2016年绵阳市安州区人民政府工作报告  　　2016年9月12日在绵阳市安州区第二届人民代表大会第一次会议上　　李昊天　　各位代表：  　　现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查。 　　　过去五年工作回顾
 　　过去五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，强力实施“双五战略”[1]，统筹推进“四化同步”，凝心聚力谋发展，踏石留印抓落实，较好地完成了安县十七届人大一次会议确定的目标任务，先后获得中国宜居宜业典范县、全国科技进步先进县、全国农产品质量安全县、全国基层中医药工作先进县、全国“六五”普法中期先进县等荣誉，多项工作取得重大突破、呈现新的亮点，多项经验在全国、全省、全市推广。  　　——经济保持较快增长，综合实力稳步提升。认真贯彻落实稳增长系列政策措施，经济增速连续5年高于全国全省全市平均水平，2014年gdp首次突破百亿大关，2016年预计实现118亿元，是2011年的1.6倍；2015年地方公共财政收入达到5.2亿元，2016年预计实现5.46亿元，是2011年的1.7倍。  　　——发展方式加快转变，产业结构不断优化。着力推进经济转型升级，新型工业化进程不断加快，汽车、精细化工、医药食品等主导产业发展壮大；现代农业特色鲜明，规模效益显著提升；以全域旅游为引领的现代服务业日趋繁荣。三次产业结构由2011年的28.6：47.9：23.5预计调整为2016年的22.4：52.7：24.9。  　　——改革创新纵深推进，多项经验得到推广。立足安州实际，大胆探索创新，形成了多项可复制、有影响力的经验成果，土地确权登记“三阶段九步骤”工作法[2]被农业部认定为“安县模式”，医改经验在《人民日报》刊载，扶贫资金量化入股、农民工返乡创业和社区戒毒康复等机制、模式在全省推广。  　　——瓶颈制约加速破解，发展后劲显著增强。抢抓国家科技城建设机遇，积极向上争取，顺利实现撤县设区，政策、资金、资源进一步聚集。狠抓项目投资，累计完成固定资产投资435.1亿元，一大批交通、水利等项目开工建设或建成投产，基础设施、城乡面貌、人民生产生活条件进一步改善。  　　——民生保障不断加强，群众得到更多实惠。始终坚持民生为本，民生支出占区本级财政支出比例连年增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入连续五年跑赢gdp增速，脱贫攻坚成效明显，累计减少贫困人口53065人，贫困发生率降低到2.2%以下，人民群众有了更多的获得感。  　　五年来，重点抓了以下工作：  　　一、抓项目攻坚扩大有效投资。全面落实“四个一批”项目动态管理机制[3]，创新推出“挂图作战”模式，968个项目开工建设、901个项目竣工投产。大力开展精准招商、产业招商，加大向上争取力度，累计引进项目194个，到位资金162.2亿元，争取各类资金49亿元。持续开展“向存量资产资源要效益”行动，利用闲置资产引进项目54个、新增投资近45亿元。积极引进社会资本参与产业发展和基础设施建设，民间投资占固定资产投资比重达53.7%。  　　二、抓平台建设优化经济布局。大力建设特色园区，积极提升产业平台承载能力。科技城集中发展区30平方公里核心区，安州区域面积达13.4平方公里，四川绵阳综合保税区布局安州。工业园区被列为全省“51025”重点产业园区[4]，累计实现产值431亿元，年均增长22.3%。四川绵阳汽车产业园加快建设，凯江工业集中发展区转型升级有序推进，绵安、辽安新农村示范片带动效应明显，罗浮山成功创建为首批省级旅游度假区。建成7万余平方米的电商产业园，电商交易额突破10亿元。  　　三、抓产业培育做大经济总量。围绕做大做强工业，坚持传统产业和“两新”产业[5]协同发展、规模效益和特色效应统筹推进、招大引强和培育本土企业并重，规模工业企业达102户，“两新”产业企业达27家，工业经济对gdp的贡献率达56.4%。围绕做优做特农业，出台支持粮油、魔芋、中药材发展政策，粮食产量实现“五连增”，被认定为国家级杂交水稻种子生产基地，“安县魔芋”获得国家农产品地理标志。新增新型农业经营主体380个，“三品一标”[6]产品达47个。围绕做新做实服务业，以温泉旅游、乡村旅游等为特色的全域旅游发展初见成效，安州被认定为省级乡村旅游示范县。连续成功举办4届环山环湖自行车公开赛，“中国春社·雎水踩桥”荣获中国最具特色民族节庆奖，2016年预计全区接待游客675万人次，是2011年的3倍；实现旅游总收入48亿元，是2011年的4.8倍。金融、现代物流、健康养老等现代服务业加快发展，2016年预计实现社会消费品零售总额65.86亿元，是2011年的2.1倍。  　　四、抓城乡统筹促进协调发展。