政 府 工 作 报 告 2016年1月7日在德阳市旌阳区第四届人民代表大会第六次会议上德阳市旌阳区人民政府区长  邓  平 各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。 2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年，面对复杂严峻的宏观形势和持续下行的经济压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，坚持“产业兴区、工业强区”战略不动摇，围绕“1235”发展思路，主动作为、敢于担当，各项工作取得了新进步，各项事业呈现出新局面。实现地区生产总值460.22亿元（预计，下同），增长6.90%；一般公共预算收入10.91亿元，增长6.65%；城镇居民人均可支配收入29306元，增长8%；农村居民人均可支配收入14171元，增长9.80%，较好地完成了区四届人大五次会议确定的年度目标任务。一、全力推进产业转型，经济发展稳中有进——农业发展势头良好。坚持以“三片”建设为主线，优化发展现代农业，实现农业总产值48.96亿元，增长3.60%，粮食总产量22.36万吨，实现“十二连增”，畜牧业产值占农业总产值比重54.47%。生产方式规模化，完成中心城区永久性基本农田划定任务，建成粮油高产创建示范片10.80万亩、粮经复合现代产业基地9万亩、高标准农田2.04万亩，改扩建标准化养殖场（小区）12个。产业主体新型化，新增市级以上龙头企业6个，新发展农民专合组织26个、家庭农场11个，农业产业化经营率达78%。经营模式现代化，旌西东升农场、旌北优禾上品、旌东麦田咖啡等体验式农业项目吸引力增强，近郊休闲观光农业模式不断丰富。农副产品品牌化，农产品“三名”商标11个，美德香辣酱获得农业部金奖，成功创建四川省农产品质量安全监管示范县。——工业发展提质增效。坚持以先进制造为导向，引领工业升级换代，规模以上工业增加值增速达11.60%。传统产业加快转型，以钰鑫机械、特变电工、中京燃气等企业为龙头，带动机械加工、电线电缆、天然气化工三大传统产业优化升级。技改投资44亿元，开工2000万元以上技改项目19个，竣工14个。战略性新兴产业快速发展，四川省石墨烯产业园加快建设，年产30吨石墨烯粉体产业化项目即将竣工，石墨烯导热硅胶垫、防腐涂料市场化进程加快。四川省铝空动力产业园建设加快，磷酸铁锂电池、金彭车业等高新技术项目开工和竣工投产，新增宏源机电、迪信佳等国家级高新技术企业7户，新兴产业企业达55户。成功培育特变电工为省级“互联网+制造”示范企业，西德电器为省级信息安全重点培育企业。园区承载能力显著增强，建立高新区信息化平台，建成韶山路、沱江路等6条骨干道路，高新区建成面积17平方公里，园区产值337亿元。——第三产业升级提效。坚持以现代服务业发展为重点，实现服务业增加值151.40亿元，增长10.50%。主攻“一城”，城市服务业发展水平不断提升，希望城商业综合体、万兴商业广场竣工招商，万达广场购物中心、碧桂园一期主体完工，筹建现代金融产业园，中高端居住、康体健身等新兴现代服务业不断汇聚，全新商业核心区活力焕发。依托高新技术产业园，发挥恒大市场群规模效应，专业市场集聚区蓬勃发展，高新区商贸流通业聚商能力增强。做大黄许物流园，编制完成黄许物流园区规划，黄许货场、德源中铁物流园、北大荒农产品物流园等项目加快建设，公铁联运、城市配送等物流功能进一步完善，现代服务业新业态、新模式不断涌现。——投资消费动力强劲。投资规模持续扩大，完成全社会固定资产投资167亿元，储备第一批“十三五”重点项目169个，总投资767.90亿元。夯实基础，高新区郁江路、天仙路等道路基础设施基本建成，华强沟水库建设加快，石亭江、绵远河防洪治理项目全面竣工；增强后劲，碧桂园、万达华府等项目加快建设，中京燃气、凯圣钢构等产业项目竣工投产；普惠民生，段家坝B区、尚庸苑小区等安置房项目交付使用，翠竹苑、物流苑一期等5个棚改项目全面开工。城乡消费持续活跃，完成全社会消费品零售总额170.50亿元。出台楼市新政，房地产行业需求回暖，销售面积增长28.50%。电子商务加快发展，网上交易额突破20亿元。建成金商客、德阳全搜索等电子商务综合服务平台，本土电商企业带动特色农产品网络销售。休闲观光旅游人气高涨，加入成德绵乐高铁旅游联盟，西蜀泉乡四季花海参观人次突破50万，建成近郊景观旅游新样本；成功承办四川省第六届乡村文化旅游节，龙居赏荷及蓝莓采摘活动拉动消费3000万元；民俗赏花节、芳香产业园吸引游客纷至沓来，市区东部生态屏障和休闲后花园初步成型。二、突出重点领域改革，开放创新稳步推进——重点领域改革成效显著。努力打造创新驱动发展的先导区，完成18项特色重点改革任务。财税金融体制高效运行，严格贯彻执行新《预算法》，预算管理制度有效规范；争取省政府置换债券、国开行、农发行等政策性银行长期低息资金支持，政府性债务结构明显优化；完善农业信贷担保体系，筹建农业融资担保公司；整合使用财政专项资金，完成政府向社会力量购买社保服务、低保服务、残疾人量化服务试点。