政 府 工 作 报 告2016年4月7日在内江市市中区第十五届人民代表大会第六次会议上市中区人民政府区长  陈伦 各位代表：　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查。　　一、2015年及“十二五”工作回顾　　过去的一年，是经济发展困难比较集中、矛盾比较突出、形势比较严峻的一年。面对复杂的环境和艰巨的改革发展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕建设内江“工贸双强、城乡共进”先行区目标，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，推进依法行政，突出创新驱动，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力提升经济发展质量和效益，较好地完成了区第十五届人大五次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值153.29亿元，增长4.5%；地方公共财政收入4.03亿元，增长14.6%；社会消费品零售总额54.56亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入26254元，增长8.0%；农村居民人均可支配收入11727元，增长9.5%。　　（一）狠抓产业培育，区域经济稳步回升　　工业经济止滑回暖。全面实施“一企一策”[1]和“抓大壮小扶微工程”[2]，狠抓转型升级，工业经济稳步回升，规模工业增加值同比增长1.5%。产业结构更加合理。机械汽配、医药化工、食品饮料、冶金建材和电力能源五大产业实现产值158.33亿元，占规模以上工业总产值94.8%。5户战略性新兴企业实现产值25.71亿元，11户高新技术企业实现产值88.67亿元，分别占全区规模工业总产值的15.4%、53.1%。实体经济发展迅速。狠抓规模以上企业和中小微企业培育，新认定国家级高新技术企业3户，新增规模工业企业8户，小微企业30户，华玉板簧、东林矿山等37户规模企业实现年产值166.98亿元,利润总额6.93亿元。科技创新能力显著提升。建成科技企业孵化器1.03万㎡，引进专业企业孵化运营，入驻小微企业16户、中介服务机构6户。建成省级企业技术中心4个、市级工程技术研究中心8个、区级产业技术创新联盟1个。全年申请专利145件，完成市级以上重点科技计划项目17项，完成技改项目46个。　　现代服务业提速增效。加快推进电子商务、养老服务、城乡旅游等现代服务业发展，实现服务业增加值增长9.5%，占GDP比重提升2.5个百分点。电子商务异军突起。加快推进电子商务“一号工程”[3]，成功进入四川电商区域竞争力十强榜单。建成3700㎡的电子商务发展集聚区，汇聚赶街网、环球搜管网等15家电商企业和80多个创业项目，初步呈现产业集聚效应。大力推进电子商务进农村，建成2个电商示范镇、6个电商示范村，入选全省电子商务进农村示范（县）区。围绕“互联网+”[4]，打造电商应用示范街2条，电商网络交易额突破5亿元，增长71.2%。新兴服务业快速提升。大力培育现代物流企业，现有快递企业20余家，镇村快递网点70余个，物流配送能力快速向农村延伸。加快养老产业发展，新建日间照料中心15个，新增床位300张，养老机构总数达到27所。城乡旅游蓬勃发展。高标准完成旅游总规设计，塔山公园复合绿道等旅游项目有序推进。启动乡村旅游“百千万品牌”[5]申报，完成寿溪河乡村旅游开发项目包装及规划，争创乡村旅游强区。着力发展节会经济，成功举办第二届爱莲乡村旅游文化节等节会活动，全年实现旅游收入30.7亿元，同比增长26.3%。　　现代农业加快发展。坚持规划引领、产业带动、设施改善，加快现代农业发展，实现农业增加值12.21亿元，增长3.7%，实现粮食产量10.17万吨，增长2.4%。基础设施不断完善。建成2万吨总仓容的现代化标准粮库，投资1.46亿元全面完成农田水利基本建设，新增蓄水能力240万立方米。完成12座小二型水库除险加固，治理水土流失面积20.5平方公里，新增恢复有效灌面1.32万亩，被评为省级小农水建设优秀县区。特色农业提质增效。依托“一村一品”[6]，大力发展城郊休闲观光农业和特色种养殖业，建成特色专业镇2个、特色产业村37个，新建综合示范片2个、示范园区3个，新增特色产业基地2820亩，农作物优良品种覆盖率达99%。新型农业经营体系初步成型。巩固发展“五个万亩”基地[7]和42个特色产业基地，新培育农业龙头企业1户，新增家庭农场13个、农民专业合作社51个、农业专业大户52户，农业经营体系逐步完善。　　财税金融稳健运行。努力克服经济下行、结构性减税等不利因素影响，积极培育税源、壮大财源，增强财政保障能力。全年完成公共财政预算收入20.1亿元，同比增长8.6%；实现公共财政支出19.5亿元，增长16.1%，争取上级补助资金13.3亿元。狠抓财政精细化管理，着力推进预算改革，强化部门支出绩效评价，完成机关事业单位工资结构性调整和补发工作。深入推进政银企合作，破解项目资金难题，与农发行、国开行签订合作协议并融资0.9亿元；启动项目专项收益债、企业债两支共18亿元债券的发行申报工作。    （二）深化改革开放，内生动力持续增强　　农村综合改革试验全面深化。推进“三化模式”[8]，采取“改革+项目”和“自下而上”两条路径，确定5个镇6个村先行试点，探索出了“三股入户、返租倒包、退保结合”[9]等有效改革途径，试点村人均可支配收入高于全区平均水平约1500元。农村产权制度改革实现新突破。全面完成10个镇128个村“五权同确”[10]工作，农村土地承包经营权确权登记成果率先通过省级验收。出台农村产权流转交易指导意见，全区承包土地流转面积3.34万亩。积极开展农村产权抵押融资试点，建立300万元农村产权融资风险补偿金，实现首批融资535万元。供销社改革取得新进展。围绕“三社两会一中心”[11]建设，积极筹建区供销社理事会、监事会和“农合联”[12]，搭建全省首个农产品数据化智能供应链服务平台，建成首批6个土特产电商直营店，被评为全省供销社电子商务示范区。启动农产品集配中心建设项目2个，供销社参股农民专业合作社3个，农村合作经济组织专业化、规模化、标准化程度逐步提高。综合配套改革取得新成效。狠抓农村金融创新，江龙水产养殖专业合作社成为全省首批、全市首个农村资金互助合作社。