区四届人大四次会议文件（十六） 政 府 工 作 报 告 ——2016年1月6日在区第四届人民代表大会第四次会议上区 长    谢  胜 各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”工作回顾“十二五”时期，是全区经济社会发展取得阶段性重大成就的五年。在中共岳阳市君山区委的正确领导下，全区上下紧紧围绕上级决策部署和区委“三三一”[1]奋斗目标，全力促进基础提升、产业提质、城镇提标、管理提效，走出一条打基础、优结构、蓄势能、重生态、惠民生的发展之路。五年来，我们致力经济稳健发展，综合实力明显提升。预计2015年实现地区生产总值114.2亿元，财政总收入3.82亿元，全社会固定资产投资96.9亿元，社会消费品零售总额15.8亿元，分别是2010年的1.8倍、3.1倍、2.8倍和1.9倍，年均分别增长12.5%、26.2%、25.4%和13.5%，主要指标全面或超额完成“十二五”规划目标。五年来，我们致力产业提质增效，产业结构明显优化。三次产业结构从25∶43∶32调整为19.9∶43.6∶36.5。现代农业初具规模。建设疏浚沟渠2465公里，改造机埠65座，除险加固水库24座，清淤山塘113口，建设高标准农田19万亩、新增耕地8981亩。打造万亩以上特色生产基地6个，6.6万亩农产品生产基地获国家无公害产地认证，发展省市级龙头企业22家、农民专业合作社255家、规模休闲农庄28家、“三品一标” [2]农产品23个，注册农产品商标170件，荣获省著名商标5件，农产品优质率达90%以上，被确定为全国休闲农业与乡村旅游示范区和全国农产品质量安全试点区。新型工业化加快推进。新增规模工业企业21家、高新技术企业6家、产学研发展平台5个，争创中国驰名商标3件、省级著名商标2件，授权专利145件，完成规模工业增加值220亿元，工业实缴税金3.6亿元。新增外贸备案企业8家，实现境外投资640万美元。君山工业园获批省级工业集中区，引进招商项目49个。洞庭湖绿色食品产业园建设提速，园区落户企业5家、开工项目2个。第三产业逐步兴旺。生态旅游持续升温。君山野生荷花世界创建国家AAAA级景区，天井山公园晋升省级森林公园，争创全国休闲农业和乡村旅游示范点2家、省级特色旅游名镇1个、省级特色旅游名村3个、省级爱国主义教育基地和省级廉政文化教育基地各1个，乡村之恋被定为全市首批“涉外参观点”，获评全省旅游产业发展十佳区；争取洞庭湖博览园布局君山，洞庭湖博物馆开工建设，洞庭湖欢乐世界建设即将启动。房地产业健康发展。从严打击黑开发，新增商品房面积56万平方米。城乡商贸日趋繁荣。新增企业和个体工商户4000余户。金融服务体系不断完善。引进工商银行设立支行、交通银行和建设银行设点营业。五年来，我们致力加快基础建设，城乡面貌明显改观。城乡规划不断完善。完成城乡一体化规划、中心城区四个片区控详规划、3.44平方公里城市设计、五个镇的村镇布局规划、23个居民点规划和城区供排水等8个专项规划。城乡建设加快推进。岳常高速（君山段）竣工通车，“两路两桥” [3]顺利推进，征拆工作创造“君山速度”；投资6.3亿元，建设和提质城区主干道路10余条38公里、小街小巷360多处7200平方米；完成S306 和S202升级改造，县级以上好路率达84%；无害化垃圾处理场和长江引水等工程竣工运行，城镇生活垃圾无害化处理率达88%，污水处理率达87%；新型城镇化稳步推进，中心城区建成区面积达8平方公里，城镇化率达57%。城市管理得到加强。禁拆治违工作扎实有效，拆除违法建设459处4.5万平方米；五创提质和城乡环境综合整治扎实开展，顺利通过全国文明城市创建和“绿化创模”国家复查验收；新建和改造标准化农贸市场7个，禁炮限炮、殡葬改革等工作取得实效，市容市貌焕然一新；实施治污项目20多个，依法关停严重污染企业12家，企业排污达标率达90%。农村面貌持续改观。投资1.5亿元，建设垦区道路50余条，完成88个村的配套基础设施改造；新建和硬化农村公路743公里，改造危桥12座，完成行政村农网改造75个；新农村建设创建省级授牌村2个、市级授牌村6个，创建全省环洞庭湖特色生态镇1个、省级生态示范村10个、全市美丽乡镇2个、美丽村庄4个，广兴洲镇获评全国文明乡镇。五年来，我们致力加强民生保障，人民生活明显改善。预计实现城镇居民人均可支配收入25436元、农民人均可支配收入14131元，年均分别增长9.9%和14.1%。居民储蓄达到37.5亿元，年均增长17.2%。民生支出比重达86%，五年提高8.2个百分点。累计办理省市区实事323件，连续五年获省市先进。新增城镇就业1.6万人，五大保险参保人数达22.7万人，发放各项待遇25.4亿元。发放低保金1.4亿元。实施医疗救助1.79万人次，救灾救济9310人次，发放优抚金4264万元。新建和改扩建农村敬老院6所，五保集中供养率达53%，采桑湖敬老院被评为全国农村先进敬老院。新农合参合率达103.3%，住院补偿率达77%。解决75个村12.1万人安全饮水问题。改造农村危房4388户、垦区危旧房30348户，开工建设保障性住房14252套。