坚持盘活存量、用好增量，土地开发利用实现集约高效，重大项目建设用地得到优先保障；严格执行“净地”出让，健全土地资源供应机制；加强征地拆迁安置统筹管理，调整完善征地拆迁安置补偿政策，建立工作规程；规范农村土地流转管理，全面开展农村土地承包经营权确权颁证，成功列入全省林权抵押贷款改革试点县。建设活动全面规范，坚持重大项目并联会审，出台项目建设流程指南；规范农村建设管理，严控违章搭建源头；制定招商引资项目联合审查办法，保障引进项目合法建设。综合事务改革分类推进，开展“区管校用”统筹师资，开通旌阳“云朵学堂”；全面落实机关事业单位养老保险制度，开展职务与职级并行改革；引入第三方医疗检验机构，分级诊疗制度成效显著，医疗卫生格局持续改善。——对外开放不断扩大。努力打造对外开放合作的前沿区，全面提升对外开放水平。对接全省“一带一路”战略251三年行动计划，申报中机一建印尼氧化铝、特变电工埃塞俄比亚电站改造等省重点项目3个，累计投资2.59亿美元。依托“万企出国门”、“川货全国行”等平台，帮助特变电工、同晟生物等企业开拓国际国内市场，完成外贸进出口总额1.80亿美元，新增宝塔机电、博大材料等外贸进出口经营权企业30户。首创小微企业短期出口信用保险统保平台，实现企业购买出口信用保险零支出。用活中国（西部）国际投资大会、厦洽会等招商平台，瞄准产业高端项目和科技成长型项目，到位国内省外资金78亿元，国内市外资金105.84亿元，新引进保利佳、三丰车业等5亿元以上重大项目8个。成功参展第三届四川省农博会，签订贸易意向性协议17个，贸易总额6000万元。——创新创业活力释放。努力打造高新技术研发应用的核心区，创新能力进一步增强。创新载体建设扎实推进，建成孵化器3个，总建筑面积10万余平方米，入驻企业180家，德阳科技创新创业孵化园成功创建为省级孵化器、全国青年创业示范园区；开工建设德阳弘创万达科技电商产业园；建立省级院士专家工作站4个、市级企业技术中心14个。金融创新步伐加快，支持企业开展多层次资本市场融资，爱通电子在股权交易市场挂牌，20家企业进入上市培育库。探索财政资金、项目经费、技术收益等多元投入模式，设立创业专项资金2500万元，参与德阳阳光天使投资基金、德阳应急转贷资金筹集。创新环境不断优化，举办德阳创客?旌英汇、创客街德阳论坛等系列活动，新增市级创新型企业26家，新登记企业1391户，增长11.80%。专利申请520件，增长16.85%，西南冬麦区小麦超高产理论及关键技术等3项重大科技成果项目参评国家科技进步奖。出台加强人才引进、培养与激励的4项14条措施，更加灵活、更大范围集聚各类人才在旌阳创业。三、注重生态文明建设，统筹城乡协调发展——城乡建设全域推进。努力打造统筹城乡发展的试验区，城镇化率达66.60%。围绕构建“四位一体”全域城镇体系，科学规划新城新区建设，统筹平衡老旧城区改造，“一城、一园”整体城镇化项目全面启动。黄河新城提档升级，庐山北路、黄浦江东路等4条道路建成通车，天山北路、龙泉山北路等“五纵两横”路网框架初步形成，完成成都“三绕”旌阳段选址。科学精细管理城市，成功创建国家卫生城市，启动全国文明城市创建；加快智慧城市建设，依托微信平台大力构建“城市服务”，加速实现全区光网全覆盖。重点城镇集群发展，修订完成小城镇建设总体规划和产业、基础设施等专项规划，黄许物流产业、孝泉文化旅游产业发展加快；就近就地转移就业3392人，农村人口不断向小城镇集聚。新村建设稳步推进，建成幸福美丽新村50个，“建改保”新村聚居点27个，统筹解决农村住房困难群众120户，第二批四川省成片推进新农村示范县项目通过验收。城乡环境大为改观，顺利通过国家首批农村生活垃圾治理验收，柏隆镇、孝感镇及丰城村等2镇9村成功创建四川省环境优美示范镇村，东湖乡成功创建国家级生态乡镇。农村发展基础夯实，投资2.69亿元，实施第六批“小农水”工程、31支渠续建配套三期工程等项目，整治农田水利渠系169.90公里，改善灌面4.65万亩，改造建设乡村道路95公里。——生态环境持续优化。打造“天蓝、地绿、水秀、景美”的生态家园，提高生态文明水平。大气质量持续改善，推进大气污染联防联控，秸秆禁烧和综合利用巩固提高，实施城区燃煤锅炉改造、加油站油气回收治理项目，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度下降10%，空气质量达标率85%。水体质量持续提高，实施沱江流域“德阳成都控制单元”水污染综合整治，完成黄许、孝泉污水处理厂等综合整治项目建设17个，42个重点畜禽养殖场污染治理成效明显。启动31个农村集中式饮用水水源地保护区划定工作，建成农村集中供水站18个，解决农村饮水安全4.87万人。