政府工作报告—— 2016年8月28日在静乐县第十六届人民代表大会第一次会议上       静乐县人民政府县长    王  昕 各位代表：现在，我代表第十五届县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年政府工作回顾2011年换届以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大精神和中央、省市各项决策部署，以深入开展党的群众路线教育活动和“三严三实”为契机，坚持“扬正气、树新风、创环境、促发展”的工作主线，团结和依靠全县人民，抢抓机遇，扎实工作，圆满完成了十五届人大一次会议提出的目标任务，“十二五”规划确定的各项指标如期实现。回顾五年来的工作，我们主要取得了六方面的成绩：（一）抓长远、夯基础，突出提质增量，综合实力大幅攀升。五年来，我们积极采取保增长、调结构、促发展的一系列有效措施，全县经济保持了平稳较快增长，呈现出稳中有进、稳中有为的良好态势。2015年，地区生产总值达到22.2亿元，年均增长10.5%，是2010年的1.6倍；固定资产投资达到76.8亿元，年均增长27%，是2010年的3.3倍；公共财政预算收入达到2.9亿元，年均增长26.4%，是2010年的3.2倍；工业增加值达到5亿元，年均增长14.8%，是2010年的1.5倍；社会消费品零售总额达到9.7亿元，年均增长22.6%，是2010年的2.8倍；城镇居民人均可支配收入达到1.9万元，年均增长12.4%，是2010年的1.8倍；农村居民人均可支配收入达到5575元，年均增长15.8%，连续三年增幅全市第一，圆满完成了五年翻番任务，贫困人口由6.8万人下降到2.6万人。五年来，我们坚持在劣势中寻找优势、在发展中培育亮点、在实干中积蓄后劲，在经济下行压力加大、增长困难的形势下，主要指标连年进位，经济总量稳定提高，全县经济社会发展进入了后发争先、赶队前行的快车道。（二）抓转型、调结构，力促上档升级，发展后劲不断增强。五年来，我们坚持“工业强县”战略不动摇，扩大招商引资，引深项目攻坚，培育新型产业，工业转型步伐持续加快。晋北煤业、大远煤业建成投产，阳煤天安煤矿开工建设，华泰、裕达百万吨洗煤厂投入运营，国电洁能5万千瓦、龙源15万千瓦风电项目并网发电，全县规模以上工业企业由2010年的7个增加到13个。我们迎合国家政策，立足资源禀赋，成功引进农光互补、分布式光伏发电、安华新农产业、华盛纺织服装加工、铝基高温耐火材料等一批清洁能源项目，为静乐多元发展、跨越赶超积蓄了后劲。五年实施省市重点项目192个，完成投资228.4亿元，静乐由项目建设薄弱县跃升为全市B类县。积极争取全国电子商务进农村示范县，引进阿里巴巴“千县万村”项目，新建电子商务服务中心，电子商务工作走在了全省全市前列。大力发展酒店餐饮、家政服务、交通运输、物流快递、文化娱乐等现代服务业，三次产业结构由2010年的22:47:31调整到26:30:44，转型升级成效明显，经济结构渐趋合理。（三）抓三农、促增收，培育特色产业，农村经济迅猛发展。我们坚持以提高农民收入为核心，通过政策引导、项目带动、资金扶持等措施，积极培育特色农业。狠抓藜麦、玛咖、玫瑰、黑枸杞以及养羊、小杂粮等一批增收富民项目。全县特色种植面积达到6万亩，农业种植结构明显优化，成功迈出了特色高效农业引领农民脱贫致富的新步伐。实施西、南干渠节水改造工程，新增和改善灌溉面积1.6万亩，完成土地整理9800亩，农业基础不断改善。五年共新增农机具1700台件，农业机械化水平达到14%，比2010年提高6个百分点，农业生产能力明显提升；共培育新型农场10个、种粮大户66户，发展各类养殖场119个、养羊达到60万只，组建农民专业合作社505家，新型农业经营主体不断壮大。新农产业项目的兴起，扩张了农业投入、激发了农村活力、拓宽了增收渠道，成为农民致富的主要载体和有效途径。（四）抓创建、增投入，加强城乡统筹，人居环境明显改善。五年来，我们坚持规划引领、中心带动、城乡一盘棋、规划一张图的工作机制，不断加快旧城区改造，积极推进河西新区建设，改扩建县城污水处理厂，启用垃圾填埋厂，县城集中供热率达到97%，建成区绿化覆盖率达到40%，城镇化率达到46.8%。我们按照“12398”总体思路，创造性地开展国家级卫生县城、省级园林县城、省级环保模范县城创建工作，开创了静乐市政建设史上投资力度最大、开工项目最多、建设进度最快，得民心、聚民意、划时代的新局面，打造出静乐形象的新标志、县城建设的新亮点。“三城同创”不仅改善了人居环境、提升了县城品味，而且创造了历史、锤炼了干部、提振了信心，凝聚起了加快发展的正能量。我们不断加强农村基础设施建设，改造乡村公路125公里，解决了107个村、3.6万人的饮水安全；实施危房改造2036户，移民搬迁2490户，开工采煤沉陷区治理2个村、605户。