政 府 工 作 报 告
 
——2016年3月2日在云浮市云城区第十五届人民代表大会第六次会议上
 
云浮市云城区人民政府代区长  徐树新
 
各位代表：
我代表云城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
2015年工作回顾及“十二五”时期主要成就
 
2015年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧围绕建设现代生态云城的目标，按照区委“一动三提升”的发展战略，全面落实“六个抓”的工作部署，做大产业、做美城区、做好改革、做实民生、做优社会管理、做强自身建设，全区经济持续保持平稳健康发展态势，社会大局和谐稳定，“十二五”规划主要目标顺利完成。2015年，全区完成地区生产总值97.04亿元，比上年（下同）增长8.9%；规模以上工业增加值45.56亿元，增长10.7%；全社会固定资产投资194.73亿元，增长17.7%；社会消费品零售总额62.7亿元，增长14.8%；地方公共财政预算收入5.98亿元，增长6.12%；外贸进出口、合同利用外资、实际利用外资三项外经贸指标分别完成5.8亿美元、9653.8万美元、714.7万美元。
一、产业体系逐步完善
全区56个重点建设项目全年投资59.09亿元，完成年度计划的103%,其中我区作为牵头责任单位的9项12个市重点建设项目，全年投资13.12亿元，完成年度计划的111.3%。
（一）石材产业转型升级有新成绩。中心城区石材企业搬迁任务全面完成，进驻安塘石材基地企业608家，产业集聚发展优势初步形成。企业扶持力度持续加大，“个升企”143家，新培育规模以上石材企业46家。成立了云城街、河口街、安塘街3个街道商会，行业行为进一步规范。规模以上石材企业工业增加值36.8亿元，增长16.6%。
（二）发展“四新一特”产业有新突破。规划建设云浮市健康医药产业园，已引进好依护医疗器械、新金山生物科技、远大医药、康泽制药等高附加值企业入园发展，积极打造广东一流生物医药产业基地。借助佛山对口帮扶云浮的机遇，整合中国·云浮国际石材产业城资源，建设佛山（云浮）产业转移工业园思劳片区，培育汽车零部件、精密机械等先进装备制造业，打造经济发展新增长极。
（三）现代服务业发展有新成效。新世纪广场、东方时代广场成功开业，家乐福城市综合体、蟠龙天湖广场加紧建设，中心城区凝聚力、吸引力和辐射力得到有效提升。腰古镇水东古村落生态旅游区、南盛镇银湖城、河口街云龙湖森林公园等生态旅游养生项目抓紧规划建设。第十二届中国（云浮）国际石材科技展览会暨第六届中国（云浮）石文化节、石艺创意大赛等大型活动成功举办。
（四）现代农业做强做优有新进步。全年粮食总产量7.23万吨，禽畜饲养量1800多万头。农村公益事业“一事一议”财政奖补项目受益人口5万多人。省级农业龙头企业3家，市、区两级农业龙头企业40家，带动1.96万农户。砂糖桔转型有新突破，建成了初具规模效益的优质商品粮、优质果蔬和花卉苗木等三大农业商品基地。能仁居生态休闲农庄、乐活文化创意农园、腾龙天池生态文化旅游度假区被认定为广东休闲农业与乡村旅游示范点。创建国家农产品质量安全县（区）初步达到要求，被确定为创建单位。
二、城乡建设上新水平
（一）市政交通设施建设日臻完善。金丰路南段和牧羊路二期完成升级改造，金山大道北段、永丰路南段、河南东路（市二小段）顺利贯通。新城快线建成通车，杨古快线思劳段、汕湛高速云城段、江罗高速前锋南盛段、广梧高速思劳立交东移项目进展顺利。国道324线思劳高速出口至腰古段路灯完成建设，春节前已通电亮灯。农村公路改善工程新建公路6.63公里。
（二）城市综合管理水平不断提升。国道324沿线、市区主要出入口和主干道户外广告设置进一步规范，城市形象明显提升。城区商户“门前三包”基本落实，沿街商铺违规经营行为大为减少。南山路、建设路、金丰路、世纪大道、河滨路等路段以及翠丰路花坛、凤凰花坛等升级改造完成，进一步提升城区绿化美化亮化效果。罗斗岗粮库、区屋大围等“三旧”改造项目建设加快推进。城区23个重点路口交通信号灯系统升级改造完成，有效提升了城区道路交通安全。
（三）生态文明建设亮点纷呈。完成造林0.94万亩，抚育中幼林3万亩，森林覆盖率72.38%。创建河口街、安塘街两个生态文明示范镇和榃蓬村等127条生态文明村。建成宜居城镇1个、宜居社区1个、宜居村庄10条。整治违法违规石材企业1600多家，生产经营环境进一步规范。中小河流治理投入资金1.2亿元，扎实推进重点县河口街项目区、8宗山区五市治理工程和2宗中央专项治理项目建设。“一镇一站”、“一村一点”的农村生活垃圾基础设施全部建成，农村生活垃圾清运率99.75%，无害化处理率99.75%，村庄保洁覆盖率100%。河口、腰古两个污水处理厂建成使用，农村生活污水治理示范点选点24条，动工6条。顺利完成市下达节能目标和主要污染物减排任务，单位GDP能耗下降3.92%；空气质量保持在国家二级标准以上。
（四）土地管理持续规范有序。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线，耕地保有量不少于12.5万亩，建成高标准基本农田8000亩。完善土地利用总体规划调整，落实城乡建设规模8000多亩，优先保障民生类重点建设项目用地。宅基地登记发证589宗，国有土地登记发证211宗，办理留用地《集体土地使用证》15宗，查处整改农村“三乱”土地58宗，土地管理进一步规范有序。
三、改革工作落实到位
（一）行政管理制度改革稳步推进。清理非行政许可事项103项，保留行政审批事项4项，取消行政审批事项32项，转移行政审批事项2项，29个单位完成权责清单梳理工作，清理权责事项2923项。通过落实注册资本改革、先照后证、放宽住所、经营范围的登记限制和“三证”合一等商改措施，推进商事制度改革，全区各类市场主体增长8.2%。
（二）财税体制改革进一步完善。减税压费释放市场活力工作落实到位，为小微企业减税压费5000多万。预算制度改革初见成效，区级政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算、政府采购信息公开实现“全覆盖”。国库集中支付改革成效显著，镇（街）国库集中支付制度改革和58预算单位公务卡结算实现全覆盖。政府采购制度更加完善，全年采购项目130宗，预算金额7009.87万元，实际金额6890.28万元，节约119.58万元，同比减幅30%。财政存量资金有效盘活，全年收回存量资金1.57亿元，全部用于实际支出。
（三）农村综合改革继续深化。农村集体“三资”管理工作顺利开展，农村集体资产清理核实工作基本完成。农村土地承包经营确权登记颁证工作初见成效，各镇（街）均建立农村集体“三资”管理服务平台，办理土地流转10宗共829.85亩，承包金额540.51万元，为村集体增加收入94.19万元。建成信用村98条，实现全覆盖，并对7900户农户进行授信，授信金额1.17亿元，发放贷款2319.57万元。
（四）公务用车制度改革全面完成。涵盖了全区8个镇（街）、36个区直单位，涉及参改人员1039人、车辆310辆，测算节支率为7%，达到预定节支目标，有效杜绝车轮上的腐败。
四、民生事业更有保障
全年民生事业投入10.3亿元，占地方一般公共预算支出74.21%，五项民生工程和十件民生实事取得较好成效。
（一）教育工作稳步推进。成功创建广东省教育强区、全国义务教育基本均衡区和全省首批责任督学挂牌督导创新区示范点。“三迁三建四扩展”教育规划扎实推进，市一小完成扩建，市伊顿实验学校一期、碧桂园幼儿园竣工投入使用，云硫小学东方校区建设、邓发小学扩建、市第一中学维修改造、区教师进修校改造等进展顺利，及时增加小学学位800个。高考上本科线518人，并夺得全市文科、音乐、美术三类高考状元。
（二）文化体育工作协调并进。采用“校地共建”创新模式，建成云城区图书馆，服务群众6万人次以上。腰古“水东古建筑群”列入第八批省级文物保护单位，邓发小学、河口街双上村被评为全国精神文明建设先进单位，区社科联被授予“全国先进社科组织”荣誉称号。成功举办第二届“区长杯”足球赛及其他比赛活动360多场，在省第十四届运动会中获得4银2铜的好成绩。