积极发展节能环保产业，落后产能大幅削减，实施节能减排“六化”项目42个，关停取缔不符合产业政策企业5家，万元地区生产总值能耗下降4.60%，全面完成“十二五”总量减排和重金属削减任务目标。土地资源高效利用，完成新中镇桂花村等土地整理项目7个，整理规模55900亩，新增耕地4600亩。巩固国家园林城市、森林城市创建成果，森林覆盖率达21.80%。四、大力发展社会事业，人民生活持续改善——民生保障更加完善。全面完成十项民生工程和20件民生实事，民生支出6.03亿元。全力扶贫攻坚，精准识别贫困人口11624人，脱贫8144人。支持农民工、农民企业家返乡创业，扶持大学生创业，新增创业382人；依托重大项目建设，开展就业招聘进社区活动，城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡养老保险制度，城镇职工基本养老保险参保7.30万人，城乡居民养老保险参保15.06万人。不断提高医保水平，城镇居民医疗保险参保15万人，新农合参合率达99%，实现门诊住院、住院专项补偿38种，省内异地就医即时结报。完善居家养老服务体系，新建社区日间照料中心21个，居家养老服务覆盖13480人。完善社会救助体系，全面落实城乡低保、医疗救助、优抚政策，开展法律援助，加大对困难弱势群体帮扶力度，稳步提高城乡低保和“五保”供养水平。大力推进百万安居工程，改造危旧房棚户区4041户，建成保障性住房488套，定向分配农民工公租房302套，农村危旧房屋改造顺利推进。——社会事业均衡发展。努力改善和扩大公共服务，不断提高人民群众生活水平。教育公平成效彰显，教育质量全面提高，实现教育资助全覆盖；义务教育均衡发展通过国家督导评估，实现高位均衡。医疗卫生资源合理配置，巩固取消药品加成改革成果，推进全科医生（团队）签约服务；单独二孩再生育审批1239例，人口自然增长率2.31‰；血吸虫病阻断传播达到国家标准，德新镇创建国家卫生镇取得阶段性成果。文化服务惠民乐民，建成文化院坝51个，成功举办首届“书香旌阳?全民阅读”活动；积极塑造文化旌阳形象，德阳潮扇荣获2015年中国旅游商品大赛四川赛区金奖。群众体育活动蓬勃开展，加大乡村体育健身设施投入，完成农民健身工程10个，德阳中学足球队夺得全国青少年校园足球比赛西南赛区冠军。——社会治理不断深化。努力打造文明法制建设示范区，社会治理体系日趋完善。坚持依法治区，成功创建四川省法治示范区。“六五”普法工作圆满收官，深入推进基层民主自治，街道、社区建设持续加强，工农街道成功创建全国和谐社区建设示范街道，黄连桥社区被评为全国民主法治示范社区。建立集体“三资”信息化监管平台，实现村（社区）“三资”信息网上监管和群众查询全覆盖。立体化社会治安防控体系初步建立，违法犯罪活动得到有效打击，矛盾纠纷得到有效化解。安全生产监管责任体系实现“三级五覆盖”，和新镇、新中镇、双东镇通过“省级安全社区”验收。食品安全监管力度加大，未发生食品安全事故。民族团结进步创建活动扎实开展，宗教活动场所管理进一步规范。五、全面加强自身建设，行政效能有效增强——依法行政深入推进。坚持依法行政、从严治政，政府依法行政水平不断提高。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，积极办理市、区人大代表建议和政协委员提案160件，办结率100%，满意率、基本满意率100%。推进行政行为依法规范运行，强化规范性文件备案审查和清理，坚持“三重一大决策”程序。积极开展为民服务阳光行动，加大政务公开力度，依托行权平台，实现5400余条行政权力上网公开运行、即时监管。——职能转变步伐加快。推进简政放权，加强放管结合，深化政府职能转变。深入推进行政审批改革，编制公布2015年版“三张清单”，取消55项非行政许可审批事项；推进投资审批改革，启动“一窗进出”系统，投资项目审批事项减少至20项、前置审批事项压缩至29项；推进收费清理改革，规范涉企收费行为、收费基金项目、经营服务性收费；推进商事制度改革，实施“三证合一”，与全国同步实现“一照一码”；深入推进机构改革，完成人口计生和卫生行政部门职能整合，设立不动产登记中心。——作风建设不断加强。认真开展“三严三实”专题教育及领导班子思想政治建设，严格落实廉政建设责任制，全面贯彻落实中央“八项规定”和省、市、区委“十项规定”，全年“三公经费”下降4.31%。保持惩治腐败高压态势，推进作风建设制度化、常态化，着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，有效防止“四风”问题反弹，政府机关作风持续好转。统计、审计、档案、质监、外侨、妇女儿童、残疾人、工会、人防、地方志、应急、目标绩效管理、住房公积金管理等方面的工作，都取得了新进展。各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。