区四届人大五次会议文件（十七） 政 府 工 作 报 告 ——2016年3月22日在邵阳市北塔区第四届人民代表大会第五次会议上 区人民政府区长  仇珂静 各位代表：     现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《北塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。     一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期是我区历史上发展速度加快、发展势头强劲、发展质量优化、发展成效明显的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下勠力同心，艰苦创业，全面完成了“十二五”目标任务，开创了北塔发展的新局面。先后获得省全面建成小康社会经济快进县区、全国社区戒毒社区康复示范单位、省民政工作先进县区、省计划生育先进单位、省养殖业先进县区等19个省级以上荣誉，2014年、2015年连续两年年度绩效考核排名三区第一。     1.国民经济稳步增长，综合实力显著增强。我区主要经济指标连续保持两位数增长，始终高于全省和全市平均水平。地区生产总值由2010年的16.6亿元增加到31.17亿元，累计增长74.4%，年均增长11.8%；财政总收入由2010年的1.83亿元增加到4.86亿元，累计增长165.60%，年均增长21.57%；区级一般公共预算收入由2010年的0.48亿元增长到1.49亿元，累计增长209.25%，年均增长25.33%；规模工业增加值由2010年的10.91亿元增加到28.12亿元，累计增长93.7 %，年均增长14.1%；全社会固定资产投资由2010年的28.01亿元增加到52.57亿元，累计增长287.1%，年均增长31.1%；社会消费品零售总额由2010年的2.8亿元增加到10.36亿元，累计增长102%，年均增长15.1%；城镇居民人均可支配收入由2010年的13002元增加到19606元，累计增长72%，年均增长11.5%；农村居民人均可支配收入由2010年的6939元增加到13009元，累计增长90.3%，年均增长13.7%。     2.产业结构日趋合理，经济质量不断提高。三次产业比由2010年的10.4∶59.1∶30.5调整为9.1:55.7:35.2，产业结构更加合理。以发展现代农业为主导，农业总产值由2010年的2.83亿元增长到4.39亿元。工业经济坚持抓技改促升级、抓招商促发展。湘窖酒业、九盛食品等企业在创新中重焕生机，中恺玻璃、恒远混凝土、东峰电器、麦香缘食品、湘窖配套产业园等项目相继建设，部分项目建成投产。第三产业蓬勃发展。休闲旅游业迅速发展。湘窖生态酿酒园被评为国家3A级旅游景区，北塔生态园、桂花湾生态园等发展成为市民生态休闲的热门景点。五年来，共接待游客70.66万人次，实现旅游总收入7.79亿元。商贸物流逐渐兴旺。湘瓷竹木、中南五金等专业市场开工建设,汽车生态城、广大环球家俬城等商贸物流项目成功引进。金融结构有所改善。邵阳农商银行和中信银行邵阳分行相继落户，结束我区没有法人金融机构的历史。房地产市场健康发展。中驰第一城、世界钰园、九盛北海、广厦名都等20余个房地产项目相继开盘，“宜居北塔”开始彰显。     3.基础设施日臻完善，城市建管提速提质。城市交通更加便捷。西湖北路、魏源中路提质改造全面完成，怀邵衡铁路北塔段、桂花大桥、雪峰大桥、二广高速及连接线等重大交通项目进展顺利，老G320、S217和大应路实施路面硬化，北塔路、云山路、龙山路、资江北路等一批未全线贯通的路网工程重启建设，部分路段建成通车，魏源西路、邵西大道、雪峰北路建设相继启动；公交线路增加到12条，群众出行更为便利。市政设施逐步完善。完成了29条小街小巷提质改造，新建、改建农贸市场9个、公厕24座、垃圾中转站20个，城市垃圾无害化处理率达98%；江北污水处理厂建成运行，江北污泥处理中心启动建设。绿化亮化工程大力推进。增绿补绿力度加大，城区绿化覆盖率达到37%；城区背街小巷全部实现亮化，资江北岸夜景成为我市一道靓丽风景。环卫保洁更加高效。12条主次干道、24座公厕全部推行市场化保洁，清扫保洁服务总面积达150万平方米，环卫服务作业实现全覆盖。控违拆违力度空前。共拆除违法建筑38.94万平方米，有效遏制了违法建设的蔓延势头，控拆工作连续两年被评为全市先进。 4.“三农”工作稳步推进，农村面貌大为改观。农业产业化加速推进。新增水产、油茶、生猪、精品水果、大棚蔬菜等种植养殖基地21个，兴办农业产业项目45个，发展国家级、省级农业产业化龙头企业5家。农村基础设施全面改善。