（三）卫生计生服务持续提升。着力抓好区、镇、村三级医疗卫生机构建设，区人民医院综合大楼、职工转置房加快建设，腰古中心卫生院公租房顺利完成。乡镇卫生院心电图机、B超机等医疗设备完善配备。依法严厉打击各类卫生计生违法活动，查处“非法行医”案件11宗。完成人口与计划生育工作年度目标管理任务，常住人口出生率、自然增长率控制在省下达的指标内。
（四）社会保障工作不断夯实。强化就业创业服务，培训城乡劳动人员4910人，新增就业人数4885人，深入推进创建和谐劳动关系示范区工程。城乡居民基本养老保险及医疗保险实现全覆盖，大病保险与基本医疗保险实现“一站式结算”。城乡低保对象实现应保尽保，发放低保五保救助金2548万元、价格临时补贴210万元。城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供。以社区居家养老服务为特色的普惠型社会养老服务工作持续推进。被征地农民养老保险试点继续走在全省前列，发放基础养老金600多万元。投入资金900万，完成农村危房改造450户。第二轮扶贫开发“双到”工作投入资金7841万元，帮扶项目685个，各项指标全面达到或超过省验收标准。顺利完成2015年全国1%人口抽样调查。
五、社会管理持续优化
（一）社会治安持续稳定。扎实推进立体化治安防控体系和“平安细胞”建设，实施基层网格化管理，建设社会治安视频监控系统和安防系统。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展“3+2”专项打击整治行动，有效警情同比下降20.3%，综合量化排名全市第一，全区社会大局和谐稳定。
(二)安全态势持续稳定。切实推行安全生产“一岗双责”制度，制定《关于完善安全生产责任体系的通知》和《加强镇（街）村（社区）安全生产监管工作的意见》，全省率先完善安全生产责任体系建设。深入开展打非治违及隐患排查专项整治行动，查处私炮6宗，发现并整治隐患95起。加强职业卫生监督检查工作，组织4129人进行职业健康体检，石材行业职业卫生攻坚工作获省考评组高度评价。扎实抓好食品药品监管工作，未发生重大食品药品安全事故。
(三)信访形势持续稳定。坚持落实党政领导干部接访、包案等制度，狠抓矛盾排查，积极调处矛盾纠纷和积案化解。完善重大决策社会风险评估机制，切实提高对突发性群体事件的预警、控制和处置能力。从源头上化解劳资矛盾，防范和处置企业欠薪。没有发生集体和非正常到省进京上访事件，没有发生群体性事件和影响重大的社会治安恶性事件。
六、政府效能不断提升
（一）法治建设深入推进。全面完成“六五”普法验收。贯彻落实政府部门权责清单制度，深化行政执法体制改革和按法治框架解决基层矛盾试点工作。全区116个村（社区）实现法律顾问全覆盖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议103条、政协委员提案65件，答复率100%，代表、委员均对建议、提案办理结果表示满意。
（二）廉政建设全力加强。严格执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，严肃查处两宗发生在群众身边的“四风”问题和征地拆迁中的腐败问题，处理直接责任人16人。从严从实开展“三严三实”专题教育，组织形式多样的党纪政纪法纪现场教育，认真落实党风廉政建设责任清单制度，初步构建“两个责任”的制度体系和运行机制。加强行政监察和审计监督，在严肃政纪中推动民生事项的落实，在审计整改中促进建章立制。
（三）效能建设显著提高。围绕重点项目、区政府工作要点和十件民生实事，落实领导挂钩联系、定期分析点评和督查考核通报等制度。编发重点（工程）项目督查通报和督导通讯42期，督查专报38期，编印督查报告12期，向市府办督查室、市重点项目办上报督查材料38份。开展专项督查26次。推动网上办事大厅和基层便民服务平台建设，全部镇（街）和村（居）委开通网上办事站（点），92.9%的行政审批事项和86.05%的公共服务事项均实现了网上办理。
此外，人武、森防、三防、优抚双拥、应急管理等工作进一步加强，粮食、供电、科技、外事、侨务、档案、人防、史志、保密、残联、文联、侨联、工商联、工会、青年、妇儿、老干、关工委、老促会、民族宗教等工作取得了新的进步。
各位代表，2015年是“十二五”规划收官之年，我区“十二五”规划目标基本实现。过去的五年，是我区全面加快发展的五年、夯实基础的五年、继往开来的五年：
一是综合经济实力持续增强。五年来，我区经济持续快速增长，努力实现了平稳较快发展。到2015年，全区地区生产总值是2010年的2.04倍，年均增长17.1%，经济总量达到97.04亿元；规模以上工业增加值是2010年的4.04倍，年均增长32.2%；全社会固定资产投资是2010年的2.89倍，年均增长23.6%；社会消费品零售总额是2010年的2.39倍，年均增长19％；地方公共财政预算收入是2010年的1.84倍，年均增长19.39％。
二是产业竞争力稳步提高。五年来,全区共引进企业项目410个，合同投资总额达377.3亿元，其中亿元以上项目76个。外贸进出口累计25.6亿美元，合同利用外资累计3.47亿美元，实际利用外资累计1.04亿美元，年均分别增长27.23%，33.36%和12.92%。
三是城市面貌明显改观。五年来，我们成功创建国家卫生城市和广东省文明城市，城区提质扩容“四个五”工程顺利推进，贯通12条市政道路，城市框架进一步拉大。建成恒大城、碧桂园、臻汇园、金域蓝湾等一批房地产项目，新世纪广场、东方时代广场、碧桂园商贸城等一批城市综合体。有序推进了11个三旧改造项目。城市主要出入口和城区主干道进一步绿化美化亮化。
四是生态环境不断优化。五年来，我区投入2500多万元用于农村生活垃圾处理，乡村环境得到大幅提升。防灾减灾能力显著增强，森林覆盖率持续提高，违法违规企业有效整治，水环境保持良好，空气质量持续改善，为建设现代生态云城打下了坚实基础。
五是社会事业繁荣发展。五年来，我区着力建立健全综治维稳、消防、安全生产、应急管理长效机制，坚持落实民间纠纷调处、劳动争议调解、区镇领导接访等措施，各类事故指标、刑事案件和信访数量稳步下降，平安云城建设和协同共治体系深入推进，社会治理能力全面提升，群众安全感明显增强。
六是人民生活幸福安康。五年来，我区始终坚持民生为本，累计投入36.1亿元用于发展民生事业。成功创建全国义务教育基本均衡区，加快城乡义务教育均衡发展。社区医疗卫生服务实现全覆盖，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现了统筹，人口和计生事业稳步发展。城市居民和农民收入稳步增长，最低工资和最低生活保障标准逐步提高。城乡公共服务日臻完善，市民素质不断提升。
五年的成就令人振奋，积累经验弥足珍贵。我们深切体会到：一要始终坚持发展第一要务，壮大经济总量是一切工作的重中之重。二要始终坚持“一动三提升”发展战略，推动经济社会健康发展。三要始终坚持狠抓重点项目不放松，充分发挥重点项目拉动作用。四要始终坚持中心城区扩容提质，全面提升城市首位度。五要始终坚持发展民生事业，千方百计提高群众生活水平和幸福指数。
过去五年取得的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民不畏艰难、积极进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工、公安干警，省、市驻我区的单位、企业、部队和市直各部门以及关心和支持我区建设的港、澳、台同胞和海外侨胞、各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！
五年来，我区工作虽然取得了较显著的成效，但是，我们也清醒地认识到，我区的发展仍存在一些问题和薄弱环节：一是发展后劲不足问题没有根本性扭转。土地和产业园区等产业载体不足，产业结构调整还不到位，石材产业提升效果不明显，增量提质工作仍需加强。二是财政支撑能力较弱。增收渠道不多，财政还停留在保工资、保运作、保民生水平，没有足够财力支撑经济发展、城市建设等。三是中心城区辐射带动力不强。城区的基础设施不够完善，城市公共服务和城市精细化管理水平还不够高。四是政府行政效能不高。各级干部攻坚克难精神有待进一步加强，执法程序繁琐冗长，依法行政还需增强。对此，我们务必要高度重视，采取有力措施认真加以解决。
 
