区五届人大六次会议文件（10） 政府工作报告 ——2016年3月3日在云浮市云安区第五届人民代表大会第六次会议上 云浮市云安区人民政府区长  谢子超 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2015年及“十二五”时期工作回顾 2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握跨越赶超、科学崛起主题，紧紧围绕建设“珠江—西江经济带枢纽港、循环经济示范区”的发展定位，坚持“工业立区、城乡统筹、循环经济”的发展战略，真抓实干，开拓奋进，经济社会保持了平稳较快发展，着力保障和改进民生福祉，较好完成了区五届人大五次会议确定的目标任务。全区实现地区生产总值75.51亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值48.67亿元，增长10.6%；公共财政预算收入4.12亿元，按可比口径增长13.32％；国税收入3.41亿元，按可比口径增长12.8%；地税收入2.5亿元，增长23%；固定资产投资总额182.63亿元，增长17.6%；实际利用外资163.6万美元；外贸进出口总值4572万美元，增长9.8%；社会消费品零售总额15.99亿元，增长13.3%。单位生产总值能耗和主要污染物排放量均控制在市考核目标之内。 一、加快发展现代产业，调结构促转型取得显著成效 （一）经济结构明显优化。三次产业比重由“十一五”（2010年）期末的27.2∶47.4∶25.4调整为19.5∶55.4∶25.1，与“十一五”期末相比，第一产业比重下降7.7个百分点，第二产业比重上升8个百分点，第三产业比重下降0.3个百分点，产业结构日趋合理。 （二）重点项目建设有效推进。2015年全区重点建设项目53个（含省市重点项目，不含都杨镇），总投资148亿元，年度计划投资23.1亿元，完成投资19.98亿元，完成年度投资计划的86.5%。其中，省重点建设项目2个，总投资24.51亿元，年度计划投资1.7亿元，完成投资2.07亿元，完成年度计划投资的121.76%；市重点建设项目7个（含1个省重点），总投资51.81亿元，年度计划投资6.5亿元，完成投资7.56亿元，完成年度计划投资的116.31%，超额完成全年目标任务。全区重大项目建设保持向好的发展态势。 （三）现代农业稳健发展。全区完成粮食作物播种面积24.4万亩，总产量8.95万吨，实现农林牧渔业总产值22.11亿元，增长4.1%。大力推进农业综合开发，加快现代特色农业产业示范基地建设，已发展农业产业化基地38.26万亩，建立农业产业化组织212个，省级现代农业园区2个，省级“一乡一品”项目4个，获国家级地理标志保护产品2个。畜牧渔业加快发展，发展畜牧业类省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业1家，家庭农场130多个；水产养殖面积8512亩，总产量1.2万吨。同时，积极配合市政府开展全国农村改革试验区建设和创建国家农产品质量安全市试点工作。 （四）现代服务业加快发展。旅游、港口物流、商贸、房地产等行业成为经济发展的新动力，第三产业实现增加值18.95亿元，增长8.8%，对全区生产总值的增长贡献率上升到23.8%。积极参加了第十二届中国（云浮）国际石材科技展览会暨第六届中国（云浮）石文化节、2015云浮·大西关建设经贸活动。房地产开发投资完成13.57亿元，同比增长17.8%。金融服务对地方经济发展的支持力度加大，金融机构本外币存款余额35.51亿元，本外币贷款余额29.81亿元。批发零售业、食宿餐饮业销售额分别增长13.5%和11.9%。 二、全面推进载体平台建设，发展后劲不断增强 （一）扩容提质建设有新突破。设区后的各项工作顺利衔接。南广铁路交通枢纽、云浮新区建设有序推进。商贸金融、文化教育、医疗卫生、居住、行政服务等功能加快向西江新城集聚，云浮市“三合一”行政服务中心投入使用，已有41个窗口单位（其中云安区29个）进驻办公。配合市规编委做好《云浮市中心城区六都片区分区规划》和六都10平方公里的启动区规划。配合做好5.9平方公里南海区帮扶化工区的控制性详细规划。全区完成“三旧”改造项目2个，改造面积156亩。 （二）产业园区建设有新突破。基础设施建设方面，园区综合污水处理厂(一期)工程基本完成主体厂房建设；园区110千伏变电站主体已投入使用。产业集聚方面，园区成功申报为依托佛山（云浮）产业转移工业园带动产业集聚发展地，园区企业已纳入省产业园区统计，并享受省级产业转移工业园政策，省经信委已下达2016年产业集聚启动资金5000万元。规划并启动建设绿色日化产业集聚区，已签约落户绿色日化项目7个。项目建设方面，现有建成投产项目30个，总投资65亿元，在建项目10个，总投资27亿元。园区完成工业总产值101.48亿元，同比增长7.89%；完成工业增加值27.43亿元，同比增长14.02%；完成工业固定资产投资15.9亿元，其中，完成新增设备投资4.57亿元。税收(全口径)完成3.09亿元，同比增长25.09%。 （三）合作平台建设有新突破。加大招商引资工作力度，突出专项招商，抓好项目储备。全区签约项目共47个，计划总投资达104亿元；正在洽谈的重大项目计划总投资68亿元。加强与南海区的交流合作，成功举办各种经贸洽谈会、招商引资洽谈会、招商项目推介会等10多场次。与南海区合作共建的园区开发和项目建设取得新突破，举行了云浮循环经济工业园绿色日化产业集聚区项目签约仪式。全面启动云安南海两区教育及卫生专业人才互派计划，在教育方面已安排了7期共120人到南海区跟岗学习，云安中学与南海中学结对帮扶；两区医疗卫生单位相互实地调研接触达8次，开展业务培训人数650人，义诊服务群众560人，南海区派出5名医护人员驻点云安区人民医院开展帮扶带教工作，云安区选派5名医护人员到南海区医疗卫生机构进修学习。 （四）服务平台建设有新突破。大力搭建政银企服务平台，举办银企融资对接会及培训会5场，部分企业的融资难问题得到缓解。申请专利77件，增长102.63%，新增广东惠云钛业股份有限公司等2家企业进入高新技术企业培育库。申报国家可持续发展实验区工作通过了国家科技部、省科技厅组织的2次专家组现场考察验收。加快推进质量强区建设，产品质量、工程质量、服务质量稳步提升。 三、全面推进城乡统筹发展，城乡区域互促共进 （一）交通基础设施建设日臻完善。交通基础设施建设完成投资1.51亿元。其中，投资1750万元完成50公里农村公路改造；投资1370万元的六都坑口桥、投资9400万元的省道S368线云城彩营至云安大河段升级改造工程及投资895万元的X868线东升水库至新兴天堂（云安段）已全面建成通车；国道G324线云安段改造（养护）示范路及灾毁路面修复工程完成里程34.4公里，完成投资2000万元。危桥改造工程完成投资约550万元。同时，做好六都至高要大湾（云安段）二级公路新接养遗留扫尾工作和云城城北至高村公路大降坑坑口桥交工结算工作。江罗高速（云安段）已全面动工建设。启动汕湛高速（云安段）土地征收工作。 （二）良好生态环境体系基本建成。