五年来，区政府紧密团结和依靠全区人民，坚持以发展为第一要务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区综合实力大幅提升，连续十一年位居全省县域经济综合评价“十强县”行列，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，也为决胜全面小康社会目标奠定了坚实基础。——经济实力大幅提升。五年来，我们坚定信心、共克时艰，圆满完成灾后产业振兴的繁重任务，实现了经济大发展、设施大提升、环境大改善。地区生产总值由2010年的284.87亿元增加到2015年的460.22亿元（下同），年均增长10.09%；一般公共预算收入由6.03亿元增加到10.91亿元，年均增长12.59%；累计完成全社会固定资产投资1156亿元，是“十一五”末的2.28倍。——产业结构优化升级。五年来，我们把握先机、主动作为，沉着应对“三期叠加”经济下行带来的各种挑战，保持专注发展定力，推动产业转型升级，三次产业的比例调整到6.46：60.63：32.91。规模以上工业增加值、服务业增加值年均增长12.98%和14.31%，战略性新兴产业占工业比重达28%。——改革开放活力倍增。五年来，我们深化改革、扩大开放，农业农村、预算管理、简政放权、职能转变等重点领域改革取得新突破，石墨烯、中京燃气、万达广场、碧桂园等一批大项目、好项目落户旌阳，旌阳在融入成德同城化发展中的作用更加凸显，累计到位市外资金450.55亿元，完成外贸进出口总额8.23亿美元，分别是“十一五”期间的2.25倍和3.15倍。——城乡建设全面提速。五年来，我们立足当前、谋划长远，统筹城乡一体发展，建成了城乡交通、农田水利和学校、医院、污水处理厂等一批公共服务项目。城镇化率提高4.60个百分点，建成区面积增加25.60平方公里。城镇基础设施建设累计投入24.33亿元。生态环境不断优化，成功创建国家卫生城市、园林城市、森林城市，省级文明城市、省级生态区。——人民生活更加幸福。五年来，我们以人为本、统筹兼顾，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，累计民生支出达到69.48亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长10.15%，农村居民人均可支配收入年均增长14.07%。建成保障性住房3029套，城乡居民社会养老保险全面覆盖，社会事业全面发展，人民群众共享改革发展成果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大有力监督、区政协鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线付出辛勤劳动的全区人民，向给予大力支持、有效监督的人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向为旌阳改革发展稳定作出积极贡献的驻地部队、武警官兵、人民警察，向广大投资者和劳动者，向长期以来关心和支持旌阳发展的各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!当前，旌阳的发展还存在一些困难和问题，主要有：经济下行压力依然较大，部分指标与预期目标尚有差距；优化经济结构的任务仍然艰巨，战略性新兴产业还处在培育发展阶段，服务业占比和水平还需提高；资源环境约束加大，土地利用效率不高，生态文明建设任务繁重；城乡居民增收渠道不宽，城乡基本公共服务不够平衡；发展环境还需优化，政府职能转变还需进一步加强。在下一步工作中，我们将以问题为导向，采取有效措施，认真加以解决。 “十三五”时期的总体目标要求 “十三五”时期，是全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治区的关键期、全面建成小康社会的决胜期。我们既面临建设全面创新改革试验区、成德同城化发展等重大机遇，也面临产业发展与周边县（市）同质化、中心城区首位效应不突出的挑战。我们将立足区情，把握经济发展规律，适应新常态，应对新挑战，改革创新，锐意进取，不断取得新成绩。根据区委《关于制定旌阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《旌阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，明确“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届历次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入实施“三大发展战略”，坚持“五位一体”总体布局和“四化同步”发展路径，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为发展主线，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应新常态，积极引领新常态，奋力实现新跨越。