——2016年3月1日在盐山县第十五届人民代表大会第五次会议上盐山县人民政府县长   丁清波 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《盐山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (草案)》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期经济社会发展回顾 “十二五”时期，是盐山发展历程中极不寻常又极其重要的五年。五年来，面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以“434”工作法为统揽，解放思想，开拓进取，迎难而上，经济和社会各项事业取得了新的成绩。——县域经济稳步增长，综合实力不断提升。坚持发展第一要务，主动适应新常态，积极应对新变化，全力推动经济又好又快发展。“十二五”期间，全县生产总值由2010年的82.6亿元增加到2015年的134.95亿元，年均增长10.3%；全部财政收入由5.3亿元增加到7.9亿元，年均增长8.3%，公共财政预算收入由2.6亿元增加到4.6亿元，年均增长12.1%；规模以上工业增加值达到105.8亿元，年均增长17.7%，规模以上工业利税39亿元，年均增长27.9%；全社会固定资产投资121.6亿元，年均增长6.7%；社会消费品零售总额43.3亿元，年均增长13.4%。尽管宏观经济下行、产业形势严峻，但盐山经济社会发展始终保持了稳中有进的良好态势。——基础建设加速推进，县城面貌日新月异。确立了“提升老区、开发新城”的城建思路，以工程项目为抓手，高起点规划，高标准建设，承载能力不断增强，环境面貌焕然一新。老区提升成效明显。先后编制完成了盐山城乡总体规划、控制性详细规划初步方案和14项专项规划，实施了正港路绕城段、城区主干路便道升级、道路绿化亮化、供排水管网改造等一批重点城建项目；建成了“引淀入盐”工程，城区居民告别了长期饮用高氟高碘水的历史；开通了城市公交，群众出行更加方便；新建标准居民小区32个，新增建筑面积180多万平方米；建成了银河游园、凤池环岛游园等20多个公共游园和5个城中村游园，城区绿化覆盖率达到36.51％，是2010年的10倍，人均公园绿地面积达到15.72平方米，是2010年的4倍；建成了数字化城市管理平台，卫生保洁实现了市场化运作，城市管理水平显著提升。新城开发快速推进。按照“路网拉框架、公建优内核、开发出品位”的思路，启动了规划总面积13.21平方公里、规划人口规模13.6万人的文化新城建设，“三园三校”、“三体五区”等26个项目落地;完成了“两纵四横”路网及亮化、绿化工程；实施了千惠公园、凤凰公园、千童公园等五大公园建设，结束了盐山没有大型综合性公园的历史；红星美凯龙商业综合体、盐百生活广场、第六中学、第二实验小学开工建设，盛世郡府、泰达豪景等高标准住宅小区项目进展顺利。盐山人多年的新城梦想正一步步变成现实，为建设沿海中等城市奠定了坚实基础。五年间，共启动城市建设工程近百项，特别是2013年以来，以创建省级园林县城为抓手，克服困难，迎难而上，累计投入各类城市建设资金近20亿元，成为盐山城建史上投入资金最多、建设规模最大、建设理念最新、建设速度最快的时期。2015年我县荣膺“省级园林县城”称号，县城建设迈上一个新台阶，人民群众的幸福感和自豪感进一步提升。——项目建设成效显著，发展后劲不断增强。始终坚持项目为纲不动摇，集中力量上项目、增投入。“十二五”期间，全县累计启动建设投资超亿元项目225个，总投资1068亿元，49个项目被列入省、市重点项目。总投资4亿元的宏润公司5万吨垂直热挤压机组、总投资4.5亿元的泰成公司陶瓷玻化砖等一批重点项目实现竣工投产；总投资5.9亿元的中科公司糠醛与生物质发电热电联产、总投资3亿元的恒泰公司生活垃圾发电、总投资300亿元的随心集团航空产业基地等一批重点项目签约落地；总投资42亿元的华夏大德国际体育文化金融城等一批重点项目积极洽谈推进。项目建设工作连续五年位居全市前列。——主导产业提质升级，结构调整实现突破。围绕转型升级这条主线，持续深入开展了“三个一、两大、两提升”活动，管道装备产业科技水平不断提升，整体实力不断增强,成为县域经济一张靓丽的产业名片。五年来，先后建成国家中小企业公共服务示范平台1个、省级研发中心4个，22个项目被列入国家、省市科技立项支持，19项新产品入选省工业新产品开发指导计划，21项新产品通过省级科技成果鉴定；新增中国驰名商标4枚，省著名商标和名牌产品达到39个；全县规模以上工业企业由2010年的89家增至140家，新培育国家级高新技术企业4家、国家火炬计划重点高新技术企业1家、省技术创新示范企业1家，省级科技型中小企业达到420家；7家企业在天交所、石交所、新三板和新四板挂牌上市，数量位居全市第一。以泰成公司陶瓷制造、温氏公司畜牧养殖、中科公司糠醛与生物质发电热电联产为代表的新兴产业异军突起，成为产业结构调整的新亮点；建成了10万亩现代农业综合开发示范区，建设各类农业园区22个，培育市级以上农业产业化龙头企业29家，农民合作组织总数达到428家。“一业为主、多业并举”的格局正在形成，全县三次产业结构比例更趋合理。——园区平台日趋完善，开放活力不断彰显。坚持以城市化理念建设园区、管理园区、开发园区，园区综合承载能力和发展水平不断提升。五年来，多渠道筹措资金1.75亿元，实施了绿化、亮化、美化、便道硬化、综合管网标准化“五化”工程，电力、通讯、天然气、供排水等基础设施不断完善，园区管理更加规范化、标准化、制度化，成功纳入省级经济开发区；机床附件、体育器材、陶瓷等特色“区中园”规模不断壮大，总投资120亿元的冀春国际物流园区落地启动。