政府工作报告—— 2016年8月3日在区九届人大五次会议上区人民政府代区长  陈  晓 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕市委“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”工作要求，克难攻坚，锐意进取，较好地完成了区九届人大四次会议确定的各项目标任务。 （一）经济保持平稳增长。持续加快项目建设，55个重点项目完成投资78亿元。不断深化企业服务，先后协助企业解决资金、土地、规划等方面问题39个。积极开展专业招商，上海美巢互联网家装公司、新华区电子商务产业园等项目入驻运营，平顶山电商物联网产业园、华合电商产业园等一批项目签约入驻。加大土地供应保障，完成报批7宗、367.6亩，征收6宗、371.8亩，出让5宗、140.7亩。狠抓“四上企业”和项目统计入库，新增“四上企业”和项目27个。全年实现生产总值178.8亿元，增长2.8%；固定资产投资75.4亿元，增长7.6%；社会消费品零售总额107亿元，增长11.8%；一般公共预算收入7.27亿元，税收占比88.35%；城乡居民人均可支配收入增长8.2%；利用省外资金31亿元，增长58.2%；完成外贸出口590万美元，增长18.2%。 （二）转型发展步伐加快。新华区特色商业区规划面积由1.35平方公里扩大到1.86平方公里，累计完成投资35亿元，建成面积68万平方米，全市综合考核排名第一，并荣获全省十快服务业“两区”。怡购城片区一期工程主体完工，名仕家居广场开业运营；西高皇片区安置房加紧推进；九天城片区四期开工建设，金石国际项目竣工，中原玉石城入驻并启动招商。大香山国学文化园一期、佳田新时代购物中心等项目动工建设，佳田新天地、绿都时代天街、蓝鲸国际等项目加快推进，义乌商贸城、汇金时代、金水元亨等楼宇建成完工。启动了高新技术产业园区规划编制，与中科院河南科技成果转化中心、中科院理化所积极对接，打造高新技术企业孵化基地。着力扶持电子电气、机械制造、新型能源等产业优先发展，铁福来装备制造股份有限公司在“新三板”成功挂牌，龙腾高科项目建成运营，碧源科技新材料项目开工建设，中平瀚博锂电池负极材料和瑞通机动车检测站项目加快推进。积极推进农业转型发展，双鹰农副产品批发市场和丰莱果品交易中心二期进展顺利，新增土地流转500亩。植树造林800亩，省级林业生态区规划通过技术评估。大力推进科技创新，支持企业申报省级科技型企业5家、市级科技项目10家、市级重点实验室3家、专利162件。 （三）城乡面貌明显提升。全力推进城市改造，冠瑞财富广场、百汇广场、紫荆长安等7个城改项目开工建设，名门世家、金建悦和园、中央花园等26个在建项目加快推进，御景龙庭、天河盛世二期等5个项目建成完工，全年完成征迁34.93万平方米，开工80.62万平方米，主体完工70.97万平方米。大力实施“蓝天工程”，清理“三堆”37处，治理“十五小”“新五小”企业10家、砖厂7家、搅拌站6家，拆改燃煤小锅炉18台，规范建筑工地52处。积极参加市创建“五个一”竞赛，获得红旗52面。着力推进湛河治理，完成辖区主河道沿线土地和房屋征迁任务，启动温集沟、稻田沟、陈庄沟治理。平郏快速通道、平宝路改线工程建成通车，平安大道西延、新新路北延等工程有序推进，新庄村、西吴庄村安置点开工建设。重拳整治违法占地、违法建设，拆除违章建筑12处。完成鹰城广场北部改造和团结路、曙光街等5座公厕及龙门口村、石桥营村等4座中转站升级改造，投用场坊村、杨官营村等4座垃圾中转站。创建绿色社区8个、绿色学校3所。 （四）社会民生持续改善。全年新增就业1.73万人，失业人员再就业6000人。城乡居民养老保险参保3.28万人。发放城乡最低生活保障金2142万元、各类救助补助资金925万元。广泛开展基层群众文化活动，荣获第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。投资4538万元，新建陈庄小学、龙门口小学、西吴庄幼儿园、徐洼幼儿园，改扩建胜利街小学、新程街小学、联盟路小学等学校，开工建设香山街幼儿园；免除中小学生学杂费和教科书费2722万元，顺利通过省级义务教育发展基本均衡区评估验收。区医院门诊综合楼资金问题得到突破，区公共医疗卫生综合服务中心开工建设；新型农村合作医疗参合2.74万人，参合率达到99%；综合治理出生人口性别比偏高问题，计生服务水平持续提升。