深入开展新一轮绿化广东大行动，完成造林面积3.27万亩，森林覆盖率69.33%；绿化村庄23条，368条生态文明村建设正有序推进，建成宜居城镇1个、宜居村庄6个、宜居社区1个。强力推进以违法违规企业、西江岸线码头、中小河流、车辆超限超载、农村生活垃圾和污水为治理重点的“五治”工作，并取得明显成效。整治违法违规企业53家；深入整治违法违规码头11个；全面启动中小河流治理，扎实推进村村通自来水、小型农田水利重点县、中小型灌区改造等工程项目建设，除险加固中小型水库7座，改造农田水利渠系543.5公里；狠抓重点流域水环境综合整治和饮用水源保护工作，主要江河湖库水质保持良好；全面启动21个农村生活污水处理示范点建设；共建成压缩式垃圾中转站6个，已通过省验收；1203条自然村均已建成符合省要求的垃圾收集点，“一村一点”完成比例达100％。淘汰黄标车及老旧车辆145辆。严查企业超标排污和偷排行为，确保单位生产总值能耗和主要污染物排放量均控制在省市考核目标之内。耕地保护工作成效显著，实现耕地占补平衡。 四、全面推进社会事业建设，民生改善不断加快 区政府承诺办好的“十件民生实事”全面完成，全区11大类民生支出11.7亿元，同比增长39.4%，占公共财政预算支出的78.2%，同比上升1.69个百分点。 （一）就业创业和社会保障工作成绩喜人。城镇新增就业3180人，城镇失业人员再就业612人，促进创业320人，农村劳动力转移就业3210人，组织开展劳动力技能（技术）晋升培训3435人，均超额完成市下达的任务；城镇登记失业率2.49%。独生子女死亡、伤残家庭的特别扶助标准分别提高到每人每月800元和每人每月500元。全面实施城乡居民殡葬基本服务免费政策。城乡居民基本养老保险基础养老金水平提高到每人每月100元。城乡居民基本养老保险参保续保人数为9.25万人，领取待遇4.22万人；城乡居民医疗保险参保人数29.95万人，投保资金1.18亿元；城乡低保对象实现应保尽保。全区城市和农村低保标准分别提高到每人每月420元和280元，城市和农村低保补差水平分别提高到每人每月380元和180元。农村五保供养标准达到当地上年度农村人均可支配收入的60%，五保分散供养标准平均达到每人每月541元，集中供养达到每人每月650元。孤儿集中供养水平每人每月1240元、分散供养水平每人每月760元。残疾人生活津贴提高到每人每年1200元，重残护理补贴提高到每人每年1800元的标准。加大保障性住房建设力度，落实20户的住房租赁补贴，农村危房改造完成523户。全面落实贫困户保障政策，全区第二轮扶贫开发“双到”工作共投入帮扶资金1.97亿元，实施帮扶项目792个，完成村道硬底化建设166.23公里，开展饮水工程项目建设80个，减少农村贫困人口1.41万人，各项工作任务圆满完成，以“全优”的成绩通过了省的考核验收。 （二）教育强区工作稳步推进。促进教育资源公平均衡配置。已按标准落实初中、小学生城乡免费义务教育公用经费共3689万元、中等职业学校学生助学金2.6万元、普通高中学生国家助学金102万元及中等职业学校免学费25.02万元。全区义务教育均衡、协调发展，义务教育学校标准化达100％，通过了国家义务教育发展基本均衡区督导验收。教育强区工程共投入2.1亿元，完成项目1860个，原云安县8个镇均已完成教育强镇建设，被省政府授予“广东省教育强区”称号。高中教育发展步伐加快，2015年高考云安中学上本科线265人。 （三）文化体育服务得到优化。加快推进公共文化服务体系建设，列入省十项民心工程的云安区多厅数字影院建成投入运营，列入市十项民生实事的2个乡村历史文化纪念馆建成并免费对外开放，完成8个农民体育健身广场及27间行政村公共电子阅览室建设。开展各种文化志愿服务活动68场次，“送书、送戏”下乡45场次，放映公益电影1267场。“龙崖陈公祠”被列入第八批省文物保护单位，“云安八音”成功申报为第六批省级非物质文化遗产项目名录。全民健身运动蓬勃发展，体育竞技水平不断提高，我区运动健儿在省第七届残运会收获4枚金牌。 （四）卫生计生服务深入惠民。县级公立医院综合改革顺利进行，全面取消药品加成并调整医疗服务价格。医疗卫生服务水平显著提升，城乡居民规范化电子健康档案建档率90%。有效防控登革热和人感染H7N9禽流感等传染病，无重大传染病疫情暴发流行和突发公共卫生事件发生。人口与计划生育工作完成年度目标管理任务，常住人口自然增长率9.94‰，户籍人口政策生育率92.24%，控制在市下达指标内。 （五）平安创建工作成效突出。以实施“垒小平安筑大平安”机制为平台，以“十大工程”为抓手，深入扎实地开展平安云安创建活动，依法打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉赌、涉非法集资违法犯罪，社会治理工作取得显著的成效，被评为“首批全国社会治理创新优秀地区”。全年共发刑事、治安案件警情532起，同比下降9.68%。全力推进社会治安视频监控系统建设，已安装一类摄像头284个，卡口7个；已建立二级监控中心1个，建立三级监控中心7个。推进治安联防工程建设，打造治安巡逻、矛盾化解、平安宣传“三位一体”的群防群治工作治理模式。全区建立治安联防队（巡防队）10支、治安执勤点20个、区综合应急大队1支。深入开展“社会矛盾化解年”活动，全区共受理各类矛盾纠纷973件，受理调处率100%，成功调处951件，调处成功率97.7%。全区没有发生重大群体性事件和在敏感节点时期没有发生群众进京到省非正常上访。全面推进安全生产监管体制改革，安全生产责任体系不断完善，安全生产基层基础进一步夯实，安全生产形势持续稳定，没有发生重特大生产安全事故。加强工商、金融监管，社会秩序和市场秩序进一步规范；加强食品药品、农产品安全监管，食品药品安全持续稳定，没有发生大的食品药品安全事故和重大动物疫情。贯彻落实依法治军、从严治军方针，武装工作和民兵预备役建设稳步发展，国防动员、国防教育和国防后备力量建设扎实推进。 五、全面推进法治政府建设，改革活力不断增强 （一）依法行政工作深入推进。全面完成“六五”普法任务。深入推进科学民主决策，严格执行区政府常务会议工作规程和重大决策专家咨询评估制度，规范行政决策程序。加强行政权力监督，规范行政执法行为。深化行政审批制度改革，区级全年调整压减审批事项4项，全面清理非行政许可事项，大力推进区政府部门权责清单制度工作，39个区直单位权责事项全面完成了审核确认工作，编码赋码后向社会公布。认真开展政府投资项目招投标秩序和重点工程施工环境专项治理，发展软环境进一步优化。深化政府信息、决策、执行、管理、服务和结果公开。认真执行区人大及其常委会各项决议并报告工作，主动向政协通报情况，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，办理人大代表建议26件，政协委员提案34件、来信建议5件，办结率、满意率100%。 （二）综合改革工作深入推进。三证合一、一照一码、企业注册资本实缴改认缴、年检改年报、信用信息公示等商事制度改革全面实施。落实省政府投资项目核准目录，积极推动投融资体制改革，鼓励社会资本投资重大项目建设。