围绕“1235”发展思路，以建设成都北部新城为目标，以保障和发展民生为重点，以项目建设为抓手，建成德阳高端产业集聚区、宜居宜业宜商首选区、对内对外开放门户区、现代中央商务区和全面深化改革先行区，开创科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化和全面小康的新局面，确保旌阳区率先实现全面小康社会宏伟目标。《纲要（草案）》提出了“十三五”时期发展的主要目标，绘就了旌阳未来五年发展蓝图：——经济发展实现转型跨越。到2020年（下同），全区地区生产总值达到780亿元，一般公共预算收入年均增长5%以上，累计实现全社会固定资产投资1000亿元。产业转型取得重大突破，三次产业发展迈向中高端，三次产业比例达到5:57:38，城镇化率达到70%。——创新发展能力全面增强。产业发展、科技创新、人才培养、环境营造取得突破，专利申请年均增长15%。建设企业主体、市场导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，企业研发投入占全社会研发投入比例达65%以上，科研与开发支出占地区生产总值的比重达到2.5%。——改革开放步伐不断加快。政府职能进一步转变，经济体制改革重点突破，经济外向度和社会开放水平全面提高，全方位开放合作，形成旌阳新的开放格局。实现进出口总额2.4亿美元，年均增长10%。——人民幸福指数明显提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43929元和23046元以上，城乡居民收入进一步增加，全面消除贫困。实现利民政策普惠化、公共服务均衡化、城乡管理一体化和城乡差别最小化。    ——生态建设水平有效提高。绿色低碳理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，全社会能源资源节约和生态环境保护意识进一步强化。形成系统、科学、规范、高效、良性发展的生态文明制度体系，建成国家生态文明建设示范区。    ——社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质不断提高，成功创建全国文明城市。全社会法治意识不断增强，法治政府基本建成，政府依法行政能力不断提升，经济社会治理进入法制化轨道。2016年主要工作     2016年是全面启动“十三五”规划的开局之年，也是本届政府履行任职承诺、实现届期目标的收尾之年。我们将以奋勇争先的志气、蓬勃向上的朝气、敢想敢为的勇气和百折不挠的锐气，再添措施、再鼓干劲，确保圆满完成本届政府确定的目标任务。政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“产业兴区、工业强区”不动摇，深入实施创新驱动发展战略，继续围绕主攻“一城”、做大“两园”、发展“三片”、打造“五区”的发展思路，加快推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治区，顺利实现“十三五”良好开局。经济发展预期目标是：地区生产总值增长6.70%；全社会固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长3.48%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9.80%。一、坚持改革创新，增强发展动力——创新驱动发展。以成德绵区域协同创新为契机，主动融入国家全面创新改革试验区建设，研究政策、整合资源，加快形成旌阳经济社会发展新引擎。着力发展创新型经济，以科技创新驱动高新区工业向高端领域迈进，打造国家装备智能制造基地，提升高端装备技术自主创新能力；以黄河新城、黄许物流园区重点行业带动服务业提升水平，加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业；加强“三片”示范带动，完善农产品质量安全检测追溯体系，促进农业产业向机械化、信息化、组织化转变。着力构建“政产学研用”协同创新机制，创建国家知识产权强县工程试点县（区），设立旌阳区产业创新发展扶持基金，畅通“孵化+成果转化+市场化+产业化”渠道，力争将德阳科技创新创业孵化园建成国家级孵化器。扶持众创空间，实施创客计划，鼓励农民工返乡创业，新增创新型企业10家以上。——改革激发活力。把握全面深化改革战略布局，抓住成德绵地区系统性推进全面创新改革试验的历史性机遇，加强供给侧结构性改革，打破发展中的体制机制壁垒。实施财税金融改革，用好置换债券，争取农发行、国开行等政策性银行的支持，不断优化政府债务结构；吸引民间资本和金融产品参与项目建设，发挥好财政资金的杠杆作用；梳理盘活国有资产，改造升级国有平台公司；完成信用社农商行改制，支持金融机构开展农村土地流转收益保证贷款。