全县基础建设突飞猛进，人居环境明显改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。（五）抓生态、优环境，狠抓综合治理，生态文明成效显著。五年来，我们坚持“生态立县”战略，确立循环发展理念，以“三山两河”为重点，持续加大生态环境综合治理力度，狠抓节能减排和城乡爱国卫生清洁运动，在县财政极为困难的情况下，积极筹措资金，大力实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、荒山绿化等林业重点工程，新建东西碾河水景公园，启动岑山山地公园、风神山生态公园、汾河川国家级湿地公园建设。五年投入资金1.2亿元，造林23.9万亩，森林覆盖率达到19%，治理水土流失面积680平方公里，治理率达到40%。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减10.6%、25.4%，主要污染物排放和节能降耗指标全面完成，汾河水质稳定在三类标准以内，城区二级以上天数提升到360天以上，静乐已经取得了“山上治本、身边增绿、环境优化、碧水长流”的阶段性效果，展现出山川秀美、风景宜人、空气清新、绿树成荫的新景象，真正让人民群众享受到了天蓝、水美、山青、草绿、花香、人和的宜居生活。（六）抓保障、重民生，兴办惠民实事，社会事业不断进步。五年来，我们始终把改善民生放在突出位置，累计投入各类民生资金36亿元，占全县财政总支出的68%，是“十一五”期间投入的2.5倍，发展成果更多的惠及群众。新建河西第二幼儿园，恢复职工幼儿园；累计投入6011万元，实施中小学危房加固、义务教育标准化配套、薄弱学校改造工程；中考稳居全市前列，高考达线连年增长，五年累计有976名学生步入二本以上本科院校，有1400名学生通过职业教育实现就业，教育水平稳步提升。累计新增城镇就业8016人，发放养老保险金6.2亿元、再就业资金2200万元，报销新农合资金1.7亿元，为全县农户发放爱心煤15.6万吨、现金补贴1315万元；低保五保按政策提标；新建、改建老年日间照料中心21个，开工建设老年公寓；新建保障性住房810套，社保政策全面落实。实行基本药物制度，改善乡村卫生设施，投资7000万元建成全市一流的县医院，开工新建县中医院，城乡医疗卫生水平明显提高。14个乡镇文化站落成并投入使用，农家书屋和农村文化活动室实现了全覆盖；静乐剪纸纳入国家级“非遗”保护范围，龙家庄村入选第三批中国传统村落名录；汾河文化传播、天柱山剪纸、世东艺术团等一批新兴文化企业逐步壮大。我们坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实“4438”工作机制，深入开展安全隐患排查治理，创造了乡村两级安全体系全覆盖工作经验，安全生产形势稳定好转。妥善处理群众来信来访，有效化解社会矛盾，积极引深“平安创建”活动，人民群众安全感和社会满意度连续三年全市第一，为经济社会持续、稳定、健康发展提供了有力保障、奠定了坚实基础。五年来，我们自觉接受人大、政协、社会各界监督，不断加大审计监督力度，累计办理人大代表议案483件、政协委员提案536件，办结率均达到100%。我们着力推进重点领域改革，土地确权登记工作全面开展，农村产权制度改革深入推进；县政府新一轮机构改革全面完成，食药、工商、质监、卫生、计生等管理体制进一步理顺。我们扎实开展群众路线教育活动和“三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，政府系统党风廉政建设取得明显成效。我们创新发展理念，深化区域合作和对外交流，积极参加各类招商引资活动，成功承办了国家级篮球比赛、跨省级乒乓球比赛等大型赛事，全市电子商务进农村现场会、全省藜麦产业发展座谈会在我县召开，周边县市来静乐观摩学习接连不断，外来游客在静乐观光旅游与日俱增，静乐对外开放活力日益凸显。我们认真落实“一岗双责”目标责任制，扎实推进各项工作，静乐先后被国家部委授予“中国藜麦之乡”、“农产品特色创建县”称号，评为全国社会管理综合治理先进集体；被省委评为全省农民增收先进县、省级“平安县”，被省政府授予全省县域经济发展争先进位奖；被市委、市政府评为重点工程工作先进县、工业经济目标完成优秀县、安全工作优秀县、项目建设攻坚先进单位，2014、2015连续两年荣获项目观摩二等奖，2015年全市目标责任制考核荣获一等奖；静乐的综合实力和对外形象显著提升，全县上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定的良好局面。