全国文明城市建设扎实开展，新型城镇化水平不断提升，城区面积拓展到10平方公里，城市人口增加到8.5万，全区户籍人口城镇化率五年提高8.5个百分点。城镇棚户区改造加快推进，一环路东段、滨江西路等一批市政公用设施建成使用，新增城市公共绿地131万平方米，城区道路亮化率达98%。义务教育均衡发展通过国家认定，高考本科硬上线连续两年突破千人大关。文化惠民工程深入推进，文艺精品创作成果丰硕，博物馆、图书馆、文化馆免费开放，“安州大舞台”精彩纷呈。秀水、桑枣、塔水等国家和省市重点镇加快建设，累计建成幸福美丽新村93个。规范城区路门牌建设和车辆停放，农村生活垃圾治理通过国家验收。  　　五、抓基础建设提升支撑能力。强力开展交通建设攻坚大会战，绵安快速通道、茶北路、方碑大桥等13个路桥工程竣工投用，成兰铁路在雎水设客货两站，成绵高速复线在宝林设置出入口，新增国省干道164公里，实施安保工程200余公里，全区公路里程达2227公里，乡镇、行政村通畅率分别达100%、87.6%。成功争取中央财政小型农田水利重点县项目，整治加固水库5座，新建机电提灌站56台（套），农田水利基础设施明显改善。白河供水工程有序推进，草溪河水库获省发改委立项批复。城乡电网改造、农村天然气管网建设加快推进，在全市率先建成“全光网县”[7]。  　　六、抓改革创新增强发展动能。新一轮政府机构改革全面完成，供给侧结构性改革扎实开展，事业单位分类改革有序推进。稳步推进财税金融、投融资改革，推出“助保贷”“银政通”等金融产品，“贵银平滑基金”成功设立，“城市停车场专项债券”启动发行，安州农商银行筹建获省银监局批准。深入推进农业农村改革，农村产权交易中心和农村集体“三资”管理服务中心挂牌运行。国资国企改革步伐加快，银河化学女娲建材股权转让顺利完成。医药卫生体制改革进一步深化，基本药物制度、公共卫生服务实现全覆盖。狠抓创新创业，发展科技型中小企业451家，创业服务中心创建为省级科技企业孵化器，建成国家和省市企业技术中心8个，认证中国驰名商标2个、省著名商标7个，355名安州籍成功人士回乡创办企业347家，安州选手荣获“中国创翼”大赛全国总冠军。  　　七、抓生态建设推动绿色发展。扎实推进生态功能区建设，千佛山自然保护区成功晋升为国家级，安州被评为省级绿化模范县，森林覆盖率达40.18%。严格落实“河长制”[8]，推进凯江流域综合治理，依法整治小水电站、河道内外采砂制砂，治理水土流失50平方公里。加强水源地保护，饮用水水质达标率不断提升。清溪污水处理厂扩容提标工程加快推进，环卫市场化作业全面推行，城市污水、生活垃圾处理能力显著提高，无害化处理率分别达到78%、92%。狠抓大气污染防治，强化秸秆禁烧和综合利用，年均空气质量优良天数比例达81.8%。  　　八、抓民生改善增进人民福祉。累计安排民生资金27亿元，实施民生项目679个。城镇新增就业18516人，城镇登记失业率控制在4%以下。五项社会保险实现全覆盖，新农合参合率连续五年100%。公立医院全面取消药品加成，计划生育家庭奖扶、失独家庭特扶等政策全面落实。血吸虫病防治达到国家阻断标准，传染病发病率连续五年下降。出台“救急难”实施意见，调高城乡低保、农村五保标准和环卫工人工资，落实高龄补贴和乡镇工作补贴。农村义务教育学生“免费午餐”实现全覆盖。完成地质灾害搬迁717户，建成保障性住房3233套，发放廉租房补贴1921户，人民群众的幸福指数明显提升。  　　九、抓社会治理促进和谐稳定。依法治县深入推进，“六五”普法圆满完成。涉法涉诉信访纳入法治化轨道，一批信访突出问题得到妥善处理。食品药品安全监管不断强化，省级食品安全县创建加快推进。严格落实安全生产责任，打非治违和隐患排查整治深入开展，道路交通安全综合整治不断深化，建成省级安全社区4个、市级安全社区18个，关闭矿山41座，安全生产基层基础建设不断加强，安全生产形势总体稳定。应急管理、防灾减灾能力全面加强，全市首个“情指一体”综合调度中心[9]投入使用，社区警务与网格管理一体化全面推行，基层治理“六岗合一”模式[10]成功试点，社会治安满意度显著提升。  　　十、抓政府建设提高服务水平。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府作风进一步转变。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，累计办理建议意见和提案877件，满意和基本满意率100%。严格执行重大决策合法性审查，积极推行法律顾问制度，行政复议案件质量显著提高。大力推行政务公开，完善《政府工作规则》，公开行政权力清单，全面取消非行政许可审批事项，全域推进扩权强镇，下放权限93项。推行云平台办公，文件会议进一步精简。