“十三五”时期奋斗目标和主要任务
 
“十三五”时期，我区既面临着严峻的挑战，也迎来了难得的发展机遇，要因势利导、准确把握。一方面，党中央提出“四个全面”战略布局，国家深入实施“一带一路”战略，深入推进珠江—西江经济带发展规划；省委省政府大力促进粤东西北地区振兴发展，构建“广佛肇清云韶”经济圈，规划建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园，佛山市对口帮扶工作深入推进；市委市政府积极打造“两轴三圈”产业布局，大力发展“四新一特”新兴产业，积极推动云浮市健康医药产业园建设，这些都是我区加快发展的有利因素。另一方面，我们也要看到，我区发展起点低、总量小、基础弱，要保持经济中高速增长，提高质量效益的压力和难度还很大。我们必须抢抓机遇，科学应对挑战，奋力跨越赶超，谋求加快发展。
“十三五”时期区政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省委“三个定位、两个率先”和市委“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市，建设现代生态城市”的目标，主动适应经济发展新常态，继续实施“一动三提升”的发展战略，协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，全面建设现代生态云城。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标：立足区情实际，紧扣中央、省委、市委、区委“十三五”规划建议要求，把握全面建成小康社会的目标体系，着力增优势、补短板，努力实现新的目标要求。
——经济保持中高速增长。“十三五”时期，全区地方生产总值年均增长11.5%。到2018年，全区地区生产总值和全体居民人均可支配收入比2010年翻一番，与全省同步建成小康社会。到2020年，全区地区生产总值约170亿元，全体居民人均可支配收入超3万元。
——发展质量不断提升。产业结构不断优化，经济增长方式加快转变，传统产业转型升级步伐加快，先进制造业加快发展，现代服务业比重进一步提升，现代特色农业成效显著，对外开放水平不断提高，价格总水平基本稳定，居民收入结构得到改善。
——生态环境更加优美。单位GDP能耗和主要污染物排放总量等节能减排约束性指标完成市下达的目标任务，农村城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率、全区森林覆盖率和城市人均绿地面积等有较大提升。
——城区提质步伐加快。城市提质扩容取得新突破，城市功能配套项目和城市公共服务设施日臻完善，金融、保险、酒店和现代物流业等现代服务业加快发展，城市辐射带动力不断增强，城市首位度不断提高；创卫创文成果巩固提升，“大城管”体系加快完善，“智慧城市”建设全面推进；城镇化水平明显提高，城乡环境更加优美，管理更加完善，城乡更加宜居宜业。
——民生福祉持续增进。基本公共服务支出占地方公共财政预算支出比重明显提升，教育、医疗、社保、就业等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高，居民健康水平明显提高，全区教育总体水平达到同类地区前列；全面完成扶贫开发任务；全民素质和社会文明程度明显提升。
 