坚持“引进来”和“走出去”，打造全方位对内、对外开放新格局，成功引进中国民营企业50强红星美凯龙入驻盐山，与沧州中心医院达成医疗服务“三院一馆”项目合作，与市建投集团实现战略合作，县自来水公司与市供排水集团实现重组；引进沧州银行、河北银行、新华村镇银行3家金融机构，成立小额贷款公司3家，投资性担保公司达到19家，全县存贷比达到57.31%，比2010年提高了7个百分点。五年来，全县招商引资成效显著、外贸出口逆势增长，共累计洽谈引进各类项目330个，总投资规模439亿元，是“十一五”期间的6.3倍；完成出口创汇5.8亿美元，是“十一五”期间的1.7倍，盐山被命名为“中国管道管件出口基地”和“河北省外贸转型示范基地”。——城乡统筹协调发展，社会事业全面进步。坚持城乡协调并进，突出民生优先，大力推动基础设施、公共服务等向农村延伸，集中力量办成了一批关系群众切身利益的好事、实事。农村基础设施不断加强，五年累计投入10多亿元，实施了水、电、路、讯、房等一系列强农惠民工程，先后完成7项人饮安全工程，解决了13.61万人的饮水安全问题；实施农田水利改造项目6个，发展节水灌溉面积11万亩，完成了宣惠河清淤治理工程，实施了地下水超采综合治理项目，盐山被评为“河北省农田水利基本建设先进县”，被确定为“全国小型农田水利建设重点县”；完成农村道路新修、改造376.48公里，邯黄铁路盐山段、京沪高速盐山千童段实现通车,结束了盐山没有铁路、高速的历史；开工建设保障性住房1342套，完成农村危房改造4700户，困难群众住房条件得到有效改善；建成省级新民居示范村40个、省级美丽乡村38个、省级联村并建示范点3个，千童镇被确定为“全国重点镇”，韩桥村、薛堂村分别被命名为“中国特色村”和“全国旅游扶贫试点村”。社会保障体系不断完善，城镇和农村低保标准分别比2010年提高了100%和220%，农村五保标准比2010年提高了320%，新农合参合率与城镇居民医疗保险参保率分别达到98.35%、97%，农村互助幸福院覆盖率达到65%。扶贫攻坚成效明显，109个贫困村、9.14万贫困群众实现脱贫出列。五年新增城镇就业1.1万人，农村劳动力转移输出2.1万人，城乡居民人均可支配收入分别达到23068元和7494元，比2010年增长71.9%和75.7%。教育事业长足发展，新建、改建中小学、幼儿园55所，办学条件和教学质量实现同步提升。医疗卫生体系不断完善，完成了10所乡镇卫生院改造工程，建成村级标准化卫生室450个，实现了全覆盖。人口与计生工作进一步加强，管理服务水平不断提升。城乡文化事业加快发展，建成文化活动广场380个，庆云镇被命名为“省级历史文化名镇”，“千童信子节”被纳入国家级非物质文化遗产，市级以上非物质文化遗产达到13个，非遗保护和传承工作位居全市前列。生态环境质量持续改善，“七大造林工程”深入开展，造林面积达9.5万亩，27座实心黏土砖瓦窑全部关停取缔，大气污染防治攻坚战成效显著，被授予“河北省环境保护目标管理先进县”称号。法治盐山、平安盐山扎实推进，食品药品监管力度不断加大，安全生产形势持续平稳，社会大局保持和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，连续三届获得“全省双拥模范县”称号。——政府改革深入推进，自身建设不断加强。五年来，把转变政府职能作为加强政府自身建设的重点，不断深化行政审批制度改革，抓好行政权力公开透明运行，法治政府、阳光政府、效能政府建设成果巩固提升，政府依法民主决策能力进一步增强。先后推行了“三个公开、四个清单”制度，实施了“三级平台、两个代办”工作，完成了县级三类事项清理，累计清理和削减行政审批事项109项；成立了县政务服务中心、公共资源交易中心，场地规模、进驻事项和运行水平位居全市前列；积极推行“六个零”企业登记和“三证合一、一照一码”制度，全县市场主体达到1.5万户，是2010年的2倍，大众创业、万众创新氛围愈加浓厚；被确定为“国家级市场监管公共服务体系建设试点县”，并顺利通过验收；新成立了城市管理局、城市管理行政执法局和园林绿化局，完成了食品药品、工商质监等机构和职能整合，政府机构改革基本完成。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和解放思想大讨论等活动，政府部门为民服务的宗旨意识和主动服务意识得到强化，干部作风不断转变，政府工作更加务实高效。全面贯彻落实中央“八项规定”精神，厉行节约，“三公”经费支出明显下降。五年来，县政府班子以身作则，部门严以自律，在全县营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围，保障了各项事业的健康发展。此外，民族宗教、广播电视、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新成绩。各位代表！回顾五年的奋斗历程，取得的成绩令人鼓舞。这五年，是全县人民同心同德、砥砺奋进，推动经济社会平稳较快发展的五年；是综合实力不断增强，城乡面貌明显改善的五年；是统筹协调发展、融合发展，人民群众得到实惠更多的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程让我们深深体会到，作为欠发达县，必须坚持科学发展，确立科学的发展路径，一张蓝图绘到底，一竿子插到底，久久为功，不断探索符合盐山发展的新路子；必须坚持真抓实干，集中精力谋大事、办实事，抓重点、带全局，以创新思维不断开创经济社会发展的新局面；必须坚持项目为纲，把项目建设作为总抓手，县域工作项目化，以项目建设大突破带动经济发展的新跨越；必须坚持依法行政，善用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，不断构建和谐稳定发展的新环境；必须坚持以人为本，把提高人民生活水平和质量作为根本出发点和落脚点，依靠群众，发动群众，万众一心，众志成城，不断夺取盐山跨越发展的新胜利。各位代表！