发放住房公积金贷款1.9亿元。发放移民直补资金8400多万元。粮食“危仓老库”改造3万吨。各项惠农补贴政策全面落实。五年来，我们致力创新社会发展，社会大局持续稳定。教育事业持续进步。君山课改被评为全国“十大区域课改样本”，义务教育教学质量稳居全市先进行列，许市中学获评“全国先进教育集体”；岳阳市第十六中学即将启动建设。医疗卫生条件进一步改善。基本药物制度全面实施，乡镇卫生院改扩建全面完成，血吸虫病防治顺利通过国家评估验收，在全省率先达到传播控制标准。低生育水平持续稳定，连续六年获评全省计划生育工作模范单位，2012年被评为全国计划生育优质服务先进单位。文体事业蓬勃发展。完成区文化馆、图书馆改扩建和7个镇（办）综合文化站、89个行政村农家书屋建设；明代官窑和坟山堡遗址成功申报省级文物保护单位。电视采编播设备全面升级，有线网络数字化改造顺利完成。编纂出版史志及地情书籍14本。食品药品安全监管体制进一步理顺，监管力度进一步加强。信访工作不断提升，2013年获评全省信访工作“三无县市区” [4]。安全生产形势总体平稳，没有发生较大以上安全生产责任事故。全面创新社会治理，严厉打击违法犯罪行为，连续八年被评为全省综合治理先进县市区，连续六年被评为全省平安县市区，综治民调2013年和2014年连续两年排名全省第一。五年来，我们致力转变政府职能，民主法治持续加强。办理议案提案640件，回复率和见面率达100%，满意率达98%以上。“法治君山”建设扎实推进，获评全国“六五”普法中期先进县市区和全国法治县市区创建活动先进单位，马颈河村被授予全国民主法治示范村。推行政府权力做减法，精简行政审批事项50项；全面推进建设项目联合审批，网上行政审批办结行政许可和公共服务项目2.7万件，办结率达100%。政务公开更加规范，建成便民服务中心7所、村（社区）便民服务点114个。政务服务进一步优化。“12345”公众服务热线处理工单1.7万余件，办结率达100%。财政评审、专项审计、经济责任审计和政府投资审计力度加大，财务管理、政府采购和建设工程招投标进一步规范。其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设取得新成绩，人防工作稳步推进；编制、人事、供销、物价、统计、消防、交警、老干、老龄、邮政、民族宗教、外事侨务等各项工作都有新的进步。工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、文联、各民主党派在经济社会建设中发挥了积极作用。各位代表，刚刚过去的2015年，我们贯彻落实区委经济工作会议精神，抓重点，攻难点，着力推进打基础、管当前、利长远的工作。大力实施农产品新品种引进试种工程，全区农业结构调整步伐加快；实行洞庭湖博览园和绿色食品产业园建设双周调度机制，园区基础设施建设和项目运作明显提速；致力破解制约项目建设的要素瓶颈，市级土地依法征收“百日攻坚”在全市率先清零；建立重大建设项目效能考核工作机制，项目建设对经济发展的支撑作用更加明显；切实加强项目和资金整合，办成了一批为发展打基础的大事、为群众增福祉的好事；举全区之力做好长江“6·1”沉船事件应急救援工作，彰显了君山人民的大爱精神。这些工作，为决胜“十二五”提供了有力支持，为未来发展奠定了新的基础。各位代表，过去五年，我们乘势而上谋发展，抢抓机遇求突破，发展基础更加坚实，发展步伐更加稳健。所有这些，是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部和人民群众的共同奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向工作在全区各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持君山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年的发展变化有目共睹、发展成就来之不易、发展经验弥足珍贵。回顾五年历程，我们深刻体会到，要做好政府工作：必须把推进发展作为第一要务。坚定不移地按照区委确定的“三三一”发展思路，突出抓基础设施配套、产业转型升级、城镇建管提质，谱写了加快发展的崭新篇章。必须把改革创新作为第一动力。坚持解放思想、敢闯敢试，深入推进各项改革，用改革的思路、创新的举措，破解一些制约发展的瓶颈问题，为君山发展注入了强大活力。必须把改善民生作为第一责任。竭力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上真抓实干，以实实在在的惠民利民举措，赢得人民群众对政府工作的信任与支持，为君山发展凝聚了民心民力。必须把和谐稳定作为第一保障。正确处理改革、发展与稳定的关系，积极做好新形势下群众工作，妥善解决新时期各种社会矛盾，形成了心齐气顺、劲足实干的优良环境。