硬化农村公路154.8公里，所有行政村通上了水泥路；完成11座病险水库除险加固和30口骨干山塘清淤扩容，新建和维修电灌站50个、蓄水池2座、水渠15千米，新增灌溉面积3.5万余亩；建成集中式供水工程13处，解决28个行政村3.5万余人的安全饮水问题。农村人居环境明显改观。所有村都设立了村级图书室和农村远程教育中心，配置了健身器材。惠农政策严格落实。累计落实种粮补贴1668万元、农机购置补贴175万元，惠及群众1.17万户。新农村建设深入开展。共启动四轮15个市级新农村示范点建设，整合各类资金1.39亿元，打造了贺井、光裕、响水、苗儿等一批省、市示范村。三边三年绿色行动全面完成。绿化村组道路37公里，造林9000 亩，森林蓄积量达到79664立方米，森林覆盖率达到34.26%。 5.社会事业蓬勃发展，民生民利持续改善。始终践行群众路线，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，推进社会事业协调发展。教育均衡发展初见成效。完成8所省义务教育合格学校、3所“市级园林式单位”和2所农村公办幼儿园建设，在全市率先建成校园校车安全管理电子监控平台和实现教育信息化全覆盖，茶元中心完小、湘郡·铭志学校等项目进展迅速，第二轮省“两项督导”评估顺利通过。社会保障全面加强。城镇新增就业人员、农村劳动力转移人员和下岗再就业人员三项指标超额完成市定任务，对城镇零就业家庭连续五年实现100%动态就业援助；城乡居民养老保险实现全面覆盖；公共卫生服务均等化深入推进，定期为65岁以上老年人免费体检，为8.92万名居民建立了健康档案；救助低保对象43728人次，实现动态管理下的应保尽保；新建1所区老年养护院，改建3所乡敬老院，确保老有所养、老有所乐。文化事业繁荣发展。北塔“三馆”被文化部评定为“国家二级馆”；新建21个社区文体活动室和33个农家书屋，实现文化阵地乡村全覆盖；全面完成第三次全国不可移动文物普查和第一次可移动文物普查工作；开展送电影下乡2100余场，如期完成“村村响”、“户户通”建设任务。信访工作成效明显。坚持用群众工作统揽信访工作，累计接待、走访群众5万多户，代办各类事项1600余件，化解信访积案46件，连续两年保持赴省非访零登记。其他民生工作不遗余力。全面完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查和1%人口抽样调查；完成市定节能减排目标任务；启动并扎实推进农村土地确权工作。     6.政府效能大幅提升，服务能力切实增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，干部作风明显好转。2014年，在省委组织部和省活动办对全省123个县市区干部作风明显改进状况民意调查中，我区名列全省第一。进一步加强法律监督和民主监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议。共办理人大代表建议159件、政协委员提案247件,满意率分别为98.7%和99.6%。政府廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政监察和审计监督制度，不断强化对重点部门、重点领域、重点项目资金的监管。政府行政效能进一步提升。电子政务、政府信息公开和区、乡政务服务体系建设不断完善，网上办结政务服务事项4769件，区政府网成功通过国家平台建设验收；开通了12345政府服务热线，受理投诉762件，办结率100%；整合优化应急资源，有效预防和妥善应对了各类突发公共事件，政府抵御风险、化解矛盾、管理社会能力有效提高。     人防、法制、工商、移民、供销、档案、民族宗教、外事侨务、台湾事务、食药监管等各项工作都取得新进步，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用进一步发挥。     各位代表，刚刚过去的2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，全区上下凝心聚力，克难攻坚，有力促进全区经济社会平稳健康发展。一是突出项目建设，经济运行稳中有进。实施重点项目80个，完成投资44.39亿元。其中，19个市级重点项目完成投资20.48亿元，占年度计划投资108%。在重点项目建设的带动下，全区GDP和规模工业增加值分别增长10%，财税总收入增长10.74%，固定资产投资增长19.3%，社会消费品零售总额增长12.6%，实际利用内资增长26.1%，财税收入质量创历史新高，税收占比达到86.4%，经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。二是突出创卫工作，城市形象全面提升。投入创卫资金8000余万元，将全区城区所有大街小巷、公厕、垃圾中转站推行市场化清扫保洁。