“十二五”时期我县发展取得的成绩，得益于市委、市政府和盐山县委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，向大力支持政府工作的驻盐各单位，向所有关心、支持盐山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临一些突出问题，主要表现在：一是经济总量依然偏小，整体实力仍然不强。在建项目数量少、规模小，主导产业尚未摆脱困境，新兴产业发展刚刚起步，创新对经济社会发展的引领支撑作用还不够，结构调整、产业升级尤为迫切。在经济下行压力下，保持经济持续稳定增长，实现增比进位面临巨大挑战。二是城镇建设任重道远，改造提升工作繁重。县城规划、建设、管理水平还不高，建制镇竞争力和带动力还不强，城镇化水平偏低，精品意识、精细意识还不够，综合管理尚未形成长效机制，创建国家级园林县城、省级卫生县城和省级文明县城任务艰巨。三是民生事业欠账较多，社会治理尚待加强。事关民生福祉的就学、就业、就医、社保等社会事业建设与群众期盼还有较大差距，财政刚性支出增多，收支矛盾突出；发展过程中的热点、难点问题相互交织，社会管理和公共服务水平需要进一步提高。四是作风建设仍在路上，工作效能有待提升。少数干部领导方式、工作方法与新常态下的要求还不相适应，主动服务的意识还不浓，创新担当的动力还不足，工作标准和效率还不高，经济发展环境仍需进一步优化。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中采取积极有效的措施，切实加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务 “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决战决胜期，是深入推进京津冀协同发展的加速期，是经济结构调整和产业转型升级的关键期，也是盐山能否在新一轮发展中实现赶超和脱颖而出的新时期。我们既面临严峻的风险挑战，更拥有难得的发展机遇。从外部环境看，当前和今后一个时期，尽管世界金融危机的影响仍然存在，但世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育着新产业、新业态、新模式，将为我们拓展全新的发展空间、注入强大的发展动力。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，在“三期叠加”的大背景下，尽管面临诸多严峻挑战，但我国经济长期向好的基本面没有变，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，这为我们实现新一轮又好又快发展创造了良好条件。从盐山自身看，尽管外部环境错综复杂，区域之间的竞争日趋激烈，但是必须看到，我们正处于补齐短板、弯道超越的最有利时期。中央提出新的发展理念，为我们拓展发展新空间，厚植发展新优势，引领发展新方式、打造发展新引擎提供了奋发前行的航标；京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、“一带一路”，以及河北打造“三区一基地”、沧州建设全国最大的管道管件装备基地，为我们在项目、产业、城建、“三农”等各方面，带来了一系列千载难逢的历史性机遇，盐山良好的区位、交通、土地和产业等诸多优势将进一步凸显，未来发展的动能将不断集聚，发展的张力将不断增强。同时，“十二五”时期的稳步发展，为我们进一步加快发展奠定了基础，增添了底气，全县广大干部群众、企业家人心思进，干事创业氛围更浓、劲头更足，蕴藏的巨大潜能正在进一步迸发，推动盐山跨越发展其时已至、其势已成。机遇承载使命，挑战考验担当。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。抓住机遇，加快盐山发展，就是对全县人民负责；错失机遇，迟滞盐山发展，就是对全县人民失职。我们必须以更高远、更广阔的视野审视盐山的发展定位，明确发展思路和发展战略，充分认识面临的机遇和挑战，牢牢把握发展的主动权，主动适应发展的新常态，解放思想、抢抓机遇、奋发作为，奋力开创盐山科学发展、跨越发展的新局面。“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”的战略布局，以“434”工作法为总抓手，坚持又好又快的工作主基调，按照市委提出的“四大”和“五城”总要求，牢牢把握京津冀协同发展重大战略机遇，大力推进率先发展、创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保如期全面建成小康社会，努力把盐山打造为京津冀城市群的重要卫星城市和沿海新型装备制造业基地，为建设现代化沿海强县奠定更加坚实的基础。“十三五”时期，我县经济社会发展的总体目标是“三个高于”、“两个翻番”、“一个全面建成”。即：经济增长速度高于全市平均水平、质量效益高于全市平均发展水平、农村居民人均可支配收入增速高于全市平均水平；生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社会。实现上述目标，未来五年，重点抓好以下七大任务：（一）坚定不移地推进率先发展，着力打造沿海强县。率先是加快发展的责任担当，必须自我加压、奋力赶超，加快改革发展步伐，对标先进县市争先进位。突出抓好对接京津，立足京津冀区域整体功能定位，主动承接京津功能疏解和产业转移，全力打造京津冀协同发展的典型区域、亮点区域；突出抓好项目建设，着力引进一批“立县型”、“战略支撑型”、“产业升级型”大项目，重点抓好一批“顶天立地”项目，全力打造县域经济发展的坚强柱石；突出抓好园区建设，不断加大基础设施投入力度，完善配套功能，增强对项目的吸引力和承载力，全力打造率先发展的重要平台。