推广运用农业“BOT”[13]，整合土地资源及农村闲散劳动力，拓宽农民增收渠道；积极探索农村居民进城落户的实现途径，加快农业转移人口市民化，新增城镇人口8551人。　　关键领域改革强力推进。坚持问题导向，突出先行先试，把改革红利不断转化为发展新动能。行政体制改革不断深入。全面推进政府系列机构改革，整合区政府序列局行8个，新组建卫计局、农林局、经科局，接管工商局、质监局，完成4个乡改镇及1个镇改街工作，启动区名更名工作；清理规范行政审批项目，完成行政许可项目目录编制。经济体制改革有序推进。深入开展商事登记制度改革，全面推行“三证合一”[14]“一照一码”[15]登记制度，新注册各类市场主体2214户，增长31%；积极探索PPP融资模式[16]，组建区PPP管理中心，首个PPP项目白马污水处理厂正式启动，新储备PPP项目4个。　　对外开放合作成效明显。投促工作再上台阶。全力以赴打好引进央企、民企、外企“三大战役”，坚持招新引优、招大引强、招才引智，到位市外资金58.2亿元，增长14.4%；引进高新技术及战略性新兴产业项目25个，签约5亿元以上重大项目12个。对外贸易平稳发展。借助广交会、中小企业交易会等重大活动，进一步扩大出口规模，实现外贸进出口总额1528.3万美元，对外贸易保持稳定。区域合作纵深拓展。围绕电子商务、现代旅游、现代农业、农村改革等领域，拓宽合作空间和范围，成功引进大千欢乐世界、朗诗汉安府等重大项目，与贵州湄潭县缔结为友好县区。　　（三）着力投资拉动，增长潜能加速释放　　项目投资规模持续扩大。坚持把稳投资作为稳增长的关键，实施“项目推动”战略，建立和完善项目考核机制，对重点项目实施“一月一督查、一季一分析”，大力推进19个市级、60个区级重点项目建设，完成固定资产投资89.2亿元，增长20.2%。围绕“十三五”规划，狠抓项目包装和争取，新包装项目43个，储备项目65个，争取中央、省投资项目26个，到位项目资金8402.6万元，增长31.2%。瞄准国家基金投向，争取国家专项建设基金项目3个、基金贷款4210万元。　　城南新区建设取得突破。新区路网逐步完善，三元路建成竣工，石羊大道B、C段、江宁街西延线、206省道改线等重点道路建设实现突破。公共配套建设成效明显，地下综合管廊、塔山复合绿道等重大项目进展顺利，天立国际学校落成，内椑南路安置还房竣工，即将进行安置。新区开发取得突破，成功引进了大千欢乐世界旅游项目、朗诗集团精品住宅开发项目；市良种场顺利实现交接，土地调规及转用审批正有序推进。　　重点新镇建设加快推进。坚持以人的城镇化为核心，着力提升城镇综合承载能力，新增建成区面积3.2平方公里。白马推进“全国重点小城镇”建设，主动融入内江高新西区发展大局，新城建设完成投资15亿元，新建园区道路7.5公里，渤商安置还房（一期）工程竣工，茂门路、茂庭路等园区道路建设进展顺利。史家、凌家“百镇建设行动试点”快速推进，史家沱江防洪堤、码头地块棚户区改造（一期）工程竣工；凌家凌桥新街安置还房、骑龙大道建设项目竣工。全安南部新区建设、朝阳老街棚户区改造等小城镇建设取得实效。　　旧城改造提升强力推进。紧紧抓住国家大力支持城市基础设施建设和棚户区改造的重要机遇，投入棚改资金15.78亿元，完成3454套棚户区改造。创新房屋征补模式，完成货币化安置2610户，占总安置户数的75%。容器厂片区、滨江东路等棚户区改造工作受到省委、省政府的肯定。继续坚持“三问于民”[17]实施老旧院落整治，完成投资3000万元，整治老旧院落68个。　　（四）坚持城乡统筹，全面同步小康进展顺利　　城乡基础设施不断完善。大力实施城乡环境、功能品质、人居质量“三个提升”工程，不断改善城乡基础设施条件。着力提升城市功能，改造城区道路15公里，建设标准化农贸市场5个，新建公厕、垃圾库47个。积极配合市上推进邱家嘴双层高架立交桥、内威荣高速公路建成通车，城市过境高速公路、沱桥拓宽工程开工建设。农村基础设施进一步完善，新铺设农村供水管网160公里，新增29个行政村通宽带、8个行政村通客车。不断优化农村路网体系，新建通村通组公路17公里、改善农村道路40公里、渡口改建人行桥1座。　　幸福美丽新村建设有序推进。坚持规划引领，突出产业支撑和惠民保障，加快推进业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设。建成永安石板村等幸福美丽新村10个、全安洪坝村等特色新村聚居点20个，新村建设“成片推进、相对集中”成效明显。永安七里冲、凌家酒房沟“双挂钩”试点项目顺利推进，预计可实现挂钩周转指标1122亩。　　精准扶贫扎实有效。按照“六个精准”[18]要求，深入开展调查摸底，针对致贫原因，坚持“输血”与“造血”相结合，扎实推进“五个一批”[19]扶贫攻坚行动，整合农林、水务、交通等部门项目资金重点向贫困村倾斜。投入资金1806万元，实施“十大扶贫”专项任务[20]；对3个镇21个村进行集中成片扶贫开发，改造贫困户危旧房13户，全年减少农村贫困人口3601人。　　生态环境不断改善。建立健全环保工作“党政同责、一岗双责”责任体系，全面推进西南督查中心反馈问题整改。强化环境监察保护力度，实行环保工作网格化管理，对大气污染、工地扬尘、餐饮油煤烟开展专项督查整治，PM10同比下降34.5%，万元GDP能耗下降3.1%。狠抓水污染治理，城镇污水垃圾处理设施稳定运行率达90%以上，沱江河、乌龙河出境断面水质均达Ⅲ类以上。深入推进省级森林城市创建，完成绿化投资1300万元，森林覆盖率达27.98%。深入开展“五乱”治理和违章搭建专项整治，拆除违章搭建2.3万㎡。　　（五）强化民生保障，社会建设协调发展　　民生工程有序推进。大力实施9项民生工程，突出办好18件民生实事，投入民生资金13.5亿元，占公共财政预算支出的68.9%。大力推进“大众创业、万众创新”[21]及返乡创业“回家工程”[22]，吸引327人返乡投资项目11个，推出8位返乡创业明星，成功申报返乡创业试点区。积极推进创业型城市建设，发放小额担保贷款1520万元，城镇新增就业8551人，城镇登记失业率控制在3.77%。落实社会福利与社会救济政策，发放城乡居民最低生活保障资金6052万元，农村五保户集中供养率达54%。狠抓社会保障，推进城乡一体参保，城乡居民参加社会保障率达99.49%，参加基本医疗保险率达97%，新农合参合率达99.83%，新农合共报销医疗费用1.08亿元。