我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和不足，主要是：经济实力依然不强，部分指标在全市排名靠后；产业结构仍然不优，支柱产业还不成熟；城乡建设投入和生态环境保护压力较大，城镇管理存在薄弱环节；民生改善离人民群众的期望还有一定差距，全面建成小康社会还存在一些急需攻克的难点问题；政府公共服务和社会治理需要进一步加强，少数部门和公务人员的工作效能不高，项目投资建设审批等政务服务有待优化等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。二、“十三五”奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是君山全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。我们应对的困难挑战不小，经济发展新常态下，国内经济下行压力仍然较大；君山自身经济结构不够优化，资源要素制约趋紧，区域竞争压力加大。然而，我们面临的发展机遇更多，“一带一部” [5]、长江经济带和洞庭湖生态经济区等重大战略的全面实施，将带来更多的利好政策、项目布局和市场空间，中央和省里重点支持、优先发展的领域，正是君山发展的薄弱环节和攻坚重点；市委市政府全力建设“一极三宜” [6]江湖名城，持续实施“跨湖发展”战略，我区在全市发展布局中将处于更为重要的位置。我们一定要坚定发展的信心和决心，正视现实，把握机遇，攻坚克难，努力建设宜居宜业宜游的洞庭生态明珠。“十三五”时期我区经济社会发展的总体要求是：深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，认真按照省委“三量齐升” [7]、“五化” [8]同步和市委建设“一极三宜”江湖名城战略部署，紧紧围绕区委“打造洞庭生态明珠、全面建成小康社会”奋斗目标，积极适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革增活力，以创新促发展，加速产业发展，提质城乡建设，强化民生保障，不断开拓君山发展的新境界。主要奋斗目标是：经济实力显著增强。地区生产总值年均增长9.5%以上，财政总收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长16%。经济结构更加优化。经济发展方式加快转变，发展质量和效益明显提高，现代产业体系初步建立，三大产业结构调整为15︰45︰40。民生保障更加有力。社会就业更加充分，社会保障更加健全，社会管理更加完善，公共服务更加优化。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入达到3.5万元和1.6万元，年均分别增长9%和10%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇登记失业率控制在3.9%以内。力争2017年全面建成小康社会。生态环境明显改善。万元GDP能耗持续下降，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率达到24.7%，基本实现资源节约、环境友好、生态和谐。改革开放更具活力。各领域改革全面推进，要素市场配置更加有效，创新创业环境更加优化。开放发展取得新突破，五年引进重大招商项目40个以上、投资30亿元以上；2020年全区外贸进出口总额达到600万美元以上。今后五年，根据区第十三个五年发展规划，突出抓好以下七个方面的工作：（一）完善提升基础设施，全面夯实发展基础。提升交通基础设施。建设沿湖路和S306绕城公路，完成S304、S216和X090升级改造及S202和S306安保工程，协调服务建设“两路两桥”。推进城市道路建设提质，新建道路4条，改造道路9条。实施农村公路窄路加宽和连通工程，加强公路养护和安保工程建设。建设君山、钱粮湖等客运站和荆江门综合物流园、君山货运站等货运站场。抓好荆江门码头二期、林阁佬矿建码头和二洲子综合码头等港口码头建设。实施华洪运河水系连通工程、君山垸河湖连通工程。完善水利基础设施。抓好良心堡、方台湖安全区、长江河道治理、平原水库除险加固等工程建设，进一步增强水利防洪减灾能力。按规划实施高标准农田建设项目，着力解决农田灌溉“最后一公里”的问题。实施城镇供水系统提质工程，强化农村饮水安全保障。提质建设城区排污管网，日污水处理能力达到3万吨。改善能源基础设施。全面推进城乡电网建设，加快建设智能电网。大力发展新能源，加快天然气管网建设，逐步淘汰高能耗、高污染生产工艺，提高中心城区和产业园区清洁能源使用比例。规划建设三江口风力发电项目。完善信息网络设施。加快推进光纤宽带网络、下一代互联网和广播电视网改造建设，实现“三网融合”。加快建设互联网数据中心、电子商务平台、电子政务服务中心等功能性服务平台。加强网络与信息公共安全防护体系建设。（二）加快产业转型升级，构筑现代产业体系。发展现代绿色农业。优化农业产业结构。推广应用农业新品种、新技术，着力提升传统粮油产业，突出发展以名特水产为主的健康水产养殖业，以蔬菜、茶叶、水果、湘莲为主的经济作物种植业。稳步提高机械化水平，保障农业稳定、安全增产。推进农业产业化。