——2016年1月19日在鼎城区第十六届人民代表大会第六次会议上 鼎城区人民政府区长 杨 易 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2015年工作回顾 过去一年，全区上下在区委的正确领导下，坚持以城市经济为主线，振奋精神、克难攻坚，较好完成了区十六届人大五次会议确定的目标任务。预计(下同)全年完成地区生产总值255亿元，增长7.1%;财政总收入15.3亿元，增长8.3%;全社会固定资产投资238.7亿元，增长23.7%;社会消费品零售总额149亿元，增长13.3%;城镇居民人均可支配收入26483元，农民人均纯收入12153元，分别增长9.5%、10.5%。 一年来的工作，主要体现在： 1.大力推进项目建设。全面推行“三制联动”、切实强化“三大举措”，加强项目调度，年初确定的45个重大项目超额完成年度任务。围绕项目建设，引进内外资总额80亿元，争取上级政策性资金9.53亿元，均居全市第一。批回建设用地3444亩;鼎力投升级为市级融资平台，鼎力投、城投、阳明湖公司落实融资意向80亿元，已获批30亿元;推行阳光征拆，完成征地5200亩，有力保障了重点项目建设需求。科学编制“十三五”规划，精心策划包装项目，入库项目222个，总投资2113亿元，其中过10亿元41个，120个项目有望挤进国家和省里笼子，总投资过500亿元。 2.大力推进城市提质。高起点编制江南城区控制性详规，完成了桃花源路两厢城市设计和市民服务中心、阳明湖板块策划，启动了空港新城控制性详规和给排水专项规划。全年落实城建投入14.8亿元，沅江风光带可望3月底开园，桥南商圈美化工程春节前可全面完工，桥南人防工程地下商城5月份可望试营业。临江棚户区改造、阳明湖板块开发及王家铺公园、郭家铺公寓楼、公检法业务用房等一批项目启动建设。防洪大堤综合治理一期工程如期完工。阳明大道、杨家港路开工建设，金霞大道竣工通车。房产市场企稳回暖，全年新开发房产项目7个，销售24.6万平方米，增长59.9%。城市管理“一改四化”深入推进，城市综合管理考评位居全市前列。控违拆违管控有力，城区违法建设得到有效遏制。积极支持重点小城镇建设，斗姆湖街道、周家店镇、灌溪镇列为全市美丽城镇建设示范镇。 3.大力推进产业升级。工业经济逆势而上。筹集资金3亿元，推进科箭机械、升湘机械等10家企业成功转型升级。飞象豆业在上海股权托管交易中心挂牌交易，广德医药通过药品经营质量管理规范认证。全年引进创新企业26家，亿元企业13家，投资30亿元的中鼎镁业签订意向协议。国力变压即将投产，新湘达建材、常德水表、铭诚重钢等项目加快推进。投入8.1亿元，启动了中联大道等6条道路建设，完成了15.6万平方米标准化厂房续建工程。鼎城高新区成功升格为常德高新区，国家级高新区创建工作已进入专家最终评审阶段，科技企业孵化器成功获批省级孵化器。创新创业产业园成为全省“135”工程推进会唯一现场。全年新增规模企业12家，达到88家，实现规模工业总产值135亿元、增加值33.2亿元，分别增长1.5%、2.5%。三产经济充满活力。新增限上企业11家，38家规模以上营利性服务企业实现营业收入10.3亿元，增长56.5%。金融机构存贷比达到74%，排名全市第一。编制了《江南城区现代商贸物流业发展规划》，出台了《鼎城区加快现代服务业的管理和奖励暂行办法》。国龙大厦基本竣工，德江南国际商贸城、海仑国际商贸物流城、湘西北国际五金机电城等一批支撑性项目推进有力。桥南市场群交易量稳步上升，桥南市场升级改造二期工程全面启动。花岩溪旅游发展规划完成编制，仙池古寺主体工程顺利完工，以“五朵金花”为主题的乡村旅游亮点纷呈。农业经济稳步发展。全年实现农业总产值84.8亿元，增长4.2%。粮油、蔬菜生产分别保持全国大县、重点县位置，生猪、水产养殖分别位列全省前十、全国百强。引进产业项目6个，总投资过20亿元。建立标准化示范园区8个，新增“三品一标”认证9个，发展专业合作社80家。油茶新造5900亩、更新5200亩，带状更新模式全省推广。“鼎城茶油”商标通过省检保护，“河洲甲鱼”获省第五届“畜博会”金奖。周家店镇农业服务站评为国家五星级服务站。 4.大力推进民生改善。基础设施不断完善。投入2亿元，重点推进120个美丽乡村建设，石板滩镇毛栗岗村评为全国文明村，灌溪镇常桃村成为全市样板。水利工程建设完成投资9亿元，解决农村安全饮水20.76万人，实现了小型病险水库全销号和农村安全饮水全覆盖。改造农村危桥5座，建成通乡通村公路106公里，干线公路顺利通过国检，沅澧快速干线已完成工程量30%。