完善食品药品监督管理机制，建立了区、镇（街道、管委会）两级监管网络。持续开展居家养老服务、便民利民服务、志愿服务，不断完善社区、社工、社团工作机制，建成投用新华区社区服务网，完成了社区“两委”换届。 （五）处非工作依法推进。面对复杂严峻的防范打击和处置非法集资形势，全区上下紧紧围绕“最大限度地挽回群众损失、最大限度地维护社会稳定”目标，严守“两个绝不允许”底线，全区动员，压实责任，四大班子领导带头分包企业，分包单位和镇（街道、管委会）积极应对，整合全区人力物力，不断完善工作机制，坚持分类处置化解，全力开展追赃挽损、资产处置和监管帮扶、维护稳定等工作。现已立案16起，移送起诉9起，累计追缴资金、资产估值3.5亿元。扎实开展分批清退兑付和“大走访”宣传慰问活动，赢得了多数群众的理解和信任，整体形势基本平稳。 （六）社会大局保持稳定。严格落实安全生产网格化管理，深入开展煤矿、消防、教育、建筑、养老机构等重点领域重点行业安全隐患大排查，完成凯撒市场消防隐患整治，安全生产形势持续稳定。大力开展普法宣传、人民调解，创建省十佳司法所1个、省规范化司法所7个。不断完善信访工作机制，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。加强社会治安综合治理，持续推进区、派出所、镇（街道、管委会）、村（社区）四级警情分析研判机制，提高了治安防控水平。 （七）自身建设得到加强。深化行政体制改革，合并组建了区卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理局，进一步理顺了部门职责，提高了工作效能。自觉接受人大法律监督、工作监督和人民政协民主监督，办理人大代表建议41件、政协委员提案176件，办复率100%，满意率逐年提升。实行政府常务会议邀请人大代表、政协委员参加制度，广泛听取各方面意见，提升了民主科学决策水平；认真落实廉政建设责任制，履行“一岗双责”，落实“两个责任”，严格贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，政府工作人员廉政意识和纪律意识进一步增强。深入开展“三严三实”专题教育，认真整改“不严不实”问题，机关工作作风持续转变。 国防教育、双拥共建、民兵预备役工作不断加强，工商、质监、民族宗教、移民、人防、农机、畜牧、侨台、档案、史志、机关事务、工农关系协调等工作也都取得了新成绩。 各位代表！2015年工作任务的完成，标志着我区“十二五”规划目标的如期实现。这五年，是新华区综合实力显著增强的五年。2015年，实现一般公共预算收入7.27亿元，是2010年的1.46倍，年均增长7.79%；固定资产投资达到75.4亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.7%；社会消费品零售总额达到107亿元，是2010年的1.7倍，年均增长10.6％。这五年，是新华区产业结构持续优化的五年。第三产业发展持续加快，商贸服务、仓储物流、文化旅游等产业日趋活跃，新华区特色商业区、大香山风景名胜区等项目建设进展顺利，中信银行、洛阳银行、天伦燃气等企业入驻运营。工业转型步伐加快，园区基础设施日趋完善，电子电气、机械制造产业集聚发展，爱迪生、铁福来等企业发展壮大。农业经济稳步发展，流转农村土地2500亩，发展农民专业合作社13家。2015年末，第三产业增加值达到81.75亿元，“十二五”期间年均增长11.5%。这五年，是新华区城市形象明显提升的五年。湛河治理、平安大道西延、光明路北延、新新路、长青路等一大批市政工程相继实施，市政设施日趋完善。累计拆除违法建设684处、35万平方米。持续推进创建“五个一”和“三项重点”竞赛活动，在全市率先建成投用数字化城市管理系统，积极推行城市精细化管理和道路清扫保洁市场化运作，成功创建省级文明城区，为我市创建国家卫生城市、国家森林城市做出了积极贡献。这五年，是新华区发展活力明显增强的五年。持续深化政府机构改革，进一步精简结构、简政放权，对全区事业单位进行准确分类。进一步完善区、镇（街道、管委会）财政体制，激发了基层发展经济、培植税源、科学理财的积极性。完成了华宝商场等企业改制。改革了3个工业园区管理体制。创建国家级高新技术企业7家、省级创新型试点企业2家、市级以上研发机构21家，申请专利1127件。