2016年工作安排
 
2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是全面深化改革、建设现代生态云城的关键之年。综合考虑各方面因素，我区今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长14.5%，全社会固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入增长高于同期GDP增速，其他各项经济指标增幅均在全市平均水平以上。
2016年政府工作总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，中央经济工作会议以及省委十一届六次全会、市委五届八次全会、区委十二届八次全会的精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕市委“深入推进现代生态城市建设，坚持生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市”的要求，按照区委“一动三提升”发展战略和“全力以赴抓发展、一心一意惠民生、千方百计保稳定、突出主业强党建”四大重点工作部署，更加着力做好现代产业体系、城市扩容提质、发展社会事业、改善民生福祉和政府自身建设等工作，打造全市首善之区，加快建设现代生态云城，努力实现“十三五”良好开局。
围绕以上目标要求，重点做好五方面工作：
一、更加着力构建现代产业体系
（一）持续推动传统产业转型升级。继续深入实施市提出的石材产业转型升级三年攻坚计划，支持企业积极探索“互联网+”合作模式，开展自主创新、技术改造和设备更新，加强石材企业先进机械研发和应用，引导企业向装饰装修、工程设计等方面发展，通过石材科技创新推动转型升级。积极实施扶优扶强“百家石材企业”工程，带动石材行业做大做强，打造云浮石材品牌。同时，加快安塘石材基地建设，为着力培育石材龙头企业腾出空间，增强发展竞争力。以云浮国际石材博览中心、云浮石文化展示馆等载体为推手，发展石艺文化创意产业。继续承办好第十三届中国（云浮）国际石材科技展览会暨第七届中国（云浮）石文化节、石艺创意大赛等大型活动。
（二）大力培育发展“四新一特”产业。重点加快推进云浮市健康医药产业园建设，加大招商引资力度，招引更多优质健康医药企业落户发展，跟踪落实好依护医疗器械、新金山生物科技、远大医药和康泽制药等企业早日建成投产，形成生物医药产业集群发展，努力打造广东一流生物医药产业基地。抓住佛山对口帮扶云浮的机遇，积极建设佛山（云浮）产业转移工业园思劳片区，加快发展汽车零部件、精密机械等先进装备制造业，培育经济发展新增长点。
（三）稳步建设现代特色农业。夯实农业基础，完善高标准基本农田建设等农田水利设施，落实各项强农惠农政策，进一步稳定粮食和肉类生产。擦亮农产品质量安全品牌，加快创建国家农产品质量安全县（区）。积极探索创新“公司+合作社”、“公司+现代家庭农场”、“合作社+合作社”等现代农业经营机制，做大做强农业龙头企业。优化农业产业结构，大力发展现代特色农业，重点发展花卉苗木、水果、药材和禽畜水产品等产业。深入推进农村普惠金融“村村通”试点和农村集体“三资”管理服务平台建设，全面铺开农村土地承包经营确权登记颁证工作。组织实施好第三次全国农业普查，查清全区“三农”基本情况。
（四）努力促进现代服务产业。加快培育发展健康养生休闲旅游业，抓好南盛镇银湖城、广东云浮永盛健康生态园、腰古水东古村落生态旅游区、腰古腾龙天池度假区、蟠龙洞国家3A景区等景点建设，链接周边旅游景点，形成较为完整的区域旅游路线。继续抓好五个星级酒店、五个商贸城项目，延伸发展商住、金融、保险和物流等现代服务业。大力发展电子商务，抓好石材博览中心电商创意园、新富云电子商务产业园等平台规划建设。
（五）全力抓好招商引资和重点项目建设。招商引资方面：建立健全招商引资工作运行机制，成立招商工作小组，采取委托招商、产业招商等多种招商方式，不断提高招商引资项目质量。努力优化投资环境，建设务实高效的政务环境。加强对签约项目的跟踪服务，及时协调解决项目推进中出现的困难和问题，提高项目履约率、开工率和投产率。重点项目建设方面：2016年计划安排重点建设项目48个，总投资264亿元，年内计划投资54亿元，要加快推进征地、拆迁等工作，着力解决项目用地问题，提高服务质量，简化审批手续，争取项目早日动工建成产效。通过向农发行、国开行等金融机构融资，解决资金制约难题。明确项目挂钩联系领导，落实责任，细化分工，确保按时间节点完成年度建设任务。
二、更加着力推动城市扩容提质
（一）突出城市建设，提升城市功能。抓好浩林西路、东方路、育才路、乐谊路西段、富民路北段和金山大道北段等市政道路贯通。切实抓好中心城区征地拆迁，为城市扩容提质提供载体。推进家乐福、沃尔玛、新世纪广场（二期）等大型商贸城项目建设，加快恒大城、英伦豪城、金域蓝湾等大型房地产和蟠龙天湖广场升级改造项目建设，完善城市服务功能。推进恒宇城、翠晖家园、罗斗岗粮库、区屋大围等“三旧”改造项目建设，促进老城区提质发展。加快推进云城街和高峰街城乡结合部路灯建设，提升城市路灯覆盖水平。在城区重点公共场所、关键节点规划建设一批街头小景和特色街区，美化城区特色街景。继续做好河口市政综合开发和新城快线周边土地开发建设，抓好北一路、西三路等连接线建设和改造。实施田心片区综合改造提升工程，启动“一路一河两园两线”项目，优化城市环境，促进新老城区融合发展、产城互动发展。
（二）突出精细化管理，提升城市整体形象。启动“国家园林城市”创建工作，巩固创卫成果，继续实施网格化管理，大力推进城市生活垃圾无害化处理，逐步推广生活垃圾分类收集。抓好兴云路和星岩路-城南路两条主干道环境卫生和沿街商铺经营环境综合整治，严格落实“入室经营、入户广告、门前三包”。进一步完善国道324沿线和市区主要出入口、市府广场、南山河等重点区域的绿化美化亮化，打造金丰路、牧羊路文明样板街，加强城中村管理，提升城市形象。
（三）突出开放外联，加快交通基础建设。全力配合做好广梧高速思劳立交东移、江罗高速、汕湛高速、杨古公路等重点交通基础设施建设，构建立体化交通体系，为我区提供有力的交通支撑和服务保障。加快国道324线及省道267线路灯建设，抓好国道、省道、县道和村道升级改造，进一步畅通区域路网。充分利用广梧高速、江罗高速和汕湛高速公路出口的有利条件，规划发展相关产业，带动周边城镇化发展。
三、更加着力发展社会事业
（一）加快生态云城建设。实行最严格水资源管理制度，完成迳尾水库应急水源引水工程，加快推进村村通自来水工程建设，切实提高农村自来水普及率。继续做好水土保持工作，划定生态保护红线，深入开展新一轮绿化云城工作，推进“森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化”等四大重点林业生态工程。加强生态环境保护，推进“三个宜居”和生态文明镇村建设，着力打造一批以腰古水东古村落生态村连片开发为代表的生态文明示范村。加强约束性指标管理，严控高能耗行业。严格环评审批监管，所有新上新建项目必须执行环评“三同时”制度。