加大了对重点部位、薄弱环节的整治力度，对九江、北塔、观音庵、西湖桥等城中村和杨家垅村、陈家桥村等城乡结合部进行了专项整治，基本消除主次干道沿线旱厕，主城区居民房前屋后全部实现灯化硬化；在43个村（社区）深入开展了农村环境综合整治，主要做法得到省市肯定并在全省会议上作经验介绍。三是突出深化改革，政府运转日益高效。全面启动“三清单一目录”清理工作，共清理确认权力清单1565项，责任清单785项，转报类清单25项。乡镇区划调整、区政府机构改革全面完成，人事调整基本到位，职能整合有序推进。机关事业单位工资改革和养老保险改革如期完成。四是突出争资跑项，投资拉动作用明显。在“争大资金、争好项目、争优政策”工作理念的指引下，2015年共争取上级各类资金3亿元。其中，特殊县困难补助资金转移支付达7300万元，可用财力相当于再造一个北塔财政。同时，邵西大道及连接线、雪峰北路建设以及资江北路、新320国道杨家垅段道路提质改造得到了市委、市政府的支持，部分项目已正式启动。五是突出民生实事办理，社会事业全面进步。切实践行政府承诺，10项重点民生实事任务全面或超额完成；超期安置工作扎实推进，丰江、状元、高撑等11个安置点477户安置地分配交付工作全部完成。扎实开展精准扶贫。整合各类资金6000余万元，选派9个扶贫工作队、420余名副科级以上干部深入农村开展精准扶贫工作，帮助1124人实现脱贫。开展规范司法行政行为专项整治，茶元头司法所被评为全省模范化司法所。深入开展命案侦破、打黑除恶、“秋冬会战”等专项行动，成功侦破了多个恶势力团伙案件，全区社会治安明显好转。安全生产、计划生育等底线工作扎实开展，成效明显。     各位代表，“十二五”特别是去年以来，政府工作取得了较好成绩，主要得益于区委的统揽全局、正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持，得益于全区广大干部群众的团结协作、奋力拼搏。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻守北塔的部队官兵，向所有关心支持北塔经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！     各位代表，在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到在加快发展过程中还存在一些突出问题。主要表现在：全面小康社会各类指标实现程度还不高，经济总量、人均均量不大，经济运行质量不高；供给侧和需求侧的结构性矛盾比较突出，产业层次整体水平不高；财政收支矛盾突出，可用财力相对较少，刚性支出逐年加大，财源建设压力较大；固定资产投资等主要经济指标没能完成年初目标；发展环境有待进一步优化；干部作风需进一步转变，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期主要目标和任务 “十三五”是实现第一个百年奋斗目标和全面建成小康社会决胜阶段的五年，我们将按照中央“四个全面”、省委“一核三极四带多点”和市委“八个建成”战略布局以及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务的要求，凝聚全区人民的智慧和力量，驰而不息，久久为功，干大事、干实事、干好事、干难事，努力把北塔建设成富饶美丽幸福的滨江新城。     “十三五”时期的工作目标是：经济保持中高速增长，增速高于全市平均水平。GDP年均增长10%，规模工业增加值年均增长11%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长12%，区级一般公共预算收入年均增长12%，利用内资年均增长15%以上，进出口总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市定目标以内。     实现上述目标，必须突出抓好五个重点。     （一）坚持创新发展，培育经济增长新动力。全面实施创新驱动发展战略，努力做大经济总量，提升发展质量，提高人均均量。坚持以科技创新引领传统产业升级改造，支持湘窖酒业、东信棉业、恭兵食品等骨干企业加大科技投入、研发与推广力度，实现动能转换。积极引导和鼓励骨干企业增强品牌意识，努力争创一批“湖南省著名商标”和“中国驰名商标”。全面实施“互联网+”行动计划，促进互联网和北塔经济社会融合发展。深入推进“大众创业、万众创新”，将湘商文化旅游产业园打造成众创空间示范基地和创业创新聚集区。力争到2020年，基本形成以1个20亿元企业为龙头，2-3个10亿元企业为骨干，5个以上5亿元企业为重点，一批亿元企业为主体的产业体系。     （二）坚持协调发展，塑造城乡发展新格局。