——2016年1月21日在咸安区第四届人民代表大会第六次会议上区长  李文波 各位代表：    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾     “十二五”时期是咸安发展史上极为重要、极不平凡、极富成效的五年。面对复杂多变的宏观经济形势，面对持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结依靠全区人民，保持定力，精准发力，一张蓝图画到底，一年接着一年干，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，奋力谱写了“五个咸安”建设的壮丽篇章。   五年来，我们坚持竞进争先，合力攻坚克难，综合实力迈上新台阶。经济实力显著增强。地区生产总值、固定资产投资双双突破200亿元大关，分别达到210亿元和241.4亿元（预计，下同），是2010年的2.1倍和3.2倍；规模工业增加值、社会消费品零售总额双双突破100亿元大关，分别达到106亿元和105.2亿元，是2010年的2.4倍和2.2倍；地方公共财政预算收入突破10亿元大关，是2010年的3.3倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别突破2万元、1万元大关，分别达到26130元和13371元，是2010年的1.9倍和2.3倍；外贸出口每年位居全市前列。荣获“全省县域经济进位显著单位”称号。发展质效明显提升。三次产业结构由2010年的16.8︰48︰35.2调整为2015年的14.5:49.6:35.9，二三产业占比提高2.3个百分点。科技创新能力不断增强，全社会研发经费支出占GDP比重达到1.5%，比2010年提高1个百分点，净增高新技术企业16家，达到21家；新认证中国驰名商标4件、省著名商标25件。区位优势日益凸显。武咸城际铁路、武咸快速通道、咸黄高速、咸通高速、通江大道、向阳湖大道、咸崇旅游公路、西外环、金桂路、青龙路、车站路等一批重要干道建成通车，初步形成了集公路、铁路、城铁、高铁、高速于一体的区域综合交通枢纽。   五年来，我们坚持工业主导，注重转型升级，产业发展实现新突破。工业崛起势头强劲。组织实施工业项目265个，完成项目固定资产投资317亿元，洪盛模具、巨宁竹业、江南春竹业等136个项目建成投产，规模以上工业企业达到183家。大力实施创新驱动战略，苎麻纺织、机电制造、现代森工进入全省90个重点成长型产业集群，模具机械及汽车零配件、医药食品、电子信息等产业逐步发展壮大。咸安经济开发区建成区面积由4平方公里拓展到12平方公里，“一区多园”产业布局基本形成。温泉、浮山孵化园及官埠、横沟、贺胜、马桥、向阳湖等乡镇工业小区建设成效显著。农业经济特色鲜明。全面落实各项强农惠农政策，粮油生产稳定增长，肉鸡、生猪、水产均保持增产势头，新增茶叶基地3.7万亩、蔬菜基地3.5万亩，植树造林25.5万亩，先后被评为全国蔬菜重点县、油菜大县及全省粮食大县、水产大县、肉鸡生产示范区、现代农业示范区。市级以上农业产业化龙头企业达到41家，其中省级8家；农民专业合作社达到425家，家庭农场达到114家；“三品一标”农产品达到54个,“咸安砖茶”被认定为地理标志保护产品；“南川蜜桔”、“咸宁桂花”成功注册国家地理标志证明商标。第三产业活力迸发。以温泉旅游为核心的特色旅游业欣欣向荣，成功获批为首批全国旅游标准化试点城市，年接待游客达到500万人次。咸安商贸物流区初具规模，城区商业网点和现代服务业布局不断优化，电子商务、金融保险、健康养老等一批新的消费热点持续走旺，净增限上商贸企业86家、达到171家。   五年来，我们坚持城乡统筹，促进区域协调，城乡面貌发生新变化。城市品位不断提升。以“一路两河三片区”为重点，加快老城区提质步伐，咸潘一级公路咸安段建成通车；淦河下游综合整治、横沟河治理全面完工；西河片区、温泉商场片区、车站路片区改造基本完成；9个城中村、28个棚户区、139条背街小巷综合改造项目相继实施。嫦娥广场、青龙山公园等一批公共服务设施建成开放。加强城市管理，深入开展多城同创，成功摘取全国绿化模范城市、国家园林城市、国家森林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市等一批“国字号”荣誉。镇域经济快速发展。温泉、浮山、永安位居全市综合经济实力“十强乡镇”，横沟、官埠进入全市经济发展速度“十前乡镇”。整合资金完成了汀泗桥中国历史文化名镇集镇改造升级。乡村面貌明显变化。持续开展“三万”活动，统筹农村基础设施建设，推进村庄环境综合整治。除险加固小（二）型水库78座，整修扩挖当家塘堰2656口，实施了一大批土地整治和低丘岗地、高标准农田改造项目；完成了梁子湖流域村湾环境综合整治，新建了双溪污水处理厂及8个乡镇垃圾转运站，构建了户分类、组收集、村转运、镇处理的农村卫生长效保洁机制。完成了常横线、沿横线、横路线大修，改造县乡等级公路540公里，新建通村公路1200公里。扎实开展“全省林业生态示范区”、“绿满咸安”创建活动，森林覆盖率达到43.11%，创建了一批绿色示范乡村和宜居村庄，保护了一批传统村落。   五年来，我们坚持市场导向，敢于开拓进取，改革创新增添新活力。重点领域改革纵深推进。财税体制改革取得重大进展。交通运输、现代服务、邮电通讯等行业“营改增”工作顺利实施。林权制度改革不断巩固和深化，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记颁证稳步推进，农村公益性服务“以钱养事”机制进一步完善。收入分配、养老保险、居民户籍等制度改革统筹推进，教育、科技、文化等体制改革不断深化，卫生计生机构合并、食品药品监管机构整合全面完成。