政府工作报告——2016年6月1日在孝感市孝南区第五届人民代表大会第六次会议上孝南区人民政府代理区长 严书高 各位代表：　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请与《孝南区经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。　　一、总结“十二五”，辉煌成就倍感自豪　　五年来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应引领经济新常态，有效应对各种风险挑战，圆满完成“十二五”目标任务，连续5年在全市目标考核中领先，跻身全省县域经济考核一类县市区。先后荣获国家现代农业示范区、国家县域义务教育均衡发展示范区、全国科技进步先进区、全国计划生育优质服务先进县市区、全国群众体育先进单位、全国养老服务示范区、全国法治县市区创建活动先进单位、全国民族团结进步创建活动示范单位、中国民间文化艺术之乡等荣誉。      这五年，是综合实力不断增强的五年。三次产业结构由20.5：31.4：48.1调整为15.7:39:45.3。主要经济指标实现翻番，“十二五”末，实现生产总值194.5亿元，财政总收入26.89亿元，地方公共财政预算收入19.2亿元，分别是“十一五”末的2.1倍、3.5倍、3.8倍。所有乡镇财政收入超过千万元，6个乡镇突破亿元。获评“中国生活用纸生产基地”，开发区纳入国家级孝感高新区重点园区。市场主体发展到5.4万家；规上工业企业达146家，限上单位达169家，市级以上产业化龙头企业达33家。6大特色农业板块进一步壮大，粮食实现“十二连增”。培育了“一园二馆三节”〔1〕旅游品牌，“万亩桃花景观”获评“中国美丽田园”。引进了大润发、传化物流等大型商贸物流项目，区域性商贸物流中心初具雏形。6家企业在“新三板”〔2〕、四板〔3〕上市，金融机构发展到13家，存贷款余额分别达202亿元、130亿元。　　这五年，是项目建设全面提速的五年。持续实施100个重大项目建设，全社会固定资产投资达280亿元，是“十一五”末的3.5倍。获批中、省投资项目315个、资金14.9亿元。引进项目766个、合同引资额494.8亿元，其中投资过亿元项目129个、过10亿元17个，利用外资2亿美元。健全重大项目决策、包保、督办、推进机制，金红叶一二期、维达五期、华中模具城一期、宇辉中工一期、华楷汽配等一批投资过亿元工业项目建成投产，武西高铁、汉孝城际铁路、硚孝高速、107和316国道改扩建等重大交通项目进展顺利。　　这五年，是改革创新继续突破的五年。获批信息消费试点城市、低碳工业园区试点、工业电子商务区域试点城市等国家级改革试点，推进了农村体制机制、农村土地确权登记颁证、“单独二孩”等一批省级改革试点工作，土地流转“春晖模式”享誉全国。行政审批项目从392项精简到168项，成立区政务服务中心，率先在全市推行“三证合一”〔4〕。完成区农信社组建农商行及食品药品、卫生计生、住房公积金等机构改革，完成国有、集体企业改制25家。实施“澴川英才计划”〔5〕，培养和引进领军型创新创业人才200多人，建立院士专家工作站6家，创办省级劳模创新工作室1家，高新技术企业增加到25家。　　这五年，是城乡面貌显著变化的五年。编制提升各类规划，实行控违拆违三级网格化监管。南城新区槐荫、毛陈2个城际铁路站前广场基本竣工，长征南路、玉泉南路、航空南路通车，澴川公园、仙女湖公园初具规模。33个城乡“三类”新社区〔6〕加快建设。统筹推进“三项创建”〔7〕，朋兴“四镇”〔8〕建设纳入全市城乡一体化建设试点，丹阳古镇、西河新景园成为全市“一线一点”品牌，打造了107国道、黄孝路2条景观带。城镇化率达61%。实现电话宽带湾湾通、有线电视户户通、公路客车村村通。解决农村21万人安全饮水。建成全国文明村2个、全省新农村建设示范村12个。完成减排项目19个，建成碧泉、东山头2座污水处理厂，重点区域水、大气、土壤等环境质量明显改善；林木绿化率达21.6%；朱湖湿地公园获批国家级试点。 　　这五年，是人民生活明显改善的五年。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达27580元和14420元，分别是“十一五”末的1.85倍和2.16倍；新增城镇就业3.75万人，转移农村劳动力2.82万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；“五险”〔9〕参保实现全覆盖；“五保”和城乡低保实现“应保尽保”，建成全省一流的光荣院、福利院；改造城市棚户区2.1万户、农村危房4052户，新建和购买保障性住房3320套；新建改建中小学56所、公办幼儿园23所；完成市一医院迁建，新建改建乡镇卫生院8所、村（社区）标准化卫生室163个；出生人口性别比得到有效控制；农家书屋和社区文体设施实现全覆盖，孝感雕花剪纸获评世界级非物质文化遗产，叶家庙遗址成为全国重点文物保护单位；区档案馆获评国家二级档案馆。在全市率先实现城乡网格化和城区小区物业管理“两个全覆盖”，立体化防控体系进一步完善，“一感两度两率”〔10〕明显提升。