大力发展农产品精深加工和冷链物流，提高农产品附加值；支持发展“互联网+农业”、订单农业；加强国有农用地经营管理，推进农村土地有序适度流转，培育发展种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，提高农业发展规模化、集约化、专业化水平。着力创建全国现代农业示范区、国家农产品质量安全县和农业产业化示范基地，打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友好和富有君山特色的现代农业，在全市率先迈进农业3.0[9]时代。发展新型低碳工业。以省级工业集中区为载体，严守生态环保底线，打造绿色食品产业集群。大力发展农产品、旅游休闲食品和保健食品加工产业，把洞庭湖绿色食品产业园打造成全市千亿食品产业的重要基地，到2020年，园区食品加工企业达到40家，年产值100亿元以上。加大财源培植力度，提质增效新材料、生物医药、电子信息和印刷包装等产业。夯实园区发展平台。进一步优化园区规划，完善基础设施，加强商贸物流、住房等配套服务设施建设，建好用活标准化厂房，提升园区承载能力。发展第三产业。突出发展生态旅游。全力配合建设洞庭湖博览园，打造濠河休闲旅游度假、东洞庭湖湿地观鸟、君山野生荷花世界赏荷采莲、乡村旅游休闲体验、天井山踏青、万亩油菜基地赏花和芦苇荡观光等特色生态旅游产品，把君山打造成沿江环湖的生态旅游集散中心。改造提升商贸流通业。完善区镇村三级商贸网点建设，发展综合超市、农产品批发市场、物流配送中心和专业市场等商贸流通载体，完善城乡市场网络体系。强化金融支撑作用。鼓励各类银行和保险机构在君山设立分支机构，健全多元化金融服务体系。推进信息服务业发展。推动中小企业普及应用电子商务，发展培育农产品电子商务。积极发展康养服务业，培育一批康养示范企业。支持房地产业健康发展。提高新开发楼盘的规划和建设品质；积极推进棚改货币化安置，化解房地产库存。（三）加快新型城镇建设，统筹城乡协调发展。优化城市空间布局。积极融入岳阳“一极三宜”江湖名城建设，把君山建成岳阳市重要的规划功能区、交通辐射区和产业协作区。优化城市空间结构，以柳林洲办事处为核心，S306、S202和长江沿线为轴带，支持建设许市镇全省特色旅游名镇、钱粮湖镇全国小城镇建设重点镇、良心堡镇现代农业强镇、广兴洲镇省际边界口子镇，打造“一核三轴，多点支撑”的城乡一体化发展格局。增强城镇功能。科学规划工业区、生活居住区、文化区、商业区和休闲娱乐区，严格按照功能分区布局项目。加快城镇棚户区和城乡危房改造，三年内完成中心城区供水升级改造,完善城市供水、供电、供气、通信和停车场等公共基础设施，推进城市公交、园林绿化、医疗卫生、教育科研、文化体育等公共服务设施建设。提升城镇管理水平。加快建设智慧公共服务和城市管理系统。理顺中心城区供水体制，健全农村安全饮水管理机制，实现城乡供水一体化。建立健全城乡环境综合整治长效机制，努力营造优美整洁、规范有序、文明和谐的城乡人居环境。加快促进产城融合。推进洞庭湖绿色食品产业园、君山银针黄茶产业园和洞庭湖博览园等产业园区与城市发展融合，将产业园区发展成为特色鲜明、功能完善的城市新区。推进大众创业、万众创新，提高城镇产业发展和经济增长的就业弹性。统筹建设美丽乡村。加快公共基础设施和公共服务向农村延伸，规范农村集中建房，以各类示范村、试点村以及省道、县道沿线村庄为重点，大力开展道路硬化、垃圾处理、改水改厕、污水处理和村庄绿化整治行动。（四）加强生态环境保护，大力建设生态文明。加强生态建设与环境保护。以“水更净”为目标，对主要污染物排放实行总量控制和排污许可证制度，确保企业排污达标率达90％以上，城镇污水处理率达70％以上，地表水达标率100%。以“天更蓝”为目标，加强工业废气、建筑扬尘和固体废弃物治理，确保空气质量达标率在95％以上。以“地更绿”为目标，加大植树造林和森林保护力度，加快生态村庄建设，稳步提高城镇建成区绿地率和人均公共绿地面积。严格加强洞庭湖湿地保护，加大生态补偿力度，实施湖泊湿地修复与保护工程。提高资源集约节约利用水平。逐步降低能源、水和土地等资源消耗强度，高效节约使用资源。认真抓好节能减排，提高清洁能源消费比重，抓好重点领域和重点行业的节能减排工作。倡导低碳发展、低碳生活理念。改进社会生产方式和生活习惯，控制一次性用品使用，鼓励行政机关、企事业单位和城乡居民广泛使用节能家电和节水设备。提高公众绿色消费意识，大力倡导实用节约、适度消费的生态消费方式，把低碳经济理念渗透到各个领域。（五）全力保障改善民生，全面建成小康社会。强化社会保障能力。突出就业保障。拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，千方百计实现劳动者的充分就业。扩大城乡社会保险覆盖面。继续做好五大社会保险工作，确保各项社会保险待遇按时足额支付；完善城镇职工基本医疗保险制度，进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险保障水平。加快住房保障和供应体系建设，满足居民住房基本需求。完善社会福利救助机制。加强敬老院、福利院、救助中心、社区养老服务中心等基础设施建设，严格落实城乡最低生活保障政策。