进一步理顺市区城管体制，组建区、镇两级城管执法机构。金融服务创新成效显著。区农村信用合作联社成功改制为农村商业银行，引进了长江村镇银行、湖北银行咸安支行、咸安武农商村镇银行等一批金融机构落户。做实中小企业融资担保平台，设立中小企业应急周转基金，推出助农贷、助保贷、政银保集合贷等金融产品，全力支持实体经济发展，连续5年荣获“湖北省金融信用县市区”。鼓励企业直接融资，10家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，7家企业进入“新四板”辅导，3家企业进入“新三板”辅导。政务服务环境明显优化。加大简政放权力度，取消、暂停、调整行政审批和服务事项36项，合并简化117项；推动政务服务“二次创新”，在全省率先明确了113项乡镇便民服务事项、101项村（社区）便民服务事项，实现了行政审批“三集中、三到位”。推进商事制度改革，新增市场主体15088户，达到25519户；新增注册资本108.4亿元，达到143.84亿元，形成了全民创业的热潮。   五年来，我们坚持民生为本，办好惠民实事，各项事业取得新进步。全区累计用于民生事业发展资金达到79.83亿元，占五年地方公共财政预算支出的70%。区政府每年承诺的“十件实事”全面完成，群众幸福指数进一步提升。社会保障全面覆盖。五年新增城镇就业30923人，转移农村劳动力36954人。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新农合参合率连续五年达100%，养老金社会化发放率达100%，城乡低保、五保供养实现动态管理下的“应保尽保”。建成城市居家养老服务中心23个、农村日间照料中心50个。建设公租房、廉租房3827套，改造农村危房5516户，发放住房补贴资金2500万元。帮助6927户、20549人脱贫。调整规范机关事业单位干部职工津贴补贴，实现了“同城同酬”。民生事业持续进步。教育事业均衡发展。新建浮山九年一贯制中小学，完成横沟高中整体搬迁，实施咸高二期、青高改扩建等工程建设；78所义务教育学校、51个教学点及初小标准化建设全面完成，被评为全省义务教育均衡发展示范区，并通过国家评估验收；在全省率先启动基础教育信息化建设，荣获“全国教育信息化创新应用典范区域特别实践奖”。卫生事业全面发展。完成区人民医院整体搬迁及6个省级“四化”卫生院、128个村标准化卫生室建设，建成“120”市区镇三级急救体系，大病医疗保险全面实施，基本公共卫生服务实现均等化。文化事业繁荣发展。“一五一十”工程叫响全国，新建78处城乡文体活动场所，新增3处全国重点文物保护单位、1个国家级非遗项目，新增3处省级文物保护单位、4个省级非遗项目；深入挖掘向阳湖文化、桂花文化、嫦娥文化，成功获批为“中国嫦娥文化之乡”。社会大局和谐稳定。平安咸安建设深入推进，社会“网格化”管理实现全覆盖，信访综治维稳工作扎实开展，“六五”普法顺利完成，群众“一感两度两率”明显提升。安全生产形势持续好转。食品药品安全监管逐步加强。人事、编制、统计、审计、物价、保密、工会、青年、妇女儿童、老龄、老干部、史志档案、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防动员、双拥优抚、民兵预备役等工作取得新成绩。    五年来，我们坚持勤政廉政，推进依法行政，政府形象得到新提升。依法行政能力不断增强。依法接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受纪检监察机关的执纪监督，自觉接受社会公众、新闻媒体的舆论监督，办理人大代表建议498件、政协委员提案573件，办结率达100%，满意率达98%。修订完善《咸安区人民政府工作规则》，建立健全重大行政决策、政务公开、政府投资项目监管等机制，确保权力在阳光下运行。政府工作效能不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，持续开展“治庸问责”、“政风行风”民主评议、“争做两为干部、争当为民表率”系列主题活动，坚持问题导向，回应群众关切，打通服务群众“最后一公里”。创新行政管理方式，强化绩效管理评估，督促政府系统工作人员勤政务实、履职担责，政府公信力和执行力不断提高。党风廉政建设不断深入。认真落实“两个责任”，履行“一岗双责”，严守党的章程和规章制度，严明党的纪律和规矩，加大审计监督、财政监管、行政监察力度，实现对重大项目投资、工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权出让等监督的全覆盖，树立了清正廉洁的政府形象。    各位代表，刚刚过去的2015年，我们主动适应新常态，积极应对新挑战，咬定目标不放松，竞进争先不懈怠，拼精神，拼担当，拼作风，全区经济发展呈现出“一季度下滑、二季度止跌、三季度回升、四季度提速”的发展态势，经济稳中向好，民生持续改善，社会和谐稳定。初步测算，地区生产总值增长8%左右；地方公共财政预算收入增长12.2%；固定资产投资增长22.5%；规模以上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长10.9%；外贸出口基本持平；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。2015年各项主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官。    