袁少敏工作法入选全国“党的群众路线工作法”。　　这五年，是自身建设持续加强的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等活动，涌现出汤俭民、程然、徐全朝、吴和平等孝南群星。坚决落实区委决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议392件、政协委员提案588件，回复办结率100%；依法行政深入推进，全面完成“六五”普法。大力转变“五风”〔11〕，会议文件和“三公”经费大幅减少；完善了政府工作规则和议事规则；率先在全市实现OA系统移动办公，区政府门户网站连续5年荣获中国政务网站优秀奖。认真落实党风廉政建设“两个责任”〔12〕，建立健全惩治和预防腐败体系，强化行政监察、公共资源交易监管、审计监督和财政监督，阳光“晒”权、阳光用权，树立了清廉政府形象。　　同时，工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，“双拥”、国防动员和后备力量建设不断加强，民族宗教、外事侨务、机关事务、史志档案、老龄老干、物价、统计、对台、气象、电信、邮政和援疆援恩援乡等工作，都取得了新成绩。　　各位代表，2015年，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们迎难而上，综合施策，聚焦发力，经济社会保持了稳中有进的良好态势。生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长14.7%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长13.3%，外贸出口增长20%,财政总收入和地方公共财政预算收入分别增长13.1%、16.2%。其中，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅位居全市第一，财政总收入、地方公共财政预算收入总量和增幅均居全市第二。在全省县域经济考核中，从2014年第18名进位到第14名，获评进位显著单位；在全市综合评价考核中，获评优胜单位。　　一是加快结构调整，产业质效明显提升。强力推进工业“3个50”工程，储备、在建、建成项目分别达55个、51个、55个；金红叶、金凤凰、中顺等纸品龙头企业实施扩能，成功引进维达新城、长青热电联产等重大项目。主营业务收入过亿元工业企业26家；税收过千万元企业8家，其中恒安集团、维达公司分别达到2.07亿元、1.3亿元。星河天街投入运营，孝商集团完成升级改造，凤凰天仙城、卓尔桃花驿小镇等旅游项目顺利建设，杨店桃花节知名度提升，成功举办金卉赏花节，扩大了消费需求。出台加快建设创新孝南、支持电子商务等意见，“互联网+”〔13〕、现代物流等新兴业态加快发展，开通全省首家县域电子商务平台，建成南方国际商城创业园、锦龙创业孵化基地等创新创业平台，全国物流行业龙头中铁物流等签约落户。大力推动现代农业与二三产业协同发展，建成全国最大的福良山茶苗无性系繁育基地，涌现出朋兴上魏湾、西河福良山现代农业示范园等亮点，成为全省新农村建设暨城乡一体化现场会主要参观点。驰名商标、著名商标、湖北名牌和国家地理标志保护产品分别增加到3件、13件、20个、4个。　　二是破解瓶颈制约，要素保障支撑有力。全面落实上级扶助实体经济、降低企业成本政策举措，常态化组织政银企、产需、用工对接；扎实开展“双百”活动〔14〕，对159家重点企业实行“一对一”包保，帮助企业排忧解难；争取各类省级调度资金3.14亿元、支持中小企业82家；通过“助保贷”、“集惠贷”授信24亿元，支持企业256家（次）。构建“1＋5”融资平台〔15〕体系，实现筹融资12.8亿元；推行PPP模式〔16〕，共策划PPP项目44个、投资85亿元，启动了区妇幼保健院和华师附属楚霖小学建设；加强与国开行、农发行等金融机构合作，获批贷款5亿元。坚持“六个一”包保和月例会机制，100个重大项目完成投资163.5亿元。　　三是转变服务方式，发展环境不断优化。打造政务服务升级版，在开发区成立全市首家行政审批局，将部门41项审批事项下放到开发区，基本实现“办事不出开发区”；进一步完善“直通车”服务和“三集中”管理，严格执行进入企业许可和检查评比备案制度，推行收费清单，切实减轻企业负担。坚持“以打帮企”，持续开展“三打三保”〔17〕活动，困扰企业“四霸六强”行为得到有效遏制。加强效能监察，对重点工作推进不力的责任人进行约谈、通报、问责，对“肠梗阻”、吃拿卡要、“三乱”〔18〕等问题加大处理力度，行政效能明显提高。　　四是坚持以人为本，民生福祉优先保障。全面兑现政府“十件实事”。民生类支出28亿元，增长17.1%。创新“五险合一、一票征缴”模式，实现社保网上申报、医保病人住院预付和异地结算。启动了机关事业单位养老保险改革，上调农村低保保障线和“五保”供养标准，社会救助标准和特困残疾群体保障水平逐年提高。完成了企业职工养老保险增资提标，机关事业单位人员、村主职干部增资，实现了同城同酬。完成东山头学校迁建和12所学校标准化建设，新建青少年综合服务平台3个。