全面推行“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城乡规划建设理念，依据邵阳城市总体规划，编制江北新城第三期控制性详细规划和城市重点项目建设规划，以科学合理的空间布局，推动工业向园区集中、人口向城镇集中。加大老城区“城中村”和“棚户区”的改造力度；加快新城区及陈家桥集镇建设步伐，建设改造一批规模合理、配套齐全、环境优美的新农村中心居民点。大力完善基础设施，启动江北水厂、资江北岸新滩保护圈堤防建设，实施农村水、路、电、气、房、优美环境等惠民工程，夯实城乡发展基础。突出城乡精细化管理，加强城乡环境综合整治，切实改善城乡生态环境。     （三）坚持绿色发展，构筑生态文明新家园。围绕建设“邵阳市两型社会示范区”这一目标，突出抓好城市生态走廊、大型公共绿地和小型城市游园建设，重点加快“一带六园”建设。全面推进“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”建设，创建一批美丽乡村。实施节约用地和最严格水资源管理制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线，促进人与自然和谐发展。做强休闲旅游产业，推动湘窖酒业升级4A级工业景区，力争启动现代游乐园、动物园、汽车影城等项目建设，将我区建成全市具有特色的生态休闲游目的地。到2020年，全区建成4A景区1个，旅游接待人数突破200万人次，实现旅游总收入10亿元，旅游接待人数和旅游总收入年均增长15%以上。     （四）坚持开放发展，拓展城市发展新空间。全方位推进开放合作，积极融入国家区域发展和全省“一核三极四带多点”发展战略。加快“三纵七横五桥”基础设施建设，构建内联外通的大交通格局，全面融入全省两小时经济圈。坚持引进来走出去并重、引资引技引智并举，不断提高招商引资水平。重点以湘商文化旅游产业园为平台，引进一批优秀企业；以邵西大道、雪峰北路等基础设施项目为招商重点，引进战略合作伙伴建设城市综合体；以打造现代服务城为统揽，引进一批商贸物流、电子商务和文化动漫项目；以城市扩容提质为抓手，全力争取市“十三五”规划涉及我区的行政区划调整尽快到位。到2020年，力争引进1-2家国内500强企业、5个以上投资过10亿元的内资项目。     （五）坚持共享发展，创造幸福美好新生活。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加强义务教育、法律服务、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，建立更加公平更可持续的社会保障制度。重点完成市二人民医院、消防医院、区医卫联建、社区矫正中心和社区服务中心站点建设，新建或扩建状元中学、高撑学前教育中心等16所中小学及幼儿园，全面完成超期安置扫尾工作，全力促进城乡居民就业增收。全力实施精准扶贫工程，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保2017年在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。到2020年，全区居民人均受教育年限不少于10.5年，平均预期寿命超过76岁，每万人拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积不小于450平方米，基本社会保险覆盖率不小于95%，人民群众的幸福感显著增强。     三、认真做好2016年工作     2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对于我区未来五年的发展至关重要。今年的经济社会发展预期目标是：GDP增长10%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，区级一般公共预算收入增长12%，利用内资增长20%，进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长10.5%，常住人口城镇化率达到71%，人口自然增长率控制在9‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3.5%，单位GDP主要污染物排放强度控制在省市的要求之内，全面建成小康社会实现程度达到92.9%。     （一）狠抓项目建设，推动经济稳步增长     搞好项目对接。根据国家政策取向、产业导向和投资方向，结合我区“十三五”规划和有关专项规划，围绕产业发展、基础设施、民生工程和城镇化建设等重点领域，精心组织、包装一批优质项目，争取进入国家和省、市规划笼子。继续实行争取项目资金目标责任制，力争各类无偿项目资金突破3亿元。     抓好项目招商。