桃花源路全线通车，桃花源机场新航站楼正式启用。实施了江南城区及118个行政村电网改造。邮政网点实现乡镇全覆盖，邮政金融网点增至19个。民生保障更加有力。精准扶贫工作深入推进，22项省市重点民生实事任务全面完成。城乡低保补差救助水平分别提高到272元/月、121元/月，农村五保分散供养和集中供养标准分别提高到2900元/年、5700元/年，农村五保丧葬补助和孤儿基本生活保障制度全面落实。新农合补偿支付改革经验全省推介。新增城镇就业6835人，转移农村就业13148人。建设公租房2154套，改造农村危房3980户。社会事业全面进步。教育卫生三年攻坚和完美社区建设全市领先。区一中评为全国首批中小学心理健康教育特色学校，善卷中学评为省级国防教育基地，平安校园建设评为全省先进。医疗集团步入正轨，市四医院南院二期建设如期开工。血防工作连续五年位居全省第一。花鼓剧团赴联合国总部演出，民间艺术团体惠民演出获三湘群星奖。中华诗词之乡成功创建，草坪镇、原长茅岭乡分别评为国家级、省级诗词之乡。草坪镇文化站评为全国服务基层先进单位。计生流动人口动态监测数据零误差，质量全国第一。第一届气排球联赛成功举办。婚姻家庭纠纷调解工作得到全国妇联高度肯定。交警大队车管所再获全国巾帼文明岗。统计、审计、科技、老龄、国防、武装、残疾人、质监、农机、宗教等工作均取得新进步。社会大局和谐稳定。扎实推进依法信访，信访总量、人次分别下降35%和40%，进京非访大幅下降。狠抓生产、交通、消防、环保、食品药品安全，各项事故指标均在控制线内。严厉打击违法犯罪，社会治安明显好转，评为全省平安县。公安工作连续七年评为省市先进，禁毒工作连续四年评为全省先进。司法行政和普法工作评为全国先进，人民调解连续五年评为全国先进。牛鼻滩司法所评为全国模范司法所。许家桥回维乡评为全省民族团结进步模范集体。 5.大力推进自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”，切实加强党风廉政建设，干部作风持续好转。全年“三公”支出下降28.3%，专项资金压减20.3%，民生支出占公共财政预算支出76.6%。稳妥推进政府机构和乡镇区划调整改革，桥南市场、农商行、国有林场等改革工作基本完成。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督和社会各界的舆论监督。办理市区两级人大代表建议148件，政协委员提案155件，满意率达到98%。 各位代表，过去一年，成绩的取得实属不易。在此，我代表区人民政府，向各位代表，并通过你们向全区干部群众，向关心、支持鼎城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在许多矛盾和问题：一是发展基础仍然薄弱。发展水平不高，经济结构不优，新型财源不多，收支矛盾较为突出。二是投资环境仍然不优。亲商重商的氛围不浓，项目引进难、落地难、推进难的问题没有彻底解决。三是行政效能仍然不高。一些束缚经济发展的体制机制障碍亟待破解，改革创新任务艰巨。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2016年工作安排 新的一年，指导思想是：贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把握稳中求进工作总基调，全面落实新常德新创业要求，高举“推进二次创业、建设现代鼎城”旗帜，深入推进城市经济发展战略，努力稳增长、促改革、惠民生，加快全面建成小康社会步伐，实现“十三五”良好开局。 根据《“推进二次创业 建设现代鼎城”行动纲要》，围绕“1060800”工程，新的一年，预期目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，财政总收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%左右，进一步优化三次产业结构，加快提高城镇化水平，全面完成节能减排等上级下达的约束性指标。 完成上述目标任务，必须突出抓好六个方面的工作： 1.强化城市意识，加快建设现代化江南新城 《常德市政府工作报告》已经将江南新城建设列入了市“十三五”规划的十件大事。必须抢抓发展机遇，始终坚持城市经济发展战略，努力把江南新城打造成现代城市、核心城区。 完善城市规划。