对贫困家庭九年制义务教育实行免费入学，对1.06万名留守儿童实施“六有”关爱〔19〕，村（社区）“妇女之家”和妇女儿童维权站实现全覆盖。免费为城区65岁以上老人体检，为城区60岁以上老人购买意外伤害综合保险，为300名白内障患者施行复明手术。统筹使用财政涉农资金4.8亿元，强力推进精准扶贫，因户施策，“一对一”帮扶，14个村、2797人实现精准脱贫。　　五是加强社会治理，稳定大局保持良好。法治孝南、平安孝南建设不断深化，在全市率先实行“一社一警”，紧盯“两抢一盗”、黑恶犯罪实施破案攻坚，维护了社会治安。深入实施行政复议和“两法衔接”〔20〕，规范了行政执法程序。率先在全市实现部门、乡镇、村（社区）法律顾问制全覆盖，袁湖村3个“1+X”服务体系〔21〕全市推广。创新市场价格网格化监管，食品药品和产品质量监管面扩大。完善了信访维稳管理办法，认真办理区长信箱、行风热线反映的问题和举报投诉，及时化解社会矛盾。推进安全生产隐患排查治理“两化”体系〔22〕建设，妥善处理“6·7”重大交通事故，安全生产形势稳定。　　各位代表，“十二五”期间，我们一步一个脚印，一年一个台阶，在应对挑战、克难奋进中实现了新的突破，谱写了孝南加快发展、跨越赶超的卓越篇章。这些成绩，饱含着85万孝南人民的智慧汗水，体现着市委、市政府和区委的坚强领导，汇聚着区人大、政协和社会各界的鼎力支持，凝结着历届区委、区政府的辛勤付出。在此，我代表区人民政府，向努力拼搏在各行各业的干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻区部队、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持孝南发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，孝南正处在爬坡过坎、提质增效的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些发展中的新困难和挑战又在不断出现：一是经济总量不大，发展不够仍是最大的区情；二是农业产业化水平不高，工业实力不强，新兴产业发展不快，创新能力不足，产业结构不优，加快转型升级的任务依然较重；三是实体经济下行压力加大，企业经营困难、效益下滑，经济增长内生动力不强，投资增长乏力；四是城乡区域间发展不平衡，社会事业和公共服务发展相对滞后，新农村建设任务艰巨，农民持续增收困难；五是资源要素趋紧，环保监管、节能减排和生态建设压力增大，土地和环境约束日益突出；六是少数部门及工作人员法律意识淡薄，激情担当不够，不作为、慢作为现象仍然存在，干部履职能力和作风有待进一步提升。我们将坚持目标导向、问题导向，在发展中克服困难，在前进中解决问题。　　二、展望“十三五”，美好蓝图催人奋进　 “十三五”时期，是全面深化改革的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，更是我区加快发展、转型追赶的关键期。　 当前，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家宏观经济政策调控功能正在逐步显现，孝南仍处于大有可为的黄金战略机遇期。我区被列入国家重点发展区，纳入国家级大别山革命老区振兴发展计划，获批现代农业示范区、低碳工业园区试点、信息消费试点城市和工业电子商务区域试点城市等国家级试点，政策机遇叠加效应集中释放。同时，随着“四个一体”优势充分发挥，市区龙头地位与汉孝“同城效应”进一步凸显，发展动能和条件不断增加。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国内外发展大势，准确把握孝南发展阶段性特征和新的任务要求，全力推动经济社会发展实现新跨越。　 （一）指导思想　　“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，适应和把握经济发展新常态，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，落实“率先、进位、升级、奠基”四大目标，突出“南进北连”、“一区四轴”〔23〕发展布局，实施产业强区、项目带动、融入互进战略，加快建设新型产业聚集区、城乡统筹引领区、改革创新先行区、绿色发展示范区、共建共享幸福区，全面从严治党管党，推进第三次创业，打造武汉城市圈副中心城市重要增长极，奋力跻身全省县域经济“第一梯队”，率先在全市全面建成小康社会，为建设富强文明幸福新孝南奠定坚实基础。　　（二）发展目标　　到2020年，我区经济社会发展的主要预期性目标是：力争生产总值突破300亿元，年均增长9.5%左右；地方财政公共预算收入年均增长12%；全社会固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长13.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9.5%、10%以上。