到2020年，全县生产总值力争突破200亿元，公共财政预算收入力争达到7亿元。（二）坚定不移地推进创新发展，积聚经济发展新活力。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全县发展大局的核心位置，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。大力推进科技创新，支持企业和高校开展产学研合作，实施一批研发项目，打造一批“科技小巨人”和创新驱动型知识产权优势企业；大力推进金融创新，探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务模式，支持企业在多层次资本市场挂牌上市，积极培育新型金融业态，开辟多元化融资模式；大力推进管理创新，创新企业经营管理制度，不断创新行政管理、城市管理和社会管理，全方位提高管理水平；大力培养创新创业人才，实施人才培养工程，着力引进、培养、造就一批高素质、专业型、创新型人才队伍。（三）坚定不移地推进转型发展，加快结构调整步伐。转型是加快发展的主攻方向，必须打破对传统发展路径的依赖，强化发展质量，确立转型发展的新目标，全面提升县域经济发展的层次和水平。全力推动工业结构内部调整，继续做大做强管道装备制造业，打造全国最大的管道装备制造业基地；大力发展传统特色产业，打造全国最大的文体产业基地、中国北方最大的不锈钢基地和机床附件基地；积极培育壮大电子信息、新能源等新兴产业。强力推进三次产业结构调整，突出发展现代服务业，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极发展高端服务业，打造一批新型商业业态；做优做强现代农业，实施万亩“菜篮子”、万亩“米袋子”、万吨“肉案子”工程，把我县打造成京津重要的绿色蔬菜果品供应基地、特色有机粮食供应基地和高品质肉类产品供应基地。到2020年，全县三次产业结构调整到10:45:45。（四）坚定不移地推进协调发展，构建城乡一体化发展新格局。协调是持续发展的内在要求，必须牢牢把握经济社会发展全局，正确处理发展中的重大关系，全面推进城乡统筹协调发展，不断增强发展的整体性，提升盐山的总体实力和竞争力。实施“七区”联动，打造一体化平台，坚持老区抓提升，打好“三城同创”攻坚战，提高承载能力和管理水平；新城抓开发，迅速拉开城市框架，加快发展城市经济，到2020年，城镇化率达到60%；经济开发区抓崛起，由单一功能向城市综合功能转型，成为县城发展的重要支撑；物流园区抓推进，形成现代化综合物流体系；农业园区抓示范，推进“一乡一园”和现代农业综合开发示范区建设，打造全省现代农业发展样板；农村新型社区抓典型，培育特色小城镇，持续开展美丽乡村建设，让农民过上城市一样的生活；乡镇小微工业区抓规范，建设特色鲜明、运作规范的小微工业区，打造乡镇经济增长新引擎。推进“三点三线”战略向纵深发展，着力建设“产业圈”、“生态圈”、“文化圈”、“旅游圈”。同时，加强先进思想文化引领，切实增强群众的文明意识和道德水平，推动物质文明和精神文明协调发展。（五）坚定不移地推进绿色发展，着力提升生态文明建设水平。绿色是永续发展的重要基础，必须注重人与自然和谐共存，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，守住发展和生态两条底线。持续推进大气污染防治行动，实施全域“蓝天工程”；持续推进绿色盐山攻坚行动，大力开展植树造林，推行绿色行为方式，全面树立绿色新风；持续推进水环境综合治理行动，实施河流水域生态治理、地下水超采综合治理、水污染综合整治等工程；推进产业生态化、生态产业化，大力发展循环经济，建立循环型产业体系；有效保障自然资本保值增值，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进资源集约高效利用；加快生态文明制度建设，推行生态环境市场机制，改革环境治理基础制度，完善考核评价体系。力争三年内建成“国家级园林县城”，到2020年，全县森林覆盖率达到30%。（六）坚定不移地推进开放发展，着力开创改革开放新局面。开放是跨越发展的必由之路，必须内外联动，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。认真落实中央和省、市改革举措，全面深化行政体制改革、财政体制改革、价格体制改革、司法体制改革、用人制度改革、文化体制改革、社会体制改革、民营企业改革、农村综合改革和农村金融体制改革，确保改革落准、落细、落实。牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，抓住京津冀协同发展等重大机遇，深入开展以“两送四接”为核心内容的专项行动，加大招商引资力度，推动管道装备制造业“走出去”，全县外资、外经、外贸工作取得新突破。（七）坚定不移地推进共享发展，着力提高人民群众幸福指数。共享是发展的根本目的，必须把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，围绕实现社会公平正义，做出更有效的制度安排，使全县人民共享改革发展的成果。深入实施扶贫攻坚工程，开展精准扶贫、精准脱贫，2016年底实现全县整体脱贫出列；实施城乡居民收入提升工程，多种渠道、千方百计增加城乡居民收入；实施创业就业扶持工程，完善创业就业扶持政策，建立健全就业创业服务体系；实施社保扩面提标工程，进一步完善以“六险一金三院”为主的社会保障体系建设；实施教育提质惠民工程，优化教育资源布局，大力发展各类教育事业；实施健康盐山工程，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，全面提高医疗卫生服务水平；实施公共安全工程，提升社会治理能力，推进平安盐山建设；实施食品药品安全放心工程，强化全过程监管，确保人民群众饮食用药安全。