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，公车改革稳步推进，“三公”经费年均下降4.66%，严肃查处违法违纪行为，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。  　　国防、人防、人事、民族宗教、外事侨务、机构编制、新闻外宣、对台、档案、统计、供销、气象、邮政、保密、工会、共青团、妇联、工商联、残联、老龄、地方志、住房公积金、惠民帮扶、红十字会等各项工作取得新进步。  　　各位代表！五年来，安州人民同心同德，砥砺奋进，开拓创新，勇于攻坚，走过的历程不乏艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回首五年，我们深切感到：  　　只有始终坚持发展为要，把科学发展、加快发展作为破解一切问题的关键，用开放的思维、改革的举措、市场的办法解决发展中的难题，靠转型升级实现稳中有进，不断做大总量、提升质量，才能引领安州经济行稳致远。  　　只有始终坚持改革为先，通过改革的不断深化、开放的纵深推进、创新的持续突破，努力破除体制机制障碍和要素瓶颈制约，集聚各类发展动能，不断增强经济发展动力活力，才能实现安州经济后发赶超。  　　只有始终坚持统筹为策，以发展理念转变引领发展方式转变，正确处理经济发展和生态保护的关系，既谋划当前、又兼顾长远，既夯实基础、又持续提升，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展，才能支撑安州经济社会永续发展。  　　只有始终坚持民生为本，把增进人民福祉作为根本出发点和落脚点，一心一意为群众办实事、做好事、解难事，让全区人民共享改革发展成果，才能赢得全区人民的信任和支持，最大限度汇聚推动安州发展的正能量。  　　实践证明，只要我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，保持勇争一流的斗志，保持敢为人先的精神，保持抓铁有痕的干劲，就一定能够开创幸福美丽新安州建设的新局面！  　　各位代表，五年成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区人民和社会各界团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表，向所有关心支持参与安州建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！  　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展也面临一些不容忽视的问题。主要表现在：行政建制调整不久，全面融合发展尚需时间；县域经济总量小、下行压力大，部分企业生产经营困难，新的增长点不多，稳增长面临严峻考验；结构性问题比较突出，“两新”产业尚未形成有力支撑，现代服务业比重仍然较低，转型升级任务艰巨;重大项目储备不足，民间投资不够活跃，保持投资持续快速增长难度大；城镇化水平不高，城区功能配套与绵阳主城区差距还比较明显，基础设施建设依然薄弱，城乡协调发展步伐需进一步加快；财政收入增长乏力，财政收支矛盾突出，公共服务保障难度加大；社会保障和民生改善与人民群众的期盼还有差距，农民持续增收能力还比较弱，脱贫攻坚任务艰巨；资源环境约束趋紧，安全稳定任务繁重；政府行政能力和效率还需进一步提升等。对此，我们将高度重视，积极研究和采取有效措施，认真加以解决。  　　　　未来五年发展思路和工作重点  　　未来五年，是安州可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现奋力前行、后发赶超的关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜时期。我们既要看到，科学发展、加快发展是根本任务的基本区情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，更要看到，国家科技城建设、全面创新改革试验、撤县设区过渡期等政策红利叠加释放，必将为我区建设发展注入强劲动力和创新活力。我们必须抢抓机遇、奋勇争先，以新的理念引领发展，以新的视野谋划发展，以新的方法加快发展，以新的变化惠及全区人民，奋力开创安州经济社会发展新局面。  　　未来五年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实区第二次党代会精神，始终坚持“五大发展理念”，紧紧围绕“建设全省经济生态强区”总体目标，按照国家科技城产业新高地、美丽绵阳城市新组团、幸福绵阳安州新家园“三新引领”发展思路，统筹推动“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游品牌化”四化融合，着力建设“汽车产业集聚区、山水康养体验区、宜居宜业生态区、城乡一体典范区、改革创新先行区”五大功能区，全力推进“五位一体”建设，在全市率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。  　　