实现经济发展跃上新台阶，改革开放迈出新步伐，生态建设取得新成效，社会文明实现新进步，群众生活得到新改善。　　（三）总体布局　　在功能布局上，把全区划分为产城融合发展、生态休闲农业、府澴河生态保育“三大功能区”，到2020年，基本形成主体功能清晰，空间发展秩序规范，规模集约、产业集聚、人口集中、生态优良的发展新格局。　　在空间布局上，实施“南进北连”战略，构筑“一区四轴”的空间布局，向南围绕南城新区和开发区“两区”建设，依托城际铁路槐荫、毛陈站和武西高铁站，拓展发展空间，建设孝南未来中心城区；向北依托107国道，连接天紫湖，打造生态文化旅游长廊，形成南城新区引领发展、重点乡镇优先发展、特色乡镇差异发展、美丽乡村（社区）聚集发展格局。　　在产业布局上，着力构建以“一区三园”〔24〕为主的新型工业、“一高三新”〔25〕为主的生态农业、中心城区和南城新区为主的现代服务业、“一廊四带”〔26〕为主的生态文化旅游业“四大经济板块”，打造纸品、森工建材、汽配机电3大百亿产业集群和节能环保、生物医药、新材料、食品饮料、现代物流、文化旅游、循环经济7个重点产业。　 （四）主要任务　　一是着力推进创新发展。实施创新驱动战略。加快创新研发机构和创新型企业建设，加强产学研合作和创新型人才队伍建设，构建以企业为主体、市场为导向、人才为支撑、产学研相结合的科技创新格局。积极推动产业创新。全面对接“中国制造2025”，集中打造“一区三园”，培育3大百亿产业集群，发展7个重点产业，打造3到5个全国有影响的先进制造业基地；强化金融创新，突破性发展现代物流业和“一廊四带”文化旅游经济板块，健康有序发展房地产业，打造区域性商贸物流中心和武汉旅游“后花园”；壮大特色农业板块，深入实施“四个一批”工程〔27〕，高标准建设国家现代农业示范区；推进“两化”深度融合〔28〕，实施“互联网+”行动，培育新兴业态。全面推进“双创”工程。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，争创一批省级创业孵化基地，构建梯次孵化体系，激发社会创新创业活力。深化体制机制创新。扎实推进国家级、省级改革试点，更加注重供给侧结构性改革，深化重点领域改革，打造孝南改革升级版。二是着力推进协调发展。推进市区共同发展。按照“六大组团”〔29〕布局，实施“南进北连”战略，加快南城新区建设，高昂市区龙头；市区共建共享城区公共资源，打造宜居城区。推进城乡一体发展。按照“一区四轴”发展布局，实施大别山革命老区振兴发展规划，加快重点镇、特色镇和中心社区建设，构建新型城镇体系；深化城乡公共服务和基础设施“两个六张网”〔30〕建设，推进城乡一体化和新农村建设，建设美丽乡村。推进“两个文明”同步发展。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬孝感精神和孝南精神，打造孝文化品牌，增强文化软实力；促进文化与科教、旅游等资源深度融合，加快发展新兴文化产业；推动公共文化服务体系建设，丰富群众精神文化生活。探索军民融合新机制，推动军民融合发展。　　三是着力推进绿色发展。健全生态文明建设制度体系。完善主体功能区规划，严守资源环境生态红线，严格生态空间管控。推进生产生活绿色化。实施传统产业绿色改造，发展太阳能、生物能产品和新能源汽车等产业，建立绿色低碳循环发展产业体系；坚持最严格的水资源管理和节约用地制度，推进产业、园区、企业循环化改造，节约和高效利用资源；倡导绿色消费和生活，建设节约型社会。提高生态安全保障水平。加强“三湖两河一湿地”〔31〕生态保护和综合治理，实施“绿满孝南”行动，建设一批环境优美乡镇和生态村，推进城乡绿色发展。加大环境治理力度。大力实施“宁静工程”、“碧水工程”、“蓝天工程”，确保污染物排放稳定在标准之内，让澴川大地呈现更多高颜值的碧水蓝天。　　四是着力推进开放发展。积极构建大开放格局。加快融入长江经济带、长江中游城市群、汉江生态经济带和武汉城市圈，积极与国内发达地区、海外境外开展经济、文化、科技交流合作，吸引更多的人才、资本、资源和各种元素“走进来”，鼓励和支持更多的人员、企业、资本及各类元素“走出去”。提升对外经贸水平。优化外贸出口结构，培育对外贸易主体，加强蜂制品等出口基地建设，厚植出口竞争新优势；支持有实力企业境外投资，开展对外工程承包，扩大劳务外派规模。加大招商引资力度。探索“三定”、“三多”、“三维”招商方式〔32〕，重点引进国内500强、知名央企和行业龙头企业，延伸拉粗产业链条，提高核心竞争力。　　五是着力推进共享发展。持续增加居民收入。深化机关事业单位工资制度改革，健全工资增长和支付保障机制，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入。全力推进精准扶贫。按照“精准扶贫、不落一人”总要求，严格落实“八个精准”〔33〕措施，确保2018年完成脱贫任务。大力促进创业就业。实施更加积极的就业政策，深化创业带动就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，建立健全创业就业服务体系，实现经济发展与扩大就业良性互动，力争五年新增就业15万人以上。