（二）加大“五治”工作力度。加强违法违规企业整治，继续落实牵头责任，强化部门联合执法，研究制定合法便捷的执法方式，防止违法违规企业反弹；引导企业进行环保技术改造，降低污染、减少危害；试点稔塘片区转型为城北机械城搬迁和二手车交易市场用地，推动集体用地分类转型。完善农村垃圾和污水治理，综合整治农村环境，巩固农村垃圾无害化处理；推进无动力人工湿地生活污水处理工作，重点建设好43个中心村生活污水处理示范点。加快中小河流治理进度，突出抓好中小河流治理重点县的水系连通工程河口街、安塘街、思劳镇项目区建设，推进小河（南盛段）、小河（腰古段）、新兴江（腰古段）等三宗山区五市中小河流治理工程项目，做好洚水河（南山河段）、小河（前锋段）等中央专项中小河流治理工程。
（三）提升社会治理能力。深入推进平安云城建设，加快“四张网络”、“四支队伍”和“三有”工程等社会治安立体化防控体系建设。继续推进平安校园、平安家庭、平安医院等建设，争创一批“平安细胞”示范点。进一步完善基层网格化管理和矛盾纠纷预防化解机制，摸清各类矛盾纠纷和苗头性问题，加强分析研判，确保及时有效地把矛盾纠纷化解在基层。着力打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”。严厉打击整治涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉赌等违法犯罪活动，全力维护好社会政治稳定和治安大局平稳，进一步提高人民群众的安全感。
（四）推动财税工作健康发展。培植税源，注重产业项目的招商引资，涵养税源财源。狠抓收入，认真分析研究税收政策因素、市场因素，盯紧重点行业重点税源，制定精准、科学的征管措施，依法征税，确保应收尽收。加快土地出让、转让，增加收入。加大争取力度，准确把握国家产业扶持政策和投资导向,进一步加大积极向上争取扶持资金的力度，增强财政资金周转的调度能力。强化管理，严格执行财政预算方案，控制一般性追加预算，严控“三公”经费支出，调整优化支出结构，提高财政管理绩效。
（五）统筹其他社会事业。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，确保耕地保有量不减少。严厉打击“乱占、乱租、乱卖”等违法违规用地行为。抓住土地利用总体规划调整的契机，优化永久基本农田及城乡建设用地规模布局，着力解决民生及重点项目的用地困难问题。努力向上争取用地指标，有效盘活存量土地。加快留用地开发建设，减少存量，降低返租租金负担和压力。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，确立安全生产责任重于泰山的理念，保持高压严管工作态势，全面提高监管水平，全面实现上级下达指标控制目标。推进第二消防站建设，逐步提升消防水平。开展各类专项打假活动，加强食品药品监督管理，防范重大食品药品安全事故发生。加快推进中低压配电网基础建设，全力建设220千伏硫都变电站，推动腰古镇农电接收改造工作。
四、更加着力改善民生福祉
（一）推动教育事业优先发展。全面启动“广东省教育现代化先进区”创建工作，巩固教育创强成果，促进义务教育均衡发展。继续优化城区学校布局，稳步推进《云浮市城区教育发展规划（2014-2016年）》方案实施，重点抓好臻汇园小学、云硫小学东方校区、市伊顿实验学校二期、邓小扩建和市八小项目建设，切实增加城区优质学位。加强学校教学管理，大力实施《云城区教师培训五年发展规划（2015—2019）》，深入开展强师工程。引导学前教育规范有序发展，推进优秀传统文化进校园。
（二）推动文化事业繁荣发展。完善公共文化体系基础设施，加快建设区图书馆电子阅览室和视听室，充分发挥文化站、文化室的功能，发扬优秀传统文化。加强文物保护修缮和安全管理工作，加大非遗项目保护力度。积极推动文化与旅游融合发展，深度发掘文化旅游资源，开发文化旅游产品。做好自然村历史人文普查工作。大力发展体育事业，全力抓好区体育馆建设，以备战市运会为契机，广泛开展全民健身运动。
（三）推动卫计事业加快发展。大力建设“卫生强区”，扎实推进“强基创优”行动计划。完善区人民医院综合楼建设，争取早日投入使用。加大镇（街）卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设资金投入，完善“五个一”相关医疗设备配套，促进医疗卫生公共服务均等化。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，推进医疗卫生系统信息网络平台建设，提升医疗服务水平和基本公共卫生工作效率。加强人口与计划生育工作，落实“全面二孩”政策。
（四）推动社会保障不断发展。继续扩大社保覆盖面，有序提升社保待遇。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民医疗保险和职工医疗保险制度，抓实被征地农民养老保险试点工作。继续推进以社区养老为基础、机构养老为补充的社会养老服务体系建设，着力抓好区福利服务中心、居家养老服务示范中心建设。认真落实低保五保、优抚安置、医疗救助、危房改造等兜底民生政策，配合做好保障性安居工程建设。加大精准扶贫力度，实施新一轮扶贫开发工作，精心组织“630”扶贫济困日捐款活动，做到“一户一策”，因人因地施策，灵活运用产业扶贫、技能扶贫、金融扶贫、电商扶贫等多种扶贫方式，实现精准脱贫。
五、更加着力完善政府自身建设
（一）以依法行政为核心，推进法治建设。积极推动依法行政能力建设，定期开展教育培训，提高依法行政意识和能力。完善辖区法制建设指标体系和考核标准，抓好依法行政考评工作。深化行政执法体制改革，整合执法主体，探索建立相对集中行政执法权和综合行政执法制度。健全公共法律服务体系，继续推进一村（社区）一法律顾问工作，完善法律援助制度，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。推行政府法律顾问制度，建立法律顾问队伍。加强推进重大行政决策科学化、民主化、法制化，规范重大行政决策出台前向人大报告的程序。
（二）以作风建设为关键，推进勤政廉政建设。锲而不舍落实中央“八项规定”精神和“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动的积极成果，持之以恒纠正“四风”。落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为，加大对重点领域、重点部门、重点项目的全面监管和全程监督，强化事前防范和事中监控。坚决整治和惩处侵害群众利益的不正之风，切实加强基层党风廉政建设。
（三）以简政放权为重点，推进政府职能转变。推进行政管理体制改革。加快行政审批制度改革步伐，提高行政审批效率。完善各镇（街）、各部门职能配置，理顺职责关系，全面推行政府权责清单制度，严格按照权责清单行使职权。创新政府服务管理，更多运用市场化、社会化、信息化方式，努力提高办事效率和服务水平。
同时，我们还要继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设；充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的作用，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益；继续加强三防、森防、人防、科技、粮食、史志、档案、侨联、文联、工商联、老干、老促会、外事侨务、民族宗教等工作，统筹推进各项事业发展。
各位代表，新的征程充满新机遇，面临新挑战，孕育新希望。让我们在区委的正确领导下，汇集全区人民的力量，盯紧目标，加强自信，迎难而上，为打造全市首善之区、建设现代生态云城而努力奋斗！
 