深化政府职能转变和机构改革，实施“三张清单”动态管理，加大政务公开力度，理顺综合行政执法等管理体制；促进职务与级别并行改革，完善科学的考核评价机制。促进公共服务资源科学配置，实施考试招生制度综合改革，推进国家学前教育改革发展实验区创建；建立计划生育奖励扶助政策与普惠政策的协调机制，完善多元化城乡医疗服务体系；放活农村土地承包经营权、农房产权，探索促进农村生产要素流动的有效方式，切实增加农民财产性收入。——开放提升水平。以大德阳理念和建设成都北部新城为契机，发展更高层次的开放型经济。以成德同城化引领区域合作，融入成都经济圈和成渝经济区，加快成都三绕高速旌阳段、德中快速通道等成德交通一体骨干线建设，全方位承接成都地区人才、市场、职业教育、医疗卫生的辐射转移。以全面“走出去”扩大对外贸易，围绕省政府“一带一路”战略251三年行动计划，推动电线电缆、生物化工、食品加工等优势产能深度开发国际市场，力争建设一批境外生产基地和产业合作基地。完成外贸进出口总额1.65亿美元，新增外贸进出口经营权企业20户。以精准“引进来”优化招商引资，用好各类投资促进平台，建立与京津冀、长三角、珠三角和新丝绸之路经济带区域的合作发展机制，积极引进外来技术龙头企业，推动跨国公司和国内知名企业来旌阳设立区域总部和研发中心。完成国内省外到位资金70亿元，国内市外到位资金100亿元，新签约亿元以上项目8个。二、坚持转型发展，打造经济升级版——工业转型发展。落实“中国制造2025四川行动计划”，全面实施工业强基工程。坚持用高新技术改造提升传统产业，实现技改投资48亿元，依托特变电工、钰鑫机械、中京燃气等龙头企业，着力在海洋光电复合电缆、航空航天与燃机、大型LNG成套设备等领域取得突破；深入推进“互联网+”发展战略，深度运用云计算、大数据信息技术，引领产业迈向中高端。促进战略性新兴产业发展，成立石墨烯产业联盟，建设烯碳科技公司省级工程技术研究中心和石墨烯产业技术研究院，实施石墨烯发热膜、导电油墨等应用示范项目，竣工投产年产30吨石墨烯粉体制备生产线，加快建设中国西部石墨烯产业先导基地；加速铝空金属燃料动力电池上下游产品应用和研发，筹建东深新能源国家重点实验室，加快四川省新能源产业示范园区建设。战略性新兴产业占比达29%。强化园区平台支撑，开工黄海路、延河路道路工程、长白山路雨污分流改造工程，110KV天元变电站扩容工程，提升园区基础设施水平。建设一批研发设计中心、协同制造中心和人才培训中心，整合园区各类生产要素和企业资源，提升园区营商聚商能力，打造新区升级版。——服务业提升发展。融入全省五大新兴先导型服务业发展体系，构建新商贸、大物流的服务业态。推动生活性服务业向高品质转变，加快万达广场、恒大家居广场二期等大型商业综合体和专业市场集群建设，打造喜来登五星级酒店、重百汉正广场等中高端商业业态，培育黄河新城购物体验、康体养老等高品质服务体系。推动生产性服务业向专业化延伸，支持有条件的制造业企业主辅分离，发展工业设计、科技研发、第三方物流等业态；加快宝成线黄许货场、黄许物流园区等重大项目建设，提升黄许现代物流业聚集水平；建成德阳万达科技创业孵化园和德阳现代金融产业园，增强电子商务和金融对实体经济的服务功能。以创建全国休闲农业与乡村旅游示范县为契机，推动生态旅游业向特色化发展，加快孝泉古镇、西蜀泉乡建设，发展餐饮休闲、农事体验等多元化城市近郊现代休闲旅游业态。整合全区旅游要素和旅游产品，合理规划近郊旅游精品线路，加大对旅游业奖扶力度，提升旅游业服务能力和水平，实现旅游收入14.20亿元。——农业稳步发展。以提高农产品质量和促农增收为重点，加快转变农业发展方式，发展独具旌阳特色的现代农业。促进农业经营模式由传统种植向农旅结合模式转变，围绕“三片”建设，整合涉农资金，加快推进孝泉精品蔬菜园、柏隆粮油基地、双东特色经果长廊等现代农业产业园区建设，有效保障米袋子、菜篮子和肉盘子。促进农业生产方式由分散零星向集约化、适度规模化方式转变，探索运用全区土地确权成果，引导和鼓励农户多种形式有序流转土地，扶持发展科技含量高、附加值高的名优特色产品，重点发展丘陵片区和一环路沿线都市观光农业，培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系。落实强农惠农政策，扩大农民财产性收入试点范围，积极发展劳务经济，带动农民持续增收。——项目带动发展。集中力量建设大项目、好项目，保证旌阳现实发展和未来需求。抓好项目攻坚，加快实施威旭锂电、保利佳环保等新兴产业项目，引导产业结构调整；加快华强沟水库、黄许货站等民生项目建设，推进民生改善；大力推动万达广场、希望城、天山北路市场等综合性商贸项目竣工投产，提升新城商贸服务带动功能。着眼招大引强，锁定行业领军企业，全力促成重百汉正广场、孝泉文化古镇等项目开工建设。充实项目储备，围绕国家“76314”政策包，储备“十三五”重大产业项目，完成基础设施、新城打造、旧城改造等项目的包装申报。