积极对接海绵城市建设试点，聘请国际一流团队，抓好阳明湖板块12.5平方公里、空港新城规划编制和江南城区水系规划，完成高新区道路、给排水专项规划和蔡灌走廊规划编制。 推进城市建设。加快阳明湖板块开发，加速临江棚户区改造，完成沅江风光带建设，启动空港新城建设。推动沅江隧道建设和沅水一桥改造，配合加快沅水四桥建设，做好沅水五桥、六桥建设前期工作，打通南北城市通道、打开东西新城大门。加快阳明大道、善德大道、江南大道等8条主干道建设，基本实现江南城区骨干路网互联互通。实施江南城区水系治理工程，美化城市人居环境。 繁荣城市商贸。大力发展现代服务业，加快推进德江南国际商贸城、湘西北国际五金机电城和江南汇、金旺地、南城天街、华邦国际等重点项目建设。加快桥南市场群升级改造，启动副食城和轻纺城升级改造。积极发展电子商务、汽车服务、总部经济等新兴业态，争取科技创新园、会展中心等市级重大项目布局江南。力争新增限上企业15家以上，服务业收入增长30%以上。稳定住房消费，促进房地产业健康发展。 强化城市管理。深入推进城市管理“一改四化”，全面建设“智慧城市”，提升城市管理水平。逐步开通环城公交线路，严厉打击非法营运行为，着力整治城区交通秩序和市容环境卫生，切实加强渣土和户外广告管理，巩固提升城市创建成果和城市品质。进一步加大控违拆违力度，确保违法建设零增长。 加强小城镇建设。强化乡镇规划、建设和管理，逐步规范农村建房。积极引导十美堂镇、谢家铺镇、花岩溪镇等一批边贸、旅游特色小城镇建设，着力推进黄土店镇、蔡家岗镇、蒿子港镇等一批中心镇建设，大力扶持斗姆湖街道、周家店镇、灌溪镇等一批市级示范镇建设。 2.突出项目引领，充分发挥投资支撑作用 坚持“三个一切”、“三个第一”工作理念不动摇，紧抓项目建设不放松，以项目的大开发，推动经济的大发展。 突破要素瓶颈。力争城投升格为市级融资平台。城投、鼎力投、阳明湖公司、国土储备中心等平台新增融资50亿元以上。力争新增建设用地3500亩以上，累计储备土地1000亩以上，确保项目建设用地。继续推行阳光征拆，确保项目及时落地。 大力招商引资。立足区位优势和新兴产业，突出项目策划包装，争取各类政策性资金10亿元以上。严格兑现招商引资考核奖励政策，努力营造亲商重商氛围。积极开展蹲点招商、节会招商、以商招商和网络招商，大招商、招大商，引进内外资总额80亿元以上。 优化投资环境。深化“三制联动”、强化“三大举措”，不断加快行政审批提速。完善项目准入预审机制，探索建立履约监管机制。加大阻工扰工、强行参工参运等违法行为打击力度，优化项目建设环境。突出临江棚户区、阳明湖板块、空港新城等50个重大项目，实行区级领导包联，确保项目顺利实施。 3.推进转型升级，增强工业经济发展后劲 依托园区，积极对接“2025中国制造”和“135”、“1115”工程，稳步推进“五五”工程，加快工业转型升级。 突出政策引领。清理规范涉企收费，落实税费减免政策。完善信用担保制度，做实信贷过桥资金。用好产业发展基金，推进企业科技创新，大力扶持企业上市。落实本土产品优先采购政策，做大做强本土企业。力争新增规模企业12家，完成规模工业总产值145亿元、增加值36亿元。 加快平台升级。启动中联起重机生产基地建设，推进灌溪污水处理厂建设，完成中联大道、纬四路等7条道路建设，配套园区三产服务。推广云服务模式，推进新型工业化与信息化融合发展。争创国家级孵化器和国家级高新区。 推进项目建设。加强产业集群与产业链条招商，新引进亿元企业15家以上。力争中鼎镁业开工建设，启动海仑国际商贸物流城、红荣居家居文化发展中心、湘联实业、龙铖重钢、佳达电缆等项目建设，完成广德医药一期、铭诚重钢、常德水表、新湘达建材等项目建设。建立健全创新创业产业园运行机制，加快标准化厂房招商。 4.立足增收增效，积极转变“三农”发展模式 强化基层基础，尊重群众实践，加快传统农业大区向现代农业强区转变。 增强内生动力。科学制定片区发展和村庄建设规划，逐步建立部门与乡镇联动的高效运行机制。推进乡村两级能力建设和乡镇政务中心达标建设，抓好基层社会管理创新试点。深化农村综合改革，盘活资产资源，壮大集体经济。改善农村金融服务，建立健全农村安全饮水、农产品质量安全监管长效机制。全面推进农村土地确权登记颁证，健全土地流转服务平台，加快土地流转。 发展现代农业。巩固粮油、水产等传统主导产业，落实种养大户补贴政策，强化农机农技推广。大力发展特色产业，按照公司+农户模式，力争油茶改造扩面2万亩以上，鼓励“河洲甲鱼”等特色养殖加快发展。抓好园艺场、石板滩镇等12个现代农业标准园建设，推进农村安养工程、炎农寿光蔬菜基地和万亩脐橙示范基地等重大项目建设。