未来五年政府工作的主要任务是：  　　实现“一个晋位”：主要经济指标增速高于全国全省全市平均水平，综合经济实力进入全市前列，力争县域经济发展综合评价排名进入全省前50位。  　　建设“五大功能区”：一是建设汽车产业集聚区。力争汽车工业总产值翻两番以上，全力打造四川省第二大汽车产业基地。二是建设山水康养体验区。紧紧围绕“休闲养生养老”主题，以景区旅游和乡村旅游为依托，积极创建国家全域旅游示范区。三是建设宜居宜业生态区。全力提升城区建设和管理水平，力争建成与绵阳“三江六岸”相互辉映的活力新区。四是建设城乡一体典范区。统筹城乡发展规划、基本公共服务、基础设施建设和产业梯次承接，走出一条形态适宜、产城融合、集约高效、城乡一体的区域协调发展道路。五是建设改革创新先行区。高效推进科技城集中发展区安州区域和绵阳综合保税区建设，努力建设四川省第二个高层次对外开放平台。  　　未来五年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增速8.5%；规模以上工业增加值年均增速10%；地方公共财政预算收入年均增速5%；全社会固定资产投资年均增速10%；社会消费品零售总额年均增速12%；城镇居民人均可支配收入年均增速9%；农民人均可支配收入年均增速10%。  　　按照区委决策部署，重点抓好以下工作：  　　一、坚持扩大投资，着力稳定经济增长  　　坚持以项目为中心组织经济工作，充分发挥投资对稳增长的关键作用，促进经济持续健康运行。  　　突出项目引领。围绕国家、省、市重点项目的配套，围绕有利于安州长远发展，围绕群众所急所盼，密切关注国家政策最新动向，谋划、储备、争取一批基础性、战略性重点项目，进一步扩大有效投资。继续推行重点企业、重点项目县级领导、区级部门联系帮扶和“挂图作战”机制，切实保障土地和水电气运等生产要素稳定供给，集中力量抓好一批重大产业和基础设施项目建设。  　　激发投资活力。健全完善政府和社会资本合作机制，鼓励社会资本参与和扩大重点领域投资，加强重大交通水利、生态环保、教育卫生等基础设施和公共服务领域项目建设，力争民间投资年均增长5%以上。充分发挥财政投入的杠杆作用，重点投向基础设施、民生改善、生态环境、城乡协调等领域，不断增加公共产品有效供给。充分挖掘产业投资潜力，支持企业加大技术改造和创新投入，促进产业投资稳定增长。  　　扩大消费需求。以新消费引领新供给、打造新动力，引导企业根据消费升级需求调整产品结构。继续深入开展“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”活动，积极参加国内外各类展会，拓展国内外市场，加大“安州造”产品扶持力度，扩大“安州造”产品销路。加强产销对接和农超对接，推进农村商业连锁经营和统一配送，进一步繁荣农村市场，扩大农村消费，力争全区服务业增加值比重达30%以上。  　　二、坚持转型升级，持续优化产业结构  　　坚持工业经济主导地位不动摇，推进三次产业优化升级、融合互动，不断提升产业发展质量和效益。  　　做强工业经济。突出特色和规模，持续巩固“一区多园”格局，推动集聚集群发展。深入实施“33n”工程，大力发展汽车及零部件、精细化工、医药食品3个百亿级产业，全力支持银河化学、华祥机械、好医生药业3个50亿级企业，积极培育长虹电子部品、启明星磷化工等n个10亿级企业，推动形成大、中、小、微企业梯次发展态势。加快推进四川绵阳汽车产业园基础设施建设、产业引进培育、技术支撑平台和人才队伍建设，不断完善产业链条，集中精力打造汽车产业集聚区，力争到2020年汽车产业园整车及零部件产业销售收入达到390亿元以上。推动传统产业和“两新”产业协同发展，力争工业技改投资年均增长6%，高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重分别达60%和40%。  　　做特现代农业。以抓工业的思路抓农业发展，大力推进农业标准化生产、规模化经营，不断强化农业科技支撑，加快构建现代农业产业体系。着力调整产业结构，做强优质粮油、生猪养殖等传统优势产业，抓好魔芋、中药材等特色产业发展。积极发展以农产品精深加工为主的第二产业，大力推进农旅融合互动，切实做到“接二连三”，努力培育农村经济新的增长点。积极推动农业适度规模经营，着力培育一批新型农业经营主体。巩固“国家农产品质量安全县”创建成果，加快培育一批农产品知名品牌和“三品一标”特色农产品。全面落实强农惠农政策，提升就业能力，拓展就业渠道，促进农民增收致富。  　　