同时，积极推进其他社会事业发展。各位代表，“十三五”美好的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。只要我们坚定必胜的信念，继续埋头苦干，万众一心、勇往直前，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够创造盐山发展新的辉煌、书写新的篇章！ 三、2016年主要工作 今年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是我县全面脱贫出列的决战决胜之年,更是深入推进京津冀协同发展的重要一年，做好今年的政府工作至关重要。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央和省市经济工作会议、市委八届七次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持又好又快的工作主基调，适应引领经济发展新常态，以“434”工作法为总抓手，按照市委“四大”、“五城”的总要求，全力打造“产业突出县、国家级园林县、省级文明县、省级卫生县、文化特色县、脱贫出列县”六张名片，推动经济强县、美丽盐山建设。主要预期目标是：全县GDP增长7.5%，全部财政收入和公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长9%，农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长13%、9%，节能减排完成上级下达任务，实现脱贫出列的目标。为实现今年目标任务，我们要重点抓好以下工作，确保“十三五”开好局、起好步。（一）全面加快县城建设按照“小县大县城”思路，实施“县城建设三年攻坚行动”，扎实做好“国家级园林县城”、“省级卫生县城”、“省级文明县城”创建工作，巩固成果，乘势而上，全面提升县城建设的质量和水平，把县城规模做大、实力做强、功能做优、环境做美，在全市城市化发展中出亮点。加快推进老区提升。一是强化市政基础设施建设。着力抓好城区路网畅通、城区亮化、供排水管网改造、集中供热、垃圾收集利用等重点工程。年内打通盐山中学北门至徐福路、新华小学至北二环、凤凰路至靖远东路联通路（革新大街）三条道路；完成翠园路、振华北大街和靖远西路排水管网联通和升级改造；实施城区弱电信号管网建设；完成沧乐路农业局至孟店二中段、205国道龙海路至北二环段、丽景花园至原收费站段和建设大街等路段路灯安装及老城区路灯节能改造任务；新建渤海农贸中心，年内完成前期工作，争取开工建设；推进城区集中供热工程，实现部分居民区集中供热；完成老区10处垃圾收容设施改造，力争生活垃圾发电项目点火试运行，加快推进城乡一体化垃圾处理。二是建立健全城市管理长效机制。进一步健全完善创建省级园林县城过程中建立的各项体制机制，严格落实《城区精细化管理实施细则》、《城市园林绿化管理办法》、《城区户外广告、牌匾管理暂行规定》等一系列规章制度，走依规治城的路子；加快推进数字化城管建设，提高城市管理案件结案率，实现网格化、精细化管理；持续深入开展好市容市貌及环境卫生集中整治活动，重点抓好占道经营治理、道路交通秩序整治、公园绿化管理，以及城市公共设施维护管理；始终保持打击违法违章建设的高压态势，铁腕治理、不留情面。加快推进新城开发。进一步盘活文化新城土地资源，抓好新城基础性、功能性和开发性项目建设，实现产城教融合发展、良性互动的局面。一是完善基础性项目建设。不断探索创新投融资方式，灵活运用PPP等模式，积极引导社会资本参与新城基础建设。引进外来投资，参与贾张村整村拆迁，尽快打通平安大街；加快京沪高速连接线新城段工程建设，年内实现竣工通车，进一步推进新城路网互联互通；实施天然气管道沧淄线新城段改线工程，并完善城市数字规划系统，启动规划展馆建设。二是抓好功能性项目建设。继续加快千童公园、第六中学、第二实验小学建设，推进综合服务中心、法院审判用房、公安局技术用房和医疗服务“三院一馆”等一批重点功能性项目建设；实施惠阳湖和宣惠河北岸风景林带工程，进一步提升新城整体品位。三是加快开发性项目建设。以“三体五区”建设为突破口，年内重点抓好红星美凯龙商业综合体、盐百生活广场、中高端生活区、限价房小区等一批重点项目，加快聚集新城人气、商气，形成特色商住圈，以消费升级促城市经济发展。（二）全面加快产业及园区建设把京津冀协同发展作为最大的历史性机遇，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，完善园区承载平台，加快结构调整，推动产业转型升级，构筑特色鲜明、优势明显的新型县域产业集群。抓好项目建设。继续坚持项目为纲不动摇，全力以赴大上项目、上大项目，不断增强盐山发展的后劲和底气。一是大力开展招商引资。深入实施开放带动战略，走出去、请进来，采取团队招商、委托招商、产业链招商、以商招商等方式，创新招商方式，实施精准招商，切实提高招商引资的针对性和实效性。年内，每个招商团队引进一个单体固定资产投资亿元以上或两个单体固定资产投资超5000万元的项目，确保全年引进外资、利用省外资金超额完成任务目标；抢抓京津功能疏解和产业转移的重大机遇，扎实开展好“两送四接”专项行动和招商引资“三个一”活动，力争在对接京津、融入京津、借力京津上大有作为；借助河北智库，不断拓展招商领域，做好韩国中小企业协会考察对接工作，对广盛居集团“大槐树”农村电商平台、华凯集团环保汽车制造及方便面生产等有意落户盐山的重点项目，紧盯不放，确保项目成功落地；进一步研究出台鼓励大众创业、万众创新的优惠政策，让盐山成为投资创业的热土。二是搞好项目全程服务。继续推行“四个一”工作机制，实行“六保服务”，确保项目引得来、落得下、建得快、发展好；积极协调推动航空产业基地项目尽快落地开工建设；加快沧海公司ODF耐腐蚀直缝埋弧焊管、中科公司糠醛与生物质发电热电联产等一批新建项目的建设进度，力促尽快投产达效。