全面推进精准扶贫。以11个贫困村为重点，加强基础设施建设，扶持发展致富产业，增强贫困人口的可持续发展能力，确保全区8373名贫困人口全部脱贫。健全公共服务体系。坚持教育优先发展战略。优化教育资源配置，全面完成义务教育薄弱学校改造任务，推进义务教育均衡发展；新建和改扩建中心城区小学，缓解小学大班额问题；加强师资队伍建设，大力发展职业教育，推进教育信息化建设。提升医疗卫生保障水平。完善区镇村三级医疗服务网络，鼓励社会力量兴办民营医院；完善突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，提高公共卫生服务水平；加强血吸虫病综合防控，建成血吸虫病感染零风险区。积极推行妇幼健康优质服务，提高出生人口素质；全面落实“两孩”生育政策，改善人口结构。积极发展文体事业。加强文化体育基础设施建设、文化市场综合管理和文化遗产保护，开展多种形式的文体活动，培育发展文体产业。加强民兵预备役、国防动员和人民防空工作，加快发展人事、物价、史志档案、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等各项事业，做好残疾人服务工作。提高社会治理水平。深入推进“平安君山”建设，全面维护社会安全稳定，严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理。强化信访工作责任，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。抓好安全生产，坚决遏制和有效防范较大以上安全事故发生。健全新型食品药品安全监管体系，确保人民群众饮食用药安全。加强和改进突发事件和敏感问题的舆论引导工作，切实做好互联网舆情应急监管。建立健全行政执法、司法救助和法律援助制度，完善“三调联动” [10]体制机制，依法及时合理处理群众反映的问题。建立健全劳资双方矛盾调处机制，加大打击拖欠农民工工资力度，维护劳动者合法权益。加强思想道德和社会诚信建设，增强公民的法治意识和社会责任意识。规范发展各类社会组织。健全社会志愿者管理制度。（六）全面推进改革创新，激发经济发展活力。全面深化各项改革。以转变政府职能为突破口，深化经济体制、行政体制、财税体制、农垦体制和社会事业体系改革，抓好政府机构、镇村区划调整、公车和人事制度改革，稳步推进不动产登记工作。提升创新驱动能力。建立健全人才“引得进、留得住”的长效机制，培养造就一批科技创新人才和团队，让创新在全社会蔚然成风。强化企业创新主体地位，支持建设新型创业孵化器，培育发展科技型、创新型初创企业。到2020年，全区高新技术产业占工业增加值比重达到20%以上。努力扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，围绕区域发展需要，加大招商选商力度，引进一批符合产业政策的大项目、好项目。把项目落地作为区域发展的第一推动力，完善配套支持政策，优化投资环境，营造亲商、安商、富商的良好氛围。（七）切实加强自身建设，提升政府服务水平。加强民主法治建设。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，自觉接受区人大、区政协监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高度重视行政执法监督、司法监督、舆论监督和社会公众监督。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。全面建设“法治君山”，深入开展法制宣传教育和法治创建活动，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强工作作风建设。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”主题教育活动成果，坚持开展大接访活动，帮助群众解决实际困难。切实改进文风会风，精简会议和文件，加强调查研究，推广现场办公和视频会议。扩大政务公开范围，打造阳光政务。深入推进政务服务向基层延伸，提升政府服务水平。提升政府工作效能。把创新举措、狠抓落实作为政府工作的主旋律，集中精力抓项目、稳增长、调结构、促发展。进一步完善落实机制，把各项目标任务落实到每个人、分解到每项工作、细化到每个环节。严格落实市委“三个办法”要求，进一步激发政府部门、公务人员干事创业的激情。强化督促检查，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，以强有力的督查、考核措施推动各项工作落实。加强政府廉政建设。深入贯彻落实中央“八项规定”，积极开展党风廉政建设，强化领导干部“一岗双责” [11]，坚决预防和惩治腐败现象。完善政府各项管理制度，强化行政监督和审计监督，落实工程项目管理办法和政府采购制度。严格控制“三公” [12]经费开支，规范政府机关公务接待和公车使用管理。加强政风行风建设和纠风工作，对违纪违法案件“零容忍”。