——2016年1月7日在常德市武陵区第十六届人民代表大会第五次会议上区人民政府区长  莫汉桃 各位代表：    现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年工作回顾     2015年，是“十二五”收官之年，在区委的坚强领导下，区人民政府团结和依靠全区人民，克难攻坚、开拓创新，圆满完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划主要预期发展目标，迈出了“领跑新常德，建设新武陵”的坚实步伐，翻开了率先全面建成小康社会的崭新篇章。    一、坚持稳中求进，经济实力持续攀升    全年完成区内生产总值128亿元，增长10.5%（预计数，下同）；完成财政收入20.09亿元（同口径），同比增长12.85%，在全市率先突破20亿元大关。完成固定资产投资233亿元，增长21%；完成社会消费品零售总额114.9亿元，增长16.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到28880元、19730元，增长9.2%、12.4%。    重大商贸物流项目建设成效显著。全区在建和建成服务业项目131个，总投资360亿元，其中亿元以上项目33个。引进国内资金40亿元，外资到位6900万美元。常德万达广场、友阿（常德）国际广场、和瑞欢乐城、老西门文化休闲旅游街区等城市综合体建设进展顺利，商业面积达到62万平米；东星家居广场一期建成营业，西城新区汽车物流中心二期启动建设，常德花卉苗木市场完成主体工程建设，常德义乌小商品城建设进展顺利，专业市场影响力进一步提升，泛湘西北区域商贸物流中心初具雏形。    现代服务业发展提质提速。完成第三产业增加值94.1亿元，增长11.9%，占GDP的比重达到73.5%。武陵移动互联网创业园一期基本建成，投入资金2亿多元，入驻企业30多家，完成销售收入20亿元，成为全省第二家互联网产业挂牌园区。以武陵移动互联网创业园为龙头的电子商务快速发展，被确定为“全国信息消费试点区县”。文化旅游、动漫创意、社区服务等新兴业态发展壮大。益丰大药房成功登陆沪市主板，华星电器、亮万家等知名本土企业加速拓展。传统餐饮住宿业深度调整，逐步呈现回暖态势。    工业转型升级步伐加快。深入推进“退二进三”，武陵工业园逐步由传统工业园区向“互联网+”园区转型。大力助推工业技改升级，完成技改投资26亿元，环通科技顺利通过高新技术企业评审，金德镭射被授予“湖南省企业技术中心”，中南能源被授予“湖南省工程技术研究中心”，金雁电缆被评为中国驰名商标。加强校企对接，完成产学研合作项目5个。争取科技贷款2300万元，帮助高新技术企业破解融资难的问题。    现代农业稳步发展。大力扶持现代农业园区发展壮大，红世蔬菜顺利通过省级现代农业项目实施区验收，富民桥菜业建立起“企业+基地+农户”的发展模式。培育农民专业合作社14家，达到45家。推进农产品物联网信息化，完成湘北食用菌服务站点建设。大力发展乡村生态旅游，美丽乡村、鑫源农庄获评“省级休闲渔业示范场”。稳步推进农村改革创新，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，农村集体产权制度改革成为全市亮点。    二、坚持建管并重，城乡环境变化明显    集中精力打好城市提质战役，努力提升城乡建管水平，顺利通过全国文明城市、国家卫生城市复检测评。    城市建设强力推进。武陵阁步行城提质改造一期工程圆满完成，二期正抓紧施工。完成棚户区改造5546户，老西门项目成为全省棚改亮点工程。丹洲生态城、河洑老镇区改造均有实质性进展。投入1600多万元，加强小街小巷市政绿化设施日常维护。建成三闾、皂果农贸生活超市。深入推进国家森林城市创建，完成绿化提质150公里，建设沅江防护林2400亩。征收农村集体土地5540亩，拆迁2200户，支持省市区大型项目58个顺利或提早开工。    城市管理提质增效。