信用体系建设不断完善，“三农”融资难问题得到缓解。深入实施“营改增”试点、财政绩效、预算管理和政府性债务管理改革。城乡一体化户籍改革方案正式出台，质监、工商部门行政管理体制改革和公务用车制度改革如期完成。城区阶梯水价改革进展顺利。就业和社会保障、人事人才、教育、科技、文化、医疗卫生等领域改革取得明显实效。不断完善民营经济发展体制机制，规模以上民营工业企业增加值31.69亿元，增长15.9%。 （三）服务型政府建设深入推进。网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升。法律进社区、进农村活动扎实开展，服务群众平台体系进一步健全。创新信访工作，一大批积案难案得到妥善化解。严格推进社会稳定风险评估工作，条块结合、纵横联动、覆盖全域的评估体系基本形成。扎实开展“三严三实”专题教育，专项整治作风效能建设、正风肃纪和“庸懒散慢奢”问题，政府施政能力和执行力有较大提升，作风建设和民生改善有较大促进。严格执行中央“八项规定”，实现“三公”经费和会议费支出同比下降2.59%。认真落实政府部门党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”。严厉惩治腐败行为，政府系统作风建设和廉政建设进一步加强。 此外，双拥共建扎实推进，审计、统计、编制、人事人才、经济发展研究、知识产权、民族宗教、档案、保密、外事侨务、港澳事务、台务、政府法制、人民防空、地方志、消防、气象、侨联、工商联、文联、社科联、工会、妇儿、青年、老年人和关心下一代等工作也取得新成绩。 各位代表，我区“十二五”规划目标基本实现。过去的五年，是我区夯实基础、蓄势突破、加快发展、继往开来的五年： “十二五”时期，综合实力稳步增强。全区地区生产总值年均增长12.8%，经济总量突破75亿元大关；地方公共财政一般预算收入年均增长9.07％；规模以上工业增加值年均增长22.7%；社会消费品零售总额年均增长13.2％；固定资产投资额年均增长32.9%。 “十二五”时期，工业基础持续夯实。至“十二五”期末，全区规模以上企业100家，规模以上企业工业总产值达185.67亿元；“十二五”期间累计完成实际利用外资1.51亿美元、外贸进出口总值1.61亿美元，是“十一五”期间的1.59倍和1.97倍。工业加速转型升级，淘汰落后和化解过剩产能企业1家。产业投资持续增加，完成工业投资400亿元。 “十二五”时期，交通设施日臻完善。交通基础设施建设投入6.4亿元，比“十一五”增长48.4%。南广铁路（云安段）、广梧高速（高村出口）等一批重点工程项目相继建成，江罗高速（云安段）全面动工建设，国省道升级改造和迎国检任务顺利完成。国家大力建设西江黄金水道，云浮新港与珠海港资源整合，正在形成西江经济带建筑材料工业基地，为全区经济社会长远发展注入强劲动力。 “十二五”时期，城乡环境不断优化。我们加强统筹，加大投入，城乡环境综合治理成效显著，镇村形象更加靓丽。防灾减灾能力进一步增强，水环境保持良好，空气质量持续改善，为云浮建设现代生态城市打下了坚实基础。 “十二五”时期，社会管理全面提升。我们全面推进消防安全大排查、大整改、大培训、大建设，建立健全维稳综治、安全生产、应急管理长效机制，坚持开展民间纠纷调处、劳动争议调解、区镇领导接访等工作，各类事故指标、刑事案件和信访数量稳步下降，协同共治体系建设深入推进，社会治理能力全面提升，群众安全感明显增强。 “十二五”时期，民生事业全面发展。全区五年累计投入资金39.6亿元用于民生事业。教育强镇和社区医疗卫生服务实现了全覆盖，基本养老保险和基本医疗实现了城乡统筹，人口和计生事业稳步发展。医疗卫生资源全面整合。城市居民和农民收入稳步增长，最低工资和最低生活保障标准逐步提高。城乡公共服务日臻完善，市民素质不断提升。 “十二五”时期，收获荣耀亮点纷呈。2011年，我区被国家标准委和国家发改委列为国家循环经济标准化试点单位、被省评为双拥模范县、被市委市政府授予2011年文明单位及2011年高中阶段教育普及县称号。云安“垒小平安筑大平安”工作经验和农村金融工作经验在全省、全市推介。2012年，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。2013年，富林镇被省农业厅、省旅游局认定为广东省休闲农业与乡村旅游示范镇名单；区卫计局被省委省政府评为广东省精神文明建设先进单位。2014年，六都镇六都社区被省人社厅认定为“第三批省级充分就业星级社区”。 “十二五”时期的成就令人振奋，这是区委正确领导、科学决策的结果，是全区人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻云安部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持云安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，总结“十二五”时期的工作，我们也清醒地看到还存在一些亟待解决的困难和问题：一是部分经济指标增速有回落趋势，投资高速增长持续性不强，新的消费增长点尚未有效形成，外贸增长任务艰巨，稳增长难度加大。二是产业结构有待调整优化，一些传统产业做大做强步速不快，新落地的重大项目不多。三是生产要素成本上升，部分企业生产经营困难，融资难、融资贵问题仍然突出。四是一些改革举措跟不上经济社会发展形势，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除。五是财政收支平衡压力加大，群众对医疗、养老、教育、食品安全等还有不够满意的地方，基础设施、公共服务、民生改善、扶贫攻坚等任务还十分艰巨。六是在政府工作和自身建设方面，有些决策部署和工作措施还没有落到实处，依法行政还需加强。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，直面应对，勇于担当，认真解决！ “十三五”时期奋斗目标和2016年工作重点 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，坚持发展是第一要务，围绕建设“珠江—西江经济带枢纽港、循环经济示范区”的发展定位，继续实施“工业立区、城乡统筹、循环经济”的发展战略，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，全力推进云安跨越发展，全面建成小康社会。 “十三五”期间，全区发展的主要目标和任务是： ——提升云安经济总量。“十三五”时期，全区地区生产总值年均增长11%。到2018年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，与全省同步建成小康社会。到2020年，全区地区生产总值约127.24亿元，城乡居民人均收入达到全国同期平均水平。 ——建设现代生态宜居城乡。到2020年，城镇生活污水处理率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，耕地保有量保持1.45万公顷，森林覆盖率达到72%，完成市下达的节能减排目标任务。