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，加强社会保障和社会救助体系建设；深化住房制度改革，扩大住房保障范围；优化残疾人保障、养老服务和“三留守”人员〔34〕关爱服务体系；扩大优抚政策覆盖面。把教育放在更加突出的位置，全面提高教育教学质量，办好人民满意教育。提高人口健康水平。完善公共卫生服务体系和城乡医疗基础设施，落实国家人口发展政策。开展“七五”普法，推进法治孝南、平安孝南建设，高标准实施食品药品安全放心工程，增强群众安全感。　　各位代表，新的目标承载着新的梦想，新的征程充满着新的希望。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，通过全区上下的不懈努力，“十三五”发展蓝图一定能够实现，孝南的明天一定会更加美好！　　三、大干开局年，鼓劲扬帆起步赶超　　今年是“十三五”规划的开局年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战年，是推进供给侧结构性改革的攻坚年。我们要认真贯彻落实中央和省、市系列会议精神，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，突出扩总量、去库存、去杠杆、降成本、补短板，把握工作重点，确保经济稳定增长，努力实现“十三五”良好开局。　　预期发展目标为：生产总值增长9.5%；财政总收入增长12%，地方公共财政预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长14%，外贸出口额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%；全面完成节能减排任务。围绕发展目标，我们将重点抓好五个方面的工作。　　（一）狠抓项目建设强支撑　　 把项目建设作为发力点，坚持项目例会制，落实项目包保首席负责制，强化“大督查”机制，全力推进5大类70个重点项目，进一步筑牢发展底盘。①围绕打造“两区”平台，实行产城融合发展。在南城新区建设上，大力实施“南进”工程，把卧龙乡作为城南组团的重要组成部分，编制空间拓展规划，按照“三全面”〔35〕的要求，加快澴川风景区、7个新社区和“三路一区一中心”〔36〕建设，实施地下综合管廊、给排水管网、老澴河南岸截污主干网和孝武大道污水收集管网工程。在开发区建设上，不断配套完善“一区三园”基础设施，加快星火变电站、长青热电厂等项目建设，构建开发区新区“六纵六横”骨干路网，提升园区承载能力。②围绕多争投资份额，抓紧充实完善“十三五”规划项目库，上下打通对接政策，多渠道、多领域、多主体策划申报，力争中省资金7亿元以上。落实招商引进优惠政策，深化全员招商、节会招商、驻点招商、回归招商、产业链招商，探索委托招商、网络招商，引进过亿元项目12个，其中过10亿元2个。③围绕打造纸品、森工建材、汽配机电3个百亿产业集群和7个重点产业，实施工业“3个30”工程，深化“双百”活动，强化“直通车”、项目“绿色通道”服务，落实县域发展调度和产业发展基金，加强政银企、产需对接，建成维达新城、金红叶三期、饰而杰、洁伶、欣柔科技、金凤凰二期等项目，加快推进中顺扩能、麦尔汽配、中碧环保等项目，新增规模以上工业企业15家以上、孵化小微企业100家以上，新增产值过亿元企业5家突破40家。④围绕打造区域性商贸物流中心，加快传化“公路港”、新都市“铁路港”、南方国际“家居港”等物流园区建设，新增限上单位20家。（二）狠抓改革创新增动力　　以供给侧结构性改革为重点，深入实施创新驱动战略，有序推进各项改革，最大程度地激发市场活力和社会创造力。①推进中省试点。加快实施国家信息消费试点、工业电子商务区域试点、低碳工业园区试点、现代农业示范区和全省社区治理服务创新实验区、信访工作网格化、社区3个“1+X”管理和服务综合标准化等中省改革试点，形成一批可复制、可推广的“孝南经验”。②落实重点改革。完成机关事业单位养老保险制度及工资制度改革、公车制度改革、农村土地确权登记颁证，推进营改增改革、户籍制度改革、农村产权制度改革、供销社综合改革和不动产登记，落实县以下公务员职级并行制度和一对夫妇可生育两个孩子政策。落实房产税费减免政策，多法并举去库存，有效释放住房刚性需求和改善性需求。③自我探索创新。构建“1+N”融资体系；推广PPP模式，吸纳社会资本参与园区、社区和基础设施建设。实施乡镇财税体制改革；深化放管服改革，推进综合执法改革，完善“三个清单”〔37〕制度；推行“三证合一、一照一码”，加快注册便利化。④建设创新孝南。进一步落实“1+2+N”系列政策〔38〕，营造大众创业、万众创新的良好环境。深入实施“双创”行动、“澴川英才计划”和质量强区战略，新增高新技术企业3家，引进领军型创新创业人才（团队）45个以上，争创湖北名牌3个。加快“互联网+”在制造业领域的融合发展，新增“两化”融合试点企业3家。　　（三）狠抓城乡统筹促协调　　突出抓好精准扶贫为重点的农业农村工作，完成“5+5”任务〔39〕，推进新农村及城乡一体化建设，促进城乡协调发展。