充分发挥数字城管平台作用，建立城市管理日常考核奖惩机制，加强市容秩序、渣土运输管理，城市管理精细化水平大幅提升。新增投入2000万元，增配环卫作业设备和力量，提高作业标准，环境卫生明显改善。依法依规开展控违拆违，拆除违法建筑389宗、5.7万平方米，继续保持严控区违法建筑零增长。    基础设施优化升级。投入1.2亿元加强水利基础设施建设，完成了丹砂、太平、大关庙吹填压浸工程和丹洲合作闸涵管改造，从根本上消除了沅水一线大堤大面积翻砂鼓水的安全隐患；完成芦山中心河清淤和生态护坡工程，有效缓解了芦荻山乡内渍严重的现状。再次挤入全国“小农水”重点区县和灌区节水配套改造工程“笼子”，争取国投资金2250万元。在农村安全饮水全覆盖的基础上，大力推进城乡供水一体化，完成丹洲、河洑饮水管网提质改造。高标准完成丹洲八一路等乡村干道的升级改造。    完美社区建设卓有成效。投入1亿元，按照“一站一园一场七室”的要求，全力推进标准化社区建设，除10个社区纳入棚改计划外，其余的社区中有50个已建成、31个已开工，资金保障水平和建设进度均领跑全市，在年终考核中排名全市第一。全面推行“3+N”治理模式，打造社区服务亮点，推出了心理咨询室、四点半学校、日间照料中心、书香社区等新型服务项目，试点社区累计创建服务品牌16个。《人民日报内参》、《中央党建要报》深度报道了我区完美社区建设的经验做法。紧跟城市发展步伐，基本完成了16个建制村改社区工作。    美丽乡村建设扎实推进。比照完美社区建设标准，着力打造美丽乡村城乡一体化建设样板，第一批10个村硬件建设全部完成，其余33个村全面启动。建立一站式综合服务窗口，为村民提供更为便捷的公共服务。探索实践“3+X”治理模式，创建了美丽乡村网和三维电子地图，推动农村服务管理网格化、精细化。投入1000万元，实施农村环境综合整治整区推进工程，农村环境持续改善。芦荻山、丹洲顺利通过国家级生态乡镇考核验收。    三、坚持民生优先，群众生活更加幸福    民生支出占财政支出比重连续5年超过70%。省重点民生实事项目全部或超额完成。    教育卫生全面发展。强力推进教育三年攻坚，投入8000万元，恒大华府、德景园小区配套小学主体工程顺利封顶，南坪小学启动建设。武陵中心幼儿园等5所公办园开园。新建普惠性幼儿园4所、改扩建2所。全面完成农村薄弱学校改造、农村寄宿制学校配套建设和校安工程建设。高分通过全国义务教育发展基本均衡发展区评估认定，顺利通过全省教育强区评估验收，全省第三轮“两项督导评估”考核喜获“双优”。巩固提升武陵特色教育品牌，大力发展校园足球，成为全省青少年校园足球试点区县；东升小学荣获第四届国际青少年机器人大赛小学组第一名。加快推进卫生三年攻坚，丹洲乡卫生院完成改扩建，芙蓉街道、长庚街道社区卫生服务中心完成主体工程建设，芦荻山卫生院新建项目顺利开工，其他项目均已进入开工准备阶段。推进基本公共卫生服务提质，获得“全省基本公共卫生服务先进单位”。加大传染病监测与地方病防控，全区未发生重大疫情。    社会救助更加有力。大力实施精准扶贫，按照年人均纯收入超出省标准线200元的标准在全省率先实现贫困人口全脱贫。城乡低保月人均补助标准分别提高到277元、126元，基本做到了“应保尽保”。强化农村五保幸福供养，集中供养标准达到500元/月，分散供养标准达到250元/月。丹洲乡敬老院扩容提质工程顺利完成。深化“一站式”医疗救助服务，累计救助4200人次，发放医疗救助金541万元。规范临时救助资金使用管理，下拨临时生活救助金245万元。加强慈善援助，募集各类善款物资800万元，援助困难群众1.4万人次。    社会保障不断完善。五类社会保险新增参保1.9万人。新农合住院实际补偿率达56%，统筹地区政策范围内住院费用平均补偿率达79 %，保持全市领先水平。新增城镇就业8531人，转移农村剩余劳动力1257人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。受理各类劳动维权案件609件。