回顾五年来的艰辛历程，我们深切地感受到，实现弯道超越、竞进争先，必须把推动科学发展作为第一要务，自觉践行“三维纲要”，找准符合区情实际的发展之路；必须把转变发展方式作为根本主线，积极推动产业升级，打牢推进绿色崛起的经济基础；必须把深化改革创新作为强大动力，充分激发市场活力，破除制约经济发展的体制机制；必须把保障改善民生作为最终目的，全力促进共建共享，构建和谐稳定安全的社会环境；必须把坚持党的领导作为基本要求，严格做到依法行政，打造为民务实清廉的法治政府。    各位代表，五年的艰苦奋斗，我们经历了风雨，开创了全区经济社会发展的崭新局面；五年的辛勤耕耘，我们见证了彩虹，奠定了新一轮跨越式发展的坚实基础；五年的攻坚克难，我们趟过了激流，培育了不畏艰难险阻的拼搏精神。成绩来之不易，这主要归功于市委、市政府和区委的坚强领导，归功于区“四大家”的团结拼搏，归功于全区上下的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻咸部队、武警消防官兵、公安政法干警、民兵预备役人员，向所有关心、支持咸安改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上我们还面临不少困难和问题，主要表现在：大项目、好项目不多，支撑经济增长的后劲不足，稳增长的任务更加艰巨；传统产业比重过大，产业发展层次不高，部分行业产能过剩，一些企业生产经营困难，转型升级的任务更加艰巨；企业创新能力普遍不足，有利于创新驱动、转型发展的制度环境尚未形成，增长动力转换的任务更加艰巨；资源、环境约束日益严格，污染治理、生态修复尤为迫切，在扩张总量中保护生态的任务更加艰巨；城乡区域发展不平衡，缩小城乡差距难度大，推进城乡一体化发展的任务更加艰巨；财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，财政收支矛盾比较突出，确保收支平衡的任务更加艰巨；部分干部工作作风和能力素质有待提高，社会风险和社会矛盾日益凸显，保持社会和谐稳定的任务更加艰巨，等等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以解决。 二、“十三五”时期工作思路     未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。客观上，阶段性的压力与困难还将持续，区域经济还会处于负重前行的爬坡过坎期。但我们也应该看到，随着国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群以及省委“两圈两带”等重大发展战略的深入实施，随着稳增长、调结构、惠民生、防风险系列政策措施的出台，我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期。同时，市委审时度势，科学谋划，作出了深入实施绿色崛起战略，全面融入“一带一路”、开拓“一江一山”，打造“中国中部绿心、国际生态城市”的重大决策，为我们指明了新一轮发展的方向和路径。咸安作为咸宁市中心城区，我们有国家层面重点开发区域的区位优势，有敢为人先的“政改”精神，有加快推进新型工业化的产业基础，有突破性发展生态旅游业的独特资源，有团结奋进、干事创业的人文环境，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能凝聚加快发展的强大力量！只要我们解放思想、抢抓机遇，就一定能实现新常态下的弯道超越！只要我们锁定目标、奋发有为，就一定能把美好的蓝图变成现实！根据《中共咸安区委关于制定咸安区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们组织编制了《咸安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提请大会审议。   “十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和以人为本、科学发展、深化改革、依法治区、统筹大局、党的领导基本原则，遵循适应、把握、引领经济发展新常态的总体要求，践行“三维纲要”和竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方针，充分发挥“市区一体”优势，加快融入“武咸同城”步伐，积极抢抓“一带一路、一江一山”发展机遇，深入实施“绿色崛起、创新驱动、一圈三带、人才强区”发展战略，加快推进小康咸安、创新咸安、绿色咸安、开放咸安、幸福咸安建设，着力打造改革创新试验区、绿色崛起先行区、对外开放示范区，推动发展质效在全省全市争先进位，与全省全市同步全面建成小康社会。    “十三五”时期全区经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值达到320亿元，年均增长9%左右；全社会固定资产投资达到435亿元，年均增长14%；地方公共财政预算收入达到16亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到183亿元，年均增长12%；外贸出口总额达到1.03亿美元，年均增长8%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到37000元和20000元左右，年均增长9%和10%左右。围绕上述总体目标，《纲要草案》从经济发展、创新驱动、生态文明、公共服务、人民生活等五个方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的30个具体目标，形成了较为完整的指标体系。   “十三五”时期，我们将自觉践行五大发展理念，积极推动咸安科学发展、跨越式发展。