全力推进“百万安居工程建设行动”，改造城区危旧房和棚户区3454套，农村危房538户，新建公租房150套。继续推进“城乡供水一体化”工程，启动向家坝北总干渠一期工程前期工作，完成首批127个不合格农村水井整治工作。社会事业全面发展。坚持优先发展教育，投入教育资金43581万元，实施教育建设工程7个，新建改建教育用房33890㎡，减免困难家庭教育经费550万元；大力发展民办教育，内江天立国际学校建成开学；深入开展“教育均衡发展年”活动，有序推进翔龙中学创建省二级示范高中，完成内江十小二期建设。全力抓好科技创新，组织实施重大科技成果转化项目9项，马鞍山社区创建为省级“科普社区”。积极推进“中国书画艺术之乡”品牌建设，围绕地域文化主题编写了一本乡土教材[23]、推出了一部文学作品[24]、建成了一批文化地标[25]，新建12个幸福美丽文化院坝，完成8个镇70个村广播村村响工程，实施12个农村固定电影放映点建设，免费放映农村公益电影1935场。全面提升卫生服务水平，推进分级诊疗制度，区域内就诊率稳步提高。实施单独二孩政策，人口自然增长率2.98‰。区人民医院住院综合大楼竣工并投入使用，完成永安镇卫生院、朝阳镇卫生院（一期）及32个村卫生室等卫生项目建设。加强国防后备力量建设，圆满完成征兵工作，深入开展拥军优属、拥政爱民活动。此外，工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在各项建设中的作用充分发挥；老龄、残疾人、妇儿、保密、民族宗教、外事侨务、对台、统计、档案、红十字会、史志、慈善等各项事业取得新成效。　　社会治理不断创新。狠抓“平安中区”建设，建立“三级巡防”工作机制，大力拓展延伸“天网”覆盖范围，社会治安管控能力进一步提高。实施“三化建设”[26] ，推进网格信息化管理，社区综合服务能力大幅提升。严格落实安全生产责任，狠抓“打非治违”和公共安全隐患排查整治，挂牌整治“四方块”、宏基商城、黄桷井批发市场安全隐患，成功处置山山药业废弃危险化学品重大安全隐患。全年整治老楼危楼1761户共9.48万㎡，整治地质灾害隐患26处，成功创建省级安全社区3个。开展道路交通安全综合整治巩固年行动，查处“双超”违法行为399起，新建路侧护栏14.4公里，44辆校车纳入校车GPS安全监控。强化食品药品监管，建立食品快速检测室（站）6个，全年立案查处食品药品违法案件96件。狠抓应急处突，完善“一网六库”[27]建设，加强风险预防、突发性事件处置和公共安全保障。畅通信访渠道，完善“大调解”工作体系，推进积案化解，社会大局保持和谐稳定。　　（六）践行“三严三实”[28]，自身建设得到加强    “三严三实”扎实开展。严格落实中央、省、市要求，坚持问题导向，着力抓好集中学习、专题党课、专题研讨、查摆整改四个环节，推动“三严三实”专题教育深入开展。召开专题民主生活会和党组织生活会13次，区政府党组班子成员讲授党课6场，通过征集意见和互查互评剖析不严不实问题18个，对症制定整改措施42项，深入基层倾听民声、收集意见建议40余条，推动落实“三严三实”要求走向制度化、常态化、长效化。　　依法行政深入推进。健全政府常务会学法制度，完善行政决策合法性审查程序。加强审计监督，加大对工程招投标、土地出让等重要领域、关键岗位的审计和监察力度，对9名领导干部开展任期经济责任审计，对181个投资项目开展决算审计，审减工程项目资金4600万元，审减率14%。强化“三长”联席会议[29]制度，建立行政机关负责人出庭应诉制度和司法建议回复制度，实现行政权力公开运行平台信息与检察系统共享。广泛听取民主党派基层组织、工商联和社会各界的意见建议，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表批评建议意见45件、政协委员提案83件，办复率100%，满意度98%。　　政府职能切实转变。坚持把提高政府执行力和公信力放在重要位置，重点抓好清权、减权、制权、晒权，确保权力在阳光下运行。积极推进公共服务市场化改革，继续扩大城市环卫、社区服务等领域购买社会服务的范围；进一步加强电子政务和政府门户网站建设，发布政府信息4266条，21个部门新开通政务微信公众平台，有力保障公众的知情权、参与权和监督权。　　作风建设全面加强。严格执行中央“八项规定”，全面落实党风廉政责任制，突出治理“庸懒散浮拖”“吃拿卡要”等问题，努力从源头上预防腐败。查处案件70起，党纪政纪处分64人，移送司法2人，政府作风及效能建设取得明显成效。全面落实精文简会，政府文件数量下降6.4%，会议数量减少9.8%，文山会海问题得到有效整治。严格执行公务接待、差旅及会务管理等制度，公开151个单位“三公经费”预算和执行情况，“三公”支出同比下降3.3%。　　各位代表，发展凝聚心血，奋斗伴随艰辛。过去一年，在多重困难集中显现、多重风险相互交织的形势下，我们用坚韧和顽强顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧破解了前进道路上的瓶颈障碍，用拼搏和汗水赢得了加快发展的丰实成果，“稳”的基础更加牢固，“进”的态势积极向好，为“十二五”划上了圆满的句号。回顾“十二五”，我们高兴地看到，在此期间：　　——综合实力得到增强。地区生产总值达到153.29亿元，较2010年年均增长10.4%；地方公共财政收入达到4.03亿元，年均增长21.53%。社会固定资产投资累计完成334.63亿元，年均增长15.6%，社会消费品零售总额累计完成214.92亿元，年均增长14.1%。三次产业比重由2010年的7.8∶71.1∶21.1调整为8.0:66.1:25.9，较好地完成了“十二五”规划提出的各项目标。　　——发展方式得到转变。五大传统产业总产值占规模以上工业总产值96%以上。电子商务、现代物流、城乡旅游等现代服务业加速发展，传统商贸业得到巩固提升，乐贤工业园区集聚能力显著增强。以永安镇“尚腾新村”为代表的新农村建设，有力地促进了农村改革、农业产业化发展和农村环境改善，走出了一条小区办大农业的路子。　　——城乡面貌得到改善。城南新区建设强力推进，旧城改造提升工程深入实施，建成区面积扩大到“十一五”末期的4.6倍。白马、史家、凌家“百镇建设行动”稳步推进，永安、全安、朝阳、龚家等镇开发建设初见成效。