建成森林公园15处。力争全区集中式饮用水源水质优良率100%，空气优良率达到90%以上。切实提升云安生态优势，增强生态环境吸引力。 ——构建完善交通网络。尽快启动西江大桥建设。加快完成西江航道扩能改造，统筹规划建设沿江港口码头。加快推动三茂铁路高峰至云浮新港支线动工建设。配合市抓好新城快线二期、东部快线等城市组团交通干线建设。加快推进和落实国省道、县乡公路升级以及一批农村公路硬底化改造计划，发挥交通基础设施辐射带动作用，积极谋划和推动高速公路经济带、高速铁路经济带、临港物流经济带的规划建设。 ——打造和谐幸福家园。到2020年文明村镇覆盖面达100%以上。大力保障和改善民生，让发展成果更好地惠及人民群众。到2018年，实现基本公共服务均等化，底线民生保障水平居于全省前列，完成全面建成小康社会的各项任务。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率达98%以上，全区住房保障总体达到全市中上水平，人口出生率和自然增长率控制在省下达指标以内。“十三五”期间，全区每年城镇新增就业人数1300人、城镇失业再就业420人、就业困难人员实现就业60人、促进创业150人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。到2018年通过广东省推进教育现代化先进区督导验收，实现教育现代化。开展精准扶贫、精准脱贫，全力以赴确保2016—2018年完成3653户1.335万人脱贫目标任务。实施食品药品安全战略，深化食品药品监管体制改革，加强食品药品监管能力建设，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，防范重大食品药品安全事故发生。 ——着力建设卫生强区。到2018年，率先建成基本医疗卫生制度，人民群众健康水平明显提升，医疗卫生综合实力和主要健康指标达到全市前列，卫生强区建设成效明显。到2020年，基本医疗卫生制度进一步完善，整合医疗卫生服务体系基本建成，总体实现基本医疗卫生服务均等化，主要健康指标达到全省中上水平，卫生强区建设成效显著。 根据区委五届八次全体会议的精神，区政府编制了《云安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已印发给各位代表，提请大会审议。 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是践行五大发展理念、全面建成小康社会的重要之年，做好今年的工作意义重大。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上；人均地区生产总值增长9.5%以上；公共财政预算收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长14%；固定资产投资总额增长14%以上；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格指数控制在1.8%以内；外贸进出口总额完成市下达指标；城乡居民人均收入增长9.5%；完成市下达的节能减排任务。安排列入市以上的重点建设项目8项，计划总投资54.51亿元，年度计划完成投资15亿元。 今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委五届九次全会部署，主动适应经济新常态，以新理念引领云安新发展，围绕建设“珠江—西江经济带枢纽港、循环经济示范区”的发展定位，坚持“工业立区、城乡统筹、循环经济”的发展战略，继续开展“项目攻坚年”活动，加快产业转型升级，推进城市扩容提质，不断优化发展环境，实现经济较快发展和社会和谐稳定，为实施“十三五”规划和全面建成小康社会开好局、起好步。 围绕以上目标要求，重点抓好六大方面工作： 一、深入推进转型升级，着力推动经济提质增效 （一）推动传统产业升级改造。推动化工产业延伸产业链。加快完善化工产业创新和服务体系，围绕国家循环经济标准化工作做文章，加快绿色日化产业项目建设，着力培育和发展壮大雄力、新创等循环经济企业，大力发展下游产业链，通过深度开发化工产品，提高综合利用水平，减少化工类生产企业的废渣、废料排放。推动水泥产业向生态环保型发展。加快建立水泥产业集群公共技术服务平台，加大水泥产业环保治理力度，在抓好商品水泥的保量增值的同时，鼓励下游产品延伸发展，打造零排放的循环经济产业链。积极引进大型建筑企业，充分利用河砂、水泥、钢材等为材料生产构件、新型材料。推动石材产业集聚升级。加快石材企业入园集聚发展步伐，着力抓好以六都片区为重点的新型石材基地和以石城片区为重点的天然石材加工园区建设，推动石材产业链向文化创意、工程设计、建筑装修、精细化等方向纵深发展。推动港口经济发展。充分发挥航道和港口优势，谋划好物流经济、临港经济。做大做强新港货运业务，借助“无水港”通关试点，提高新港的通关效率。着力引进水泥构件、矿产精深加工等产业。加快推进云浮新港中润物流园建设，争取设立保税物流中心。推动电力产业优化发展。积极配合加快华润电厂、云浮电厂D厂等电力项目建设，发挥热电联产优势，谋划好周边土地规划，促进电力产业化发展，并培育发展配套产业。支持电池产业技术升级改造，推动产品向动力型电池转型。 （二）推动新兴产业发展。配合市政府加快发展云计算及信息服务产业。启动云计算数据中心建设，打造完整产业链条。鼓励电商发展壮大，加快建设电商创业孵化基地，打造电商品牌。加快发展先进制造业。以都杨为重点，重点发展汽车零配件、环保设备、石材装备、智能装备、农牧机械制造等先进装备制造产业，打造先进装备制造业区域合作示范基地。加快发展健康养生产业。以陈璘文化产业园建设为支撑，抓紧整合石艺文化、农业观光、健康养生等领域资源，重点打造养生、养心等核心产业，打造健康产业高地、休闲养生目的地。加快发展现代特色农业。推进农林牧循环经济，以循环经济的理念统筹推进种植业、林果业和养殖业发展，在稳定好柑桔、西瓜、蚕桑、油茶、腐竹、冬瓜等现代特色产业发展的基础上，大力推动茶叶产业的发展，着眼于培育农业生态旅游业、咖啡、牛大力、工艺榄、剑花、火龙果等新兴现代特色农业产业的发展，重点规划好无患子树生态林项目；按照农牧结合、种养结合的发展模式，积极推动畜牧业标准化健康养殖与产业化经营相结合，大力发展现代特色畜牧业；推进农工商协同发展，以工业带动农业、商业拉动农业。 （三）推动项目载体建设。积极探索多种投资和合作建设模式，加快园区基础设施和公共服务配套建设。加大土地征收力度，全力抓好位于都杨镇的云谷、汕湛高速、珠江钢管、华润电厂、云浮新区重大项目和位于六都镇的云浮电厂D厂、云浮新港中润物流园等重点项目用地征收工作。加大招商引资力度，围绕化工、水泥、新型石材、矿产资源、港口物流、电力六大产业对附加值较高的下游产业进行定向招商。加强重点项目建设力度，重点抓好中润物流、中云石材和绿色日化三大重点项目的建设。加快合作信息平台建设，依托南海区的帮扶，加强项目引进，招引更多企业入园，提高园区的经济效益。