要按照“三乡三带四有”要求，多领域多行业开展招商。重点推进现代游乐园、邵阳副食物流园、中南农产品物流园项目落户，加快高标准综合性医院、北塔幼教综合体、资江北路“城中村”改造等项目洽谈，紧盯虎形山路、魏源西路、雪峰北路等一批基础设施项目招商引资，力争今年引进5个以上投资过亿元的项目。     加快项目建设。继续实行“五个一”工作机制和“四定三包”责任制，建立健全项目建设与干部实绩评价、年度考核、提拔使用挂钩的考核机制。继续实施“一公告、两登记”和“三榜公示、两级审核”征拆工作机制，力争货币化安置50%以上。大力优化项目建设环境，加大水、电、气、土地和资金等要素保障，确保80个重点项目和12个前期项目完成目标任务。 （二）加快园区建设，促进工业创新发展     加快湘商文化旅游产业园建设。重点加快湘商文化旅游产业园2平方公里基础设施建设，力争完成10万平方米标准化厂房建设，确保6万平方米标准化厂房投产。围绕印刷、动漫、文化等高端产业，招商入园企业10家以上，有效提升产业园区的集聚效应。     推进传统产业改造和新兴动能驱动。鼓励湘窖酒业、东信棉业等企业以贯彻落实《中国制造2025》为契机，加大技改力度，实现转型升级；支持九盛食品加快1万吨特色豆制品生产线及配套设施建设，支持恭兵食品完成食品加工园建设。力争专利申请量突破70件，专利授权量突破50件，推动传统产业向产品高端化、发展循环化、产销网络化迈进。     紧贴企业需求搞好帮扶。认真落实上级扶持企业发展的各项减负措施，积极对接并用好降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等“组合拳”的政策，帮助企业减轻成本负担。继续推行区级领导联系骨干税源企业制度，进一步加强政银企沟通对接，帮助企业破解融资难题，确保企业渡过难关、健康发展。     （三）做活第三产业，打造现代服务新城     做强现代服务业。在二广高速连接线和邵西大道两厢区域，打造一批商贸物流园。重点推进中南五金机电城、北塔汽车生态城和湘瓷竹木市场二期建设，建好湖南军粮湘中配送中心，加快“互联网+”计划实施。在西湖北路和魏源东路沿线，大力发展高档酒店、宾馆、大型超市等服务产业。     壮大休闲旅游业。按照“国内一流、湖南最好”的精品标准，谋划现代游乐园建设，启动湘窖产业园申报4A级工业景区工作，实质性推进北塔公园、神滩公园、龙山公园和资江北岸风光带建设，将我区打造成集工业体验游、乡村休闲游、绿色观光游为一体的特色旅游目的地。力争旅游接待人数突破22.82万人次，实现旅游总收入2.52亿元。     健康发展房地产业。采取政府政策激励、企业适当降价等措施，认真做好中驰第一城、广厦名都、世界钰园等房地产项目建设和销售服务工作，推进欣玥廉租房建设，逐步解决下岗职工、城镇困难群众、农民工住房问题，以房地产去库存聚集人气，推动我区房地产业健康发展。 （四）加强城市管理，提升城市发展品位     提升城市工作水平。突出城乡精细化管理，扎实推进城市综合管理改革。按照“序化、净化、绿化、亮化、美化”要求，持续开展控违拆违、市容秩序、户外广告、门店招牌、渣土运输、电缆管线、交通秩序等专项整治，确保创建国家卫生城市通过暗访检查。继续保持控违拆违高压态势，全年拆除存量违法建筑10万平方米以上。     完善城市基础设施。加快城市路网建设。重点推进魏源西路、雪峰北路、邵西大道、北塔路北段、虎形山路、资兴路、市府路等骨干路网建设，完成资江北路、新320国道杨家垅段道路提质改造，力争二广高速连接线、桂花大桥和雪峰大桥建成通车。抓紧实施棚改三年计划。大力完善市政设施。完成市污泥集中处置中心主体工程，加快停车场、综合管廊等配套设施建设，做好水电气管网与路网建设同步配套，切实完善城市整体功能。     加强城市生态建设。重点实施新滩保护圈治理工程和“四边五年”绿色行动。以改善环境质量为核心，加强对环境污染隐患的排查整治，坚决堵住黑臭水直排资江；深入开展“工业企业超标排污、煤改气、建筑扬尘、城市环境综合治理”四大专项整治行动，依法全面清理环保违规建设项目，着力推进大气污染防治工作，确保城区空气优良天数超过260天。继续推行农村环境综合整治，开展“三清五改”活动，建立农村环境清扫保洁长效机制，确保北塔山清水秀。     强化城市发展保障。依法开展闲置土地清理工作，盘活存量土地。加大项目用地指标的争取，力争指标分配数在去年基数上增加30％。努力拓宽投融资渠道。最大限度发挥北塔棚改公司等融资平台功能，切实提高融资能力和经营水平。不断完善城市金融体系，促进中信银行邵阳分行早日营业。有效激活民间资金，探索推进基础设施PPP投融资模式。 （五）统筹三农工作，夯实农业农村基础     加强农村基础设施建设。整合财政“一事一议”奖补、水利、交通、开发、扶贫等涉农资金，加快推进农村基础设施建设。