同时，积极对接上级产业政策，加大项目的谋划、包装和跑办力度，力争10个项目列入省市重点项目建设计划，更多项目纳入国家、省支持计划，项目建设和争取资金规模继续保持全市前列。推进结构调整、产业升级。坚持既在传统产业升级上求突破，又在新兴产业发展上寻出路，真正把结构调优、产业调强。一是推进主导产业创新驱动。抓住国家建设制造强国、实施《中国制造2025》等众多机遇，深入实施创新驱动战略；推进多形式、深层次产学研合作，大力引进高端专业技术人才和管理人才，实现借智发展。年内抓好河北省管道装备产业技术研究院、国家级实验室、研发中心和博士站的建设和应用，力争5个项目列入省市科技计划“盘子”，把科技成果迅速转化为现实生产力；深入推进企业管理创新、标准创新，向管理要效益，用标准抢市场，着力打造一批管理创新型企业，力争年内成功申报省著名商标2-3枚、省名牌产品2个、省优质产品1个，制定企业标准2项，提高企业市场知名度和竞争力。二是大力扶优扶强龙头企业。继续加大对重点企业的定向扶持力度，完善县级领导、县直部门分包企业制度，深入开展好“一对一”入企帮扶活动；鼓励引导县内企业与知名大企业、大集团联姻，通过合资合作、并购发展等方式，实现业务升级和战略转型，打造一批旗舰型、航母型龙头；着力化解企业融资难、担保难、融资贵等问题，多方协调扩大信贷投放，探索成立融资租赁公司或融资担保公司；加快推动企业上市，鼓励更多企业进军多层次资本市场，力争年内新增上市企业2家，并培育一批上市后备企业；鼓励企业“走出去”，积极开拓新市场，谋求新空间，进一步提高经济的外向度，力争全年出口创汇超额完成市政府下达目标。三是加快发展壮大新兴产业。抓住京津冀协同发展机遇，大力发展电子商务、信息、新能源、航空、汽车配套等新兴产业；大力实施“互联网+”工程，加大高新技术改造传统产业的力度，力争2016年底，农村电子商务全覆盖，确保电子商务进农村省级示范县通过审批。把大力发展第三产业作为结构调整的当务之急，加大对专业市场、城市综合体、养老服务、商贸物流、文化娱乐、生态旅游、金融保险等商业业态的扶持力度，打造“以商兴县”战略升级版，不断培育新的经济增长点。不断做优园区平台。按照“产业园区化、技术高端化、生产低碳化、服务公共化”的思路，加快推进经济开发区提档升级。一是加强开发区基础设施建设。在科学规划园区布局的基础上，年内加快实施蒲城路改造升级工程、正港工业园区6号路配套改造工程；抓好正港路园区段绿化、边沟改造等工程，进一步完善2号路、5号路绿化美化工程，打造园区净美环境；力争第二污水处理厂10月份投产运营，为园区发展提供绿色保障。二是进一步提升开发区管理水平。积极学习借鉴外地经验，引进战略投资商，探索开发区建管新模式，做好铭润工业园促建服务，谋划军民融合产业园区，抓好正港园区商务综合体和农村新型社区建设，推进产商城融合发展；继续深化“五统一”管理，严格把好项目准入和闲置土地清理处置“两道关”，打好挖潜、开源和集约“三张牌”，真正让开发区的土地“地尽其用”；以宏润、沧海、昊天、中原、海乾威、宇鹏、凯瑞等一批重点企业为样板，着力打造开发区标准化现代企业模式，提升企业的核心竞争力。同时，积极鼓励各乡镇利用砖窑地、废弃地、未利用地以及联村并建腾出的土地，兴建规模适度的小微工业园。三是加快推进物流园区建设。借助河北建立全国现代商贸物流重要基地、建设一批枢纽型物流产业集聚区的有利契机，年内实施总投资4亿元的冀春物流城一期起步区项目，完成部分商业主体工程，尽快把物流园区打造成提升盐山第三产业水平和拓展新税源的重要载体。（三）全面加快城乡一体化建设继续围绕城乡统筹，着力在基础设施、农村经济、公共产品、公共服务等方面推进一体化发展，尽快补齐农业、农村及各项民生社会事业“短板”，为全县如期全面建成小康社会奠定坚实基础。坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实中央扶贫攻坚“五个一批”、“六个精准”的要求，把扶贫工作作为民生工作的重中之重来抓，以统筹城乡发展为总揽，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以改善贫困群众生产生活条件、增加收入为核心，整合扶贫资源、创新扶贫机制，打好扶贫组合拳，扎实开展好“八大脱贫攻坚行动”，确保做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，构建全县上下协同推进的大扶贫格局。年底确保全县12个乡镇建档立卡贫困户6284户、10533人顺利脱贫，实现全县整体脱贫摘帽目标。强化农村基础设施建设。加快实施一批水、电、路、讯等基础设施项目，年内积极推进地下水超采综合治理项目，实现地下水压采997.96万立方米，发展高效节水灌溉13.64万亩；启动曾庄净水厂与17座乡镇配水厂连接的城乡供水一体化项目，逐步实现全县人民喝上长江水的目标；加快实施京沪高速盐山连接线工程，配合做好京沪高速盐山段建设工作；力争启动205国道盐山绕城段和南段养护升级改造项目，抓好邯黄铁路货场连接线、农村公路建设等工作，不断改善城乡路网状况；完成2015年度2万亩现代农业综合开发示范区项目，积极争取2016年度项目向“三点三线”所在区域集中；积极推进10万亩庆杨（庆云、杨集）现代农业园区和4万亩沿漳卫新河现代农业园区项目；抓好渤海粮仓工程，全年示范推广35万亩，实现粮食增产0.7亿斤；继续推进国省干道通道绿化和森林公园建设，完成造林2260亩、植树13.5万株，建设千亩以上水库2座，打造人工山，形成盐山靓丽风景线。同时，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保年底前基本完成任务。