建成公租房760套，发放租赁补贴3410户。提供安置房源1510套，安置入住589户。改造农村危房130户。    社会大局保持稳定。巩固全省平安区县创建成果，深入创新社会治理，不断拓展网格化管理内涵和外延，平安创建、安全生产、计划生育等业务工作实现一网通、一网考。探索建立“互联网+网格”的信访工作新机制，为全省信访工作制度改革交流推进会提供了高质量的会议现场。严格落实信访维稳责任制，确保了赴省进京非正常上访零指标。深入开展大接访活动，化解信访积案21件，解决实际问题186个。保持严打高压态势，完善立体化治安防控体系，人民群众安全感、满意度明显提升。重点加强危险化学品、烟花爆竹、消防安全、农产品质量安全监管，大力开展各类食品药品专项整治行动，全区未发生较大以上安全生产责任事故和食品药品中毒事件，连续三年被评为“全省安全生产先进区县”。    各项社会事业协调发展。实施“非物质文化遗产”保护工程，常德丝弦、常德渔鼓均有优秀作品荣获省级金奖，丝弦小戏《市长站岗》成功申报国家艺术基金。成功举办第三届中国武陵微小说节，“《小说选刊》创作基地”、“中国微电影创作基地”落户武陵。鼓励大众创业、万众创新，成功举办首届全市青年创新创业大赛。田工获全国道德模范提名奖。武陵健儿杨玉洁代表中国获得2015年世界蹦床锦标赛女子单跳团体冠军。大力推进外事侨务工作，成功举办华裔青少年寻根之旅活动，武陵区被评为“全国社区侨务工作示范单位”。计生工作进位争先，在全省一类区县考评中名列前茅，获得“全省计划生育工作优秀单位”。严格落实独生子女父母奖励等惠民政策，兑现独生子女父母奖励金768万元。加大失独家庭扶助力度，主动为全区所有失独家庭购买了意外伤害保险。依法关停污染严重、群众反映强烈的常德市明胶二厂。认真开展国防动员演习，平战转换更加熟练。民族宗教、审计、统计、物价、人防、供销、档案、保密、对台、老龄、方志、社会组织管理、防灾减灾等工作取得新的进步，工会、共青团、工商联、妇联、科协、残联、文联等群团组织发挥了积极作用，公安、税务、规划、国土、环保、住房公积金、供电、银行等驻区单位做出了突出贡献。    四、坚持苦练内功，政府自身建设不断加强    认真开展“三严三实”专题教育，深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策专家咨询和公开听证制度，规范政府决策行为。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案77件，回复率和满意率100%。积极推进新一轮政府机构改革，合并调整工作机构13个，公路、工商、质监管理体制改革基本完成。深入转变政府职能，公布了政府工作部门权力清单和责任清单。通过区长热线、政府网站等平台快速处理群众意见建议1596件，处理率和回复率100%，满意率98%以上。着力优化经济发展环境，协调处理各类扰乱经济发展环境事件140多件。新政务中心投入使用，功能更全、效率更高。规范财政预算管理，全面实行公务卡结算，“三公”经费开支同比下降25.6%。深化廉政风险防控，加强法制监督、效能监察、审计监督，积极营造廉洁从政的良好环境。    过去的一年，我们始终坚持领跑目标不动摇，在重重困难和压力中破浪前行，圆满完成了各项目标任务。各位代表，一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、政协大力支持、有力监督的结果，是全区上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向一直以来关心支持区政府工作的人大代表、政协委员以及社会各界人士表示衷心的感谢！    在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作仍然有许多需要改进的地方：一是区域经济核心竞争力还不强，产业转型升级的任务还很艰巨；二是财政刚性支出压力较大，可用财力还不是很多；三是一些重点民生问题还没有完全解决到位，部分群众的生活还很困难；四是部分干部能力素质、思想观念、方式方法还不适应新常态要求，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。 