附件：1.云城区2016年十件民生实事
          2.有关用语说明 附件1：
云城区2016年十件民生实事责任分工
 目标任务责任领导牵头单位相关责任单位一、保住基本民生底线。城乡居民养老保险基础养老金标准从每人每月100元提高到110元。黄国邦区人社局区财政局、市社保局云城分局、各镇（街）   开展好救助治疗白内障患者工作。区卫计局区残联、各镇（街）城镇、农村低保补差水平分别从每人每月380元、180元提高到418元、190元；五保对象供养水平（2015年集体供养标准每人每月700元、分散供养标准572元）提高到当地上年度农村居民人均纯收入的60%以上。区民政局区财政局、各镇（街）城乡医疗救助人均补助标准每年2178元，政策范围内住院医疗救助比例达到70%以上。孤儿基本生活分散供养标准从每人每月760元提高到820元。培训150名初级卫生救护员。区卫计局二、落实困难弱势群体帮扶政策。将全区镇（街）8名残疾人专职委员列为社会公益岗位，每人每月给予1100元补贴。黄国邦区残联 
区财政局、各镇（街）
       做好1120户4383人有劳动能力相对贫困人口、10个相对贫困村的扶贫任务，为2018年实现脱贫打下基础。詹民锐区扶贫办三、加大低收入住房困难群体住房保障力度。改造农村危房340户，每户补助不低于2万元。林小刚区建设局区发改局、区财政局、市国土规划局云城分局、区农业局、区民政局、区残联、区扶贫办、各镇（街） 
 