五年共改建通村通组公路325.2公里，相继完成2个新农村综合体、14个幸福美丽新村、48个新村聚居点建设，全区新村聚居度达到60%以上。　　——改革开放得到深化。农村产权制度改革走在全省前列，“三化模式”在全国、全省推广。城乡统筹、财税、投融资、社会保障、户籍管理等体制改革全面推进，改革红利加快释放。对外开放深入推进，基本形成以经贸协作、区域合作为主的多层次开放合作格局，招商引资“三大攻坚战”成效突出，累计到位市外资金238.6亿元。　　——生活水平得到提高。义务教育均衡发展成效显著，卫生事业取得长足进步，区域文化影响力不断加强。2015年，财政用于民生的支出较2010年增加6.65亿元，年均递增15.6%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2010年增加11583元、5912元。“十二五”期间，城镇累计新增就业42334人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。　　各位代表，成绩来之不易，凝聚着全区人民的智慧和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派基层组织、工商联、无党派人士，向驻区部队、武警消防官兵、政法干警，向全区干部群众和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　同时，我们也清醒地看到，市中区的发展还存在许多不足，主要经济指标在全市仍然居于后列，去年服务业增加值增速、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入未能完成预期目标，除宏观经济形势不利影响外，自身也存在一些困难和问题：一是加快发展受到制约。资金筹措、用地指标、环境容量、人才引进等要素制约日渐趋紧，做大增量的空间受到限制。二是保障和改善民生还有“欠账”。基础设施建设还不完善，政府“兜底”的一些工作还需加力加速，群众反映突出的教育医疗、住房养老、扶贫救助等问题还存在较多矛盾。三是创新创造还任重道远。政府和部门在运用新技术、新模式、新机制推进市场监管、社会治理和公共服务等方面的创新不够、探索不足。四是作风建设仍需继续加强。个别部门和少数公职人员服务意识不强、执行落实不力，不同程度表现出傲气、怨气和暮气，“庸懒散浮拖”现象仍然存在。这些困难和问题，我们将认真加以解决。　　二、“十三五” 主要发展目标    　根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府编制了《全区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。《纲要（草案）》紧紧围绕“建设幸福美丽中区、率先全面建成小康社会”这一奋斗目标，针对发展不足、发展不平衡、发展不协调等突出问题，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务和工作举措。　　——率先全面建成小康市中区。到2020年，区域综合实力显著提升，地区生产总值达到233.74亿元，人均生产总值突破53616元，达到全省平均水平以上。经济实力明显增强，经济发展和居民收入同步提高，实现GDP年均增长7.5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、8.5%。脱贫攻坚取得决定性胜利，全面消除绝对贫困，确保8981个贫困人口、19个贫困村全部脱贫。　　——努力建设活力市中区。到2020年，产业结构持续优化，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，三次产业结构调整为6.5：63.5：30.0。创新能力显著提升，大众创业、万众创新深入人心，科技成果转化水平、自主创新能力和区域创新综合实力明显增强，研究开发经费支出占地区生产总值比重达到1.5%，科技创新对经济增长的贡献率稳步提高。改革开放深入推进，农村综合改革成效显著，重要领域和关键环节改革取得重大突破，对外开放层次和水平得到较大提升，基本形成全域多向开放合作局面。　　——努力建设绿色市中区。坚持在发展中保护、在保护中发展，持之以恒建设天蓝、地绿、水清的绿色中区。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复，农村面源污染得到遏制，饮水安全保障有力，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，单位GDP能耗进一步降低，空气质量优良率达到69.6%，森林覆盖率达到35%，生态环境持续好转，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。　　——努力建设幸福美丽市中区。以人为核心的新型城镇化水平加快推进，新农村建设扎实有力，农业现代化水平大幅提升，统筹城乡发展取得明显成效，城乡公共资源配置更加均衡，城乡差距进一步缩小。社会民生明显加强，社会保障体系更加完善，就业、教育、医疗、社保、住房条件明显改善，公民素质和社会文明程度普遍提升，人民群众精神文化生活更加丰富，社会法治更加完善。　　　　　　各位代表，展望今后五年，我们充满信心，区域经济会更加繁荣，社会会更加和谐，人民生活会更加美好，市中区在全市率先全面建成小康社会的目标一定能够实现，市中区的发展前景一定会更加光明！　　三、2016年工作安排　　今年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，经济社会发展任务繁重。农村综合改革需要更多深化，区域经济发展需要更趋活跃，新区新城新村建设需要更大突破，精准扶贫需要更强攻坚。目标就是号角。只要我们保持清醒头脑，坚持问题导向，抢抓发展机遇，就一定能够闯出新天地、赢得新优势、实现新跨越！　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会、市委六届十次全会和区委十三届二十七次全会精神，按照“四个全面”战略[30]布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”[31]，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，深入实施“三大发展战略”[32]，着力加强供给侧结构性改革[33]，全面落实区委“1357”工作思路[34]，大力推动“工业强区、产业兴区”[35]，努力实现“十三五”发展良好开局。　　