更加注重创新发展。大力倡导咸安勇于探索、敢为人先的改革精神，营造创新创业环境，构筑人才集聚高地，激发创新创业活力，着力构建一二三产业融合发展的现代产业体系，增强区域综合实力和竞争力，打造改革创新试验区。更加注重协调发展。强力推进“咸嘉城镇带”、“一圈三带”建设，统筹区域、城乡和产业发展，拓展发展新空间。健全城乡一体化发展体制机制，推进要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。更加注重绿色发展。严守资源环境生态红线，加快环境治理和生态修复，抓好“四湖五河六库”流域综合治理，持续开展“一山二带三廊多点”林业生态示范区建设，推进城市空间绿色化、产业发展绿色化、生活方式绿色化，建设山青、水秀、天蓝、地净的生态之城，打造绿色崛起先行区。更加注重开放发展。主动融入“一带一路”，开拓“一江一山”，依托咸宁万里茶道发源地，加强与沿线国家和地区的经贸合作、文化交流，拓展对外开放新空间。全面参与长江经济带、长江中游城市群分工协作、开放开发，加大招商引资力度，加快承接产业转移，全面提升开放型经济水平，打造对外开放示范区。更加注重共享发展。始终把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大民生事业投入，健全社会保障体系，推进两个文明协调发展，维护社会和谐稳定，全面完成脱贫任务，让人民群众在改革发展中享有更多幸福感。    各位代表，面对满载期待的“十三五”，我们已经扬帆启航。站在新的历史起点上，我们将用激情点燃未来、用奋斗赢得精彩，不负时代的召唤、不负人民的重托！ 三、二〇一六年工作打算     2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。在新的一年里，我们必须牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，积极培育经济增长新动力，善于抢抓机遇，勇于担当使命，奋力实现更高质效、更加均衡、更可持续、更具包容、更有温度的发展。    综合考虑未来发展趋势，全面对接小康社会目标，确定今年全区经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值235亿元，增长9%；完成地方公共财政预算收入11.02亿元，增长10.2%；完成固定资产投资280亿元，增长16%；完成社会消费品零售总额118亿元，增长12%；实现外贸出口7700万美元，增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到28480元和14700元，增长9%和10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成省定节能减排任务。围绕实现上述目标任务，今年重点做好以下工作：   （一）突出有效供需导向，在创新创业中增强动能。坚持把稳增长放在首要位置，推动供给侧、需求侧结构性改革，促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合，持续培育绿色发展的新动力。    扩大有效投资。积极抢抓政策机遇，围绕新型城镇化、精准扶贫、棚户区改造、基础设施建设等重点领域，紧盯国家和省预算内资金、国有专项建设基金、政策性融资、企业债券、省长江经济带产业发展基金等重点投向，精心谋划项目，倾力拼抢项目，确保争取政策性融资不少于10亿元，争取上级各类项目资金不少于10亿元，其中：中央、省预算内投资项目资金不少于2亿元。积极推进政府资本与民间资本深度合作，推广PPP模式，优化政府投资，撬动社会投资，激活民间投资，促进直接融资，构建更加合理、多元的投资结构。突出工业、旅游业、现代农业抓招商，力争全年引进过亿元项目20个以上、过5亿元项目5个以上；开发区引进工业项目不少于40个，每个重点乡镇引进工业项目不少于5个。继续采取“五个一”工作法，全力服务市区重点项目建设，确保项目早开工、早建成、早投产、早见效。    促进消费升级。鼓励各类市场主体根据居民收入水平、人口结构、消费升级等发展趋势，创新服务业态和商业模式，精心打造一批区域市场、特色商业街区，加快建设一批社区超市、便利店、菜市场等便民消费网点，方便城市居民消费；积极推动城区消费服务网络向农村延伸，大力支持电子商务进农村，扩大农村居民消费。全面落实促进消费的各项政策措施，大力提升绿色消费、信息消费、网络消费、汽车消费，积极拓展旅游休闲、健康养老、教育文化等消费领域，培育新的消费增长点；落实国家房地产系列“新政”，扩大公积金惠及面，保持房地产市场平稳发展。加强消费市场监管，营造安全、便利、诚信的消费环境，保护消费者合法权益。    强化创新驱动。鼓励企业与高等院校、科研院所建立产业技术创新联盟，建设一批重点实验室、研发中心、检验检测机构，支持巨宁全省竹材研发中心、江南春楠竹产业研究院建设，支持三六重工、华声机电、川玉茶业校企共建研发中心建设，促进产学研用深度融合，提高企业自主创新能力，力争全年新增高新技术企业8家。创新金融服务方式，引导企业直接融资，着力破解融资难题。大力实施“互联网+”行动，加速互联网与经济社会发展各个领域深度融合。大力开展大众创业、万众创新，支持开发区小微企业众创中心、“双创”孵化器基地建设，以创新带动创业，力争全年新增各类市场主体3300家。    强化支持保障。认真落实国家结构性减税、电价调整、降低社会保险费、取消和暂停征收部分涉企收费等各项优惠政策，让企业减负瘦身、轻装上阵。充分发挥区内产业发展基金、县域经济调度基金、中小企业应急周转基金等激励导向作用，重点支持传统产业转型升级及新兴产业发展。