①以“强基础、兴产业、促脱贫”为主题，全力打好精准扶贫攻坚战，统筹整合资金，实施“五个一批”行动计划〔40〕，实现28个贫困村脱贫出列、5162名农村贫困人口脱贫销号。②加快国家现代农业示范区建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施“1+5”工程〔41〕，发展“一高三新”农业，完成2万亩高标准农田建设，新模式推广面积3万亩，新技术覆盖率达81%，新增土地流转面积1万亩、新型农业经营主体30家，粮食产量达22万吨以上。③启动农科所、水科所迁建，实施小型农田水利重点县项目，抓好中小水库除险，完成东山头堤防整治、澴东泵站改造。④推进农业产业化经营，加快实施“四个一批”工程，争创全省农产品加工业百亿元县市区。新增市级以上农业产业化重点龙头企业5家、市级以上农民合作示范社10家以上、“三品一标”〔42〕农产品10个以上。大力发展农村电子商务，实现农产品电商乡镇、村全覆盖。⑤编制提升各类专项规划和控制性规划，抓好“四轴”沿线5个重点镇〔43〕、7个特色镇〔44〕和33个城乡“三类”新社区建设，继续开展“四城同创”。加快基础设施“六张网”向农村延伸，解决5个乡镇6.07万农村人口饮水安全问题，改造农村危桥2座、农村危房430户，铺设天然气管网30公里。新建10千伏线路175公里，改造农村低压电网500公里。⑥推行美丽乡村“1+N”建设模式〔45〕，加快生态宜居小镇、景观旅游名镇和美丽乡村建设。深化“清洁乡村”工程，开展农村垃圾治理，创建美丽乡村20个、省级示范村2个、省级“宜居村庄”2个。继续实施“绿满孝南”行动，争创省级绿色示范村20个、绿化达标村163个。⑦围绕构建“一廊四带”，加快凤凰天仙城、卓尔桃花驿小镇、丹阳古镇、中华敬老园、道店民俗园等项目建设，唱响杨店桃花节、金卉赏花节、龙王恨渔文化节等特色品牌。加快绿色景观带建设，依托107国道，连接天紫湖4A景区，打造文化旅游景观长廊；以黄孝路、孝天路、孝陡路、汉宜路4条线为重点，实施绿色走廊工程，打通循环绿道，发展乡村旅游。　　（四）狠抓绿色环保重民生　　加大民生投入力度，常态化、项目化推进实事工程，让人民群众在共建共享中有更多获得感。①坚持绿色发展，强化重点企业和面源污染防治，全面完成年度节能减排目标。深入实施低碳工业园试点，推进清洁生产。开展争创省级环保模范城活动，加快实施中凯秸秆循环利用、碧泉污水处理厂二期和新铺、西河人工湿地处理设施等一批重点项目，从降尘、禁烧、控车、压煤等各环节入手，打好大气、水、土壤污染治理三大战役，严格实施“三湖两河一湿地”保护治理工程，巩固工业燃煤锅炉和秸秆禁烧整治成果，留住碧水蓝天。划定永久基本农田和生态红线，节约集约用地。②落实就业扶持政策，开展免费订单、定岗、定向培训。加强驻外劳务基地建设，大力发展打工经济。实施全民参保登记计划和城乡居民大病保险，整合建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善住房公积金制度，实行购租并举，筹集公租房400套，实施棚户区改造8315户。③扎实推进长兴小学迁建、区实验二学扩建、华师附属（楚霖）小学、远大学校等14个教育项目，确保明年建成使用。实施妇幼保健院PPP项目、中医院西城分院等卫计项目，新改扩建乡镇卫生院3所，完成村卫生室“五化”建设〔46〕。推进全民健身运动，实施“六大文化惠民工程”〔47〕，新建农村电子阅览室6个，安装健身器材40套( 处)，送戏下乡150场、电影4000场。④开展“七五”普法，深化法治孝南、平安孝南建设，健全立体化的社会治安防控体系，实施天网工程增容，加强重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解，严厉防范和打击违法犯罪。创新群众工作方法，推行信访工作网格化管理，坚持以法治思维和法治方式化解社会矛盾。⑤创建全省食品安全城市，建成区公共检验检测中心，强化食药安全全过程监管；拓展“放心粮油”覆盖面，确保人民群众“吃得放心”。健全应急管理体系，加强安全生产党政同责督导考核，强化“两化”体系建设，及时查处整改安全生产和消防安全隐患。⑥进一步加强国防教育、民兵预备役等工作，推进军民融合发展。开展第三次全国农业普查和全国地名普查工作，做好清真寺迁建。继续做好“双拥”、民族宗教、外事侨务、机关事务、史志档案、老龄老干、物价、统计、对台、气象、电信、邮政等工作，关心支持工会、共青团、妇联、残联等工作。　　（五）狠抓自身建设转作风　　新常态新任务对政府工作提出了新要求，我们将以新理念引领政府改革建设，加快政府职能转变，全面加强法治政府建设，推进治理能力现代化。①坚持依法行政。始终在法治的轨道上开展工作，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见、建议。注重科学民主决策，完善法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序，落实重大行政决策出台前向人大报告制度。完善纠错问责机制，实行终身责任追究和责任倒查机制。深化行政复议规范化建设，加强重点领域执法事前、事中、事后监管。