强化要素保障，探索建立市、区投资项目联动审批机制，促进重点投资审批全面提速；积极搭建融资平台，推广政府和社会资本合作模式，出台资金补助、贴息、入股等扶持政策，破解项目资金难题。三、坚持绿色发展，促进城乡协调——改善生态环境。坚持绿色、循环、低碳发展道路，开展国家生态文明区创建，打造生态环保宜居旌阳。严格执行环境保护法，推进重点行业领域节能减排，大力实施节能减排财政政策综合示范市“六化”项目。加强大气污染防治，抓好燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧、渣土扬尘、机动车尾气污染控制。加强水体污染治理和水源地生态保护，实行最严格的水资源管理制度，深入开展沱江流域水污染整治，加快污水处理PPP项目建设，继续实施农村饮水安全工程，提升城乡水环境质量。严格控制环境污染物总量，大力治理农业污染。——主攻城市新区。科学准确定位城市功能，建成资源共享、功能互补、错位发展的城市新区。加快黄河新城开发建设，积极发展商贸、餐饮、娱乐、电子商务等现代服务业，打造黄河新城中央商务区、双东教育组团两大核心产业区，加快万达广场、希望城等城市商业综合体建设，打造百亿商圈。提升城市管理水平，实施“434”战略，对接德阳“智慧城市”建设，推动物联网、云计算、大数据等互联网技术及资源与产业、民生、政务深度融合，以微信“城市服务”为具体结合点，促进政务服务优化升级、信息化管理水平提升。结合全国文明城市创建，实施庐山北路二标段、三国文化长廊等“四路一园”公共绿地景观等项目，整体提升黄河新城城市品质。加快东一环北延线建设，实施110KV寿黄线、天然气黄金管线迁改，完善水、电、气、讯、广电等生活设施配套，实现城市新区公共服务体系全覆盖，提升“一城”现代新城水平。——建设特色镇村。坚持统筹城乡发展，深化功能配套和产业支撑，城镇化率提高0.8个百分点以上。以黄许、孝泉百镇试点建设为核心，加快构建“四位一体”全域城镇化体系，按照产业支撑、特色突出、管理科学的思路，培育现代物流产业和德孝文化产业，推动城乡居民就近就地转移就业。以幸福美丽新村建设为载体，整合项目加大投入，引导社会资本参与，发挥农民主体作用，推进扬嘉知青部落、孝感闲逸红光建设，以村促产、以产带村、产村相融，实现新村全域辐射带动。突出现代都市农业发展规划引领作用，发展和新、新中、双东休闲旅游观光农业，创新“主题农庄+家庭农场”模式，拓展农业增值增效空间。加强基础设施建设，开展交通建设年活动，提档升级“内环”道路，贯穿丘区“外环”道路，形成主骨架路网。推进华强沟水库、黄许物流园区基础设施建设，完善电力、通讯、互联网等公共配套设施，逐步建立城乡均衡发展的公共服务体系。四、坚持共享发展，增进人民福祉——倾力改善民生。扎实推进民生工程，办好民生实事，进一步提升人民群众幸福指数。全力脱贫解困，通过多元扶持投入，实行贫困人口动态信息化管理，大力实施“六大扶贫工程”，落实“三个一批”政策，扶持贫困村发展特色产业，全年脱贫2600人。扩大创业就业，全力抓好高校毕业生、征地农转非居民、农村转移劳动力、返乡农民工等群体的就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。提高社会保障水平，抓好各类社会保险扩面工作，提高城乡低保、农村五保供养标准，全面落实各项优抚安置政策。完善社会救助体系，突出法治救助、精准救助主题，推进邻里乡亲互助会试点，加强防灾减灾体系建设，开展综合减灾示范社区创建，继续加强安全社区建设。实施百姓安居工程，加快东河佳苑、南塔化工等5个棚改项目建设。——发展社会事业。继续加大财政投入，推动社会事业繁荣发展。坚持教育优先，构建“三美”教育体系，促进学生全面发展、个性发展。优化学校布局，科学配置教育资源，实施学校标准化、信息化建设，稳步推进教育改革，全面提高教育质量。实施名校发展计划，办“质量最优，吸引力最强”的省内、国内名校。不断提高医疗卫生水平，狠抓传染病防控监管，创建第二轮省级艾滋病综合防治示范区；探索重大疾病保底补偿机制，不断提高群众受益水平；建设旌阳区第二人民医院，提高黄河新城医疗水平。加快发展文化体育产业，推动德孝文化与社会主义核心价值观相融合，加大体育场馆对外开放和市场化运作力度。继续开展妇女儿童健康提升、发展优化、权力维护等“五大工程”，顺利通过省妇儿工委“两纲”中期评估。——创新社会治理。牢固树立法治理念，坚持依法治区，深入推进社会治理改革创新。启动“七五”普法工作，依法解决社会领域突出问题，坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，完善大调解工作机制，及时化解各类矛盾纠纷。深化社会组织建设和管理制度改革，探索“四类”社会组织分类标准，加快推进政府购买社会服务工作。全面提高基层组织管理和社区服务能力，推动街道、社区提档升级。