完善区级领导联系重点企业、“企业直通车”、重点项目“绿色通道”、“一企一策”等服务制度，真心实意为企业排忧解难，帮助企业申报项目、争取资金、开拓市场，营造“亲商、安商、护商”的良好发展环境。大力实施人才强区战略，充分     发挥企业家、科技人才的领军作用，以本土人才培养、高端人才引进为重点，培育一批创新创业人才、技术研发人才、专业技能人才、经营管理人才，通过完善政策、搭建平台、优化服务，确保各类人才引得进、留得住、用得好，打造人才智力集聚的“高地”、创新创业的“洼地”。   （二）突出产业转型升级，在结构优化中厚植优势。坚持扩总量与优质量并重、增效益与提速度并举，加快转变发展方式，着力调优产业结构，努力打造产业发展“升级版”。    持续推进工业崛起。始终把工业放在重中之重的地位，力争规模以上工业增加值增长9%，新增规模以上工业企业15家，新认定2-4个省级以上名牌产品、著名商标。全力支持产业集群发展。引导苎麻纺织、森工建材、机电制造、橡胶化工等传统产业招大引强、扶优培强、组大靠强，淘汰落后产能，延伸产业链条，加快转型升级；鼓励模具机械及汽车零配件、医药食品、电子信息等新兴产业，加快技术研发和运用，发展上下游产业，着力打造“五大百亿产业”集群。全力支持企业做大做强。扶持精华纺织、巨宁森工、江南春竹业、华博阳光、华宁防腐、华琪生物、兴兴奶业、洪盛模具、金湛电子等骨干企业加快发展，着力打造一批产值过10亿元、一批税收过1000万元的龙头企业。全力支持工业园区建设。拓宽开发区融资渠道，继续抓好“一区多园”建设，新征用地面积1500亩，完成向阳湖飞地工业园及医药食品、贺胜环保产业园新征区域“七通一平”，拉开发展框架；加快推进矩阵汽车、志研装备、健翔药业、汇瑞药业等项目建设，力争全年建成投产15家。积极支持官埠、贺胜、向阳湖、马桥、双溪、汀泗等重点乡镇，加快工业小区征地拆迁、基础设施、产业项目建设，培育新的经济增长极。    加快发展现代农业。坚持用工业化理念谋划农业，促进农业“接二连三”，提质增效。稳定粮油生产，适度控制畜禽养殖规模，提高水产精养面积，壮大“两菜一茶一竹”特色优势产业，力争新增设施蔬菜3000亩、露地蔬菜7000亩；新造楠竹基地1万亩、抚育竹林15万亩；新发展标准茶园1万亩，新建精养渔池1万亩。抓好楠竹、茶叶、桂花、畜禽、水产等农产品加工转化，延伸产业链条，支持精华纺织、巨宁森工创建国家级农业产业化龙头企业，扶持江南春竹业、柏庄茶业、剑春茶业、坤元第五季等龙头企业加快发展。推动农业与生态旅游融合发展，着力打造一批油菜花海、茶叶庄园、采摘基地、生态农庄。创新农业经营方式，加快推进农业标准化生产，健全农产品质量安全监管、农技推广应用和农业服务体系，规范引导土地经营权有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，大力培育新型经营主体，力争新认定“三品一标”农产品10个，新增农民专业合作社50家、家庭农场50家，规范流转农村土地1万亩。    繁荣提升第三产业。突出旅游业在服务业中的主导地位，抢抓“国家级旅游业改革创新先行区”试点机遇，挖掘“桂、竹、茶、泉”等生态资源，编制完成以“春赏花、夏观竹、秋品桂、冬泡泉”为特色的全域全时旅游规划。启动双溪－高桥－大幕-桂花生态旅游公路建设，推进肖星线、温古线、汀古线旅游公路改造升级。充实力量，创新机制，加大旅游招商力度，力促鄂南大竹海、桂花源、大幕山等景区开发在谈项目早签约、早开工。全力服务香泉映月、际华旅游目的地等重点旅游项目建设。年内完成向阳湖文化名人旧址核心区修复及向阳湖文化名人博物馆建设，加快钱亦石故居、何功伟烈士故居、沈鸿宾故居保护与开发。继续推进景点景区提档升级，丰富旅游产品，挖掘文化内涵，提升服务质量，着力创建一批3A、4A级旅游景区，力争5A级景区实现“零”的突破。继续抓好国际温泉文化旅游节、油菜花节、大幕野樱花观赏节、嫦娥文化节等系列主题活动，大力发展温泉养生游、桂竹观赏游、历史人文游、果蔬采摘游、乡村自驾游，着力把咸安打造成绿色低碳、特色鲜明、魅力无限的华中首选健康旅游休闲圣地。坚持生产、生活性服务业并重，支持亿丰农商贸批发大市场、五金机电城、义乌小商品批发城培育市场，推进月星家居建材城、鄂南汽配城、电商产业园加快建设，促进服务业优质高效发展。   （三）突出城乡区域协调，在绿色引领中建美家园。围绕建设“中国中部绿心、国际生态城市”，坚持规划引领，强化产业支撑，加强政策保障，强力推进“咸嘉城镇带”、“一圈三带”建设，着力打造秀美、浪漫、生态、宜居的新咸安。    统筹城乡一体建设。积极服务市区重点项目建设，配合抓好西大街片区、大畈村五组、旗鼓村四组等10个棚户区综合改造，推进各个棚改项目快启动、快拆迁、快建设；配合开展“海绵城市”、地下综合管廊建设试点。加快永安老城区旧城改造步伐，扎实推进怀德路片区、杨下村四组片区及老计生服务站、振华服装城、沿河村一组旧城改造；大力实施社区环境改善工程，加大“三办四镇”背街小巷环境治理力度；积极推进淦河永安城区段综合整治开发；全面启动双龙山公园、孝子山公园一期建设。加强城市精细化管理，完善“网格化”管理模式，构建“大城管”工作机制，持续开展道路交通、环境卫生、乱停乱放、占道经营等专项整治，积极开展控违拆违、山体水体保护；探索完善无人管理小区、老旧社区物业管理机制，推进背街小巷环卫保洁市场化运作。力争以基础设施建设的大投入、城乡环境卫生的大整治、地域特色文化的大挖掘，擦亮“香城泉都”品牌。全力支持各乡镇立足本地资源禀赋，参与“咸嘉城镇带”、“一圈三带”建设，夯实基础设施，培育主导产业，发展镇域经济，努力打造一批产业互补、错位发展、各具特色的新型集镇。推进美丽乡村建设。