域创新，进一步完善城市布局、优化城市功能，提升综合创新能力、服务配套能力和现代大都市辐射力，推动大众创业、万众创新，成为贵阳这座创新型中心城市的核心区。建成全省大数据综合应用核心区。着力强化大数据引领，以优势聚资源，以应用促发展，倾力打造大数据云应用平台层，在社会治理、产业发展、民生保障等领域积极推广大数据应用示范，提升政府治理能力，提高公共服务水平，带动产业转型升级。建成全省文化高地。着力打造以阳明文化为核心，以生态文化、时尚文化、都市文化、公共文化、民族文化等为支撑的文化建设示范区，推动现代国民教育体系更加完备，公共文化服务体系更加健全，文化设施显著改善，文化产业长足发展。
15. 大数据：主要指一类呈现数据容量大、增长速度快、数据类别多、价值密度低等特征的数据，也是一项能够对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联性分析的新一代信息系统架构和技术，更是一种能够帮助人们从海量数据中发现新知识、创造新价值、形成新理念的强大的认知世界和改造世界的能力。
16.大健康：具有巨大市场潜力的新兴产业，包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。大健康产业是辐射面广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大的复合型产业，具有拉动内需增长和保障改善民生的重要功能。
17.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
18.生活性服务业：是服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业，它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中（非生产中）的各种需求。生活性服务业主要包括餐饮业、住宿业、家政服务业、洗染业、美发美容业、沐浴业、人像摄影业、维修服务业和再生资源回收业等服务业态。
19.“三足鼎筑”：指构建以贵阳孔学堂、阳明洞、阳明祠三足鼎“筑”的贵阳精神大厦，丰富“知行合一、协力争先”的贵阳精神内涵。
20.“民生十困”：贵阳市围绕群众最关心最直接最现实的“收入低、就业难、上学难上好学难、看病难、养老难、治安形势严峻、住房难、行车难停车难、买菜难买菜贵、活动空间少”等民生问题，制定并实施解困方案和配套行动计划。
21“条专块统”：“条专”就是专业管理部门对其职责范围内的事项进行有效管理，做到职责明确，管理到底；“块统”就是社区（镇）对辖区内的地区性、社会性、群众性工作负总责。
22.“一提两扶三强化”工程：“一提”即在中央、省、市的基础上，进一步提高贫困补助标准，确保2016年低收入群体人均可支配收入达到7000元，以后每年按10%递增，2020年达到1万元以上；“两扶”即扶持一批贫困人员创业和就业；“三强化”，即强化政策兜底、强化集体经济发展、强化驻村帮扶。
23.“8个100”工程：即五年内派出100名教师到帮扶县进行支教、结对资助100名贫困小学生、结对资助100名贫困中学生、结对资助100名贫困大学生入学、结对帮扶100个贫困家庭，每年给予帮扶县不低于100万元的现金支持、帮助完成100万元的农副产品销售产值、解决100人的就业。
24.呼叫中心：通过充分利用现代通讯与计算机技术，由服务人员自动灵活地处理来自企业、顾客的垂询与咨询需求的运营操作场所。
25.社会和云:2015年6月贵阳市社会治理大数据云平台——“社会和云”工程启动建设，按照“一年打基础、两年建平台、三年抓应用”的思路分步实施，确保2017年初步建成并正常运转。该工程将建设以基础设施层、系统平台层、应用平台层为框架结构，多个系统应用为支撑的社会治理大数据云平台，通过大数据运用，统计分析与民生相关的海量数据，准确把握不同社会成员和不同地区的社会需求，实施精细化服务管理，推动建立多层次服务体系，营造和谐稳定的社会环境。
26.“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
27.工业“百千万”专项行动：主要指省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”，形成大企业“顶天立地”，小企业“铺天盖地”的良好发展格局，为后发赶超、同步小康提供有力支撑。
28. “阳光工程”戒毒：以就业安置为核心，以“阳光企业”为载体，集“生理脱毒、身心健康、就业安置、融入社会”四位一体的“阳光工程”戒毒康复新模式。通过最大限度安置就业，打破了戒毒人员“强戒－复吸－再强戒”的恶性循环，使大量戒毒人员得以就业重归社会。
29.“八个一批”项目：即提升并新建一批“5个100工程”综合体，抓好一批龙头项目；推动一批县域和园区路网建设项目，培育一批千万元、亿元级别的楼宇经济项目，发展一批小镇经济业态项目，打造一批观光旅游农业园区项目，推出一批生态旅游房地产项目，抓实一批现代山地特色高效农业项目。
30.“五位一体”公园体系：即森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园五位一体的城市公园体系。
31.“三年千院”：即从2015年至2017年，用3年时间在全市整体改造升级约1000个老旧居民小区。
（贵州省）2016年贵阳市云岩区人民政府工作报告（全文）
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