政府工作报告——2016年3月2日在卫东区第九届人民代表大会第五次会议上卫东区人民政府区长  耿勇军 各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“率先全面小康、建设美丽卫东”奋斗目标，扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会稳步发展。预计全年完成生产总值92.5亿元，同比增长2.3%；地方公共财政预算收入5.5亿元，完成市定目标任务；全社会固定资产投资66.9亿元，增长27.1%；社会消费品零售总额111.5亿元，增长11.6 %；城镇居民人均可支配收入27794元，增长6.8%；农民人均纯收入11094元，增长8%。——着力稳增长、促转型，产业结构持续优化。第三产业快速发展。全年新入库三产企业28家，预计完成第三产业增加值58.5亿元，增长7.6%，占生产总值比重达到63.3%。现代物流产业集聚区核心区1004亩土地征收手续获省政府批复，基础设施建设融资工作有序推进，开发一路北延工程加紧建设，招商工作同步开展。特色商业区完成投资6.7亿元，累计入驻规模以上企业69家，丹尼斯百货、派德广场运营良好，鹰城商贸中心一期试运营，大众路商业步行街完成升级改造，在全市产业集聚区暨“两区”观摩中位列东片区第一位。休闲文化旅游园区基础设施不断完善，山顶公园停车场初具规模，游客集散中心正在建设，景区道路、饮水工程和环卫设施同步推进。六大业态发展良好，新引进金融保险机构2家，新上文化企业10家，新增物流和电子商务企业7家；魏寨农产品综合市场三期开工建设，新华路孵化园市场、光华路市场实现升级改造。工业经济运行平稳。着力调整工业结构，15家高污染企业停产整治，5家企业完成技术改造；1家企业在美国纳斯达克上市，3家企业挂牌上海股权托管交易中心，4家企业进入上市后备企业库；申报国家级高新技术企业3家，新增区长质量奖企业2家，丰麟集团入选河南民营企业100强。深化企业服务，开展“助保贷”融资和银企对接活动，解决企业反映问题68件，促进工业经济平稳发展。都市农业特色彰显。实施都市农业发展规划，新增果蔬种植300亩、农业合作社3家，果蔬种植面积达到7900亩，农业合作社发展到35家，荣获“全市现代都市农业发展进步奖”。——着力抓改革、扩开放，发展动力不断积蓄。改革事项纵深推进。完成食品药品监督管理局组建，实现卫生、计生部门合并，整合农林畜牧、城市管理部门职能，政府机构设置更加科学。承接审批管理事项15项，对保留审批事项实施流程再造，行政审批效率进一步提高。修订完善政府采购目录和限额标准，开展重大项目投资评审，全面实施公务卡强制结算，财政支出更加规范透明。创新投融资模式，积极争取国开行、农发行资金支持，实现融资1.91亿元。全面推行“三证合一、一照一码”制度，新登记各类市场主体增长11.8%。城市周边永久基本农田划定举证工作全面完成。党政机关公车改革顺利实施。交通运输执法等各项改革稳妥推进。项目建设富有成效。实施“4650”投资促进计划，开展重点项目跟进服务活动，11个项目开工建设，16个项目建成投产。年初确定的60个重点项目实现投资58亿元，完成年度目标的116%，其中26个省市重点项目实现投资52.8亿元，完成年度目标的120%，固定资产投资增速位居全省前列。开放招商成果丰硕。坚持大员上前线，开展以商招商、驻地招商，组团参加各类招商活动，引进了投资25亿元的万达广场和投资20亿元的碧桂园天玺项目，新引进亿元以上项目14个，合同引资103.9亿元，实际到位市外资金53.7亿元，实现外贸进出口7300万美元。——着力强建设、严管理，城市形象明显提升。城市开发改造有序推进。制定促进房地产市场平稳健康发展意见，组织开展房地产业集中服务活动，统筹推进手续办理、征地拆迁、土地出让和遗留问题解决，完善了26个项目建设手续，推动了18个项目加快建设，全年完成拆迁30万平方米，主体完工42.5万平方米。基础设施建设步伐加快。湛河治理主干征迁全面完成，我区承担的拆迁任务占全市的三分之二以上，经过5个月的艰苦努力，涉及的969户房屋全部拆除；安置区地质勘察、施工图纸编制已经完成，国开行首批5100万元资金获批。城东河、月台河、煤泥河初步规划方案编制完成，吴寨沟治理方案已经确定。制定市政重点工程征收补偿办法，孟平铁路复线、东环路南延拆迁顺利完成，东平郏路南延加紧施工，五一路改造、许南路改建竣工通车。新修农村公路3条，维修改造背街小巷10条，完成造林绿化800亩，新增公共绿地1万平方米。城市环境面貌持续改善。积极参与创卫“五个一”竞赛，开展市容秩序规范月和城乡环境集中整治活动，获得红旗74面，荣获月红旗奖励3次。深入实施“蓝天工程”，开展工地扬尘、“三堆”治理等11个领域专项整治，建筑工地全面落实扬尘治理措施，城区道路机扫率达到85%以上，清理取缔违法“三堆”25万吨，荣获全市“抗战胜利纪念活动空气质量保障先进单位”。建立“双违”联席会议制度，整治违法建设违法占地54.2万平方米。和谐社区建设不断深化。开展“和谐社区建设成果巩固年”活动，坚持完善“三位一体”管理体制和“三方协调”工作机制，注重精细化、常态化管理，加强社区工作者和志愿者队伍建设，完成社区“三委”换届，社区管理服务水平持续提升。——着力惠民生、保稳定，和谐局面有效巩固。