各位代表，过去的五年，是我县加速发展、综合实力显著提升的五年，是转变方式、结构调整步伐加快的五年，是强化基础、城乡面貌变化最大的五年。能取得这样的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持配合、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，倾注了各位代表的智慧和力量，饱含着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、政法干警、武警官兵，向各位代表、政协委员、各级扶贫工作队、在静投资企业以及关心支持静乐发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量小，支撑发展的大项目少，科技创新能力不足，转型升级任务艰巨；二是财政增收困难，各类民生事业、社会保障等资金需求日益增长，收支矛盾更加突出；三是教育、文化、医疗等社会事业还不能满足人民群众的现实需求，基本公共服务水平有待进一步提升；四是农业应对自然灾害和市场风险能力不足，农民增收困难，精准扶贫、精准脱贫任务艰巨；五是政府职能转变还不够彻底，一些干部担当精神、责任意识不强，行政效率和服务质量仍需进一步提高。问题所在就是努力方向，人民期待就是奋斗目标。我们将始终坚持发展这个第一要务，不懈怠、不动摇，以抓铁有痕的劲头，转变方式，聚集要素，破解难题；我们将始终坚持改革创新这个关键，以壮士断腕的决心，锐意改革，大胆创新，不断培育新的增长极；我们将始终坚持创优争先这个目标，拉高标杆，补齐短板，以敢为天下先的勇气，抢占制高点、赢得主动权；我们将始终坚持真抓实干这个法宝，以不达目的誓不罢休的魄力，叠加优势，挖掘潜能，一届接着一届干，一张蓝图绘到底；我们将始终坚持为民服务这个根本，以殚精竭虑、夙夜在公的精神，直面问题、敢于担当，履职尽责、扎实工作，踏踏实实做好人民公仆，决不辜负全县人民的期望。二、今后五年政府工作的建议各位代表，新的五年开启新的希望，新的征程孕育新的梦想。今后五年，是我县全面深化改革、加快转型升级的关键时期，也是我县脱贫攻坚、实现小康的决胜阶段。根据县十四次党代会议精神，今后五年县政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的发展思路、市委“1661”发展战略和县委的总体部署，以“扬正气、树新风、创环境、促发展”为主线，以“三年脱贫、两年赶超”为目标，打好“六个攻坚战”，实现“八个突破”，努力建设小康静乐、创新静乐、生态静乐、文明静乐、法治静乐、祥和静乐，塑造静乐美好形象，实现静乐振兴崛起。经济社会发展的主要目标是：到2020年各项主要经济指标实现翻番，重点要打好“六个攻坚战”：——打好转型升级攻坚战。围绕“小康静乐”目标，着力培育新型能源工业，壮大特色现代农业，发展健康养老休闲产业，地区生产总值达到45亿元，固定资产投资达到210亿元，公共财政预算收入达到6亿元。——打好民生改善攻坚战。增加居民收入，全面建成小康社会，城镇居民人均可支配收入达到4万元，农村居民人均可支配收入达到1.1万元，社会消费品零售总额达到20亿元。教育、就医、卫生、文体等公共服务体系更加健全，社会保障、家政服务等社会服务水平显著提高。——打好精准脱贫攻坚战。确保到2018年,全县179个贫困村、2.6万贫困人口整体脱贫，贫困县摘帽,努力实现农民收入增长快于城镇居民、贫困户收入增长快于一般农民，力争到2020年农村发展、农民收入总体达到全省、全市平均水平，与全省全市同步实现小康。——打好改革创新攻坚战。加快建设“创新静乐”，资源开发利用率大幅提高，非煤产业比重显著增加，积极引进和上马集约型、环保型、科技型企业，产业培育、经济发展、金融扶持、品牌创建等重点领域和关键环节改革取得决定性成果。——打好生态建设攻坚战。立足建设“生态静乐”，进一步完善三山两河、主要通道、重点区域等主体功能区，森林覆盖率达到30%以上，能源消耗、建设用地、污染排放得到有效控制，生态休闲旅游产业稳步壮大，生态兴县、绿色发展的理念在全县落地生根。——打好社会稳定攻坚战。以“文明静乐、法治静乐、祥和静乐”为目标，引深文明创建，推进法治建设。依法行政水平明显提高，干部群众想发展、谋发展的共识更加坚定，政治祥和、文化繁荣、社会和谐、生态良好的发展氛围真正形成，发展环境进一步优化，静乐的对外形象显著提升。确定上述指导思想和目标任务，充分体现了中央“五大发展”理念和省、市的战略部署，体现了县委的总体决策和全县人民的共同愿望，体现了静乐转型升级、宣战脱贫的客观需要和现实可能。站在新的历史起点，我们对未来满怀信心，面对艰巨的攻坚任务，我们充满创业激情。只要我们保持奋发向上、主动作为的精神状态，扎实工作，苦干实干，就一定能在应对挑战中把握先机，在战胜困难中赢得主动，在开拓创新中取得更大成就。