做活第三产业。围绕构建“三心三带五区一环”[11]全域旅游格局，加快建设国家全域旅游示范区。强力推进罗浮山创建国家级旅游度假区，保护性开发千佛山和白水湖风景区。加强智慧旅游建设，开展乡村酒店、农家乐标准化建设，推动乡村旅游景区上档升级，提升安州旅游的品质和多样性。实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，争创国家电子商务示范城市、四川省电子商务创新改革试验区，力争到2020年电商交易额突破30亿元、网络零售额达到13亿元。改造提升传统商贸流通业，加快发展现代物流、健康养老、现代金融、科技服务等新兴先导型服务业。  　　三、坚持创新发展，不断增强动力活力  　　坚持问题导向，争取先行先试，系统推进全面创新改革试验和供给侧结构性改革，着力提升全社会创新、创业和创造能力。  　　聚力推进重点领域改革。积极参与成德绵协同创新，推动军民深度融合发展。深入推进行政体制改革，扎实做好事业单位分类改革。深化商事制度改革，全面推行“五证合一”[12]“一照一码”[13]“先照后证”[14]。加快财税体制改革，努力培植财源，依法加强税收征管，优化支出结构，规范政府债务管理。深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，推进产权多元化，支持国企做大做强。加紧推进不动产登记制度和农村产权制度改革，抓好农村集体资产股份制改革。全面深化医药卫生体制改革和公立医院改革，扎实推进教育、文化等社会事业改革。  　　深化供给侧结构性改革。严格执行国家《产业结构目录》及行业准入条件，着力抓好过剩产能压减。认真落实购房优惠政策，扎实推进房地产去库存，力争城镇棚户区改造和科技城集中发展区征地拆迁货币化安置率达60%以上。优化信贷结构，发展直接融资，加大对中小微企业的金融支持，提高金融服务实体经济的质量和效率。加大涉企收费清理力度，加快推动资源性产品改革，进一步降低水电气等要素成本。持续开展“向存量资产资源要效益”行动，力争利用闲置资产引进项目25个，新增投资15亿元以上。  　　全面激发创新创业活力。深入开展“大众创业、万众创新”，大力扶持汽车、电子信息、生物医药、节能环保、新材料、先进制造6大类战略性新兴产业核心技术的研发，积极发展和支持建设一批创新孵化平台，引导和支持企业建立实验室、技术中心等研发机构。强化人才发展体制机制创新，细化鼓励创新创业政策措施，落实大学生就业促进和创业引领计划，抓好返乡人员等群体创业活动，新发展科技型中小企业300家以上，新增专利申请量1900件以上。  　　四、坚持协调发展，大力推进城乡统筹  　　牢固树立统筹发展理念，以全国文明城市建设为引领，扎实开展“四大攻坚行动”，着力构建空间更优、质量更高的城乡发展新格局。  　　开展集中发展区建设攻坚大行动。围绕建设“国家科技城产业新高地”，主动对接科技城集中发展区规划，加快推进绵安第二快速通道、滨河北路等6条市政道路和3条综合管廊等基础设施建设，同步完善电力、燃气、供水等生产要素配套，瞄准科技城产业发展定位，积极引进培育一批优质“两新”产业企业，加快构建区域产业协作体系，努力把科技城集中发展区安州区域建成为我区产业转型发展的核心载体、城市升级发展的重要支撑。  　　开展城市建设管理提升攻坚大行动。围绕建设“美丽绵阳城市新组团”，优化城市空间布局，完善城市功能配套，统筹推进市政道路、城区绿地等基础设施和滨河路体育公园、西山公园等配套设施建设，不断提升城市品位。启动河东新区整体开发，拓展城市发展空间。保护传承优秀历史文化，加快推进古街古建筑维修改造和棚户区改造。开通并加密安州至涪城、游仙城市公交线路，促进安州与科技城公共服务一体化发展。分类推进特色小城镇建设，推动乡镇差异化发展。加快智慧城市建设，加强和规范城镇综合执法管理，不断提升管理水平。  　　开展美丽乡村建设攻坚大行动。围绕建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村，全力推进“三建四改”[15]工程，力争建成幸福美丽新村105个。积极做好传统村落民居普查和保护工作，力争保护打造传统村庄院落21个。扎实推进新型农村社区建设试点，加快建设“1+n”村级公共服务活动中心[16]。切实加强村级集体经济建设，促进农村各项事业持续发展。强化农民教育培训和文明创建活动，扎实推进城乡环境综合治理和农村垃圾治理，引导农民群众养成好习惯、形成好风气。  　　开展基础设施建设攻坚大行动。围绕构建“六纵三横一环”综合交通运输体系[17]，加快推进成兰铁路安州段、宝雎路、s418线等交通重点项目和农村道路建设，力争到2020年全区公路里程突破3000公里。深入实施道路交通安保工程，确保道路交通秩序良好、安全畅通。