以山塘清淤、河坝整治、渠道防渗为重点，开展“五小”农田水利建设，力争清淤扩容山塘65口、改造小型泵站5处、新修排洪和防渗渠道14.6公里。加强基本农田和耕地保护工作，稳定粮食播种面积4.2万亩。完成农业综合开发、土地整理和土地综合治理项目建设任务，提高农业综合生产能力。加大农村公路、电网、危桥和站场码头建设或改造力度，夯实农村发展基础。     推进农业产业现代化。以建设绿色高效农业为目标，建好陈家桥蔬菜综合产业园、苗儿无公害优质蔬菜基地，巩固九牧、华达等畜牧养殖基地，启动千亩油茶基地建设。积极引导农村土地承包经营权有序流转，全面完成农村土地承包经营权确权登记任务。支持发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新发展农民专业合作社2家、家庭农场2家，申报认定五星级农庄1家以上。加强农业科技创新，加大节水灌溉、适用农机具、加工贮运等领域的技术推广和运用力度。     加大新农村建设力度。继续抓好第四轮新农村建设，大力发展村级集体经济，减少一批集体经济空白村。全面推进枫林－光裕－贺井－廖家、兴隆－茶元头－河上桥－樟木、响水－苗儿－谷洲－邓家三大示范片建设，全面提升新农村建设的示范带动作用。逐步加大乡、村经费投入，建立工作经费正常增长机制。继续开展“秀美村庄”创建活动，创建10个秀美村庄。 （六）突出民生保障，加快全面小康建设     强力开展脱贫攻坚。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，着力开展产业扶持、转移就业、危房改造、教育支持、医疗救助、政策兜底、生态补偿等脱贫工程，大力推进“雨露计划”、金融扶贫工作，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，建立部门脱贫、行业扶贫责任机制。基本完成贫困户的危房改造任务，实现2个贫困村和1120人以上贫困人口脱贫摘帽。     提升社会保障水平。进一步抓好各类社会保险扩面和基金征缴，落实机关事业单位养老保险、城乡居民大病保险、被征地农民社会保险、住房公积金改革等各项惠民政策，发展企业年金等补充性养老保险。完成区老年养护院建设,启动敬老院、福利院对服务对象全覆盖行动。     全力办好民生实事。全面完成省、市下达的为民办实事任务。实施农村饮水安全巩固提升工程，让群众喝上“放心水”。继续实施“创业引领计划”、“创业扶持计划”，完成城镇新增就业1500人、失业人员再就业700人，农村劳动力转移就业稳定在300人以上。 推动教育均衡发展。实施学前教育三年行动计划，提高学前三年入园率。落实乡村教师支持计划，加大城乡教师交流力度。继续实施城区化解大班额三年行动计划和薄弱学校改造计划，解决进城务工人员子女接受义务教育问题。完成茶元中心完小改建、陈家桥学校食堂改造和高撑学前教育中心建设，启动状元中学扩建、教师周转房及陈家桥乡中心幼儿园建设。支持民办教育，确保湘郡·铭志学校秋季如期开学。高度关爱农村留守儿童，高度重视校园、校车安全。     大力繁荣文体事业。继续推进电视“户户通”、广播“村村响”和无线覆盖提质、农村公益电影放映等惠民工程。加大重点文物和非物质文化遗产保护力度，力争“湘窖酿造技艺”、“喻家花龙”等列入省级非物质文化名录。开展全民健身运动，积极组队参加第三届市运会。力争每村建成1个以上露天文体小广场，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 优化卫生计生服务。进一步推进公共卫生服务均等化，支持重点医疗机构改扩建，力争市二人民医院启动建设，推进区医卫联建及陈家桥乡、田江、茶元头卫生院项目建设。配足配强区乡村医疗人员，完善区乡村医疗机构人员、编制、管理体制。稳妥推进全面两孩政策，严格控制政策外多孩生育，计划生育工作进入省市优良行列。做好母婴健康安全和出生缺陷干预服务工作，促进人口健康均衡发展。 加强社会综合治理。深化“平安北塔”建设，开展公安、消防建设三年行动，逐步缩小与发达地区的差距。坚持命案必破、黑恶必除、黄赌必扫、有毒必肃，依法打击危害人民群众生命财产安全特别是食品、药品、环保等领域的违法犯罪活动。认真开展社区矫正和安置帮教工作，推进社区矫正中心建设。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故的发生。全面完成第二次全国地名普查。全面落实依法逐级走访制度，推行“网上信访”，努力构建多元化社会矛盾化解机制。 （七）全面深化改革，建设法治廉洁政府 提升依法治区能力。