今后五年，要努力在以下八个方面取得重大突破：（一）围绕同步小康，实施精准扶贫，在脱贫攻坚上取得重大突破脱贫攻坚是最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展工程。要牢固树立“抓发展是为脱贫、抓脱贫也是抓发展”的理念，坚持一切围绕脱贫、一切为了脱贫、一切服从脱贫、一切服务脱贫，确保贫困人口一个不落、同步小康。规划先行，精准施策。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，落实“六个精准”、“五个一批”政策要求，紧紧抓住政策、项目、资金、土地、试点五大发展机遇，围绕产业开发、易地搬迁、教育培训、生态补偿、政策兜底、基础设施、公共服务提升和社会力量帮扶等八大工程，统筹协调行业部门，制定实施特色农业扶贫、光伏产业扶贫、电商扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、金融扶贫等20个专项扶贫计划。对所涉及的每一项行动计划，都要瞄准179个贫困村、2.6万贫困人口，每村每户都要有明确的脱贫规划、帮扶措施、责任主体，扎实推进脱贫攻坚各项重点工程。完善机制，聚力攻坚。建立完善资金整合机制，以全省扶贫资金整合试点县为契机，有效捆绑，精准投放，创造“多个渠道引水、一个龙头灌溉”的扶贫投入新经验。建立完善监管机制，确保资金安全、高效使用。建立完善脱贫考核机制，按年度目标任务严格评估验收，建账销号，脱贫到人。建立社会参与机制，利用静乐扶贫信息网，广泛组织动员社会力量，通过多种方式参与扶贫开发，形成加快脱贫的强大合力。各级各部门要做决策围绕脱贫攻坚、办事情突出脱贫攻坚、动资金保障脱贫攻坚、抓考核促进脱贫攻坚，各司其职、各尽所能、协调联动，确保各项任务落到实处。强化责任，确保脱贫。严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等项工作。统筹整合包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量，确保每个贫困村都有包村单位和第一书记，每个贫困户都有帮扶责任人。要“用心”推进脱贫攻坚，深入一线，挂图作战，精准到户。要“用情”推进脱贫攻坚，把脱贫攻坚当“家事”，把贫困农户当“家人”。要坚持脱不了贫是失职、干不好脱贫就是不称职、脱贫中有问题不解决就是渎职的责任要求，脚踏实地付出辛劳，高效务实抓好工作，以干部的脱皮掉肉换取群众的脱贫致富。摆脱贫困、全面小康，是人民群众的热切期盼，是党交给我们的政治任务。重任在肩、唯有实干；使命千钧、自当奋进。我们一定要主动站位、压实责任，凝心聚力、攻坚拔寨，保证县委确定的“三年脱贫、两年赶超”目标如期实现。（二）加快转型升级，汇集发展动能，在结构调整上取得重大突破结构调整、转型升级是当前面临的巨大挑战,也是必须承担的历史责任。要做好煤与非煤两篇大文章，重点发展无污染、劳动密集型企业，爬坡过坎、行稳致远，努力走出一条资源型贫困地区创新驱动、转型升级的新路。加快工业转型。鼓励现有企业加快技改进度，积极引进资金、引进技术，提高产品附加值。不断引深原煤转化和深加工，提升煤炭生产效益。在大远煤业、晋北煤业全面投产的基础上，汾源煤业、天安煤矿、金能煤业全部建成并实现投产；积极发展洗选煤项目，推动技术创新，做足煤炭深加工；充分发挥铝土、钾长石、石灰石等非煤资源优势，引进铝、建材、玻璃等新型产业，发展风电、光伏发电项目，上马煤层气开发项目，形成传统产业优化升级、新型产业规模扩张、优势产业集群发展的格局。优化农业结构。立足我县河川区、丘陵区、土石山区“三大区域”特点，发挥安华新农、军创新美、国然国际等企业带动作用，重点发展藜麦、黑枸杞、红辣椒等特色种植产业，形成三个区域、三大产业、三个龙头企业的“333”发展模式。五年内，藜麦种植面积达到8万亩、黑枸杞种植3万亩、红辣椒种植3万亩，特色种植面积占到全县总播种面积的30%以上。发展各类规模养殖场80个，人工种草12万亩。依托电子商务平台，建立静乐农产品公共品牌，让更多的农特产品走出山西、走向全国，让更多的人畅享“静乐生活”。提升现代服务业。积极推进电子商务，开设特色网店，打造电商队伍，形成网络经销团队，营造“大众创业、万众创新”的电商发展环境。围绕社会服务、家政服务，加强职业技能培训，解决搬迁人口的就业问题。加快物流园区建设，打造物流产业链和产业集群。引进信息服务、养生保健、中介咨询等新业态，逐步把服务业培育成我县的又一支柱产业。（三）突出问题导向，补齐发展短板，在改革创新上取得重大突破改革释放活力，开放拓展空间。要进一步解放思想、大胆探索，以改革的新成效增强发展新动力，以改革的新成果开创发展新境界。