大力开展美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为城乡统筹的基础工程和重要抓手。结合“三点三线”战略，在巩固过来农村面貌改造提升成果的基础上，按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的标准，在巩固造林绿化、环境整治成果的同时，继续强化乡村绿化、净化、美化工作，实施好美丽乡村专项行动，突出抓好典型带动，以点带面，集中力量打造一批美丽乡村重点片区；围绕温氏养殖、油菜、油葵、菊花、牡丹、苗圃和采摘园等特色养殖、种植产业，调整农业结构，引进和打造一批农业产业化龙头企业，建设一批区域化、专业化、特色化种养殖基地，实现现代农业和美丽乡村有机结合，使美丽乡村成为盐山城乡统筹的新亮点。注重民生改善和社会事业发展。在教育、文化、医疗、卫生、社保等方面，继续实施一批群众看得见、摸得着、能提高生活质量和幸福指数的民生工程，不断提高人民群众的获得感和幸福感。优先发展教育事业，年内重点抓好城乡中小学布局调整规划，努力改善办学条件，实施县直幼儿园改造工程，在县城新建一所中学，确保第六中学和第二实验小学9月底前投入使用；大力实施特色名校创建、教学质量提高、育德树人、“互联网+教育”等工程，并整合各类职业教育资源，谋划建设职业教育培训基地。不断提高医疗卫生水平，推进县级公立医院综合改革，在各乡镇卫生院建立中医药综合服务区，健全基层医疗服务体系；加强计生服务工作，落实好新调整的计生政策。大力繁荣文化事业，推进“文化特色县”建设，启动第三批国家公共文化服务体系示范区创建工作，组织开展形式多样的文化惠民活动；做好第一次可移动文物普查和庆云文庙等古迹保护修缮工作，包装出版一批文化艺术作品；积极推进地面数字电视建设，力争农网用户总数达到3万户，传输覆盖率达到全市领先水平。不断增强社会保障能力，完成207套保障房配建、年度危房改造和城中村改造任务，抓好“六险一金”、城乡低保、城镇医保及新农合运行保障等工作，不断扩大社会保障覆盖面。积极推进区划调整，抓好街道办事处设置、“撤乡设镇”、“村改居”工作，为城镇化发展拓展新空间。不断强化社会综合治理，牢固树立底线思维、红线意识，严格落实责任制，毫不放松地抓好安全生产、环境保护和食品药品监管工作，确保安全生产形势稳定、环境质量持续改善、群众饮食用药安全，力争年底完成食品药品安全县创建；不断推进“天网覆盖”工程，加快“一村一警”建设，筹建“一中心一学会”，打造社会治安防控体系升级版，切实提高人民群众的安全感；完善“三位一体”大调解工作机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，建设信访服务综合平台，依法有效化解各类信访案件，确保社会更加和谐稳定。（四）全面推进政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们一定要按照忠诚、干净、担当、实干的要求，履职尽责、永不懈怠，不断提高政府的治理水平，增强服务经济社会发展的能力，努力建设人民满意政府。坚持依法行政、科学施政。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会决议决定。做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取民主党派和社会各界人士的意见建议。深化政务公开，推进重点领域、重大民生项目信息公开。更加重视科学施政，规范行政决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系，建立法律、财税金融、产业建设及城市发展智库，完善政府决策咨询和法律顾问制度，增强决策透明度和公众参与度，切实提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持高效理政、实干勤政。大力提升行政效能，强化主动服务发展、服务群众、服务企业意识，进一步精简审批事项、优化办事流程，完善“一站式”政务服务机制，全面推行“三级平台”、“两个代办”工作，推进政务服务规范化、便捷化、透明化。大力解放思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以强烈的事业心和责任感抓发展、促和谐、创一流，以饱满的热情和昂扬的干劲抓机遇、敢创新、求突破。深入持久地推进作风建设，强化干部队伍管理，严格工作督查考核，认真践行“三严三实”，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，实干苦干、狠抓落实。坚持从严治政、廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，不断强化党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，自觉做到自身净、守纪律、讲规矩。严格执行中央“八项规定”，严格控制行政经费和一般性支出，加大行政监察和审计监督力度，注重重点领域和关键环节廉政风险防范，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，蓝图催人奋进，实干托举梦想。站在新的历史起点上，我们责任重大，使命光荣。让我们在县委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、抢抓机遇、开拓创新、奋发作为，全面完成今年各项目标任务，实现“十三五”良好开局，为建设经济强县、美丽盐山，让全县人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗！  《政府工作报告》名词解释 1.“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。2.