三、2016年主要工作2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。区域经济社会发展仍然面临较大压力和诸多难题，全区上下特别是政府公务人员一定要牢固树立过“紧日子”的思想，负重前行，真抓实干，努力为人民群众赢得更多的“好日子”。2016年，全区经济社会发展的预期目标是：地方生产总值增长8.5%，财政总收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长9.5%和11 %，各项社会事业协调发展。今年的政府工作，重点抓好以下工作：（一）加强项目建设全力争取引进项目。努力争取政策项目。把握政策机遇，完善全区“十三五”规划项目库，争取更多项目挤进国家和省市规划笼子，力争全年申报项目75个以上，争取政策性资金5亿元。加快引进招商项目。围绕洞庭湖绿色食品产业园和洞庭湖博览园，大力推进规划招商、专业招商和以商招商，重点关注战略投资者和行业龙头企业、上市公司，大力引进符合产业规划、环保政策和发展前景好的实力型企业，全年园区落户企业3－4家、投产企业1-2家；启动采桑湖分路口工业小区建设。扎实推进项目建设。认真落实全市“621”行动[13]，科学编制2016年重大建设项目库，调度建设重大前期项目15个以上、重大建设项目50个以上，其中亿元项目20个以上。基础设施建设重点抓好洞庭湖绿色食品产业园基础设施建设、荆江门长江作业区一期等项目建设，产业发展重点抓好钱粮湖现代农业示范农场、洞庭湖博览园、洞庭山茶叶、童记三利和等项目建设，民生改善重点抓好妇幼保健院、保障性住房等项目建设。做好银行融资和土地依法征收工作，破解制约项目建设的融资难、用地难等问题。严格加强项目管理。严把项目立项关、设计关和评审关，规范项目运作，保证项目质量，坚决杜绝项目未批先建、投资超概等问题。加强项目调度督查，及时解决项目建设过程中的困难和问题，对项目建设实行挂图作战，倒排任务，倒逼进度，把更多的项目转化为工程实物量和现实生产力。严格控制专项资金拨付环节，理顺资金拨付渠道，及时按计划拨付专项资金。强化专项资金监督检查，严肃处理违反财经纪律的行为，保证资金发挥最大的经济和社会效益。（二）加快产业发展夯实产业发展载体。完善园区发展规划。编制荆江门工业园区和洞庭湖绿色食品产业园控详规划，全年新增储备用地600亩以上。加快完善园区基础设施。启动荆江大道建设，建成标准化厂房12万平方米。拓宽园区融资渠道。创新PPP等融资模式，利用政策资金和社会资本加快园区基础设施建设。加强企业管理服务。全年园区企业实现总产值15亿元，完成税收6000万元，解决劳动力就业3000人以上。提升产业发展水平。加快发展现代农业。优化农业产业结构。依托君山国家农业公园、钱粮湖现代农业示范农场等项目建设，按照“政府引导、市场主导、企业主体、农民自愿”原则，继续开展农产品新品种引进试种和推广工作，做大做强蔬菜、黄茶等特色产业。加快农业产业化步伐。发展“公司+基地+农户”和“公司+合作社”等经营模式，实现农业订单生产面积10万亩以上；发展新型农业经营主体，抓好农业科技服务和农产品质量安全。加强农村经营管理。争创省级示范合作社1家；全面推进农村集体土地确权登记颁证工作，切实规范垦区经营田管理。加快发展生态旅游。全力做好洞庭湖博览园配套设施建设和招商融资工作，协调服务和加快推进洞庭湖博物馆、岳阳市“一馆两中心” [14]、洞庭湖欢乐世界和君山野生荷花世界二期等重大项目；加强旅游品牌建设，创建四星级酒店1家、国家“绿色饭店”2家；加大旅游营销力度，运用市场手段办好特色节会。加快发展新兴产业。推进新型工业。鼓励劲阳电子、国泰食品等企业申报高新技术企业，新增规模工业企业3家、高新技术企业1家以上，完成专利授权30件；全年工业增加值增长10%，工业税收增长10%。发展港口物流。加快开发利用岸线资源，科学编制君山港口物流总体规划，培育发展农产品流通业。发展电子商务。出台鼓励和发展电子商务的优惠政策，支持洞庭鱼米乡农副产品等微信商城平台建设。优化经济发展环境。全面按照权力清单、责任清单行政履职，进一步精简审批事项，推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，行政审批由“串联”改“并联”，提高审批效率。严格执行优化经济发展环境“十条禁令” [15]，积极帮扶企业发展，为企业生产经营提供良好环境。加大重点项目建设环境治理力度，建立健全重大项目联合督查机制、解决矛盾问题快速反应机制，严厉打击破坏项目建设环境和侵害企业利益的违法行为。（三）提质城乡发展全面推进城乡建设。坚持规划的引领作用，启动编制君山区总体规划、主城区及周边区域和部分居民点约40平方公里城镇建设用地地形修测工作；完成镇域总体规划修改和10个示范村的村庄整治规划。推进城镇基础建设，加快许东公路等道路的建设改造，抓好城区供排水管网、弱电管网、路灯、绿化及地下管廊等市政基础设施建设，完成城区“白改黑”工程。做好桥头堡三角坪城市综合体、君山壹号等项目建设的协调服务，加快旧城改造和社区提质步伐。