 
 
 
四、完善城乡基础设施。完成1.2亿元城农网建设改造项目。苏卫权市城区供电局区发改局、各镇（街）加快推进村村通自来水工程建设。叶启新区水务局区农业局、区财政局、各镇（街）完成市城区迳尾水库应急水源引水工程建设。阮其华区水务局区财政局、市环境监察科、区林业局、区农业局、云城街建设农村硬底化公路21.85公里。林小刚市区地方公路管理站区财政局、各镇（街）抓好东方路贯通工程建设。钟建锐区城镇执法局高峰街 抓好浩林西路贯通工程建设。黄国邦云城街 抓好育才路贯通工程建设。陈志亮区城镇执法局云城街 实施云城田心片区综合改造提升工程，启动“一路一河两园两线”项目。徐树新
蔡春仙林小刚云城街
河口街市国土规划局云城分局、区水务局、区建设局、市环境监察科、市工商局云城分局、区城镇执法局、城区公路局五、提高医疗公共卫生服务水平。城乡居民医疗保险补贴标准从每人每年380元提高到410元。黄国邦区人社局区财政局、市社保局云城分局、各镇（街）建成并投入使用云城区人民医院住院综合楼。区卫计局
区人民医院区财政局、区发改局、区建设局基本公共卫生服务经费标准达到省市标准。区卫计局
 区财政局、各镇（街）按照标准化建设要求对各镇（街）卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生站进行建设和改造。区财政局、区发改局、区建设局完成4个镇卫生院心电图机、B超机、X光机（DR）等“五个一”相关医疗设备配套。区财政局 
 
 
 
六、优先保障教育发展。加快云硫小学东方校区项目建设。蔡春仙区教育局高峰街加快臻汇园小学项目建设。 
 
 
徐贤荣
 
 
 
 
 
 
徐贤荣区教育局云城街农村寄宿制学校生均公用经费补助标准从每生每年150元提高到200元。区财政局、区教育局、各镇（街）学前教育困难家庭幼儿生活费补助从每生每年300元提高到1000元。将山区和农村边远地区学校教师岗位津贴政策实施对象从义务教育学校和完全中学扩大到公办普通高中和公立幼儿园，补助标准人均不低于每月800元。落实佛山云浮（南海云城）教育工作者交流互派计划，派出10名教育工作者到对方交流学习（每半年一批，上半年6人，下半年4人）。佛山对口
帮扶云浮
指挥部七、实施创业带动就业。实施创业培训补贴，创业企业培训每人最高1000元。黄国邦区人社局区财政局、市工商局云城分局、各镇（街）
区财政局、市工商局云城分局、各镇（街）
 对符合条件的初创企业实行租金补贴，对自主创业（国家限制行业除外）自筹资金不足的实行创业担保贴息贷款。全年组织参加创业培训200人，新增城镇就业4420人，失业再就业660人，促进创业152人，城镇登记失业率控制在2.6 %以内。区财政局、各镇（街） 
 