扎实推进草溪河水库和白河供水工程，提高安全用水保障能力。加强渠系配套、节水改造，强化高标准农田和农村“五小”水利工程建设。扎实开展城乡电网改造和天然气管网建设，积极打造安全可靠的能源保障网络。加快信息化建设，提升“三网融合”[18]水平。  　　五、坚持绿色发展，加快建设美丽安州  　　坚持发展不以牺牲环境为代价的理念，推动生产生活方式向绿色低碳转变，着力建设天蓝、地绿、水净的美丽安州。  　　大力发展循环经济。实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控行动，降低资源能源消耗强度。加快推进绿色工业园区创建，推动工业园区循环化改造，引导企业进行工业废弃物综合治理和回收利用。持续推动凯江工业集中发展区企业转型升级，支持化工、建材等传统产业企业淘汰落后产能。深入实施节能技改工程，推广高效节能和清洁生产技术及装备的集成应用，推动综合能耗持续下降。  　　扎实开展环境治理。深入开展土壤、水、大气、噪音污染综合治理，严格环保执法，着力削减主要污染物排放总量。大力推进农业面源污染治理，切实加强土壤污染防治，严格控制重点行业污染物排放。推动乡镇污水处理厂建设，完成城区污水处理厂扩容改建，扎实做好安昌河、凯江流域综合治理。划定高污染燃料禁燃区，持续整治企业超标排放、机动车尾气、秸秆焚烧等污染问题，力争年均空气质量优良天数比例达85%以上。  　　加快推进生态建设。全面推行乡镇党政主要领导离任生态审计。深入实施天然林保护和森林质量提升工程，力争森林覆盖率达到41%以上。持续开展省级生态区和生态乡镇创建，配合做好国家森林城市创建和大熊猫国家公园建设工作。强化水源涵养林建设保护，综合治理水土流失60平方公里。积极引导生活方式绿色化，实现生活方式和消费方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。  　　六、坚持开放发展，广泛汇聚资源要素  　　坚定推进全方位宽领域多层次开放，积极承接产业转移，增强招商实效，在开放中增强发展新动能、增创竞争新优势。  　　不断提升对外开放水平。主动融入并积极参与“一带一路”和长江经济带建设战略，扩大与京津冀、长三角、珠三角等发达地区交流合作，大力发展开放型经济。抢抓四川、重庆自贸实验区建设机遇，不断深化成渝经济区、成德绵经济带区域合作，积极承接一批先进制造产业转移。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，推动重大科技成果到本地转化。  　　切实加大招商引资力度。优化招商引资机制，整合各类资源，创新项目审批、服务机制，不断优化招商引资环境。切实用好“西博会”“科博会”等平台，重点围绕汽车、精细化工等主导优势产业，开展专业招商、延链补链招商，紧盯知名企业，着力引进一批优质重大产业和公共服务项目，力争引进亿元以上项目40个，实现产业集群发展新突破和公共服务能力新提升。  　　全力推进综合保税区申报建设。围绕建设内陆开放战略高地，积极探索建立科学高效的建设运营体制机制，加大资金争取力度，创新融资方式，加快推进配套基础设施建设。充分发挥综合保税区对外开放作用，加速推动产业转型升级，围绕保税加工类、物流类、服务类三大投资领域，着力引进一批外向型、高层次、带动性好的大项目，努力把综合保税区建成我区对外开放和外向型经济的重要承载平台。  　　七、坚持共享发展，努力增进民生福祉  　　坚持守住底线、突出重点、加大投入，抓好民生保障，强化社会治理，让人民群众过上更加幸福美好的生活。  　　深入推进脱贫攻坚。严格对照“两不愁三保障”“四个好”[19]，坚定不移打好“5+10”组合拳[20]，全面落实“六个精准”[21]“五个一批”[22]要求，重点抓好省级和县级贫困村脱贫攻坚，扎实推进9个沿山和山区乡镇扶贫整体连片开发。继续推广财政资金量化入股、小额信用贷款等扶贫机制和模式，积极引导社会力量参与脱贫攻坚工作。认真落实低保线和脱贫线“两线合一”，统筹做好“插花”扶贫结对帮扶工作，确保在全市率先脱贫摘帽。  　　全面强化民生保障。深入实施“十项民生工程”[23]，办好系列民生实事，逐年提高民生投入占公共财政支出比重。健全社会保障体系，实施全民参保计划，积极做好“五险一金”扩面征缴。完善城乡就业创业服务体系，力争新增城镇就业19500人，登记失业率控制在4%以内。推进医养一体化发展，加强社会救助体系建设，更加关心关爱空巢老人、留守儿童、残疾人等困难群体，切实为弱势群体提供兜底保障。继续做好工会、共青团、妇联、红十字会、惠民帮扶等工作。  　　加快发展社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，不断提高教育教学质量。实施全民体育健身工程，继续办好环山环湖自行车公开赛、中国舟钓路亚公开赛等“四大精品赛事”。