推进供给侧改革。要牢牢把握改革引领、市场主导、问题导向、因地制宜四条原则，主动坚决“去”，扎实有效“降”，精准发力“补”。充分运用技术创新、兼并重组等手段，盘活存量资产，淘汰落后产能，促进传统企业转型升级。加快住房结构调整，实施棚户区改造、采煤沉陷区治理、移民搬迁，打通商品房和保障性住房转换通道，推进房地产市场去库存。加大企业帮扶力度，拓宽融资渠道，帮助企业降低信贷成本。补齐经济发展短板，在民营经济、招商引资、困难群体、基础设施和公共服务等薄弱环节，切实采取有效措施，确保“补”在薄弱处、关键处、紧要处。加快综合改革。加大简政放权力度，及时承接国务院、省、市政府取消下放调整的行政审批事项，进一步优化审批流程，提高审批效率。深化财税体制改革，强化部门预算管理，推进“营改增”工作。全面完成农村土地确权工作，创新土地流转方式，大力培育新型农业经营主体。积极推进集体产权制度、国有林场、水权制度等综合改革，不断激发农村发展活力。深化金融改革。充分发挥财政资金杠杆作用，健全完善政策性融资担保体系，大力推广政府与社会资本投资合作模式。加强信用体系建设，优化金融生态环境，防范和打击非法集资活动。全面完成农村信用社改制，探索金融扶贫的新模式，使金融成为支持县域经济发展的新动能。（四）丰富生态内涵，彰显静乐特色，在绿色发展上取得重大突破牢固树立“生态立县、绿色发展”理念，坚持生产和生活两头入手、治理和保护齐头并进，加快建设“天蓝、水清、地净”的美好家园，实现“生态静乐”的美好愿景。加大生态建设力度。按照“荒山丘陵建体系、村庄周边建基地、环城周围建公园、湿地保护建景观”的思路，围绕“三山两河”治理，推进汾河川国家级湿地公园、岑山山地公园、风神山生态公园建设。实施通道绿化，抓好样板工程。五年内，全县森林覆盖率达到30%以上,城市建成区绿化覆盖率达到45%以上，真正把静乐打造成省城太原的绿色屏障。加强水生态治理。抓好我县境内汾河干流、7条支流、270余条河流的治理，加强生态修复保护。发挥水资源优势，大力发展汾河水系水产养殖，逐步恢复沿河水草植物，吸引天鹅等水鸟繁殖栖息，达到人与自然和谐融合。通过“十三五”的努力，形成青山掩映、绿水长流、鸟语花香的生态发展格局。加快生态脱贫步伐。紧抓省林业厅把我县列入全省林业生态扶贫重点县、“购买式”造林试点县契机，将生态建设和脱贫攻坚结合起来，按照造林绿化脱贫一批、退耕还林脱贫一批、森林管护脱贫一批、提质增效脱贫一批、特色产业脱贫一批等“五个一批”的发展模式，造林40万亩，助推脱贫攻坚，实现生态增绿、生产增收，使全县农业基础更好、农村面貌更美、农民收入更高。（五）提升功能品质，注重协调并进，在城乡建设上取得重大突破城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。要深入实施“大县城”战略，加强管理，完善功能，以城带乡、统筹发展，全面构建具有静乐特色的城乡发展新格局。优化城镇发展布局。充分发挥规划引领作用,修编完善县城及乡镇总体规划,乡村规划覆盖率达到100%。抓好县城旧城改造和新区开发,加大城中村改造力度，实施儒林、鼓楼等10个片区的棚户区改造工程，畅通建成区道路微循环。全面实施户籍管理制度改革，有序推进农业转移人口市民化。提升城市环境质量。巩固提升“三城同创”成果，积极推进“五城联创”，加强县城公用设施、公园绿地、中心街市、居住社区建设，持续加大城区绿化、美化力度，确保2017年建成“国家级园林县城”。实施智慧市政、智慧养老、智慧旅游项目，推动“智慧城市”建设。抓好以物质文明、政治文明、举止文明与精神文明建设协调发展的“文明县城”创建工作，着力打造文明和谐、宜居宜业县城。加快乡村环境改善。实施农村人居环境改善，全面完成采煤沉陷区治理、农村地质灾害搬迁、农村危房改造、易地扶贫搬迁四大工程。开展环境卫生整治行动，全面实施农村清洁工程，垃圾处理、污水处理设施和服务逐步向农村延伸。加快美丽乡村建设，全面改善农村居民住房、饮水、出行等基本生活条件，不断提升人居环境质量。（六）打造山水静乐，提升幸福指数，在旅游发展上取得重大突破静乐旅游已呈现良好发展态势,蕴含巨大发展潜力。要抓住机遇，实现跨越，真正把旅游资源转化为发展优势，把旅游产业打造成富民产业。积极推进生态旅游。依托天柱山景区、岑山山地公园、风神山生态公园、汾河川国家级湿地公园，整合旅游资源，打造太原、忻州休闲旅游目的地。加快实施龙家庄旅游综合开发和青年庄农业生态园项目，积极申报国家特色小镇项目，申报全省美丽乡村示范县项目，发展汾河水产、庭院经济，吸引游客吃农家饭、住农家屋、垂钓采摘、休闲观光、体验农村生活。全面开发“静乐八景”，逐步形成“城市旅游、乡村旅游、景区旅游、人文旅游”四轮联动的格局，打造静乐旅游品牌。