2016年工作安排     2016年，是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会的决胜之年，国家宏观经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，中央审时度势出台了一系列稳增长的政策措施，特别是“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区等区域发展战略加快实施，将为中西部发展注入强大动力，我们大有可为；市里着力打造泛湘西北现代化区域中心城市，加速向“双百城市”、“高铁时代”、“千亿产业时代”迈进，大力建设智慧常德、健康常德、美丽常德、现代常德、幸福常德，必将掀起新一轮城市建设高潮，我们理应有为；区里通过近些年的加速发展，基础更加扎实、潜力加速释放、环境健康有序、作风明显改善，这是我们谋求更高层次跨越发展的底气所在，我们必有作为。全区上下务必坚定信心、乘势而上，推进“领跑新常德、建设新武陵”宏伟事业阔步向前。    2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省、市、区委经济工作会议部署，牢牢把握建设以现代服务业为主要特征的现代化中心城区的发展定位，坚持稳增长、调结构、惠民生、促改革，保持经济社会持续健康平稳发展，确保在全省率先全面建成小康社会，实现“十三五”良好开局。    今年经济社会发展的主要预期目标是：区内生产总值增长11%，地方一般公共预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，城乡居民收入增长13%，新增城镇就业1万人以上，完成省、市下达的节能减排约束性指标。    围绕上述发展目标，重点做好以下工作：    一、提升经济发展质量    坚持把现代服务业作为主攻方向，深入推进转型升级，实现全区经济持续繁荣。    突出发展现代服务业。科学编制《常德市中心城区服务业空间布局规划》，力争服务业增加值增长13%以上，占GDP比重达到75%。集中精力推进重大商贸物流项目建设，着力构建泛湘西北区域商业中心，常德万达广场、友阿（常德）国际广场、和瑞欢乐城等城市综合体年内要建成营业，力争武陵阁步行城商圈、白马湖商圈、火车站商圈创建国家级现代服务业集聚区。大力发展电子商务，支持本土企业线上线下融合发展。加快武陵互联网创业园建设进度，争创国家级电子商务示范基地，确保年内二期工程启动建设。加快常德花卉苗木市场、常德义乌小商品城、常德钢材物流中心、兴隆国际物流中心、常德食品物流中心、常德农产品物流园等大型专业市场和物流园区建设。鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构，引导养老服务业健康发展。扶持研发设计、服务外包、节能环保、商务咨询等生产服务业；壮大家政服务、信息通讯、娱乐休闲、体育健身等生活服务业；改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业。培育总部经济，支持国内外知名企业在武陵设立总部或区域性总部。稳定住房消费，全面推行货币安置，消化存量房产，促进建安房地产业健康发展。    加速工业技改与退转。加快武陵工业园“退二进三、腾笼换鸟”步伐，支持工业企业实施“互联网+”、技术升级计划，增强市场竞争力，力争规模工业增加值增长5%以上。加强科技企业孵化和高新技术企业培育，新增高新技术企业1家以上。抢抓“中国制造2025”战略机遇，紧跟市“1115”工程，积极引导工业企业转型升级、做大做强。鼓励企业与科技院校对接，做大高新项目融资担保平台，积极培植信息化与工业化“两化”融合示范企业。    大力扶持休闲观光农业。