实施专业招商，“十二五”期间引进区外资金199.97亿元，年均增长32.9%；利用外商直接投资7620万美元，年均增长42%。这五年，是新华区广大群众得到更多实惠的五年。城镇居民可支配收入达到26832元，是2010年的1.6倍，年均增长9.6%；农民人均纯收入达到13961元，是2010年的1.9倍，年均增长13.1%。城镇新增就业86540人，失业人员再就业27318人；改扩建学校10所、2.7万平方米；建立了覆盖城乡的新型合作医疗体系和城乡医疗救助体系；持续开展重点领域重点行业安全隐患大排查、大整治，着力推进平安新华建设，社会保持和谐稳定，群众安全感、幸福感明显提升。 各位代表！回顾五年的历程，是团结拼搏、开拓进取的五年，是干事创业、成就辉煌的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持新华区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表！五年来的发展实践，既取得了显著成绩，也积累了宝贵经验。回顾五年的奋斗历程，我们深切的感受到，推动经济社会健康持续发展，必须坚持科学发展，持续转变发展理念，适应经济发展新常态，认真研究中心城区的特点和优势，把科学发展贯穿经济社会发展的全过程和各领域，谋好长远、抓好当前；必须坚持开放创新，全面深化改革开放，大力实施创新驱动，破解发展难题，增添发展活力；必须秉持民生导向，始终把群众的利益作为工作的出发点和落脚点，认真落实惠民政策，倾心办好为民实事，让广大群众在发展中得到更多实惠；必须改进工作作风，始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”，全面推进依法行政，激发干部的事业心，强化干部的责任心，不断提高抓发展、抓落实的执行力；必须坚持团结干事，全区上下目标同向、干群同心，凝聚社会各界和方方面面的智慧力量，营造团结和谐、求真务实的工作氛围，形成了干事创业的强大合力。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题：受经济持续下行冲击，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标增速低于年初确定目标。服务业缺乏龙头骨干企业，高成长性工业支撑能力不足，房地产企业融资销售困难。传统税源支撑力不断下降，各类刚性支出持续增加，财政收支矛盾更加突出。非法集资和征迁等诱发的不稳定因素大幅增加。部分干部职工缺乏危机意识和责任意识。对此我们一定高度重视，认真加以解决。 二、“十三五”时期目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是新华区深化改革、加快转型的攻坚时期。根据区委建议，区政府编制了《新华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局及市委“三张图”总体设计，围绕市“十三五”规划纲要和区八次党代会战略部署，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以全面建成小康社会为目标，以转型发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，集全区之力，汇全区之智，着力加快现代服务业和高新技术产业发展，持续推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，确保如期全面建成小康社会。 总体目标是：经济总量持续提升。全面小康社会主要监测指标顺利完成，全区经济、社会和文化的发展水平与综合实力再上一个新台阶，2020年全区经济发展水平和规模跃居全市第一位。经济结构明显优化。第三产业发展取得突破性进展，服务业和高新技术产业规模明显壮大，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。生活质量普遍提高。劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，城乡居民收入增长高于经济增长速度，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入水平到2020年比2010年翻一番以上。社会建设显著进步。