进一步加强项目协调服务保障工作，争取云安片区在招商引资和项目建设上有重大成果。力争今年产业园区实现规上工业总产值突破120亿元、规模以上工业增加值突破31亿元，占全区比重60%以上。 （四）推动科技创业创新。加强校企创新能力建设，促进产学研结合，增强服务企业和孵化科技成果能力。大力培育创新型创业，积极实施高新技术企业培育计划，争取年内1家获高新技术企业认定。以技术改造为抓手，全方位推进石材等传统产业开展“机器换人”应用。加快推进产品创新、工艺创新、产业组织创新、管理创新和商业模式创新，引导不同产业进行差异化定位。鼓励建立新型研发机构和产业技术创新战略联盟，创建协同创新、联动创新机制。构建政府、企业和人才“三位一体”的创新体系，推动科技、金融、人才、产业融合发展。深入实施质量强区战略。 二、深入推进优化改革，着力增强科学发展源动力 坚持深化改革，力求在重点领域和关键环节取得新的突破。 （一）稳步推进行政体制改革。围绕建设服务型政府，加快推进行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批，减少前置审批，推行权责清单制度，压减审批事项。开展降低实体经济企业成本行动。进一步转变政府职能，简政放权，推进清理规范中介服务。深入推进企业信用监管、企业经营住所配套政策改革和工商登记标准化改革。加快事业单位分类改革步伐。全面完成政府机构改革任务，加大部门职责整合力度，形成精干高效的政府组织体系。按照上级要求，推进公务员职务与职级并行工作。加强行政服务中心管理，实行流程优化再造，提高为民服务水平。 （二）深化财税金融体制改革。进一步完善预算管理制度，实施全口径预算管理，逐步推进财政预决算和“三公”经费公开。将“营改增”范围扩大到建筑业、不动产业、金融业和生活服务业等领域，力争全面完成“营改增”任务。继续推进工商登记制度改革，落实“宽进严管”要求。加快户籍制度改革。推进公务员养老金并轨改革工作。扩大政府购买公共服务范围。加强农村集体“三资”管理，治理好农村土地“三乱”行为。 （三）加快其他领域改革步伐。深化社会组织体制改革，构建工青妇枢纽型社会组织体系，完善信访工作机制，提升社会治安防控体系。深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系。加快教育体制综合改革，创新学校管理机制，全面提升教育综合实力。加快推进农村社区建设试点工作。深化食品药品、安全生产、就业创业、收入分配综合改革，构建完备的社会保障和服务体系。深化医药卫生体制改革，进一步完善巩固公立医院改革成果，完善妇幼保健及医疗服务设施，启动建立分级诊疗制度，巩固完善基本药物制度，继续推进平价医疗服务、社会办医、医师多点执业。深化基层民主机制和司法改革，做好地方立法各项筹备工作。大力营造公平、公正、法治的良好社会氛围，促进民主法治建设。继续加强信用体系建设，依法处置信用违法行为。稳步推进农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。落实和深化国防和军队改革各项任务，推动国防动员和后备力量建设；将武装工作切实纳入我区整体建设规划，纳入领导任期目标，纳入年度检查考核内容，工作经费纳入年度财政预算。同时，争取在生态文明机制创新等工作上取得突破，努力闯出一条云安特色的改革路子。 三、深入推进环境建设，着力建设宜居城乡 （一）加快云浮新区建设。根据省委和市委的要求部署，主动融入云浮新区建设，突出解决征地拆迁节点问题。积极配合市直有关部门和云浮新区管委会推动新城快线二期、东部快线、南广高铁综合交通枢纽、强盛路东段、站南路网、北湖启动区、西江新城绿化景观工程、东山森林公园等项目建设。在服务设施建设方面，要主动把公共服务设施向新区集中。加强云安新行政服务中心的建设和管理，真正把行政服务中心办成“办事中心、咨询中心、信息中心、协调中心”，成为对人民负责的政府窗口。着力改善群众的生产生活，切实解决征地拆迁安置、留用地及失地农民就业、入学等问题。 （二）继续加强交通基础设施建设。交通基础设施建设计划总投资1.1亿元。公路方面，重点抓好X868莲塘到富林段公路、六都镇Y006大庆至南乡公路等路面改造工作。完成综合运输体系发展“十三五”规划、公共交通规划及公路网修编工作；争取将一批县道和地方公路纳入升级改造计划，提升公路等级；完成农村公路建设60公里；抓好国道G324、省道S368线的路域环境综合整治工作；加快行业信息化、智能化发展，积极推进城乡客运一体化，引导行业转型升级，提升道路运输服务水平。水路方面，加快西江航道3000吨级扩能升级改造，加快做好西江大桥项目的选址立项等前期工作，争取早日动工。积极推进汕湛高速（云安段）土地征收工作，全面完成土地征收任务，并交付施工方使用。 （三）推进城镇化建设。加大城乡电网改造力度，优化电网建设环境，着力解决部分电网重过载、电压偏低等问题。加强管道燃气管理，严抓安全生产和规范经营，保证管道燃气运行有序。继续推进生活垃圾无害化处理，逐步推行生活垃圾分类收集；加快推进生活垃圾无害化处理场的管理和建设，促进生活垃圾处理减量化、资源化。促进房地产市场健康发展，打通供需通道，消化房地产库存，稳定房地产市场。加强创卫工作，深入推进市组织的“国家园林城市”创建活动。加快数字城管系统建设，提高公共服务、政务服务、管理服务水平。 （四）加强生态环境建设。严守生态红线，扎实推进生态保护，实现森林资源增加森林面积、增加森林蓄积“双增”目标。深入实施生态景观林、森林碳汇、森林进城围城和乡村绿化美化重点生态工程。加强森林资源保护，加快“一江五道”生态走廊建设。加强环境保护，继续大力推进治理违法违规企业、西江岸线码头、中小河流、车辆超限超载、圩镇集市、农村生活垃圾和污水工作。全面推进生态文明示范镇、幸福村居、“三个宜居”建设以及农村泥砖房改造，实现人民安居乐业。严格环评审批监管，所有新上新建项目必须执行环评和“三同时”制度。 四、深入推进民生保障，着力提升百姓幸福指数 今年继续办好十件民生实事，坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力把人民的期盼变成生活的现实。 （一）提升社会保障水平。一是促进就业创业。落实积极的就业政策，探索建立经济发展和扩大就业更加紧密的联动机制，进一步创造就业机会，城镇新增就业1300人，城镇失业再就业420人，就业困难人员实现就业60人，促进创业150人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实激励创业的各项政策，继续发挥基层公共就业服务平台的作用，促进大众创业。大力开展职业技能培训，实施农村劳动力、被征地农民、新一轮扶贫开发等专项培训工程。二是促进社会保障全覆盖。继续扩大社会保险覆盖面，推动企业全员足额参保，引导城乡居民参保续保。继续全力推进“三旧”改造项目。探索把农业转移人口和外来务工人员纳入住房保障范围，解决新就业群体阶段性居住问题。加强城乡低保、特困人员供养、社会福利、养老等工作。建设城市社区居家养老示范点1个。加快建立各种社会保障衔接和统一的社会救助体系，健全托底性的社会保障制度。