加强农村基础设施建设，加快推进良心堡、方台湖安全区建设和平原水库除险加固、华容河综合治理等工程项目，建设高标准农田2万亩，用2年的时间完成全区沟渠疏浚任务，增强水利防洪保安和农业综合生产能力，争取将君山垸由一般蓄滞洪垸调整为重点确保垸。切实加强城镇管理。健全城市长效管理体系，完善现代化城市管理设施装备，扩大环卫、园林、市政等作业覆盖范围。巩固全国文明城市创建成果，常态化抓好城区乱燃乱放、乱贴乱画、乱停乱靠、出店经营、临街办葬等影响市容环境的突出问题。加大城市建设融资力度，申报融资规模10亿元，到位资金5亿元以上。全年储备土地350亩，出让土地300亩，实现土地收入1.6亿元。加大违法建设查处力度，坚持“堵疏结合”，确保新增违法建设动态清零、存量违法建设两年清零。着力改善人居环境。扎实推进生态文明建设。贯彻落实新《大气污染防治法》，严禁秸杆焚烧，加快清洁燃料改造。实施湘江流域综合整治工程，大力整治畜禽养殖污染和农业面源污染。完成林业有害生物普查。完成污染减排任务。扎实推进城乡环境综合整治。深入开展文明创建“六大行动” [16]和公共环境“六大整治” [17]，积极创建国家级生态区。创建“美丽乡镇”1个、“美丽村庄”2个、省级新农村建设示范点2个，打造农村人居环境整治重点村9个。（四）推进民生改善完善社会保障体系。推动实现更高质量的就业，加大对失业人员、被征地农民的培训力度，促进创业带动就业。完善社会保障体系，全面推动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，加强城乡低保动态管理，提高低保标准和补助水平。加大保障性住房建设管理力度，改善中低收入居民的住房条件。探索建立养老服务体系，提升扶残助残水平，提高救灾救济能力。加大精准扶贫力度。坚持扶持贫困户与贫困村同步推进，全年实现脱贫3100人。协调发展社会事业。坚持教育优先发展。推进素质教育和教育信息化建设，完成“三通两平台” [18]建设。实施“全面改薄” [19]，进一步改善办学条件；切实抓好校车安全和校园食品安全。优化医疗卫生服务。稳妥推进医改工作，健全基本医疗卫生服务体系，启动公立医院改革。推进区人民医院二期建设；巩固血防传播控制达标成果，推进血防传播阻断达标。推进计划生育公共服务、免费技术服务和出生缺陷综合防控全覆盖。发展文化体育事业。加快居民健身工程和公共文化服务平台建设，创建公共文化服务体系示范区；积极开展送戏下乡、送电影下乡和群众文艺汇演活动；争取“柳毅传说”申报国家级非物质文化遗产。加快建设区综合档案馆，启动《中共君山历史》编纂工作。创新社会治理工作。大力推进“平安君山”建设，完善立体化社会治安防控体系，健全安置帮教、社区矫正和社区戒毒（康复）工作机制，加强流动人口管理与服务。推进人民调解组织覆盖立体化，健全多元化矛盾纠纷调解机制。强化安全生产监管，深化重点行业和领域隐患排查治理，杜绝重特大事故发生。完善监测预警和应急处置机制，提高应对突发事件的处置能力和水平。加强市场价格监管。启动建设钱粮湖消防站。加大治超治限力度。组建巡逻防暴大队，从严打击影响社会治安稳定和破坏社会公共秩序的违法行为。加大基层组织建设投入力度，逐步提高基层干部待遇。开展精神文明建设和文明创建活动，大力弘扬“尚德务实、开拓创新”的君山精神。全力办好民生实事。2016年，区政府在全面推进改善民生各项工作的基础上，重点办好十个方面的实事。1.拓展就业渠道。新增城镇就业2600人、农村劳动力转移就业1400人；对城镇“零就业”家庭实行动态援助；移民就业技能、实用技术和新型职业农民培训630人。2.强化社会保障。发放社会保障卡4万张；加快基层社保大厅网络信息化建设；落实高龄补贴扩面提标工作。3.加强社会救助。完成良心堡镇敬老院改扩建，新增床位50个；移民助学40人，扶助独生子女贫困大学生80人；为困难群众办理法律援助案件80件；健全养老机构责任险和五类老人意外伤害保险。4.促进教育优先发展。完成岳阳市第十六中学主体工程及附属设施建设；完成城区教育基础设施2条道路建设；全面落实教师乡镇补贴政策。5.开展文化和旅游创建活动。送戏下乡50场，实现广播“村村响”全覆盖；许市镇创建全省旅游风情小镇；创建国家AAA级景区1个；创建三星级以上旅游区点2个。6.完善公共卫生服务体系。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上；统筹地区内住院费用平均补偿率达75%以上；完成区妇幼保健院主体工程建设；完成区中医院住院楼建设；计划生育“两扶一免” [20]政策落实率达100%；完成免费孕前优生健康检查1600对；实施血防综合治理，完成钱粮湖垸和许市镇牛羊淘汰。7.改善城镇人居环境。完成中心城区3条道路建设；完成桥头堡片区污水管网及提升泵站建设；完成洞庭大道南侧自来水管网建设；完成中心城区自来水管网改造6000米；加快中心城区背街小巷及社区基础设施改造；完成公租房建设678套、棚户区改造2122套；建设湘军粮油连锁超市；完成1-2家农贸市场标准化改造。8.改善农村生产生活条件。