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，平安新华、法治新华建设水平显著提升。生态环境总体改善。绿色低碳的生活方式成为共识，清洁生产和资源循环利用体系逐步完善，污染治理和生态修复取得重大进展，环境质量指数明显提高，森林覆盖率持续增长，天蓝、地绿、水净的美丽新华基本实现。 实现上述目标，必须围绕转型发展，在落实五大发展理念的基础上，突出抓好六项重点：一是适应新常态。破除陈旧思维和依赖思想，树立时不我待、只争朝夕的紧迫意识，坚定破釜沉舟、背水一战的转型决心，举全区之力、集全区之智，谋划和实施一批重大现代服务业和高成长性工业项目，明确奋斗的目标和要求，研究发展的方向和重点，制订落实的措施和办法，层层传导压力，逐级落实责任，提高全区干部职工加快发展的积极性和创造力。二是培育新动能。突出转型发展主题，将调结构、促转型作为今后一个时期的中心任务，着力抓好电子商务、金融保险、文化旅游、装备制造、珠宝玉石等重点产业，推动传统产业向中高端迈进，打造经济特色，增添发展动能。三是增创新优势。强力打造发展载体，着力抓好特色商业区、高新技术产业园区、商务楼宇建设，积极谋划实施生态功能区建设，打造转型发展平台。四是打造新活力。强化开放带动，坚持专业招商、全民参与，积极承接平煤神马集团等骨干企业转型升级项目，深化与新兴高成长性领域的合作交流，加快培育发展开放型经济。加快创新驱动，积极引导和服务“大众创业、万众创新”。深化改革创新，破除机制体制制约，为转型发展提供保障。五是实现新突破。持续狠抓项目建设，强力推进城市改造，大力开展社区创建，着力强化城市建管，积极改善社会民生，全力维护大局稳定，努力在重点领域实现新突破。六是树立新形象。按照“三严三实”和“两学一做”要求，持续转变工作作风，坚持为民务实清廉，切实解决好人民群众最关心最直接的利益问题，维护社会和谐稳定。 三、2016年工作安排 今年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是加快转型发展、维护大局稳定的攻坚之年。做好今年的工作，对于实现“十三五”发展目标、推进经济社会可持续发展至关重要。今年经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，生产总值增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，一般公共预算收入增长5%左右，实际到位省外资金增长10%左右，城乡居民收入增长高于经济增长；节能减排和环境保护等约束性指标完成市定任务。 围绕上述目标，着力抓好五个方面工作： （一）着力抓转型、促创新，加快结构调整步伐。突出转型发展主题，实施现代服务业和高成长性工业“两轮驱动”发展战略，培育经济发展新动能。 持续主攻三产。大力发展电子商务产业，制订完善扶持政策，动工建设平顶山电商物联网产业园，开业运营华合电商产业园等项目。大力发展楼宇经济，加大政策扶持引导，吸引金融保险、中介咨询、广告信息等领域商家聚集，培育发展一批知名生产性服务业企业。加快商业综合体建设，开工建设名门城市广场，建成运营义乌商贸城，稳步发展购物中心、专营店、名品折扣店等现代商业业态。强力推进文化旅游业发展，围绕大香山风景名胜区创建4A级景区目标，强化服务保障，完成景区停车场、公厕、购物店等配套设施建设。大力发展珠宝玉石产业，培育区域经济转型的重要支撑。 培育高成长性工业。实施“二次创业”工程，主动加强与平煤神马集团的沟通协调，积极承接其转型升级产业，打造工业强区。完善园区规划，加快道路、管网等基础设施建设，全面开展园区土地收储和确权工作，解决好园区土地、规划等遗留问题，破解发展空间难题。加强企业自主创新、产业配套能力建设，完善园区企业准入退出机制，培育壮大装备制造、电子电气等高新技术产业。加快推进易成新能碳、碧源科技新材料等项目，建成运营瑞通机动车检测站，支持铁福来、爱迪生、中平瀚博、中选耐磨等龙头企业和科技型企业发展壮大。 积极发展休闲观光农业。以提升农业效益和改善生态环境为目标，以农村土地流转为抓手，以大香山风景名胜区为依托，着力发展园艺、林果、花卉等都市休闲农业。支持丰莱果品交易中心、鼎赢花卉市场等企业加快发展，培育农业产业化龙头企业。加快林业生态建设步伐，实施荒山造林和廊道绿化1600亩。 着力加强科技创新。加强与中科院河南科技成果转化中心、中科院理化所合作，加快中科院科技成果孵化转化，提升区域自主创新能力。