 
 
八、优化区域生态质量。市区主要污染物分别控制在省下达指标以内，开展大气、水污染防治工作，全年空气优良率达90%以上。龙裕文市环境监察科市公安局云城分局、区财政局、各镇（街）按时足额发放省级生态公益林补偿资金。詹民锐区林业局区财政局、各镇（街）继续强力推进“五治”工作。1治理违法违规企业。林小刚市环境监察科区委宣传部、区人社局、市公安局云城分局、区司法局、市国土规划局云城分局、区安监局、市工商局云城分局、市城区供电局、云浮广业硫铁矿集团有限公司、各镇（街）2配套完善河口、腰古污水处理厂。龙裕文新成公司区财政局、区建设局、市国土规划局云城分局、河口街、腰古镇、市环境监察科3中小河流治理。詹民锐区水务局区发改局、区建设局、区财政局、市国土规划局云城分局、区农业局、区林业局、市环境监察科4治理农村生活垃圾。陈志亮区城镇执法局各镇（街）5治理农村生活污水。龙裕文区建设局区水务局、各镇（街）配合抓好市城区污水管网（中专桥至翠丰桥段及蟠龙天湖上游片区至牧羊路段）建设。龙裕文云城街区水务局、区建设局、区城镇执法局、区财政局、市环境监察科九、提升幸福社区建设水平。推进镇、村（居）两级人民调解委员会规范化建设，达标率分别达80%、60%以上。周学礼区司法局 
区财政局、各镇（街）继续推进一村（社区）一法律顾问工作，对全区116条村（社区）按每村（社区）每年不低于1万元标准给予补助。加强禁毒工作。区禁毒办区禁毒委各成员单位、各镇（街）加强打假工作。龙裕文市质监局云城分局市公安局云城分局、区财政局、各镇（街）加强打击传销工作。叶启新市工商局云城分局市公安局云城分局、区财政局、各镇（街）十、加强防灾减灾建设。加快中小河流综合整治重点县河口（安塘）街项目区建设，完成山区（5市）中小河流小河腰古段、小河南盛镇段、新兴江腰古联强段、中央专项降水河（南山河）、小河前锋段等治理工程建设省年度考核目标任务。詹民锐区水务局区财政局、各镇（街）推进12个地质灾害隐患点搬迁和治理工作，完成10%目标任务。林小刚区国土分局建设好云城区应急避护场所。黄国邦区民政局区发改局、区财政局、高峰街、云浮市第一中学 附件2：
有关用语说明
 
两轴：指精品生活服务轴和高端产业联系轴，其中精品生活服务轴，是以新城快线为依托，综合布局生态休闲、文教体卫、商务办公、商业服务、精品住宅小区等城市功能，提升城市整体生活品质；高端产业联系轴，是以河杨公路南段至新城东部为依托，重点发展无污染、高附加值的产业，为新老城互动提供产业支撑。
三圈：指核心圈层、中圈层和外圈层，其中核心圈层是指西江新城，主要发展金融、IT、研发、总部经济等城市产业；中圈层是指在西江新城东部往东部快线方向，以及河杨公路、云浮电厂一带，主要依托云浮电厂热力能源发展医药、食品等轻工型产业；外圈层是指六都、思劳、安塘一带，主要发展装备制造、化工、港口物流、电力、石材等产业。
“四新一特”产业：云计算产业、生物医药产业、现代装备制造业、健康养生旅游产业，现代特色农业。
五治：即治理违法违规企业、治理西江岸线码头、中小河流治理、治理超限超载、治理农村生活垃圾和污水。
“广佛肇清云韶”经济圈：广佛肇经济圈在2015年初升级为广佛肇清云经济圈后，再度扩容为广佛肇清云韶经济圈。
农村集体“三资”： 指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。
一路一河两园两线：一路，就是建设新城快线南延段；一河，就是打造南山河东门户段两岸风景带；两园，就是建设余村带状公园和廻龙山地公园；两线，就是提升环市东路和世纪大道沿线城市景观。
四张网络：街面防控网络、社区防控网络、信息收集网络、农村防控网络。
    四支队伍：专职辅警队伍、社区平安志愿服务队、村级信息员、治安联防队和护村队。
    五个一设备装备:指救护车(含车载)、全自动生化仪、心电图仪、500毫安X光射线机(中心卫生院DR)、B超仪（中心卫生院彩色B超）。
强基创优：提升区级医院综合服务能力，深化区级公立医院综合改革，加强基层医疗卫生机构能力建设，强化公共卫生服务能力，健全城乡居民医疗救助制度，提高基层卫生人员能力和优化地区医疗服务水平。
“抓发展、惠民生、保稳定、强党建”四大重点工作部署：始终坚持全力以赴抓发展，推动经济总量再壮大；始终坚持一心一意惠民生，推动社会事业再夯实；始终坚持千方百计保稳定，推动平安建设再深化；始终坚持突出主业强党建，推动党建水平再提升。