坚持城乡一体发展理念，实现产业、基础设施、配套设施同步发展。大力发展以休闲农庄、农家乐、民俗风情园为主体，集观光娱乐、餐饮住宿、农作体验于一体的城郊生态旅游精品项目。推进现代农业示范区建设，扶持湘北食用菌、红世蔬菜、跃进米业、富民桥菜业等企业做大做强，实现农业增效、农民增收。继续培育农民专业合作社，提高农民抵御市场风险能力。全面完成农村土地确权颁证工作，推进农村土地经营权有序流转。积极推进农村集体经济组织股份制改革，增强集体经济组织活力。    二、提升城市治理水平    坚持高质量建设、精细化管理，着力提升城市服务功能和品位，努力为人民群众提供更好的生活环境。    加快城市建设步伐。坚持连片式棚改理念，优化征收模式，加大老城区改造力度，打造棚户区改造样板工程。完成武陵阁步行城二期提质改造。加大征地拆迁工作力度，确保重点项目用地需求。优化设计方案，拓宽融资渠道，力争年内启动丹洲生态城建设和河洑老镇区改造。做好小街小巷绿化和市政基础设施维护，解决好开放式小区“三不”问题。稳步推进国家森林城市创建。配合市里做好海绵城市建设、城区黑臭水体治理、穿紫河综合治理、新河渠和龙港连通改造。    创新城市管理机制。完善长效管理机制，提高市容秩序、农贸市场、环境卫生考核标准，建立区对部门、部门对作业单位的双层考核体制，确保城市管理常态长效。加强教育引导，着力提高市民文明素质。加强数字城管功能拓展和“智慧城市”研究探索，将管理网格化落实到问题处置上，实现城市管理无缝覆盖。探索开放式小区向封闭式小区转变，每个街道在完成1个试点的基础上全面推开。建强街道城管队伍，强化街道、社区参与城市管理的责任。继续保持对违法建设的高压态势，坚决遏制各类抢栽抢种、抢搭抢建行为。    全面完成完美社区建设。加大投入，争取支持，确保6月底前全面完成社区服务阵地建设扫尾。鼓励扶持社会组织参与社区服务，探索建立社会、社区、社会组织联动机制，强化社区服务功能。进一步落实社区政务服务准入制度，为社区减负。全面推广“3＋N”治理模式，积极引导社区居民主动参与社区自治，充分实现“我的社区我的家，我的社区我做主”。    深入推进美丽乡村建设。深入开展美丽乡村示范创建行动，着力提升农村服务管理水平，构建城乡一体化新格局。加快村级服务阵地建设进度，确保全面达标。全面推广“3+X”治理模式，完善村民自治机制，推动农村服务管理网格化、精细化，实现社会治理网格化在农村全覆盖。继续开展农村环境综合整治整区推进工程，统筹抓好养殖业污染治理、农业面源污染治理和水资源管理，加大河道保洁力度，积极推进城乡垃圾处理一体化，持续改善乡村环境。    三、提升群众幸福指数    始终把改善民生放在首要位置，不断加大投入，强化公共服务和社会管理，全面提高人民群众的满意度和幸福感。    努力提供更加优质的教育资源。全面完成教育三年攻坚，加快东江实验学校、东源小学、沙港小学、高山街公办幼儿园等学校建设，缓解城区就学压力，解决“大班额”问题。启动武陵区第一完全小学建设，确保2017年秋季开学招生。实施优质学校带动薄弱学校发展工程，启动智慧校园建设，实现优质资源共享。加强素质教育，巩固武陵特色教育品牌。加强校车安全监管和校园周边环境综合治理，营造良好的校园环境。    努力提供更加满意的卫计服务。加快医疗卫生服务阵地建设，全面完成卫生三年攻坚，确保年内竣工验收。优化医疗卫生资源配置，启动武陵区人民医院筹建工作。继续深化医药卫生体制改革，引导医疗资源向基层下沉，促进基层卫生服务机构与上级医院形成分级诊疗、双向转诊和小病进社区、大病进医院的就医格局。在街道社区卫生服务中心的基础上探索云医院的发展模式。加强疾病防控体系建设，提高公共卫生应急处置能力。坚持计划生育基本国策，稳步实施“全面两孩”政策，强化计划生育优质服务创建，全面提高生育服务管理水平。    努力提供更加完善的保障体系。继续抓好非公有制经济从业人员、农民工、灵活就业人员社保征缴扩面工作，努力做到应保尽保、应收尽收。加大城乡低收入人口保障力度，逐步提高保障标准，确保全区低收入人口年收入超出省标准线700元。