鼓励企业与科研院所、高等院校合作开展技术研发，增强创新能力，组建工程技术中心1家、市级重点实验室2家。充分发挥科技资金的引导作用，支持科技型中小企业快速发展，力争申报市级以上科技计划项目3项、专利100件。 （二）着力抓项目、稳增长，促进经济稳中向好。把稳增长、保态势作为全区中心任务，以项目建设为总抓手，突出新业态培育、新产业壮大、新平台建设，夯实经济发展基础。 狠抓项目建设。持续强化重点项目建设，2016年安排第一批重点项目60个，计划投资60.6亿元。按照“储备一批、开工一批、建成一批”的梯次管理机制，对所有重点项目进行梳理排队，确定每个项目的建设时序节点，形成项目建设的有序接替。创新政府投融资体制，发挥区级投融资平台作用，推广PPP等投融资模式，吸引更多社会资本参与项目建设；积极争取国开行贷款等政策性资金支持，缓解项目建设资金压力。建立完善土地收储制度，围绕新新路周边、工业园区等重点区域，收储土地1000亩以上，为项目落地打好基础。优化调整焦店镇总体规划，加快推进平煤三矿、四矿、五矿、十一矿等矿区规划编制，破解独立工矿区内项目落地难题。 加强载体建设。强力推进特色商业区、高新技术产业园区、商务楼宇“三大载体”建设，夯实经济发展基础。围绕特色商业区升级晋星，抓好指标统计入库，提升服务管理水平；开业运营怡购城一期工程，积极推进二期工程；完成西高皇片区一期拆迁任务，加快安置房建设；强力推进九天城片区四期建设，开业运营中原玉石城；辐射带动双鹰农副产品批发市场、鼎赢汽车主题公园等项目加快发展，打造新老城区之间新商圈。加快推进高新技术产业园建设，完成园区规划编制，争取上级支持，打造省级专业园区；采取PPP等模式，抓好园区土地收储和道路、供暖等基础设施建设，提升园区承载力；严格园区企业准入标准，引进高新技术产业项目入驻。全力推进商务楼宇建设，完成佳田新天地、蓝鲸国际等项目主体工程，加快佳田新时代购物中心、冠瑞财富广场等项目建设，全面摸排辖区商务楼宇，坚持“一楼一策、一企一策、一业一策、一事一议”原则，吸引金融保险、中介服务、电子商务、文化旅游等行业企业入驻，引导形成相对集中的产业集群，努力培育一批千万元税收商务楼宇。 深化企业服务。持续开展企业大服务行动，坚持领导分包企业制度和“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，帮助解决实际困难。强化项目用地收储、手续办理、施工环境等方面服务保障，加快项目进程。鼓励引导企业进入“新三板”等资本市场融资，支持小微企业参与“互联网+”行动，推动企业快速发展。进一步完善项目考核奖惩办法，定期通报、观摩、奖惩。严厉打击强买强卖、封门堵路等违法行为，着力优化经济发展环境。 （三）着力抓改革、扩开放，不断增添发展活力。加快推动重大改革举措落地，着力提高开放招商实效，为发展注入生机活力。 持续强化招商选资。进一步优化和明晰产业发展布局，积极谋划一批重大项目，重点引进带动力强的龙头企业、总部企业及成长性好、科技含量高的高新技术企业。围绕第六届“华合论坛”，搞好招商规划和储备推介，坚持专业招商、全民参与，突出以商招商、驻地招商、精准招商，主动在京津冀、珠三角、长三角、闽东南地区开展招商活动，力争在引资、引技、引智等方面实现新突破。进一步完善奖惩机制，提高广大干部职工的参与积极性。坚持“月通报、季观摩、半年考核、年终总评”制度，明确进度、要求和责任，确保招商选资实效。积极寻求与晋商银行、华安证券等企业的交流合作，全年引进华耀城、白鹭洲湿地风情旅游区等项目5个以上，利用省外资金25亿元。 推进重点领域改革。继续精简行政审批事项，提高审批效率。强力推进企业改革，解决历史遗留问题，加快地毯厂、二服装厂改制进程。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，持续开展农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。统筹推进社会事业、农林水利等领域改革。推动公共卫生领域改革，提升区医院经营管理水平。 深化财税金融改革。严格执行《预算法》，加快建立现代预算管理制度，规范政府债务管理，推进财政管理流程化改革。依法加强税收征管，全面完成“营改增”任务。加大税务稽查力度，堵塞税收征管漏洞。加强不动产统一登记制度改革。扩大政府购买服务范围。