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。继续深化安全生产隐患排查整治，强化食品卫生、道路交通、工程建设等重点领域安全监管，严防较大及以上生产安全事故发生。    五、坚持为民务实，提升行政效能——坚持依法行政。坚持科学民主决策，严格执行法定程序，建立健全重大决策终身责任追究和责任倒查机制。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强司法监督和财政、审计、监察等政府内部监督。大力推进法治旌阳建设，强化权力监督制约，严格依法行政考核，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。——创新提升效能。坚持创新服务，全面推行电子政务，创新“互联网+政务”，创造更加公平有序的发展环境。坚持简政放权，继续深入推进行政审批、商事制度等领域改革，加强事中事后监管，增强社会活力。坚持阳光示权，创新政府信息公开渠道，加强政府信息数据服务平台建设，全面推进政务公开和重点领域信息公开。——从严转变作风。坚决贯彻执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，认真落实“三严三实”要求，切实做到为民务实清廉，以上率下改进作风。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处和惩治各种腐败行为。强化预算约束，加强政府投资、专项资金、国有资产、领导干部经济责任审计，实现监督全覆盖。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定，全面推动公车改革，加强办公用房管理，切实降低公务成本。各位代表，新形势蕴育新机遇，新时代召唤新作为！我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，敢为人先求创新，务实进取勇担当，奋力谱写旌阳发展新篇章！  名 词 解 释  “一带一路”战略“251三年行动计划”：省政府提出通过3年左右努力，将四川建设成为我国实施“一带一路”战略、推进西向南向开放的核心腹地。深度拓展20个重点国家，优先抓好50个重大项目，实施100家优势企业示范引领。“三证合一”、“一照一码”：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度，由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。“三张清单”：即权力清单、责任清单、负面清单。“中国制造2025”：是国务院公布的强化高端制造业的国家战略规划。到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。国家“76314”政策包：“7”是指“7大投资工程包”，包括节能环保和生态建设项目；棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目；水利、高标准农田等农业项目。“6”是指“6大消费工程包”，促进养老家政健康消费、壮大信息消费、提升旅游休闲消费、推动绿色消费、稳定住房消费、扩大教育文化体育消费。“3”是指三大战略，推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略，推进京津冀协同发展战略，推动长江经济带建设战略。“1”是指走出去，鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，改善对外投资管理方式，要培养出一批与中国经济总量相适应的世界级跨国公司。“4”指“4大新的工程包”，包括城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力。节能减排“六化”项目：可再生能源和新能源利用规模化项目、主要污染物减量化项目、建筑绿色化项目、交通清洁化项目、服务业集约化项目、产业低碳化项目。PPP：（Public-Private-Partnership）公私合作模式，是公共基础设施建设的一种项目融资模式。“434”战略：围绕彰显城市功能、彰显城市形象、彰显城市品质、彰显城市价值“四个彰显”的核心要求，加快推进旧城改造、城市环境改造、综合管廊改造“三大改造”工程，着力实现城市“绿化、美化、亮化、净化”“四化”目标。“内环”、“外环”：提档升级旌北和旌西片区古什路、孝新路、孝黄路，形成内环线；贯通旌东片区罗新路、新连路、黄蟠路，形成外环线。“六大扶贫工程”、“三个一批”政策：即基础设施扶贫工程，产业扶贫工程，新村扶贫工程，能力扶贫工程，公共服务扶贫工程，生态扶贫工程；扶持生产和就业发展一批、低保五保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。