今年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，地方公共财政预算收入同口径增长8.3%，固定资产投资增长15.46%，社会消费品零售总额增长11.9%，规模工业增加值增长8%，招商引资到位市外资金增长12%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕以上总体要求和预期目标，重点抓好以下工作：（一）坚持工业强区、产业兴区，着力创新发展促转型　　创新驱动促进工业转型。强力推进产业攻坚行动计划，着力打造产业关联度高、辐射带动力强的新型工业，实现规模工业增加值增长8%。全力打造新型工业发展平台。继续抓好乐贤工业园提档升级,支持东林矿山、鸿强机床等现有规模企业扩能增效、做大做强；积极依托高新西区发展白马工业园，努力打造一批市场竞争力强、占有度高的骨干企业，力争全年新培育规模以上企业3户，实现主营业务收入177亿元。大力发展高新技术产业。实施好高新技术产业发展、科技成果转化、企业创新主体培育及产学研用协同创新四大工程，积极培育至诚铂业、帆航制钉等高新技术企业，引导企业开发一批科技含量高、市场前景好、经济效益佳的新产品。积极培育科技创新产业。坚持以优质企业发展优势产业，支持新型建材、餐厨垃圾循环利用等创新产业发展，培育扶持一批具有高成长性的生态循环新兴产业。加大政策扶持力度，积极探索“助保贷”[36] 等多种金融帮扶机制，构建创新产业发展支撑体系。切实提升企业自主创新能力。建立各类创新人才激励机制，加快引进一批专家、科研团队和高新技术人才，激发企业创新活力。依托科技企业孵化器平台，促进企业建设研发机构，新申请专利150件，打造市级工程技术研究中心2个、企业技术中心3个，力争年底前建成省级科技企业孵化器，新增入孵企业8户。　　内培外引发展商贸服务业。将提升传统服务业、发展现代服务业作为产业兴区的战略重点，着力打造全省现代服务业集聚区，实现服务业增加值增长10%。巩固提升传统商圈。积极推进“四方块”商业区改造提升，巩固提升邱家嘴商圈和黄桷井综合市场，引导传统商贸由实体向“实体+电商”转型。大力发展电子商务。继续抓好电子商务“一号工程”，促进环球搜管网、赶街网等电商平台加快发展，推动电子商务发展迈上新台阶。着力发展工业电商，依托天虎云商平台，坚持政企联动，加速整合，实现工业企业触网率100%。大力发展农村电子商务，突出抓好农村电商示范区建设，强化农村物流建设，村级电商服务站基本实现全覆盖。积极培育新兴服务业。加快建设城南新区综合养老服务中心、龚家镇敬老院，重点发展健康、养老、家政等一批贴近群众生活、需求潜力大、带动能力强的生活性服务业。继续巩固现代金融、现代物流、信息服务等生产性服务业发展。　　集约规模发展现代农业。坚持以农业发展和农民增收为目标，以构建新型农业经营体系为重点，加快现代农业发展，实现农业增加值增长3.5%。巩固提升优势产业。充分发挥龙头企业、农民专合社的带动作用，加快“四个产业”[37]基地建设，巩固环区80公里现代农业产业带发展。支持发展循环一体、综合利用的特色种养业，打造绿色生态农业。充分发挥城郊型农业特色优势，大力发展城郊休闲农业、观光农业、创意农业，力争新增休闲观光农业园5个。大力发展品牌农业。继续实施“三品一标”[38]战略，进一步提升永安白乌鱼、恒朝板栗、莲挚道莲米等特色农产品的品牌效应。积极扶持农产品精深加工，着力培育以“竹鑫兵”竹笋为代表的农产品加工企业，延伸农业产业链。倾力打造成渝乡村旅游样板区。全面落实“21111”计划[39]，推进国墨水乡、寿溪河生态旅游区等乡村旅游基础设施建设项目，推进“城市变景区”建设，加快“乡村变景区”进程，着力打造“全域景区”。充分发挥书画艺术之乡引领作用，围绕黄河湖、寿溪河、金龟湖、旮旯沟等水生态景观谋划乡村生态旅游项目，提升十里休闲走廊、尚腾新村等成熟乡村旅游景点，继续办好葡萄节、荷花节、鲜橙节、板栗节等品牌节庆活动，实现文旅、农旅、商旅充分融合，力争全年实现旅游收入38亿元，增长23.78%。　　（二）坚持基础先行、城乡统筹，着力协调发展增动力　　全力推进城南新区建设。城南新区是建设“全省现代服务业集聚区”“全省新型城镇化建设先行区”的实验田和主战场，按照“滨江高铁新城、文旅康养胜地、宜居宜业新区”的战略定位，制定“一年打基础、两年出形象、三年见成效”建设计划。着力建设“滨江高铁新城”。围绕川南城际铁路三元站建设，重点布局站前经济区、服务贸易产业园、电商一条街等产业发展项目，培植新税源和经济增长点。着力建设“文旅康养胜地”。依托城南新区得天独厚的自然环境和人文景观，加快推进塔山公园、大自然公园、大千欢乐世界等重点项目建设，利用乐贤半岛18公里滨江水岸，规划建设环半岛生态湿地公园，布局引进三甲医院、医养中心、度假酒店等一批配套产业，不断提升新区综合服务能力。着力建设“宜居宜业新区”。继续抓好中央公园城二期、时代中心、朗诗汉安府等项目建设，规划建设生活示范区，发展商业和养老地产；结合马鞍山老工业基地搬迁改造，加快推进利用梓橦宫闲置厂房建设夏布文化艺术创客中心[40]，打造文创产业园和创业广场。加快完善基础及配套设施。积极推进石羊大道、江宁街西延线等道路项目建设，启动黄荆坝大桥及引桥建设，完善新区骨架路网；开工建设临江片区及乐贤三社安置还房，全力推进地下综合管廊、污水处理厂、乐贤防洪堤等公共配套设施建设，不断提升新区承载能力。　　加快推进新城新镇建设。以加快推进新型城镇化建设为中心，加大旧城改造力度，抓好白马、史家、凌家百镇试点建设，加强小城镇基础设施建设。积极推动“四方块”商业区改造，实施老旧院落改造项目50个，不断提升老旧城区形象。着力打造白马“产城一体、园城一体”示范区，计划实现投资8亿元，开工建设城市污水和工业园区污水处理厂，推进渤商物流还房（二期）、茂庭路、智茂路等重点项目建设。继续推进史家、凌家“百镇建设”行动，稳步实施永安旅游集镇建设，统筹推进龙门、全安、朝阳等一批特色小镇建设。　　扎实推进幸福美丽新村建设。实施城乡基础设施攻坚行动计划，积极构建功能配套、网络完善的交通、水利、能源、信息等农村基础设施体系。着力推进通组公路建设，实施公路大中修路面整治67.95公里；加大农村客运覆盖率，大力提升农村物流配送能力。