三是深入开展精准扶贫。大力实施脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，进一步做好贫困户精准识别复核工作，实行动态管理。坚持规划到户、责任到人，坚持因户施策、结对帮扶，创新金融扶贫、产业扶贫、智力扶贫、保障扶贫方式，探索电商扶贫等新型扶贫模式，多管齐下，扎实开展扶贫工作。 （二）大力发展社会事业。一是优先推进公共教育体系建设。巩固教育创强成果，优化学校布局，强化教育管理，持续提升师资水平，促进基础教育均衡发展，推进优秀传统文化进校园。全力配合市创建“广东省教育现代化先进市”工作。加强教师队伍建设，深入实施强师工程。继续加大教育投入，完善家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。引导学前教育规范有序发展，重视老年教育。二是积极推进公共卫生和基本医疗服务体系建设。巩固扩大基本医疗保障覆盖面，建立健全重大疾病医疗保险和疾病应急救助制度，扩大城乡居民大病保险范围。完善卫生计生服务体系，推进建设卫生强区工作。加快建设区人民医院二期工程扩建项目。进一步改善医疗服务能力，着力解决群众看病就医问题，提升全民健康素养。继续推进中医药强区建设。加强人口与计划生育工作，落实全面实施“两孩”政策，完善生育登记服务制度，加强妇幼保健能力建设。加大对计划生育家庭的扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。三是积极推进现代公共文化服务体系建设。扎实推进文化体制改革，不断推进文化与市场融合发展。积极参加第七届中国（云浮）石文化节。加快建设大云雾山生态、人文旅游开发项目，继续推进陈璘文化展馆和广场建设。完善区、镇、村三级公共文化设施网络，发挥好综合文化站、文化室的功能，促进优秀传统文化的发扬。做好地名普查、自然村历史人文普查工作。推动农村精神文明建设，打造一批与社会主义核心价值观、传统文化契合的精神文明示范村。推动历史文化资源保护和开发利用，创建一批非物质文化遗产传承基地。广泛开展群众文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。广泛开展全民健身活动，积极参加云浮市第五届运动会和第三届“市长杯”足球联赛，提高人民群众健康水平。 （三）创建平安法治云安。着眼保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，全面推进“法治云安”建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格落实安全生产和食品安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，强化属地监管、行业监管、综合监管。加大食品药品监管力度，让群众吃上放心食品、用上放心药品。启动应急综合指挥平台建设，加强防灾减灾工作，加强食品安全应急管理，全面防控食品安全事故。整合资源，打造全方位、多层次的反走私综合治理平台。加强互联网监管，强化对网络舆情的引导和管理，打击治理电信网络新型违法犯罪。畅通政民互通渠道，完善信访工作运行机制。进一步规范民间借贷行为，严厉打击非法集资活动。全面推行综治信息化建设和城乡社区网格化管理。严惩破坏发展环境的行为，着力整治吃拿卡要、违规办事现象。严肃查处无理取闹、封门堵路、影响阻碍项目建设行为，切实营造良好发展环境。抓好重点青少年群体教育管理和预防犯罪工作。深化“平安云安”建设，突出“预防为主，综合防治，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”工作方针，强力推进禁毒工作，强化和创新社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感，让社会更平安，让群众更满意。 五、深入推进区域协调发展，着力扩大开放与合作 （一）继续深入与南海区的交流合作。依托南海区帮扶合作，加快产业园区开发建设，扩大PPP模式合作，提高园区用地、开发效率。加强项目引进，加快绿色日化产业集聚区建设，提高园区的经济效益。继续实施南海云安“教育卫生专业互派计划”，加强南海医院与云安区人民医院的合作对接。加强与南海在金融、旅游、教育、卫生、扶贫等方面的合作。 （二）加快建设高铁、高速经济带。积极配合云浮市加快粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园建设，要充分利用都杨所在地（云浮东高铁站区）作为云浮分园的核心区，规划重点发展云计算、商务会展、旅游服务、金融创新、电子商务、新能源汽车等产业。要充分利用六都、高村、石城的高速和出入口，谋划好路网经济、路口经济。要利用高速公路加强与南海等周边地区的经济合作。同时，要立足长远，提前做好高速公路出入口周边土地的规划管控。特别是各相关镇要按照市、区对产业布局的统筹，有计划地开展项目布点，在提高当地交通便利程度的同时，带动经济发展。 （三）深入推进“珠江—西江经济带”规划实施各项工作。云安港口资源优势明显，拥有全长56公里的西江黄金水道和广东内河第一大港云浮新港，是云安对外开放的优势资源和重要载体。要以当前西江沿岸（云安段）码头整治工作为契机，保护、利用好岸线资源，进一步整治、规范岸线港口码头建设，加快推进港口物流园项目建设，畅通港口物流，做好服务与配套，把云浮新港发展成服务型、外向型、综合型的西江枢纽港，使之成为化工、水泥、石材等循环经济产业原材料和成品进出口的重要基地。同时，积极拓展其他产业的进出口业务，切实提高对外开放水平，做大做强港口经济。 六、深入推进效能提升，着力加强法治政府建设 发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府。 （一）建设法治政府。认真贯彻落实依法治国要求，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。建立重大行政决策绩效评估机制，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查。探索决策过错认定标准和责任追究启动机制，落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推行法律顾问制度，健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。全面落实执法责任，严格规范行政执法。加强政务公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。 （二）建设诚信政府。严格履行向社会作出的承诺，把政府履约纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容。提高政府执行力和操作力，承诺的事一件一件落实，决定的事一件一件办好，说到做到，做就做好，重信守诺。