深度挖掘文化内涵。文化是旅游的灵魂，要加强民情风俗、民间传说、景点故事等方面的研究，逐步开发战国赵王城遗址、北魏孝文帝下马城遗址、宋家村新石器时代遗址等历史文化古迹。挖掘台骀汾河根祖文化，尔朱荣、李銮宣名人文化，大郎庙介子推忠孝文化，弘扬道情、赶集、庙会等民俗风情，增强旅游景点内涵，拓宽旅游开发视野。发展健康养老产业。发挥静乐环境优美、空气清新、宜居宜业的独特优势，吸引大中城市及本县籍在外人员来静乐居家养老、返乡养老、候鸟式养老。新建老年大学、老年公寓、养老社区，500人以上村全部建设老年日间照料中心。结合我县绿色食品、营养产品和中药材种植，把营养保健、休闲养生和养老产业有机结合，探索发展生态健康养老的新兴产业。完善旅游市场秩序。依托旅游公司，开发精品线路，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，真正让静乐的旅游产业走向市场。按照市委打造宁静生态建设带的布局，加大旅游宣传，开拓太原市场，共建宁静旅游圈，逐步培育以汾河文化为中心的休闲度假旅游区，继五台山佛教旅游区、忻定原温泉度假旅游区、管涔山自然风光旅游区、雁门关古战旅游区、河保偏黄河文化旅游区之后，成为忻州的第六旅游板块。旅游是二十一世纪的朝阳产业，生态驱动、旅游崛起是“十三五”发展的坚定目标。我们一定要依托“生态立县”的绿色基础，构建“三山两河”的旅游框架，挖掘古老悠久的汾河文化，把静乐打造成山水交融、宁静祥和、宜居宜业的旅游品牌。（七）坚持共建共享，努力造福群众，在民生保障上取得重大突破改善民生是政府工作的出发点和落脚点。要以民情动态为第一信号，以群众意愿为第一准则，以人民满意为第一追求，集中财力发展民生事业，着力解决事关群众的热点难点问题。提高教育发展质量。实施义务教育标准化建设，不断提升教育教学质量；启动河西静乐一中新校区建设，完成“全面薄改”工程；不断加强职业教育，新建实训场地，完成职教中心达标验收；加强基层学校和幼儿园建设，实现教育均衡发展。提升医疗卫生水平。继续推进医疗体制改革，完善大病救助制度，从根本上减少“因病返贫”、“因病致贫”问题。加强基层医疗卫生服务体系建设，提升乡镇卫生院服务水平，规范运行农村卫生室，加强乡村医生管理，真正解决农村群众看病难的问题。加强疾病防控、妇幼保健和爱国卫生工作。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。深入推动食品药品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。完善社会保障体系。建立健全城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，完善养老保险、失业保险和低保制度，逐步提高救灾救济、医疗救助、五保户供养、优抚安置等社会救助水平。落实经济困难的老年人补贴，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加快健全城乡社会救助体系，切实保障留守人员、困难群众基本生活。推进文化繁荣发展。推进图书馆、体育馆、乡镇文化站、村级文化场所等公共文化体育设施达标工作，广泛开展群众性文化体育活动，鼓励农村组建锣鼓队、集体舞、艺术团等文化队伍。加强重要文物、非物质文化遗产和红色遗存保护，打造百团大战纪念馆、高君宇纪念馆、4·8烈士纪念碑等红色教育基地。推动文化与科技、旅游深度融合，培育一批体现地方特色的文艺精品和文化产品，提升静乐文化软实力。（八）强化安全发展，维护社会稳定，在平安创建上取得重大突破安全生产事关社会和谐，事关大局稳定。要严守安全底线，牢固树立忧患意识，千方百计抓好安全生产。强化安全发展理念。牢记“三个决不能过高估计”，始终保持“三个敬畏”，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线。加强安全生产法治建设，认真落实《安全生产法》，严格实行安全生产“4438”机制，时刻做到安全意识不松、投入标准不降、监管力度不减。夯实安全生产基础。建立健全县乡村三级监管网络体系，加大安全经费投入，加强分管领导、乡村安全员、信息员全员培训，强化安全意识，提高履职能力。全面做好档案资料、设施配套、责任落实、痕迹化管理等工作，深入开展隐患排查治理，坚决打击非法违法生产经营建设行为。落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实“一票否决制”、企业重大隐患和事故挂牌督办制度以及“黑名单”制度。严肃查处事故，严格责任追究，坚决遏制重特大事故，减少一般性事故，促进安全生产形势向稳定好转的目标迈进。加强社会综合治理。扎实推进“平安静乐”建设,全力打造立体化防控体系。