“一带一路”： 指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。3.《中国制造2025》：指国务院于2015年5月公布的《中国制造2025》，这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出，实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五项重大工程，提升我国制造业的整体竞争力。4.“五个一批”：习近平总书记在2015年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议上，就解决“怎么扶”的问题提出的精准扶贫措施，即发展生产脱贫一批、危房改造和易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。5.“六个精准”：2015年6月18日，习近平总书记在贵州考察时深刻阐述了扶贫开发的重要性和紧迫性，首次提出扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准的“六个精准”扶贫工作要求。6.“三期叠加”：指我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段。7.“三区一基地”：指《京津冀协同发展规划纲要》赋予我省的功能定位，即建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级实验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。8.“四大”、“五城”：沧州市委、市政府提出的今后一个时期沧州发展的总方向、总目标和总抓手。“四大”即大开放、大开发、大建设、大发展；“五城”即创新之城、产业之城、文化之城、生态之城、好人之城。9.“434”工作法：是对盐山工作格局、工作思路、工作举措的高度概括，是指导今后盐山发展的行动纲领。“4”：促进盐山发展的“四条主线”，即项目建设（招商引资）、产业升级、七区联动、城乡统筹。“3”：抓好“三个保障”，即社会稳定、环境再造、作风保证。“4”：提高干部的“四种能力”，即招商引资能力、征地拆迁能力、群众工作能力、创先争优能力。10.“三点三线”战略：指以县城、庆云镇、千童镇三个点，互相连接成“三线”，形成黄金三角。通过“三点三线”，带动两厢，辐射腹地，推动全县域城乡一体化发展。11.“七区”：指老城区、新城区、经济开发区、物流园区、农业园区、农村新型社区、乡镇小微工业区。12.“六险一金三院”：指:养老保险、医疗保险、失业保险、意外保险、工伤保险、生育保险；住房公积金；福利院、光荣院、敬老院。13.三证合一、一照一码：指由企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。14.“六个零”企业登记：指投资主体零限制、注册资本零首付、登记服务零收费、名称登记零门槛、经营范围零束缚、审批发照零障碍。15.“三个公开、四个清单”：指政务公开、司法公开、执法公开；行政权力清单、监管清单、负面清单和责任清单。16.“三级平台、两个代办”：指县政务服务中心、乡镇便民服务中心、农村便民服务站；为民服务全程代办、重点项目全程代办。17.“三个一、两大、两提升”：“三个一”即规模以上企业必须至少和一所科研院所、大学院校建立紧密型技术合作关系，必须建立一个研发中心或技术中心、检测中心、情报中心，必须新上一个技改项目；“两大”即培育大集团、促进大联合；“两提升”即企业家提升素质、企业提升水平。　　18.招商引资“三个一”活动：指以“为家乡引进一个项目，在家乡注册一个公司，为家乡纳税做一份贡献”为主要内容的招商引资活动。19.“两送四接”专项行动：指县委、县政府为贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，全面对接京津、融入京津、借力京津，组织开展的以“送人才、送产品，接项目、接人气、接技术、接公共资源”为主要内容的专项行动。20.“三体五区”：指南部商业综合体、北部商业综合体、城市文化综合体和五个高端住宅区。21. “三院一馆”：指沧州中心医院盐山分院、盐山中医院、妇幼保健院和张锡纯纪念馆。22.“五统一”：即“宣传牌匾、绿化景观、围墙装饰、硬化设计、风格及主色调”实行统一规划、统一设计标准。23.PPP模式：指政府和社会资本合作模式。该模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。24.“四个一”工作机制：指一个项目、一名县级领导、一个责任部门、一抓到底。25.“六保服务”：指保落地、保手续、保环境、保开工、保投产、保运营。26.“七大造林工程”：指通道绿化工程、水网水系绿化工程、城市绿化工程、新农村绿化工程、农田林网建设工程、工业园区绿化工程、森林公园（生态片林）建设工程。27.八大脱贫攻坚行动：指《中共盐山县委盐山县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》中安排部署的基础设施脱贫攻坚行动、产业和就业脱贫攻坚行动、教育脱贫攻坚行动、医疗健康脱贫攻坚行动、财政金融脱贫攻坚行动、社会保障兜底脱贫攻坚行动、社会力量对口脱贫攻坚行动、党建脱贫攻坚行动。28.“一中心一学会”：指筹建视频巡查中心，实施监控联网接入工程，实现各乡镇局域网联网，建立起全面覆盖、动态跟踪、互联互通、功能齐全的视频监控信息系统;筹建县法学会，提升政法系统法学理论、法律实践水平。29.“三位一体”大调解工作机制：指人民法院、人民调解委员会和行政主体分工合作、相互支持，共同构建司法调解、人民调解、行政调解相互衔接、相互促进、相互结合的矛盾纠纷预防和解决机制。