加强政府工作人员诚信教育和管理，强化政务督查和效能监察，确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。 （三）建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任。严格执行中央“八项规定”，落实好“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动的积极成果，持之以恒纠正“四风”。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事。全面推行预算公开，加大“三公”经费公开力度，确保实现“零增长”目标，坚决压缩一切不必要的行政开支，把更多财力用于推动发展、改善民生，树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。 各位代表：适应新常态，要求我们主动作为、积极有为;实现新发展，召唤我们奋勇前进。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，齐心协力，开拓进取，扎实工作，向着全面建设富美云安、全面建成小康社会的目标大步迈进！  
附件：⒈云安区2016年经济社会发展计划主要指标预期目标（草案）说明； ⒉云安区2016年十件民生实事。 
云浮市云安区2016年国民经济和社会发展 计划主要指标预期目标（草案）的说明 一、地区生产总值增长10.5%以上。 主要基于以下考虑: 从发展需要看。云安属后发地区，经济总量较小，当前的发展水平低于全市平均水平，要与全市同步建成小康社会，必须比全市的发展速度更快。区委“十三五”规划建议提出GDP年均增长11%，2016年是“十三五”开局之年，须保持相对高的增速。保持相对高的增速，有利于稳定市场预期，增强各方面信心。 从实现基础看。“十二五”GDP年均增长14%。今年发展基本面总体向好，积极因素依然不少，具备持续增长的基础条件。城市扩容提质下立体交通网络逐步呈现，新区发展优势进一步提升；循环工业经济基础逐步加强，传统产业转型初见成效，产业结构持续优化；城市承载和服务功能日益完善，招商引资和项目建设持续保持良好势头；全区上下达成了全面建设美丽幸福新云安的思想共识和奋斗目标，工作思路清晰，措施有力，干部群众谋发展奔小康的劲头越来越足。 具体到工业经济方面。预计今年我区工业经济具有不少增长点：一是据不完全统计，可新建成投产的项目11个，总投资达18亿元；二是在产企业提升空间较大。2015年全区规模以上工业增加值增长只有10.6%左右，水泥、化工、石材等在产企业开工不足，设备利用率偏低。经过努力，2016年全区可新增工业总产值总计约10亿元，有望实现规模以上工业增加值增长14%。从而支撑GDP增长10.5%的目标。 从政策机遇看。随着全面深化改革、实施创新驱动发展、促进消费升级等宏观战略的深化，制度红利将不断释放，激发新的发展动力和活力。市委、市政府提出的“一江四组团”、“两区带两园”的城市发展格局，佛山市南海区对口帮扶我区工作深入推进，云安新区建设，都给云安带来新的机遇，提供了有利条件。 从面临的困难看。受国内外经济下行等复杂多变的经济环境因素影响，发展的速度有所减缓，我区经济下行压力较大，化工、水泥、石材等传统行业市场萎缩、生产经营下滑，企业经营成本居高不下，新开工和新投产项目不够多，房地产市场进入调整阶段，地方财税增收乏力。原有经济增长动力正在逐步衰减，而新的增长动力尚未成熟。预计2016年我区经济运行将面临更多困难。初步了解，从上而下都将适当下调今年经济增长预期，市的发展目标定为10%，因而合理设定2016年GDP增长10.5%的预期，能为我区经济结构调整和动力转换留出空间，利于经济可持续发展。 二、人均地区生产总值增长9.5%以上。 2016年我区将继续认真贯彻落实省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，加大招商引资力度，加快接纳产业转移速度，常住人口将有所增加。2016年按照生产总值增长10.5％及全区常住人口变动情况测算，全区人均生产总值预计增长9.5％以上。 三、固定资产投资增长14%以上。 有利因素：一是从宏观层面看，仍将强调投资对稳增长的关键作用，延续支持扩大有效投资的宏观政策，发挥投资稳增长和调结构的双重使命，着力改革投融资方式，鼓励和吸引社会资本参与投资支持新产品、新业态、新商业模式发展。二是土地利用总体规划中期评估调规完成，可促一批项目开工建设。三是从实施项目上看，我区交通建设、园区建设和城市扩容提质将持续推进，一大批重大项目将于2016年相继动工建设和投产，将有效拉动投资增长。S368线六都连塘至循环经济工业园公路工程、G324罗定苹塘至云安白石镇连接线（云安段）二级公路新建工程、江罗高速等交通设施建设加快，云浮循环经济工业园绿色日化工产业聚集区、青洲水泥（二期）等项目有望动工建设。云浮市金泰化工有限公司年产3万吨12烷基硫酸钠和年产3万吨焦亚硫酸钠项目、云浮市富林米兰石料有限公司云石深加工项目、云安区中磊石材有限公司榕树围石材工业园项目（一期）、云浮市科程新型材料装饰工程有限公司新型石材加工项目等11个重点项目建设即将投产，总投资达18亿元，2016年度计划投资达5亿元。同时，位于都杨镇的云浮新区中央商务区南片区市政道路工程和区内土石方平整工程、西江新城中央商务区综合交通枢纽项目、云浮市西江新城强盛路东延一段工程、云浮市新区水厂一期、佛山（云浮）产业转移工业园思劳片区供水管道工程、云浮新区（西江新城）天然气项目、广东华立城市学院综合项目、德磁电磁材料及器件生产项目、云浮新区防洪治涝工程、华盛大润发城市综合体、领美山水庄园项目等14个重点项目将持续建设和投产，总投资达92.86亿元，2016年度计划投资达11亿元。 不利因素：一是2016年固定资产投资统计方式改革，投资5000万元以上的由法人单位网上直报，与历年统计方式不同，固定资产投资的统计数额将可能大幅下降。二是投资下行压力凸显。我区商品房库存量大，去库存将是2016年房地产市场的主要任务，房地产投资总量预计大幅缩减；受对经济前景不乐观、把握形势不准等因素影响，部分企业对未来市场预期较为谨慎，投资意愿不强，用地、资金等瓶颈仍制约项目建设和投资进度。 综上，鉴于我区近几年固定资产投资都保持高速的增长，基数不断加大。2016年固定资产投资稳中带增，增速宜适度下调。为此，安排我区2016年固定资产投资增长率为14%以上。 四、社会消费品零售总额增长12%。 2015我区社会消费品零售总额达15.99亿元，同比增长13.3%。2016年我区社会消费品零售总额继续保持平稳增长的基础条件相对较好，一是近日国务院出台《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，围绕释放新消费、创造新供给、形成新动力作出了重要政策部署。二是我区社会保障机制的完善，就业政策的推行，民生事业不断进步，居民整体消费能力和社会消费预期将不断提高。综上，社会消费品零售总额增长目标12%，较为合理。 五、外贸及实际利用外资完成市下达任务。 