建立完善多元化矛盾纠纷调解机制和重大决策社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求渠道，防止群体性事件发生。建成启用应急指挥平台，加强应急管理和防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。各位代表，发展的蓝图已经绘就，攻坚的号角已经吹响。能不能如期全面脱贫，能不能保证建成小康，能不能弯道实现赶超，考验的是决心，检验的是作风，磨炼的是意志，体现的是担当，我们一定要在这五年的大考中直面困难、攻坚克难，以超常规的思路和力度，迎接挑战、接受洗礼，努力干出新作为、创造新业绩。三、开创届首之年政府工作新局面今年，是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要认真践行发展第一要务，按照省委“一个指引、两手硬”的思路，针对问题、补齐短板，持续用力，抓好发展，确保全县经济下半年好于上半年，为实现今后五年的宏伟蓝图打开局面、打好基础。一是压实责任，狠抓落实。能否取得实效，关键在于落实。我们要以强烈的事业心和责任感，真正把心思用在抓工作上，对标年度目标任务，按照时间表、路线图、责任制，加强检查落实，协调解决问题，确保责任到位、精力到位、工作到位。对于今年实施的天安煤矿、衡达涌金物流园区、藜麦种植加工、玛咖育苗基地加工生产线及集中供热改造等11个在建项目，要加快建设进度；县城强电入地、天然气加气站、县乡公路改造等21个项目，没有开工的要及时跟进、尽快开工。颐高电子商务平台、铝基高温耐火材料、2×350兆瓦低热值煤发电、润嬴矿业陶瓷加工、华盛纺织服装加工、龙家庄龙湖栖贤谷景区等前期项目，要抓好对接，争取早日上马。对今年确定的5个观摩项目，包项目领导、责任单位要抓紧有效时间，强化服务，扎实推进。要加大对农产品“静乐生活”公共品牌宣传力度，在农产品品牌战略上取得实质性进展。要合理规划，科学组织，开展好“购买式”造林，年内力争造林8万亩。对于农业农村、城市建设等各项重点工作，政府各有关部门要围绕年初确定的目标，破难题、抢进度、抓落实，干就干成，干就干好，不折不扣完成下达任务。二是转变作风，真抓实干。工作靠实，事业靠干。完成今年各项工作任务，要真抓实干；加快脱贫攻坚步伐，要真抓实干；加大招商引资力度，要真抓实干。我们要按照“六个精准”、“五个一批”的要求，因村分类，因户施策，认真开展好建档立卡核查工作，扎实推进资金整合试点、50人以下村搬迁等重点工作，完成移民搬迁1700人，确保8700人实现稳定脱贫。要完善招商引资机制，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，主动抓住省内外产业转移调整、链条延伸拓展等机遇，加强联系，寻求合作，主动走出去开展各类对接、签约、招商活动。要紧抓省政协定点扶贫的机遇，举行省政协委员专项招商洽谈会。不断引深“引老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励静商回乡、民企入静，为产业升级、结构优化、经济发展奠定良好基础。各级干部特别是领导干部，要真正转变作风，真抓实干、埋头苦干、创新巧干，多做上项目、打基础、添后劲、惠民生的事，用工作赢得群众支持，用实绩赢得社会信任。三是奋力赶超，创先争优。牢固确立创先争优意识，围绕县委、县政府确定的中心工作，鼓足干劲、寻求突破，争当全市本行业、本系统的排头兵。按照签订的全市主要经济指标和重点工程目标责任状，结合全县“十三五”发展任务，年内地区生产总值增长6.5%、固定资产投资增长17%、社会消费品零售总额增长6%、公共财政预算收入增长33%、城镇常住居民人均可支配收入增长7%、农村常住居民人均可支配收入增长7%，所有约束性指标都要严格按照下达的任务圆满完成。我们要围绕这些指标，以及省市下达的目标责任制考核的各项任务，认真开展“回头看”，紧紧抓住年内有效时间，快节奏推进，强力度攻坚，高效率落实，以行业和部门的优异成绩推动全县工作实现新跨越。四是创优环境，提升服务。政府各部门要以营造良好发展环境、促进经济转型发展为主线，教育和引导广大干部群众珍惜当前发展的良好态势，营造加快发展的良好氛围。继续落实好县级领导包项目制度，扎实开展项目建设百日攻坚行动、工业稳增长百日攻坚行动“双百行动”，跟踪服务、快办快结，做到该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想法办，切实提高办事效率，推动工作落实。要加强政务大厅建设，创新行政审批模式，开辟“绿色通道”，提升政务服务效能。要坚持以制度约束人、以制度规范事，进一步完善政府各项规章制度，强化工作纪律，严守规章制度，确保政令畅通。