整合各方力量，强力推进城市出入口、城乡结合部、乡镇集镇以及国道、省道、旅游公路沿线村湾环境综合整治；调动村民卫生保洁自我管理的积极性，建立健全农村卫生保洁长效机制，改善农村环境面貌。整合项目资源，统筹推进县乡道、通村路、断头路、林间路及高标准农田、农田水利、农村电网、广播电视等基础设施建设，改善生产生活条件。进一步充实乡镇规划建设管理办公室力量，科学编制村庄规划，严格农村建房审批，严厉打击违建行为，引导村民规范建房，不断提升村庄品位，今年争创20个美丽乡村，努力把咸安乡村建成生态家园、绿色田园和休闲乐园。    强化生态文明建设。继续实施“碧水、蓝天、净土”工程，深入推进省级林业生态示范区、“绿满咸安”建设，大力开展山水林田湖生态保护和修复工程，扎实推进农业面源污染、畜禽养殖污染综合防治。科学划定林地、湿地、生物多样性保护红线，切实加强天然林、水源地、风景区保护，积极申报大幕山、鄂南大竹海国家级自然保护区，全面启动向阳湖国家湿地公园建设。继续开展“禁煤、禁烧、禁鞭”和“非煤矿山综合整治、道路扬尘综合整治、机动车尾气污染防治”等专项行动。倡导绿色生产生活方式，增强绿色生态环保意识，弘扬植绿护绿文明新风，坚决向一切破坏生态环境的行为宣战，构建青山常在、绿水长流、蓝天永驻的生态体系。   （四）突出改革先行先试，在开放合作中竞进作为。坚持以更大的决心深化改革，破解发展难题；以更实的举措扩大开放，拓展发展空间；以更快的步伐融入武汉，参与区域协作，为经济发展注入新活力。    深化重点领域改革。认真贯彻中央、省市改革部署，加快推进供给侧结构性改革、行政管理体制、财税体制、户籍制度、环保督察、医保制度等重点领域改革步伐。突出抓好简政放权、放管结合、优化服务工作，完善“一照一码、三证合一”登记制度，继续推进政务服务向乡镇、农村延伸，健全区镇村三级政务服务网络。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，继续巩固农村公益性服务“以钱养事”改革成果。积极开展先行先试，围绕民需民生，大胆设计，量力而行，探索实践农村土地流转、精准扶贫、社会救助、劳动保障、医疗卫生、文化教育、金融服务等方面改革创新，配合市高新区深化横沟桥镇市级“四化同步”试点；继续推进全国第一批河湖管理体制改革、贺胜桥镇全省经济发达镇行政管理体制改革、全省第二批服务业综合改革、全省农业生产全程社会化服务等试点，以及全省农产品质量安全示范区、全省公共文化服务示范区等创建活动，努力形成一批可借鉴、可操作、可推广的成功经验。    扩大对外对内开放。坚持走出去与引进来相结合，采取政策宣传、产业引导、平台搭建、资金扶持等多项措施，积极参与“一带一路”建设，加快融入万里茶道经济走廊，加强与沿线国家的交流与合作。支持天源纺织、汇美达、华宁防腐、巨宁竹业、江南春竹业等企业进一步开拓国际市场，支持洪盛模具收购德国模具企业，力促美资企业伟速达汽车安全系统有限公司早日落户咸安。主动对接长江经济带、长江中游城市群及“长三角”、“珠三角”、环渤海区域，积极参与区域分工协作，积极把外地的资金、技术、人才招引进来，着力把咸安的优势工业品、特色农产品、生态旅游产品推销出去，在更大范围内配置优势资源，在更大空间内谋求自身发展，打造咸宁对外开放的新高地。    加快武咸同城步伐。积极参与武汉城市圈一体化建设，主动对接大武汉，融入大武汉，借势发展，借力发展。依托武汉汽车大产业，大力发展模具机械、汽车零配件产业。依托东湖高新区，大力发展现代装备制造、电子信息产业。依托武汉新港咸宁港区建设，大力发展商贸物流业。依托咸安的交通区位优势、生态资源优势，大力发展特色旅游、健康养老业，着力打造武汉的“后花园”。依托“市区一体”优势，配合市委、市政府推动武咸通信同城、教育联考、交通一卡通，率先与武汉实现同城化。   （五）突出精准精细施策，在共建共享中改善民生。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，精准发力，精细施策，补齐短板、保障基本、兜住底线，不断提升群众幸福感。    强力推进精准扶贫。以贫困乡镇和贫困村为重点，按照“精准扶贫、不落一人”的要求，坚持着眼当前与兼顾长远、“富口袋”与“富脑袋”相结合，着力在“六个精准”上出实招，奋力在“五个一批”上求实效。今年工作重点是找准穷根、明确靶向、量身定做、对症下药，真正帮到点上、扶到根上。加大政策、资金扶持和技能培训力度，支持发展特色种养殖业、生态旅游业，确保每个贫困村有1-2个致富产业，每个有劳动力的贫困户有1-2个脱贫项目。对贫困家庭子女实施“9+3”免费教育，让每个贫困家庭的孩子上得起学、上得好学。调整新农合政策，设立医疗救助基金，确保每个因病致贫的贫困人员看得起病、住得起院。落实各项政策，整合各类资金，配套各种设施，对符合搬迁条件的贫困户做到“应迁尽迁”。健全完善社会保障和救助体系，对无劳动能力的贫困人员实行政策兜底、应保尽保。配套完善贫困村水、电、路、网等基础设施，建立健全“政府主导、群众参与、社会帮扶、多方联动”的扶贫工作机制，确保全年实现8个重点贫困村出列，13910人脱贫。    着力完善保障体系。认真落实就业扶持政策，做好困难群体就业援助工作，加快就业训练中心二期工程建设，搭建公共就业、人才服务、社会保障平台，着力解决高校毕业生、城乡困难人员、退役军人、失地农民和农村转移劳动力就业问题，扶持农民工返乡创业、大学生回乡创业、下岗失业人员自主创业，帮助农民致富创业。推进机关事业单位养老保险制度改革，落实城乡居民养老保险、被征地农民社会保障、城乡低保家庭生活保障政策，整合城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗两项制度，稳步提高城乡低保、农村五保救助标准，建立完善妇女儿童、老年人、残疾人权益保障体系和社会福利政策，引导民间资本投入健康养老事业。