深入推进政务公开，打造“透明政府”，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权、监督权。②坚持务实高效。按程序规矩办事，找准规范与效率之间的结合点，真正做到既规范又高效。运用互联网思维和市场化方式提高行政效率，完善政府绩效考核办法，以问题导向、目标管理倒逼效能，提高政府执行力。积极主动作为，勇于担当，践行“一线工作法”，对重点工作、重大事项实行责任清单和“销号”式管理，强化政务督查和行政问责，切实整治懒政怠政、为官不为等问题，确保各项政策部署落地生根。优化区政务服务中心办事服务流程，制定政务服务事项通用目录，推行行政审批集中办公、网上全流程阳光审批，让企业和群众少“跑路”，让信息多“跑腿”。融入市政务云平台，推广应用移动OA系统和全省投资项目联审平台，打造“线上政府”。③坚持清正廉洁。扎实开展“两学一做”学习教育〔48〕和第五轮“解放思想大讨论、纠风正纪促跨越”活动，不断巩固党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育成果。严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》；厉行“三短一俭一简”，强化过紧日子思想，加强预算管理，严控机构编制和财政供养人员，严控“三公”经费。始终把政府行为置于灿烂的阳光下，把手中权力关进制度的“铁笼子”，打掉寻租空间，铲除腐败土壤。强化审计监督、廉政效能监察和公共资源交易监管，强化重点领域和关键环节的廉政风险防控，保持惩治腐败高压态势，努力营造风清气正的干事创业环境。　　各位代表！时代赋予重托，奋斗创造未来。让我们更加紧密团结起来，在区委的领导下，在区人大、区政协的支持下，以无愧于时代的使命感，无愧于机遇的紧迫感，无愧于挑战的责任感，敢为人先，锐意进取，奋发有为，真抓实干，为率先在全市建成全面小康社会、加快建设富强文明幸福新孝南而努力奋斗！　　 名词解释：      〔1〕“一园二馆三节”：指朱湖湿地公园，孝感射击馆、丹阳博物馆，杨店桃花节、龙王恨渔文化节、金卉赏花节。      〔2〕“新三板”：指全国中小企业股份转让系统，是由国务院批准的，继上交所、深交所之后第三个全国性证劵交易场所；新三板是我国多层次资本市场重要组成部分，是全国中小企业最佳融资平台；全国中小企业股份转让系统有限责任公司是全国中小企业股份转让系统的管理机构。      〔3〕四板：指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业，是继新三板之后中小企业的又一融资渠道，业内称之为“四板”。      〔4〕“三证合一”：指营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”。      〔5〕“澴川英才计划”：指区委、区政府制定的各类人才引进、培养计划。从2012年开始，用5到10年时间，聘任300名我区急需紧缺的各类优秀专业人才、扶持200名创新创业人才和20个创新创业团队。力争到2020年左右，把孝南区建成集聚高层次人才、培植战略性新兴产业、发展高端服务业、具有高品质人居环境的“人才高地”。      〔6〕城乡“三类”新社区：指城市、城镇、农村新社区。      〔7〕“三项创建”：指“四城同创”、文明卫生村镇创建和新农村“一线一点”建设。      〔8〕朋兴“四镇”：指市委、市政府确定朋兴乡建设“四化同步”示范镇、城乡一体化先行镇、孝感城区北部产业重镇和中华孝文化名镇。      〔9〕“五险”：指基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险。      〔10〕“一感两度两率”：指群众安全感，社会治安群众满意度、公正执法群众满意度，平安建设群众知晓率、参与率。      〔11〕“五风”：指学风、会风、文风、话风、事风。      〔12〕党风廉政建设“两个责任”：指党委（党组）主体责任，纪委监察部门监督责任。      〔13〕“互联网+”：一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。      〔14〕“双百”活动：指“百名干部进百企，创优服务稳增长”活动。      〔15〕“1＋5”融资平台： “1”指长兴投资公司；“5”指南大实业公司、永成公司、长晟公司、东宇公司、澴川公司。      〔16〕 PPP模式：指公私合作，也称PPP融资或者PPP，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府合作，参与公共基础设施的建设。其实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，换取基础设施加快建设及有效运营。      〔17〕“三打三保”：指打制假侵权，保企业品牌；打涉企犯罪，保平安发展；打非法集资，保金融稳定。      〔18〕“三乱”：指乱收费、乱罚款、乱摊派。      〔19〕“六有”关爱：指留守儿童监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有地。      