规范农民集中建房5处；实施道路安保工程30公里；完成20座农村客运招呼站建设；完成4个村的国土整理；启动S304建新路口至六门闸10公里道路升级改造；完成广兴洲镇保洪片标准化农田改造；完成国有垦区危旧房改造3500户及配套建设；植树造林1.1万亩、森林抚育1万亩、省级以上公益林保护管理1.3万亩；完成小农水重点县项目建设；完成农村饮水安全水质检测中心建设；完成乡镇农产品质量安全监管站标准化建设；完成10千伏线路钱东Ⅰ回改造；完成君山区110千伏扩容工程；完成7个行政村电网升级改造；“三网合一”建设光网端口6136个；完成马颈河村粪污综合利用项目工程建设。9.优化便民服务。创建省级模范化基层司法所2个；完成社区便民服务平台升级改造2处；建设农资经营示范门店2个；创建市级农民专业合作示范社1家。10.加强安全隐患整治。完成钱粮湖镇天星洲村（向阳小学）乡村公路、采桑湖中心集贸市场、广兴洲镇农机加油站、西城农村公路、许市高速互通和306省道交界处等5处安全隐患整治；完成广兴洲渔场校车安全出行公路安保设施改造；完成柳林洲办事处挂口桥、团结桥、九公里桥3处危桥改造；完成6座平原水库的处险加固工程。各位代表，蓝图已经绘就，实干只争朝夕。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心合力、开拓创新、克难奋进，为早日实现“打造洞庭生态明珠、全面建成小康社会”而努力奋斗！   区四届人大四次会议秘书处 附件：注    释 1. “三三一”：是指区委确定的突出“现代农业、生态旅游、新型城镇化”三个重点，夯实“创新社会治理、保障改善民生、加强自身建设”三个基础，实现“打造洞庭生态明珠、全面建成小康社会”奋斗目标。2. “三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。3. “两路两桥”：是指临岳高速公路、蒙华铁路和临岳高速公路洞庭湖大桥、蒙华铁路洞庭湖特大桥。4.“三无县市区”：是指无进京非正常上访、无越级集体上访、无极端恶性和群体性事件的县市区。5. “一带一部”：“一带”指东部沿海地区和中西部地区过渡带；“一部”指长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。6. “一极三宜”：即湖南发展新增长极，宜居：山清水秀、生活便利、平安有序、文明和谐的可以深呼吸岳阳；宜业：就业机会多、创业环境好、产业发展旺、创新能力强的创新创业高地；宜游：要素完备、人气兴旺、独具魅力、流连忘返的旅游目的地。7. “三量”齐升：是指经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。8. “五化”：是指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。9. 农业3.0：是指以互联网为媒介，将网络科技深度融于农资流通、农作物种植管理、农产品运输销售等各个环节，实现农业的智能化、精准化和定制化。10. “三调联动”：是指有效整合三大调解资源，实现人民调解、司法调解、行政调解三种调解方式的有机结合。11. “一岗双责”：是指某一具体岗位兼有双重责任，即该岗位的本职工作职责和安全管理职责。12. “三公”经费：是指政府部门公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费和公务接待费用。13. “621”行动：是指口岸经济发展、基础设施先导、产业转型升级、县域经济壮大、城镇扩容提质和全民创新创业六大战略，以及二十项重大工程和一百项具体工作。14. “一馆两中心”：是指岳阳市科技馆、岳阳市青少年活动中心和岳阳市妇女儿童活动中心。15. “十条禁令”：包括禁止利用职权向企业“吃、拿、卡、要、报”；禁止利用职权指定中介服务，强制企业购买指定产品、保险和服务，强制企业参加学会、协会等社团组织；禁止以拉赞助、打广告、订业务报纸杂志或违反国家规定组织培训、考评等形式加重企业负担；禁止接受企业和服务对象的礼金、会员卡、宴请、游玩等；禁止未经办理涉企检查备案手续对企业进行各类检查；禁止未经领导班子集体研究随意进行上限处罚；禁止未经法定程序查封和冻结企业资产、账户，扣押财物，违法限制或非法剥夺企业法人代表人身自由；禁止违反服务承诺制度超时办结各类政务服务事项；禁止以负面宣传要挟企业或服务对象；禁止对投诉或反映问题的企业或个人打击报复。16. “六大行动”：是指以文明城市创建活动为载体，大力开展讲文明树新风公益广告行动、学雷锋志愿服务行动、文明餐桌行动、文明交通行动、文明礼仪普及行动和道德建设行动。17. “六大整治”：是指在中心城区集中开展城区交通秩序、农集贸市场、环境卫生、五小门店、人行道和城中村等突出问题整治行动。18. “三通两平台”：是指“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。19. “全面改薄”：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20. “两扶一免”：是指计划生育奖励扶助政策，包括计划生育家庭奖励扶助、独生子女死亡伤残家庭扶助及出生缺陷干预免费检测制度。