加快保障性安居工程建设，新建公租房600套。加快安置小区配套设施建设，做好公寓楼后续管理，安置入住1000户。规范城乡困难家庭医疗救助和临时救助，提升救助标准，扩大救助范围。加强敬老院建设与管理，全面提高供养水平。高标准建成武陵区社会福利中心。    努力提供更加灵活的创业平台。支持大众创业、服务万众创新，积极构建有利于“双创”并进的制度和政策环境，广泛吸引科研人员、高端人才、高校毕业生来区创业。实施全民创业计划，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间建设，激发全社会创新创业热情。认真落实小额担保贷款政策，充分发挥创业带动就业功能。统筹抓好农村劳动力转移、城镇困难人员就业。加强失地农民创业培训和职业技能培训。    努力提供更加丰富的公共产品。继续开展送文化下乡、进社区等文化惠民工程，广泛开展广场舞、登山、篮球、气排球、羽毛球等大众健身活动。加速区老年大学建设，积极推进区文体活动中心建设。完成村委会、社区居委会换届选举工作。加强国防动员和后备力量建设。认真做好审计、民族宗教、物价、人防、供销、档案、方志、保密、对台、社会组织管理等各项工作，支持工会、共青团、工商联、妇联、科协、文联工作，重视老龄、残疾人事业发展，促进各项社会事业全面进步。    努力提供更加和谐的社会环境。加强社会治安综合治理，保持严厉打击各类违法犯罪活动的高压态势。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好公共法律服务、社区矫正和流动人口管理工作，启动“七五”普法。实施最严格的安全生产责任制度和管理制度，突出抓好重点领域和高危行业安全生产及消防隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生。完善突发公共事件应急管理机制，加强防灾减灾和应急能力建设。创新虚拟社会管理，依法规范网络行为。强化食品药品监管，确保不发生重大群体性食品药品中毒事件。 努力加强政府自身建设     新的发展阶段，人民群众对政府工作提出了更高的要求，我们将自觉践行“三严三实”，努力开创政府工作新局面。    坚持改革创新。深入推进政府机构改革，深化行政管理体制改革，积极向市里争取职能下放，完善财政、工商、质监等公共服务机制，理顺职责职能，提高行政效能。加快推进数字武陵建设，全面推行网上办公、网上政务服务和电子监察系统，提高办公信息化水平。进一步完善单位绩效评估和干部绩效考核机制，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责对等。引入竞争机制，推广政府购买服务，进一步改进政府公共服务管理。    坚持依法行政。深入推进法治武陵建设，认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加大政务公开力度，推进重大决策部署、民生事项、投资项目和公共资源交易等领域的信息公开。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。    坚持清正廉洁。全面落实中央、省、市、区作风建设有关规定，在公务接待、政府采购等各环节，努力降低行政成本，建设节约型机关。切实规范临时机构管理，严格控制临时机构设置和人员数量。加大对重点项目、民生资金、领导干部经济责任的审计力度，真正管好政府的每一笔支出。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，深化廉政风险防控，强化监督管理，保持干部清正、政府清廉、政治清明。     各位代表，新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，大力弘扬敢打硬仗、善打胜仗的武陵精神，继往开来、团结拼搏、砥砺奋进，为率先全面建成小康社会，推进“领跑新常德，建设新武陵”宏伟事业而努力奋斗