2015年我区进出口总额4468万美元，增长7.33%，出口额3738万美元，增长6.2%；实际利用外资163.6万美元，同比下降96.7%。在适应经济新常态的大形势下，预计2016年我区外贸出口及实际利用外资能完成市下达的任务。 六、居民消费价格指数控制在1.8%以内。 2016年，随着改革逐步深入，与居民消费相关的行业继续进行结构调整，餐饮、烟酒、服装、交通等行业相关产品价格温和趋降，行业发展进入良性轨道，2016年在国际大宗商品价格低位震荡下行和国内经济放缓的环境下，预计食品、公用事业和服务价格会有一定幅度上涨，其他消费价格缺乏上涨动力，2016年物价将保持温和态势，居民消费价格指数控制在1.8%以内，符合市场预期目标。 七、公共财政预算收入增长10%以上。 2015年我区公共财政预算收入41200万元，完成年初预算（调整后，下同）的101.14%，同比增收4842万元，增长13.32%（按剔除南盛、前锋两镇的可比口径）。我区2015年税收出现平稳增长，非税收入占公共财政预算收入比例较高，显示我区公共财政预算收入质量不高。2016年，我区重点项目、产业园区建设加快，城区扩容提质下的交通基础设施大幅度投入，新兴产业项目逐步投产，保持财政收入的增长点。同时综合考虑到化工、石材行业、房地产业低迷，营改增政策调整、结构性减税政策效应等因素对财政增收产生的不利影响。参照我区2015年财政预算收支执行情况、2016年我区经济发展的主要预期目标以及现行财政体制的要求，预测2016年我区公共财政预算收入45320万元，比去年增收4120万元。 八、高中阶段毛入学率为92.5%。 我区顺利完成2015年高中阶段学校招生送生目标任务，全区高中阶段毛入学率达到91%，高中阶段教育已步入稳定发展期。提出2016年的目标比上一年增加1.5%，符合我区实际。 九、城乡居民人均收入增长9.5%。 城乡居民人均收入增长由原来城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入两个指标合并而成。近年来，我区经济保持较快增长，各项惠民政策、就业政策、扶贫措施成效显著，城乡居民收入稳步快速增长，预计2016年我区城乡居民人均收入有9.5%的增幅。 十、城镇登记失业率控制在3.5%以内。 鉴于国际、国内经济发展不稳定因素增多，在我区坚持大力推进“双转移”工作，抓好劳动技能培训，组织农村劳动力向珠三角地区和城镇转移的基础上，就业压力将会得到缓解，经济社会发展环境总体向好，社会就业稳步增长，预计2016年城镇登记失业率控制在3.5%以内可以实现。 十一、单位生产总值能耗完成市下达指标。 目前，我区单位生产总值能源消耗提前完成“十二五”目标，由于我区支柱产业都是高能耗产业，节能压力大，2016年我们将按照年度节能目标计划，确保单位生产总值能耗完成市下达指标。 十二、主要污染物排放量分别控制在市考核指标之内。 2015年我区通过技术改造、管网配套完善工程、提高排放标准要求和削减工程项目等措施按计划完成减排任务。具体情况为：化学需氧量控制在2700吨内，同比减排1.07%；氨氮控制在240吨内，同比减排4%；二氧化硫控制在5220吨内，同比减排4.6%；氮氧化物控制在6300吨内，同比减排12.9%。2016年我们将按照年度减排目标计划，明确分工落实责任、加快推进治污减排工程建设、加强与相关部门的协调沟通，及时落实减排措施和政策，努力完成上级考核的减排任务。 云浮市云安区2016年十件民生实事 一、巩固提高底线民生保障水平。城乡居民养老保险基础养老金标准从每人每月100元提高到110元;继续做好救助贫困先天性心脏病、风湿性心脏病、白血病、兔唇、腭裂、白内障、脑中风等重疾患者工作；培训350名初级卫生救护员。城镇、农村低保补助水平分别从每人每月380元、180元提高到418元、190元；五保对象供养水平（2015年集体供养标准每人每月650元、分散供养标准541元）提高到当地上年度农村居民人均纯收入的60%以上；城乡医疗救助人均补助标准每年2178元，政策范围内住院医疗救助比例达到70%以上；孤儿基本生活集中供养和分散供养标准从每人每月1240元、760元分别提高到1340元、820元。 二、加大对养老保障及生活困难群体帮扶力度。将彩票公益金94%以上的资金用于支持发展养老服务业。将全区各镇120名残疾人专职委员列为社会公益岗位，每人每月给予100元补贴。做好3653户13353人有劳动能力相对贫困人口、22个相对贫困村的精准扶贫帮扶工作，为2018年实现脱贫打下基础。 三、强化低收入住房困难群体住房保障。改造农村危房户573户，每户补助不低于2万元。完成573户（套）城市棚户区改造，鼓励公租房保障货币化，通过给予实物保障或货币保障，实现公共租赁住房保障20户的目标。 四、改善城乡基础设施。完成90万元城农网建设改造项目。投入资金4178万元，加快推进我区各镇村村通自来水工程建设。建设农村硬底化公路60公里。 五、提高基层医疗卫生服务水平。城乡居民医疗保险补贴标准从每人每年380元提高到410元。基本公共卫生服务经费标准从每人每年35元提高到43元。对全区105个规范化村卫生站进行补助，每个村卫生站补助1万元。落实南海云安卫生专业人才交流互派计划，派出11名医护人员到南海区交流学习（每半年一批，每批各派出5人、6人）。 六、促进教育资源均衡优化配置。中职学校免学费补助标准从每人每年3000元提高到3500元。农村寄宿制学校生公用经费补助标准从每人每年150元提高到200元。学前教育困难家庭幼儿生活费补助从每人每年300元提高到1000元。将山区和农村边远地区学校教师岗位津贴政策实施对象从义务教育学校和完全中学扩大到公办普通高中和公立幼儿园，补助标准人均不低于每月800元。落实南海云安教育工作者交流互派计划，派出10名教育工作者到南海区交流学习（每半年一批，上半年派小学教师6人，下半年派中学教师4人）。 七、促进创业就业。实施创业培训补贴，创业培训每人最高补贴1000元。对符合条件的创业人员，落实一次性创业资助5000元。对符合条件的初创企业，实行租金补贴每年4000元（共3年）。对符合条件的自主初创企业，实行创业担保贴息贷款。对符合条件的自主初创企业，落实最高总额不超过3万元创业带动就业补贴。城镇新增就业1300人，城镇失业人员再就业420人，促进创业150人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 八、加强污染治理和生态建设。全区主要污染物排放控制在市下达指标以内，开展大气、水污染防治工作，全年空气优良率达90%以上。按时足额发放省级生态公益林补偿资金。继续强力推进“五治”工作。 九、推进和谐社会和平安创建工作。推进镇、村（居）两级人民调解委员会规范化建设，达标率分别达100%、100%以上。继续推进一村（社区）一法律顾问工作，对全区114条村（社区）按每村（社区）每年不低于1万元标准给予补助。加强打假、打传和禁毒工作。 十、抓好防灾减灾。完成山区五市中小河流治理省年度考核目标任务，规划治理项目10宗，治理河长103公里。推进4个地质灾害隐患点搬迁和治理工作，完成12%目标任务。