要充分发挥廉政动态电子监察网作用，加强机关效能、窗口服务、民生保障、创优环境等方面监管，强化政务督查，严格行政问责，不断提高政府的行政效率和服务能力。五是强化考核，凝聚合力。进一步完善督查体系，以制度促落实，以落实见成效。采取部门自查、联合督查、媒体监督、观摩检查和人大代表、政协委员视察等方式，加大动态检查、督促、监察和考核力度，对已经落实的跟踪问效，正在落实的督促进度，没有落实的剖析原因，通过督促推动，真正形成“谋事一盘棋、干事一股劲”的浓厚氛围，确保各项目标任务圆满完成。要切实加大“治庸、治懒、治散”工作力度，把考核结果与干部任用、奖惩挂钩，以成绩评优劣、以发展定取舍，让能干事的人有舞台、干成事的人受尊重，让不干事的人让位子、干扰干事的人受惩戒。在全县上下形成促进工作、引领发展，激励先进、鞭策后进，真抓实干、争创一流的良好氛围。六是履职尽责，依法执政。引深“两学一做”学习教育，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实增强“看齐”意识，争当“四个自觉”模范，努力打造人民满意政府。要坚持依法行政、规范干事，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法决策、依法行政。坚持廉洁从政、干净干事，严格执行“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，认真落实“一岗双责”，强化资金管理，严查违规行为，促进各级干部在从严约束中努力工作、在制度监督下干事创业、在严于律己中担当责任，以良好的形象赢得人民群众信任和支持。各位代表，实现新发展任务艰巨，创造新业绩使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、攻坚克难，扎实工作、奋勇争先，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！ 注释：1、“12398”工程：是我县2014年“三城同创”工作实施的重点工程。即：打造以汾河为中轴的城区闭合循环，建设岑山、风神山两条汾河沿线坡面绿化带，新建岑山山地公园、汾河湿地公园、碾河水景公园，整修县城9条主要街道，新建分布县城居民区的8个主题绿地公园。2、阿里巴巴“千县万村”项目：阿里巴巴作为全国最具实力、最有影响力的电商企业，在全国实施的“千县万村”项目，就是在三年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。3、“五大发展”理念：是党的十八届五中全会上提出的发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。4、六个精准、五个一批：是2015年11月中央扶贫开发工作会议对扶贫工作提出的要求，“六个精准”是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”是发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。5、供给侧结构改革：供给侧相对需求侧而言，包括生产要素投入、全要素生产率提高两个基本方面。供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，发挥企业和创业者作为市场主体的作用，扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。6、安全生产“4438”机制：是市委、市政府建立的安全工作机制。即：党委政府监管责任、企业主体责任、岗位责任和应急管理“四个体系”，严格安全风险预控、全员安全、安全值班、安全档案“四项管理”，坚持警示教育、执法监督、重奖重罚“三项制度”，检查监管零死角、部门配合零缝隙、现场生产零隐患、一线操作零“三违”、安全工作零起点、重大事故零发生、迟报瞒报零容忍、安全生产零死亡“八个方面”要求。7、“购买式”造林：是指在造林工程中实行市场化运作，由造林主体按照一定的方式和程序承接造林任务，自主造林，苗木成活且达三个生长季节后，根据保存率和造林保存苗木质量，由购买主体按协定价格向其支付费用购买其造林服务的一项经济活动。8、五城联创：是按照市委要求，在全市开展创建卫生城市、园林城市、环保模范城市、智慧城市、文明城市。9、一个指引、两手硬：骆惠宁书记7月30日省委常委会议上提出。“一个指引”是指要以习总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”是指，要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。