全面实施水利基础建设，强力推进骨干水源工程建设，保障灌溉渠系安全畅通，推进小农水重点县建设及水土保持综合治理。加强农村住房建设规划管理，完成1个幸福美丽新村重点示范片、27个幸福美丽新村建设。　　（三）坚持生态优先、低碳环保，着力绿色发展蓄潜力　　落实问题整改。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，建立健全环保监管“六项制度”[41]，切实处理好经济发展与环境保护的关系。全面整改西南督查中心反馈的14个环保问题，加快推进史家镇污水处理设施、金子山纸业等突出问题的整改落实，确保整改实效。继续开展环保隐患大排查专项行动，对管辖区域、行业的环保问题进行全面排查，实行挂牌建档、整改销号。　　健全管理机制。注重源头防范，全面推进环境保护网格化管理，落实最严格的环境保护、耕地保护、水资源管理制度，建立管行业必须管环保、管业务必须管环保的机制体系。加强环境风险防范和应急处置，妥善处理环保突出问题。不断强化环保监管执法力度，重拳打击环境违法犯罪行为，强力整治扬尘污染、露天焚烧污染、油烟煤污染，确保PM10年均浓度值在85微克/立方米以下。　　做好生态修复。加大环保基础设施投入，加快推进白马污水处理厂、乐贤污水处理厂等重点环保项目建设。加强黑臭水体整治，实行“一河一策”，重点开展寿溪河、益民河水质治理，切实改善水环境质量。继续深入实施城周绿化、退耕还林，强化饮用水源地保护，加强农膜、秸秆等农业废弃物综合利用，统筹做好农村生活垃圾综合治理，推广绿色防控、专业化统防统治技术，抓好农村面源污染防治。　　（四）坚持改革引领、对外合作，着力开放发展添活力　　加强供给侧结构性改革。多措并举化解过剩产能，强化增量管控，科学确定产能目标，消化淘汰一批老旧过时生产线和生产项目，积极稳妥处置“僵尸企业”[42]。着力化解商品房现有库存，全面推进棚改货币化安置，力争货币安置率达到60%以上。切实处理好金融杠杆问题，强化政府性债务监管，扶持实体经济和非公有制经济，积极拓展项目建设PPP合作范围，吸引社会资金参与基础设施、公益项目建设。进一步降低企业运营成本，加大贷款贴息、担保力度，落实减税政策，降低行政收费标准，加强要素协调，降低企业生产性、经营性、外在性成本。积极弥补经济发展短板，推进生态建设，形成生态保护与经济发展的良性循环。继续深化商事登记制度改革，建立“宽进严管”机制，营造宽松平等的市场准入环境。　　全面推进农村综合改革。认真总结前期工作经验，充分发挥试验区工作的示范、突破、带动作用，在全区范围内全面推行试验工作，推进统筹城乡综合改革示范区建设。坚持问题导向，突出改革重点，以合作经营为总领推进综合改革，充分调动农村各方面资源，促进三次产业有效融合。将农村改革与精准扶贫结合起来，发展壮大集体经济，建立科学合理的利益链接机制，做到改革、扶贫两促进。着重抓好供销社综合改革，推进供销社“双线运行”[43]新机制，加快成立“农合联”，健全现代农业服务体系。进一步深化农村产权制度改革，建立农村产权流转服务体系，积极探索现代农村金融制度，扩大农村资金互助社试点范围，推动集体经营性建设用地入市，引导更多金融资本投向农村。探索农村基层治理新机制，努力建立适应农村新型生产经营方式的治理体系。强化学习培训，加强与先进地区之间的学习交流，力促农村综合改革取得新成果。　　强化投资促进对外合作。抢抓“一带一路”[44]机遇，找准融入成渝的契合点，坚持“上争、内激、外引”，实现投资促进新成效。大力实施“走出去”发展战略和返乡创业“回家工程”，引导内江籍商人回家创业。继续抓好机械汽配、医药化工等五大传统产业链招商，着力引进一批优质项目，推动全区产业结构调整。以科技孵化器和电子商务集聚区为依托，着力在产业招商、企业招商、园区招商上求突破，力争到位市外资金64亿元以上。　　（五）坚持民生为本、精准扶贫，着力共享发展谋福祉　　办好民生实事。持续加大民生投入，扎实抓好民生工程和民生实事，确保公共财政预算用于民生支出比例不低于67%。坚持创业带动就业，继续推进“大众创业、万众创新”及返乡创业“回家工程”，建设创新创业示范园，促进城乡就业创业一体化，新增城镇就业6500人以上。认真落实各项惠农政策，完善和规范最低生活保障、医疗救助、五保供养、临时生活困难救助等社会保障体系。抓好农村饮水提质增效工程建设，提高集中供水率和自来水普及率。启动“民心通”APP[45]研发，继续推进广播村村响、地面无线数字电视、农村固定电影放映点建设等文化惠民工程。加快保障性安居工程建设，推进廉租房与公租房并轨，改造棚户区2330户。　　推进扶贫攻坚。坚持“整体推进”与“精准扶持”相结合、“输血”与“造血”相结合，全面落实“六个精准”要求，扎实推进“六个一批”扶贫攻坚行动计划，深入开展“十大扶贫”专项任务。积极争取上级资金，加大财政投入，分类施策落实好帮扶措施。计划投入专项扶贫资金4433万元，建设通村通组公路42.8公里，建设水利设施222处，扶持产业项目8个，确保全年减少农村贫困人口2045人。　　发展社会事业。全力推进一小城南校区和城区小学改扩建项目，切实化解城区大班额，促进教育均衡发展。继续实施第二轮学前教育三年行动计划，加大民办学校支持力度，促进各类教育协调发展。认真抓好义务教育均衡发展工作，确保通过省人民政府督导验收。加快卫生事业发展，启动区中医院建设，加快疾控中心、卫生执法监督大队和村卫生室建设进度。深化县级公立医院改革，继续推进分级诊疗制度，完善基层医疗卫生机构运行机制，做好“全面二孩”[46]政策衔接。深化“中国书画艺术之乡”建设，办好“三月三”兰亭书画艺术节，大力发展“大千书画”特色文化产业，努力挖掘龙门镇糖业文化，建设特色文化小镇；积极培育夏布文化艺术产业，大力推进夏布文化艺术创客中心建设，打造夏布文化艺术村落。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，促进统计、老龄、残疾人、妇儿、保密、民族宗教、外事侨务、对台、档案、红十字会、史志、慈善、供销、社会救助等事业发展。　　创新社会治理。深化“平安中区”建设，继续完善三级巡防工作机制，优化“两岗四联”社区警务运行机制，提高群众见警率。加快镇域公共安全视频监控系统建设，织牢社会治安防控“六张网”[47]，不断增强群众安全感。切实抓好社会管理创新，推进“雪亮工程”[48]建设，整合公安“天网”“数字城管”[49]和网格服务，构建社会治理大网络平台。