积极创建全国文化先进地区，强化公共文化服务体系建设，广泛开展“沙汀文艺奖”“安州大舞台”等文化活动。加强文化市场管理，培育健康网络文化。加快推进“健康安州”建设，稳步实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。深入推进档案、地方志、统计、气象、供销、邮政、保密等工作。  　　着力创新社会治理。广泛开展“七五”普法，扎实抓好社会稳定风险评估、领导干部下访接访、网络理政和网络舆情处置。健全社会应急联动机制，不断提升应急管理、防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，让人民群众饮食、用药安全放心。深入推进“打非治违”和安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。持续推进“平安安州”建设，完善社会治安立体化防控体系，严密防范和打击违法犯罪活动。切实抓好国防、人防、人事、工商联、对台、民族宗教、外事侨务、机构编制等工作。  　　各位代表，站在新起点、推进新跨越，新一届政府使命光荣、责任重大。我们将进一步加强政府自身建设，着力打造人民满意政府，努力让人民群众从政府工作中感受到清风正气。  　　全面依法行政，建设法治政府。政府工作人员必须严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法全面履行职责。健全政府与人大、政协工作报告联席制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好建议、提案办理工作，把政府工作全面纳入法治轨道。  　　始终勤勉履职，建设责任政府。把干事创业谋发展作为最大的价值追求，始终保持恪尽职守、夙夜在公的工作激情，始终保持敢于担当、乐于奉献的责任意识。健全激励机制和容错纠错机制，坚决为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。完善并严格执行工作责任制，确保上级和区委各项决策部署落地落实。  　　持续改进作风，建设效能政府。严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”，认真落实中央和省市改进作风系列要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，完善作风建设长效机制，全面深化绩效管理，加强跟踪督查，严格考核奖惩，坚决整治庸政懒政怠政行为，不断提高政府执行力和公信力。  　　切实转变职能，建设服务政府。正确处理政府与市场的关系，全面推进“放管服”改革，严格落实行政权力清单和行政审批“三集中三到位”[24]，编制出台政府责任清单、市场准入负面清单。加快政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，精简办事程序，缩短办理时限，提升公共服务质量和效率，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。  　　坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行“两条例一准则”[25]，严厉整治各种顶风违纪行为。深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切。强化行政监察和审计监督，有效防范重大项目、重点领域腐败问题滋生，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。  　　各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想、凝心聚力，干在实处、走在前列，为加快建设全省经济生态强区、全面建成小康社会而努力奋斗！  　　　　名词解释和说明  　　1.双五战略：县第十一次党代会报告中提出的未来五年主要发展目标。“实现五个翻番”：地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻一番以上。“突出五个重点”：打造全市经济强县、打造富有竞争活力的特色工业园区、打造川西北最秀美县城、打造富有现代特色的绵安新农村建设示范片、构建新的交通体系。  　　2.“三阶段九步骤”工作法：“三阶段”指：基础准备、动员布置、收集资料、摸底调查阶段；航飞摄影、指认地块、测算面积、公示确认阶段；登记确权、颁证建档、总结完善、管理利用阶段。“九步骤”指：制定实施方案，建立组织领导和工作机构；做好宣传、组织发动和业务培训；确定技术单位，完成航飞摄影；收集基础数据，收回承包证书；指认承包地块、勾画地块边界；数据上图，计算地块面积；张榜公示，农户确认；制证颁证，建立权属管理系统；整理建档，总结验收。  　　