创新住房保障和供应体系，实行实物保障与货币补贴并举，把部分存量房转为公租房、安置房，帮助更多低收入群众住有所居。    大力发展社会事业。改善农村薄弱学校办学条件，巩固义务教育学校标准化建设成果，加快教育信息化建设；加强师德师风教育和业务培训，提高教师综合素质，提升教育教学质量，促进教育高位均衡发展；推进咸高二期、青高体艺中心、红旗路中学配套设施建设。加快公立医院改革，加强基层公共卫生服务体系建设。鼓励社会力量办医，支持中医事业发展，推进医疗卫生与养老服务相结合。落实全面二孩政策，加强妇幼健康生育服务，促进人口长期均衡发展。加强公共文化服务体系建设，加快“村村响”工程建设，开展文化惠民活动，巩固“一五一十”工程成果；推动体育健身，促进体育发展。做好人事、编制、统计、保密、老龄、老干部、史志档案、民族宗教、外事侨务、机关事务等各项工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体、社会组织开展工作。    全力维护社会稳定。全面启动“七五”普法，积极开展法律援助服务。深化平安咸安建设，建设立体化、数字化的社会治安防控体系，从严打击各种违法犯罪活动，提高群众“一感两度两率”。落实综治信访维稳“九大机制”，开展矛盾纠纷排查，妥善化解信访积案。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化基层监管、安全生产预防控制和隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。加强食品药品监管能力建设，健全食品药品监管网络，保障群众饮食用药安全。加强劳动监察、仲裁、争议调解组织建设。完善灾害预防和应急管理体系，提高应对突发公共事件能力。深化全民国防教育，加强国防动员和民兵预备役工作，推动军政军民融合发展。    尽力办好十件实事。1.新增城镇就业5600人，完成城乡劳动力技能培训2200人次，转移农村劳动力3500人。2.完成棚户区改造1489户，农村危房改造428户。3.筹资4000万元，对三班口至古田、汀泗至彭碑、钱庄至盘源三条农村骨干公路，以及横路线马桥集镇段进行改造大修。4.筹资5000万元，启动淦河永安城区段整治，完成双石灌区节水配套改造及13座水库除险加固。5.实施农村安全饮水工程，启动花纹山水厂工程建设。6.筹资3000万元，启动温泉泉塘小学、岔路口中学扩容改造工程建设。7.筹资200万元，在全区义务教育学校安装直饮水设备。8.依法加大非煤矿山综合整治力度，加快推进水土保持和生态修复。9.顺应全面二孩政策实施，开设高危产妇服务中心，开展孕妇唐氏筛查；为全区计生特殊困难家庭就医开通“绿色通道”，加大扶持救助计划生育特殊困难家庭力度。10.对全区0-6岁残疾儿童进行康复医疗救助；开展万名农村妇女“两癌”免费筛检。   （六）突出“三严三实”要求，在担当履责中提升形象。    我们将始终本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，围绕“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”的要求，以更严更实的标准不断加强政府自身建设，为经济社会发展提供坚强保障。深入推进依法行政。积极贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，强化法治教育，增强法治意识，树牢法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格按照法定权限和程序履行职责，科学运用法律手段管理各项事务，不断规范行政行为。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督；坚持协商在前，自觉接受区政协的民主监督；主动接受社会公众和新闻舆论的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见建议，确保各项工作在法治轨道上有序运行。    自觉践行“三严三实”。始终坚持问题导向，积极回应群众关切，认真落实中央“八项规定”，全力抓好“不严不实”问题的整改落实，长抓常治，建章立制，不断提升能力素质，持续转变工作作风，强化担责担难意识，真正把精力集中到抓重点、攻难点上来，把心思集中到促落实、求实效上来，把资金集中到办实事、惠民生上来，用心想事、主动干事、努力成事，确保承诺的事一件一件落实，决定的事一件一件办好。进一步强化目标管理，进一步加大奖惩力度，进一步加强对重点工作、重大项目、重点工程等进展情况的督查督办，倒排工作进度，倒逼工作落实，提高工作质量和效率，以实际成效取信于民。    全面落实“两个责任”。坚持把反腐倡廉工作摆在突出位置，切实强化政府党组党风廉政建设的主体责任、书记的第一责任、分管领导的直接责任，建立健全“横向到边、纵向到底”的责任体系。完善权力运行制约和监督机制，对财政资金分配使用、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门、岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，从源头上预防腐败行为的发生。坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在法律前面，严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，全力支持纪检监察机关依纪依法履行职责，全力支持审计机关依法独立行使审计监督权，加大对不作为、慢作为、乱作为的惩戒力度，加大对违法乱纪案件的查处力度，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力构建“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生态。     各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。咸安的发展正跨入新的阶段、步入新的征程，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加宽广的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，同心同德，奋发进取，为实现“十三五”良好开局、率先全面建成小康社会而努力奋斗！       名 词 解 释      1、“五个咸安”：即区第四次党代会提出了建设实力咸安、活力咸安、宜居咸安、文化咸安、幸福咸安的奋斗目标；根据经济社会发展的需要，对原“五个咸安”内涵作了进一步丰富和延伸，决定在“十三五”时期加快建设小康咸安、创新咸安、绿色咸安、开放咸安、幸福咸安。      2、“三品一标”：指有机食品、绿色食品、无公害食品、农产品地理标志。      3、“新三板”、“新四板”：新三板是国家级高新技术科技园区非上市股份有限公司进行代办股权转让的平台。新四板是区域性柜台市场。      4、行政审批“三集中、三到位”：指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。      5、“四化”卫生院：即建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化卫生院。      6、“一五一十”工程：即抓住弘扬和践行社会主义核心价值观这一主线，在村（社区）一级普遍建成一个中心文化广场、一批文化中心户、一组文化墙、一个文体活动队和一个志愿者队伍，紧扣“中国梦•我的梦”这一主题，深入开展“十星级文明户”创建。      7、“一感两度两率”：即群众安全感、社会治安满意度、政法机关执法满意度和平安创建知晓率、参与率。      8、“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实。      9、“两个责任”：即党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。      10、“三维纲要”：即市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的。      11、“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。      12、“两圈两带”：武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈，长江经济带、汉江生态经济带。      13、“一江一山”：即长江、幕阜山。      14、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。      15、“五大发展理念”：即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。      16、“一圈三带”：即城市经济圈，国省道沿线城镇带、垂江经济带、幕阜山片区绿色经济带。      17、“四湖五河六库”：“四湖”指斧头湖、西凉湖、王家寨湖、章家湖；“五河”指淦河、汀泗河、高桥河、横沟河、龙潭河；“六库”指南川水库、双石水库、赛丰水库、鸣水泉水库、四门楼水库、五一水库。      18、“一山二带三廊多点”：“一山”指山体绿化；“二带”指公路绿化带、河堤绿化带；“三廊”指桂花走廊、竹乡走廊、苗木花卉走廊；“多点”指绿色示范乡镇、示范乡村等。      19、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。      20、“五个一”工作法：即“一个重点项目，一名区级领导、一套工作专班、一笔工作经费、一抓到底”的领导包保责任机制。      21、“五大百亿”产业：即苎麻纺织、机电制造、森工建材、医药食品、模具机械及汽车零配件五大百亿产业。      22、“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。      23、社区环境改善工程：指对纳入规划的“三办四镇”背街小巷，实施道路、排污、绿化、亮化、立面以及公用设施改造工程，为社区居民营造舒适的居住、生活环境，全力打造幸福家园。      24、“一照一码、三证合一”：“一照一码”指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。“三证合一”指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。      25、“四化同步”：即工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。      26、“六个精准”：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。      27、“五个一批”：即开发扶持一批、助学扶智一批、低保兜底一批、移民搬迁一批、医疗救助一批。