加快推进垃圾压缩站建设，强化镇村垃圾运转和处理，继续推进违章搭建整治，把创建卫生城市渗透到城市管理之中。完善“大调解”工作体系，及时化解民生诉求和矛盾纠纷。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，切实加大安全隐患排查力度。抓好食品药品、道路交通及高危行业、重点领域的安全工作，确保人民群众生命财产安全。加快应急体系建设，建立健全社会防控、预警和应急救援机制，提高风险防控、防灾减灾、突发事件处置和公共安全保障能力。（六）坚持依法行政、廉洁自律，着力提升效能优服务　　推进依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，加强法治教育培训和法治工作队伍建设，全面落实政府法律顾问制度，进一步深化“三长”联席会议制度，形成依法治区新常态。强化决策程序管理，严格落实重大决策跟踪和责任追究制度，确保依法决策、科学决策、民主决策。进一步规范行政执法行为，推进公正文明执法建设。强化审计监督，加大对重大政策落实、财政资金使用、民生保障、领导干部经济责任等领域的审计力度，加强审计结果运用。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督，全面推行政务公开，及时公开财政预决算、公共资源配置等信息，确保行政权力在阳光下运行。　　切实改进作风。进一步强化服务意识，加快政府职能转变，着力打造一流服务环境，向群众提供优质的公共产品和服务。健全区级行政权力清单制度，强化权力公开运行平台监管，优化行政审批制度，为公众提供优质、高效的政务服务。坚持深入基层听民情、解民忧，认真解决群众生产、生活实际问题，在全区形成领导带头联系群众，各单位积极参与，各级干部踊跃参加的良好局面。    强化廉洁自律。深入贯彻落实中央“八项规定”，把中央、省、市关于反腐倡廉的部署坚决落到实处，讲政治、守规矩、守纪律，做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩，构建廉政新常态。全面落实党风廉政建设主体责任，强化履职意识，扎紧制度铁笼子，健全惩治和预防腐败体系。严格公共资金管理和监督，严控“三公”经费支出，有序推进公务用车制度改革。严格执行干部廉政准则，始终保持惩治腐败的高压态势，加快形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态。　　各位代表，新时期面临新挑战，新常态孕育新希望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，拼搏实干、攻坚克难，稳中求进、创新求效，为建设幸福美丽中区、率先全面建成小康而努力奋斗！  　　相关名词解释及说明      　　 [1]“一企一策”：地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对一个个企业采用差异化的特定政策。　　　[2]“抓大壮小扶微工程”：发展亿元产值以上企业，推进骨干企业做大、做强、做优；培育小型企业上规模，推动企业发展壮大；加大对微型企业的扶持培育力度，促进微型企业快速发展。　　　[3]电子商务“一号工程”：2014年，内江市将电子商务作为全市发展现代服务业的“一号工程”，提出了打造“四川电子商务第二城”“川南电子商务发展中心”目标。　　　[4]“互联网+”：就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。　　　[5]乡村旅游“百千万品牌”：由国家旅游局开展的在全国认定推介百家“中国乡村旅游模范村”、千家“中国乡村旅游模范户”、万名“中国乡村旅游致富带头人”行动。    　　[6]“一村一品”：在一定区域范围内，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。    　　[7]“五个万亩”基地：即万亩榨菜基地、万亩柠檬基地、万亩核桃基地、万亩时鲜蔬菜基地、万亩韭菜基地。　　　[8]“三化”模式：即承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化工作模式。    　　[9]“三股入户、返租倒包、退保结合”：“三股入户”即土地股、人头股、资产股“三股”入农户。“返租倒包”指在村民自愿前提下，将土地、闲置农房流转至专合社，由专合社自主发展特色产业，待条件成熟后再返由专合社成员自主承包经营管理，降低村民经营风险。“退保结合”指村民自愿将土地承包权有偿退还村集体，保留退地村民的选举权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，由集体经济组织结合工商资本下乡、农村产权抵押融资和集体资产股份制改革，将退出土地集中经营，实现了退地不退社、退地不荒地、退地不失业。　　　[10]“五权”同确:即对集体土地、承包地、林地、宅基地（集体建设用地）和农村房屋五种农村资源一次性进行确权。　　　[11]“三社两会一中心”：乡镇基层社、农村专业合作社、农村社区综合服务社，农村合作经济组织联合会、市县区供销社理事会，社有资产管理中心。　　　[12]农合联：即农村合作经济组织联合会。    [13]农业BOT：一种公共建设的运用模式，政府所规划的工程交由民间投资兴建并经营一段时间后，再由政府回收经营。　　　[14]“三证合一”：企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。　　　[15]“一照一码”：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。    [16] PPP融资模式：是指政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础搭建合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。　　　[17]“三问于民”：问政于民、问需于民、问计于民。　　　[18]“六个精准”：脱贫对象精准、脱贫目标精准、脱贫内容精准、脱贫方式精准、脱贫考评精准、脱贫保障精准。　　　