3.“四个一批”项目动态管理机制：谋划一批项目、开工一批项目、在建一批项目、投产一批项目。  　　4.“51025”重点产业园区：2013年，省政府提出的通过5年努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元、10个营业收入超过1000亿元、25个营业收入超过500亿元的产业园区。  　　5.“两新”产业：高新技术产业和战略性新兴产业。  　　6.三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机食品；“一标”指农产品地理标志。  　　7.全光网县：全县范围内光纤接入到户的宽带用户占比达到90%以上。  　　8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。  　　9.“情指一体”综合调度中心：充分整合应急调度中心、公安指挥中心、公安情报合成作战中心等资源，配套设置与民生服务、城市管理等密切相关的值守岗位，建成的综合调度中心。  　　10.六岗合一：沸水镇探索实施的整合社会治安义务巡逻、城乡环境综合治理、交通协助管理、义务消防安全、社区网格化管理和社区矫正6个岗位，进行社会综合治理。  　　11.三心三带五区一环：《安州区全域旅游目的地体系规划》中提出的旅游产业布局。三心：花荄旅游综合服务中心、宝林南部旅游集散次中心、雎水西部旅游集散次中心；三带：辽安路乡村休闲产业带、秀水河十里画廊田园观光带、龙门山沿山度假产业带；五区：千佛山生态观光运动产业集聚区、罗浮山温泉康养产业集聚区、绵安城乡休闲康体产业集聚区、雎水—白水湖文旅融合产业集聚区、秀水—塔水—河清原乡文化与田园康养产业集聚区；一环：“大美安州”百里乡村休闲运动环。  　　12.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。  　　13.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。  　　14.先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。  　　15.三建四改：建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈。  　　16.“1+n”村级公共服务活动中心：村级活动阵地和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心等活动中心。  　　17.“六纵三横一环”综合交通运输体系：“六纵”指省道s216拱星界—雎水火车站—高川—北川墩上界、省道s417千佛山连接线、省道s107绵竹界—河清—秀水—桑枣—北川安昌界、县道x108安罗路、县道xb10永安路、省道s306永北路；“三横”指安梓路—黄乐路—磨秀路乐兴至秀水段—秀沸路、辽安路—墩秀路秀水至雎水段、成安路；“一环”指由桑绵路、雎河路、花宝路、永北路等所构成的大环线。  　　18.三网融合：电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，互联互通、资源共享。  　　19.“两不愁三保障”“四个好”：“两不愁三保障”指不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。  　　20.“5+10”组合拳：“5”指政策保障体系、组织保障体系、资金保障体系、创新保障体系和考核保障体系。“10”指基础、产业、生态、新村、教育与就业、医疗卫计、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融10大专项脱贫攻坚工作。  　　21.六个精准：中央关于精准扶贫和精准脱贫的基本要求。即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。  　　22.五个一批：安州提出的精准扶贫和精准脱贫主要途径。即扶持生产一批、教育就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助一批、易地扶贫搬迁一批。  　　23.十项民生工程：就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。  　　24.三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。  　　25.两条例一准则：《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。