〔20〕“两法衔接”：指行政执法与刑事司法相衔接。      〔21〕3个“1+X”服务体系：指“1＋X”服务平台、“1＋X”组织网络、“1＋X”队伍建设。“1＋X ”服务平台：“1”是指村（社区）党员群众服务中心，“X”是指党员群众服务中心提供的党员群众议事、便民利民、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等多种服务功能。“1＋X”组织网络：“1”是指村（社区）党组织，“X”是指自治组织、群团组织、民间社团组织和其它各类协会等。“1＋X”队伍建设：“1”是指村（社区）干部队伍，“X”是指以村（社区）党员为主体，各种社会能人、志愿者队伍、社区工作者参与的服务队伍网络。      〔22〕安全生产隐患排查治理“两化”体系：指以企业分级分类管理为基础，以隐患排查治理标准体系为支撑，以网络信息系统为平台，以企业自查自报、部门实时监控为核心的新型隐患排查治理标准化、数字化工作体系。      〔23〕“一区四轴”：指南城新区和107国道、黄孝线、云孝-孝汉大道、汉孝城际铁路发展轴。      〔24〕“一区三园”：指开发区和肖港、三汊、祝站工业园。      〔25〕“一高三新”：指高效益和新品种、新技术、新模式。      〔26〕“一廊四带”：指107景观长廊和老澴河水体景观带、王母湖野猪湖景观带、朱湖景观带、桃花古驿景观带。      〔27〕“四个一批”工程：指省委省政府提出的农业产业化发展战略,即在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。      〔28〕“两化”深度融合：指以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新型工业化道路。      〔29〕“六大组团”：指孝感主城区、东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、南城新区、云梦城区。      〔30〕“两个六张网”：基础设施“六张网”指供排水、供电、供气、交通、信息和市场，公共服务“六张网”是指教育、卫生、文体、社保、安居和安全。      〔31〕“三湖两河一湿地”：指王母湖、野猪湖、天紫湖，府河、澴河，朱湖国家级湿地公园。      〔32〕“三定”、“三多”、“三维”招商方式：指定向、定点、定时招商，多形式、多区域、多领域招商，外企、民企、央企招商。      〔33〕“八个精准”：指贫困精准识别、结对精准帮扶、计划精准制定、资源精准整合、政策精准落实、民生精准改善、产业精准链户、组织精准有效。      〔34〕“三留守”人员：指留守老人、留守妇女、留守儿童。      〔35〕“三全面”：指全面启动路网设施配套，全面加快征地拆迁，全面推进项目建设。      〔36〕“三路一区一中心”：指南城新区二期拟先期启动长征南路延伸线、玉泉南路延伸线、友谊大道和三合还建区、区便民服务中心建设。      〔37〕“三个清单”：指行政权力清单、监管清单、负面清单。      〔38〕“1+2+N”系列政策：市委、市政府强化创新创业保障的一种开放政策体系，“1”就是1份文件，即《中共孝感市委孝感市人民政府关于大力推进动力跨越加快建设创新城市的意见》；“2”就是2份通知，即《市人民政府关于印发孝感市创建国家级创业型城市实施方案的通知》、《市人民政府关于印发孝感市创建国家知识产权示范城市实施方案的通知》；“N”就是根据国家、省新精神和全市创新创业实践新需要，陆续出台若干政策、意见,以支持“双创”行动。      〔39〕“5+5”任务：指精准扶贫教、医、房、保、业“五字经”和“三万”活动中培育主导产业、“绿满孝南”、清洁乡村工程、农村网格化管理、村级组织建设“5个重点”工作任务。      〔40〕“五个一批”行动计划：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。      〔41〕“1+5”工程：“1”指稳定优质稻产业；“5”指突出优质油、无公害蔬菜、优质水产、生态畜禽、林果苗木5大特色产业。      〔42〕“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。      〔43〕5个重点镇：指杨店、肖港、毛陈、三汊、祝站。      〔44〕7个特色镇：指朋兴、新铺、西河、陡岗、卧龙、朱湖、东山头。      〔45〕美丽乡村“1+N”建设模式：指建设一批特色镇和N个中心村、精品村。      〔46〕村卫生室“五化”建设：指村卫生室产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。      〔47〕“六大文化惠民工程”：指农家书屋工程、农民体育健身工程、农村电影放映工程、文化资源信息共享工程、送戏下乡工程和农村“村村响”工程。      〔48〕“两学一做”学习教育：指学习党章党规，学习系列讲话，做合格党员。