[19]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。　　　[20]“十大扶贫”专项任务：基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫。　　　[21]“大众创业、万众创新”：在2014年夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理指出，“只要大力破除对个体和企业创新的种种束缚，形成‘人人创新’、‘万众创新’的新局面，中国发展就能再上新水平。”继而在2015年两会政府报告中，李克强总理再次提到要“把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的新浪潮。”由此，“大众创业，万众创新”成为新常态下经济发展的“双引擎”之一。　　　[22]返乡创业“回家工程”：2015年9月，我市在全省率先启动返乡创业“回家工程”，推出产业转型、创新发展、农村改革、“互联网+”、民生改善、基础设施、资源对接、资本合作8大投资板块，出台工商登记、税费减免、财政支持、金融服务、园区建设5类优惠政策，让有资金、有技术、懂管理、会经营的乡友们返乡回家发展。　　　[23]一本乡土教材：即《甜城内江—中国书画之乡》。该教材是内江市第一本具有浓郁地方特色的校本教材，分小学和中学两册，于2015年秋季正式投入使用，结束了市中区中小学校没有本土教材的历史，为全区德育教育的发展开辟出一条新路。　　　[24]一部文学作品：即《大糖坊》，由被称为“拐杖作家”的谢自生创作，主要讲述“甜城”内江两百多年的糖业发展史。　　　[25]一批文化地标 ：指建成张大千出生地原址地标、六段锦“倒湾渡口”地标等一批文化地标。　　　[26] “三化建设”： 即四川省公安厅提出的全面加强公安队伍规范化、职业化、现代化建设要求。　　　[27]“一网六库”：指挥架构网、预案库、救援队伍库、专家库、物资库、法规库、案例库。　　　[28]“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实。　　　[29]“三长”联席会议：即区政府区长、区法院院长、区检察院检察长联席会议。    [30]“四个全面”战略：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。　　　[31]“五大发展理念”：十八届五中全会强调实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。    　　[32]“三大发展战略”：指“两化”互动城乡统筹、创新驱动、改革开发三大战略。    　　[33]供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。　　　[34]“1357”工作思路：即区委十三届二十七次全委会提出的“一个目标、三大攻坚、五区同建、七项重点”。一个目标，即建设幸福美丽中区、率先全面建成小康；三大攻坚，即产业发展攻坚、城乡基础设施攻坚、脱贫攻坚；五区同建，即建设全国老工业基地转型升级示范区、全国农村综合改革试验区、全省现代服务业集聚区、全省新型城镇化建设先行区、成渝乡村旅游样板区；七项重点，即建平台、强产业；建新区、拓空间；抓项目、促发展；抓改革、促开放；抓法治、促和谐；重民生、促共享；重党建、固基础。　　　[35]“工业强区、产业兴区”：区委十三届二十六次全委会提出大力推进工业强区、产业兴区战略。　　　[36]“助保贷”：是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。　　　[37]“四个产业”基地：即小家禽规模养殖基地、特种水产养殖基地、优质果蔬基地、休闲观光产业基地。　　　[38]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。　　　[39]“21111”计划：指打造“两景区、一走廊、一古镇、一村落、一基地”。两景区：黄河湖生态旅游度假区、乐贤半岛自然风景区；一走廊：十里休闲走廊；一古镇：龙门古镇；一村落：即尚腾新村、长安村、朝阳新村、石板村、龙洞村、四美村、龙门村等一批村落；一基地：川南国家级垂钓竞技基地。[40]夏布文化艺术创客中心：利用梓橦宫现有闲置厂房，引进具有核心竞争力的知名创意企业，打造“中国夏布文化艺术产业创客服务空间”，开发中国夏布唐卡、夏布年画、夏布绣、夏布国画、夏布油画、夏布工艺品等“中国夏布创意产品”，发展文化创意产业。　　　[41]“六项制度”：即内江市市中区环境保护约谈制度、关于落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制的通知、内江市市中区网格化监管体系实施方案、内江市市中区突发环境事件应急预案、内江市市中区清理整顿环保违法违规建设项目工作方案、内江市市中区环境保护委员会议事规则。　　　[42]僵尸企业：指长期亏损、扭亏无望，但难以顺利退出的企业。　　　[43]“双线运行”机制：构建供销社联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。　　　[44]“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。　　　[45]“民心通”APP：利用智能手机随身携带性，延伸阳光政务及民生服务到基层群众手中，及时宣传党和政府的方针政策，精准推送通知公告及惠民信息，提供民生台账及社会保障的便捷查询，提供民生自助服务，倾听群众诉求，接受群众监督，让老百姓随时随时享受到政府的民生服务。　　　[46]“全面二孩”政策：指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。　　　[47]“六张网”：即构建街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网。　　　[48]“雪亮工程”：是在“天网”工程的基础上，搭建平安智慧社区高清互动电视平台，使群众能通过电视实时观察住家周边监控探头情况，从而让群众的眼睛更加“雪亮”，达到群防群治的目的。　　　[49]“数字城管”：综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制。