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引进培育涉农加工企业，发展农村物流和电商模式。打造鸟儿洲湿地公园和乡村旅游新亮点，提升“五朵金花”乡村旅游品牌效益。推进“大花岩溪”发展战略，争创国家级生态旅游示范区。 建设美丽乡村。全面实施农村环境综合整治和城市规划区退养工程，逐步取消珍珠养殖。加大生态保护力度，提升湿地管理水平，争创国家森林城市。推进160处国投水利工程建设，加快枉水灌区续建配套及节水改造，完成善卷垸压浸12公里、小型机电工程300处、渠道疏通2800公里、山塘整修新建1600口。完成沅澧快速干线路面工程，启动双蔡线和蒿子港码头建设，建成通乡通村公路80公里，改造农村危桥9座，配合推进国道319、207改道。实施35千伏草坪变电站建设和100个行政村电网改造。 5.统筹事业发展，切实提高群众幸福指数 围绕群众期盼，普惠民本民生，大力发展社会事业，不断增强群众的幸福感。 加速扶贫攻坚。进一步强化区级领导联点帮扶工作责任，继续推行部门驻村帮扶和干部结对帮扶。整合项目资金，按标准落实贫困村资金投入。坚持“一户一策”，推进产业扶贫，引导社会资金投入，鼓励金融机构向贫困户授信倾斜。整体推进40个贫困村精准扶贫，争取减贫1.5万人。 发展公共事业。抓好省第三轮教育督导评估和国家教育均衡发展县评估迎检，完成江南小学、永安小学建设，推广教育信息化，落实义务教育均衡发展，启动公立医院改革，加快市四医院南院二期工程建设，力争教育卫生三年攻坚和完美社区建设全市夺红旗。完成省级“公共服务示范区”建设任务。实施卫星电视“户户通”项目。举办第二届全运会和气排球联赛。完成人防指挥所项目报批和选址。加快推进市第二工人文化宫建设。落实计生新政策，拓展计生优质服务领域。统筹抓好统计、审计、科技、残疾人、质监、供销、国防、武装、老龄、民族、宗教、气象、史志等工作。 强化社会保障。创新社会救助机制，提高社会救助水平，启动低收入家庭认定工作。加快康福莱养老院建设，启动江南陵园建设。扩大社会保险覆盖范围，深化新农合支付方式改革。增加社会就业岗位，促进大众创新、万众创业。完成各类保障用房建设任务。逐步提高乡镇、村(社区)保障经费，村平低限运转经费提高到8万元以上。按政策落实机关事业单位人员工资调标和公务员职级并行待遇。继续支持少数民族和边远地区发展。 促进和谐稳定。畅通信访渠道，规范上访秩序，保障群众合法权益，加大违法上访打击力度。加强生产、交通、消防、环保、食品药品安全监管，确保全年不发生较大以上安全事故。加强社会治安防控体系建设，完善公共事件应急管理，提高处置突发事件能力。强化社会治安综合治理和社区矫正管理，严厉打击聚众赌博、贩毒吸毒等违法行为和危害公共安全的刑事犯罪，增强群众安全感。 6.践行“三严三实”，不断提升政府行政效能 按照严的标准、实的要求，切实改进工作作风，全面推进政府自身建设。 坚持依法行政。推进重大决策部署、重大民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高政府工作的透明度。坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，严守行政底线，依法履行职责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督和社会各界的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。 坚持改革创新。进一步解放思想，打破思维定势，破除体制障碍。善于谋远谋深，勇于创新创业，大胆寻求突破。深化行政管理体制改革，积极推进简政放权。深化乡镇区划调整改革，完成并村改革。深化投融资改革，完善国有资产管理。 坚持责任担当。进一步整肃干部作风，强化工作执行，努力打造一支政治坚定、作风过硬、敢于担当、善抓落实的公务员队伍。坚决落实区委决策，严厉惩处不作为、缓作为、乱作为，确保工作定一件办一件、办一件成一件。严格执行中央“八项规定”，落实政府党风廉政建设主体责任，坚守廉洁底线。全年民生支出只增不减，“三公”支出只减不增。 各位代表，当前我区正处于创新创业、大有可为的重要战略机遇期。历史赋予使命，实干成就伟业。让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，抢抓机遇、奋力拼搏，为顺利完成年度目标任务、全面建成小康社会、跻身全省经济强区而努力奋斗!