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把法治思维贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会监督；认真听取人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极履行行政复议法定职责，不断规范行政执法裁量权。 推进关键领域改革。深入推进简政放权和行政审批制度改革，积极推动事业单位分类改革。完成党政机关公务用车改革，启动事业单位公车改革。以村级布局从“量多面散”向“优化集中”转变为目标，确保6月底前完成建制村合并工作。加快财税体制改革，完善预算管理机制，规范国库集中支付，更大范围、更大力度扩大政府购买服务。加强政府服务平台建设。开展不动产统一登记。深化农村金融改革，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。 牢固树立规矩意识。认真开展“两学一做”学习教育，引导党员干部始终把纪律规矩挺在前面。全面落实党风廉政建设责任制，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，全面公开政府及部门预决算和“三公”经费，不断扩大重点部门、重点资金审计覆盖面。大力优化发展环境，依法打击揽工阻工、强买强卖等违法行为。坚持有腐必反、有贪必肃，对各种腐败行为决不姑息，树立政府为民务实清廉的良好形象。 各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进。北塔正处于加快经济发展方式转型的关键时期，新形势、新任务、新征程要求我们发展要有新思路，落实要有新举措，工作要有新成果。我们深知肩负的使命神圣而光荣，人民的期望殷切而厚重。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，凝心聚力，务实重行，与时俱进，开拓创新，为夺取全面建成小康北塔的伟大胜利而努力奋斗！ 附件： 《政府工作报告》名词解释 1．三高企业：指的是高污染、高耗能、高排放工业企业。 2. 三馆一站：文化馆、图书馆、美术馆和综合文化站。 3．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 4．一核三极四带多点：湖南省“十三五”规划的提法。“一核”：长江中游城市群核心引领区；“三极”：岳阳新增长极、郴州新增长极、怀化新增长极；“四带”：京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”：形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 5．四边五年绿色行动：用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。 6．八个建成：建成世界著名的旅游胜地，建成享誉中外的文化名城，建成国家重要的交通枢纽，建成湘桂边陲的物流中心，建成产业兴旺的经济强市，建成我省西南的生态屏障，建成民主法治的和谐社会，建成全面小康的幸福家园。 7.五个一：一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底。 8.四定三包：定任务、定时间、定人员、定奖罚；包征地拆迁、包安置、包维稳。 9．三乡三带四有：“引老乡回故乡建家乡”、“带技术带市场带项目”、“产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”。 10．一带六园：“一带”：资江北岸沿江风光带；“六园”：神滩公园、北塔公园、龙山公园、湘商文化旅游产业园、北塔生态园、桂花湾生态园。 11．三纵七横五桥：指北塔区“十三五”期间主要路网桥梁贯通工程，是我区 “路网拓城”发展战略在“十三五”期间的具体落实项目。“三纵”：雪峰北路、邵西大道、北塔路北段；“七横”：资江北路、魏源西路、云山路西段、南山路、二广连接线、龙山路西段、虎形山路；“五桥”：雪峰大桥、桂花大桥、田江大桥、云山大桥、苗儿大桥。 12．六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 13．三清五改：清洁河道、清洁村庄、清洁家园；改路、改水、改厨、改厕、改圈。 14．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。      特别说明：“十二五”期间主要经济指标中的地区生产总值、规模工业增加值增速按不变价格计算；固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入由于统计方法制度改革，统计口径发生变化，计算的依据采用我市每年公布增速，具体情况由区发改局负责解释。 区四届人大五次会议秘书处              2016年3月22日