加快推进新华农村信用联社组建农村商业银行工作。 （四）着力抓改造、优环境，持续提升城区品位。不断强化城市建设管理和生态建设，着力优化人居环境，增强城市承载能力。 持续推进开发改造。安排城市改造重点项目27个，集中精力抓征迁、抓开工、抓进度，全年完成征迁8万平方米，开工50万平方米，主体完工45万平方米。全力推进百合金山、金建悦和园、紫荆长安等20个在建项目的建设进度，争取名门世家一期、中央花园三期等8个项目主体完工。全力解决西高皇村、王庄村等项目的征迁问题，加快项目建设进程。强力推进依法征迁，破解房屋征收难题，力争全年完成依法征迁200户以上。 不断完善基础设施。主动做好平安大道西延、北环路西延等市政工程的征迁协调工作，启动鹰城广场南部改造和白鹭洲国家湿地公园改造，不断改善城区环境。强力推进新庄村、西吴庄村安置点建设，加快野王村、杨官营村等征迁群众安置进程，完成安平村、谢庄村、张庄村征迁群众购房安置任务。 全力改善生态环境。强力推进“蓝天工程”。坚决打赢大气污染防治攻坚战，狠抓工业锅炉、砖瓦炉窑、商品混凝土等重点行业废气粉尘治理，综合整治工地和道路扬尘，加快淘汰黄标车和老旧车辆，疏堵结合力禁秸秆焚烧，重拳整治“三堆”和有烟烧烤，确保全年优良天数不低于194天，可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。扎实推进湛河治理。完成主河道治理征迁任务，开展两岸造林绿化；完成温集沟、稻田沟、陈庄沟治理任务，启动新庄沟、高庄沟、焦店沟等8条支流治理，并与市政道路建设、土地收储、项目布局有机结合，实现“以建促治”。持续开展农村环境综合整治。完善农村环境卫生整治和美丽乡村建设工作机制，全面开展环境净化、序化、绿化、美化、亮化建设，加强农业面源污染防治和农村清扫保洁，打造2-3个卫生示范村。 着力加强城市管理。积极参与创建“五个一”竞赛活动，实施美化亮化绿化工程，强力推进“五小”场所、集贸市场、城中村、城乡接合部、户外广告、道路交通等重点部位、重点领域综合整治，着力解决园林路占道经营、开源路湛河桥宠物市场、焦店村马路集市和中兴路交通拥堵等问题，维护良好的市容环境。严厉打击各类违法占地、违法建设行为，规范城乡建设。完善数字化城管体制机制，强化对辖区主次干道市容、卫生、治安等方面的监控和管理，加强机动车、非机动车停车场管理和背街小巷清扫保洁，提升城市管理水平。 （五）着力抓保障、惠民生，保持社会大局稳定。坚持民生为本，和谐为基，持续加大民生投入，改善群众生活，维护社会稳定。 完善社会保障。全面落实各项就业创业扶持政策，助推全民创业，统筹解决好农村富余劳动力、城镇困难人员、退伍军人、高校毕业生等重点群体就业，失业率控制在4.5%以内。进一步完善城乡社会救助体系，实现应保尽保。加强困难群众住房保障和流浪乞讨人员救助管理，扩大临时救助范围，保障困难群众基本生活。抓好贫困残疾人等群体脱贫帮扶工作，落实好各项惠民政策，让群众获得更多实惠。 发展社会事业。突出教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，大力发展学前教育、社区教育，积极稳妥推进校际间结对帮扶、协同发展，扩大优质教育资源覆盖面，推动教育均衡发展。认真做好农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，增强医疗保障能力。严厉打击非法行医，保障人民群众就医安全。强力推进基本公共卫生服务均等化，不断提高疾病预防控制综合能力。全面落实“二孩”政策，提高计生服务水平。深入实施农家书屋、送戏下乡、农村电影放映等文化惠民工程，积极开展各类民间艺术表演、社区文化艺术活动，丰富群众精神文化生活。 维护社会稳定。依法开展防范打击和处置非法集资工作，持续加强行业监管和风险排查；依法追缴涉案资金资产，强力推进资产处置攻坚；坚持分类化解，加大帮扶支持力度，督促企业自行清退；全力做好重点人员稳控，认真开展困难救助，不断完善应急预案，有效防范非正常上访及群体性事件发生。扎实做好安全生产工作，完善网格化监管体制，深入开展隐患排查治理，突出抓好公众聚集场所消防安全，切实抓好煤矿、烟花爆竹、危化品、道路交通等重点领域安全生产，确保安全生产形势持续稳定。健全食品药品安全监管体制，加大监督检查力度，保障群众饮食用药安全。加强应急管理和应急队伍建设，开展针对性应急演练，提高突发事件应急防范能力。启动“七五”普法，大力推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，深入开展法律服务“四进”活动，提高法律服务水平。规范信访秩序，畅通信访渠道，有效预防和化解社会矛盾。深入开展平安新华建设，推动防控力量向基层延伸，严厉打击各类违法犯罪行为，营造安定和谐的社会环境。 狠抓社区建设。围绕和谐社区“一区多品多特色”创建，着力发展公共服务、志愿服务和便民利民服务，培育发展志愿类、社会组织类服务群体，提供无偿低偿惠及全民的特色服务，打造1-3个志愿者服务标兵街道，不断满足社区居民多样化、多层次服务需求。探索政府购买服务等养老模式，建立健全“政府主导、社会参与、市场运作”的工作机制，不断完善养老服务体系，重点打造2-3个在全市有影响力的社区日间照料中心，提高社区养老服务水平。建立健全社区、社工、社团工作机制，进一步提升社区工作职业化、专业化水平。 办好惠民实事。1.建成龙门口小学、新庄小学、陈庄小学3所学校教学楼和香山街幼儿园，启动中心路小学南教学楼和高庄村幼儿园建设。2.强力推进区公共医疗卫生综合服务中心建设。3.开工建设稻香路南延、湛北路西延、光明街西延、乐武路、陈庄沟东西路等道路。4.改造农村道路4.9公里，实施龙门口村、石桥营村、徐洼村、刘沟村、胡庄村等农村道路改造。5.全年新增就业9000人，失业人员再就业3500人，困难就业对象再就业900人。6.城乡低保补助标准提高8%左右。7.解决焦店村群众饮水问题。8.持续开展贫困残疾儿童假肢、矫形器、轮椅、助行器等辅助器具适配服务。 加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。扎实开展全国第二次地名普查工作。继续做好侨台、移民、史志、地矿、机关事务、工农关系协调等工作。 四、着力加强自身建设 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，增强政府执行力和公信力，提升政府治理能力和水平。 （一）坚持依法行政。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。强化行政权力监督制约，公开行政权责清单并实行动态管理，规范行政权力运行。全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，不断提高政府工作法治化、规范化水平。 （二）持续转变作风。认真践行“三严三实”要求，勇于担当抓落实，实事求是抓落实，聚焦重点抓落实，雷厉风行抓落实，努力做到忠诚敬业、勤政为民。深入开展“两学一做”学习教育，切实加强机关纪律作风建设，提升广大党员干部的能力素质。深入基层调查研究，听实话、察实情、出实招。强化行政效能监察，健全岗位履职责任制、激励机制和督查问责机制，加强行政督查和分类考核，督促引导全区党员干部履职尽责、真抓实干、勤政有为。持续开展懒政怠政、为官不为专项治理，提升行政效能。建立容错纠错机制，区分过失错误的动机和根源，保护作风正派、敢做敢为、锐意进取的干部，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 （三）强化廉政建设。深入推进党风廉政建设，全面落实主体责任，不断强化“一岗双责”意识。加强党规政纪教育，严明政治纪律和政治规矩，严格执行廉洁自律各项规定，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。强化巡查监督，推动巡查和审计全覆盖，解决群众身边的不正之风和腐败问题。健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本。严格落实中央八项规定，持续深化“五项权力”监督管理，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进反腐败工作，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民！ 各位代表！新华区的发展已站在新的历史起点，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区广大干部群众，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，克难攻坚，为全面建成小康社会而不懈奋斗！