民计民生持续改善。十项民生工程有效落实，民生支出占财政支出的比例达到84%。城镇新增就业14045人，失业人员再就业6267人，发放创业担保贷款6900万元。第二期学前教育三年行动计划持续实施，竹园小学、上徐小学等学校基础设施逐步完善，创建“全省社区教育示范区”通过验收。“健康卫东”创建持续深化，免费为居民提供13项基本公共卫生服务，卫生应急综合管理经验在全省推广，荣获“全国基层中医药工作先进单位”。实施社会化养老机构建设运营补贴，养老服务机构发展到7家，荣获“河南省养老服务社会化示范区”。社会保障水平进一步提高，支付城乡居民医保金6484万元，发放城乡低保和救助金2551.8万元，落实各项惠农补贴1143万元，人民群众得到更多实惠。社会事业全面发展。建立科技资金“后补助”制度，资助科技项目2个，申请专利140件。新建农村文化活动广场4个，开展群众性文化活动456场，区图书馆荣获“河南省先进图书馆”。落实单独二孩生育政策，人口计生工作持续保持全国先进。完善人民调解工作机制，人民调解“110”和社区矫正工作经验在全省推广。开展文明单位、文明行业创建，市民文明素质和城市文明程度持续提升。实施科普行动计划，荣获“全省科普示范区”。重视国防教育和民兵预备役建设，发放优抚优待金1077万元。道路交通安全三年综合整治工作受到市政府表彰。市长热线工作荣获全市先进。民族宗教、妇女儿童、物价、史志、残疾人事业等都取得了新成绩。稳定局面持续保持。开展“查尽责、除隐患、保安全”活动，实施校园安全、消防安全、食品药品安全等专项整治，安全生产形势持续稳定。完善城市高清视频监控系统，开展重点地区、治安乱点排查整治，社会治安防控水平持续提升。加强初信初访和信访积案排查化解，认真办理市长热线和网民留言，群众合理诉求得到解决。严厉打击非法集资，清理整顿投资担保公司，已立案公司的案件办理、资产处置等工作有序推进，社会大局保持和谐稳定。——着力转作风、提效能，自身建设切实加强。法治建设不断深化。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案117件，办复率100%。深入开展“六五”普法和依法治理，建立政府法律顾问制度，依法行政意识不断增强，法制工作荣获全省先进。加强电子政务平台建设，扩大政府信息公开范围，公众知情权、监督权得到保障。行政效能有效提升。开展政府部门权力清单、责任清单清查工作，进一步明晰了政府部门权责关系。完善区、街道、社区三级政务服务网络，推进行政审批标准化试点建设，区行政服务中心全年受理各类办件17万件，办结率100%。廉政建设持续加强。从严落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定，认真执行市委纪挺法前实施办法，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，开展懒政怠政为官不为问题专项整治，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去的一年，我们经历了很多困难挑战，破解了诸多发展难题，推动了经济社会平稳发展。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”各项目标任务的顺利实现。回顾过去五年，我们走过了极其艰辛、极不寻常的历程，面对各种复杂形势和困难局面，致力于“率先全面小康、建设美丽卫东”，以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为动力，积极倡树 “勇于担当、争先创优”精神，大力弘扬“踏实肯干、扎实苦干、务实快干”作风，凝心聚力，攻坚克难，办成了许多打基础、利长远的大事，办好了许多惠民生、解民忧的实事，办妥了许多矛盾突出、情况复杂的难事，收获了许多聚合力、树形象的喜事，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。——五年拼搏进取，综合实力稳步提升。“十二五”期间，累计实现生产总值514.7亿元，是“十一五”时期的1.2倍；地方公共财政预算收入31亿元，是“十一五”时期的2倍；全社会固定资产投资249亿元，是“十一五”时期的3倍；社会消费品零售总额515亿元，是“十一五”时期的2.6倍。——五年结构调整，发展方式加快转变。坚持“做大三产、做强二产、做优一产”发展思路，着力推进“三大功能区”和工业园区建设，累计入库“四上”企业100家，申报国家级高新技术企业15家，节能减排目标顺利完成，三次产业比由“十一五”末的1.1：69.2：29.7调整至“十二五”末的0.9：35.8：63.3。——五年改革开放，发展活力有效释放。出台全面深化改革实施意见，有序实施38项重点改革事项，深入推进政府机构、行政审批、城市管理、医药卫生、商事制度等各项改革，影响经济社会发展的体制机制障碍逐步破除。实施开放带动战略，累计引进千万元以上项目130个，建成千万元以上项目125个，实际利用市外资金157.8亿元。——五年建管并重，城市品质显著提升。累计实施旧城城中村改造项目48个，完成拆迁312万平方米，主体完工370万平方米；实施湛河治理、开发一路北延、东平郏路南延、五一路改造等一批市政重点工程，维修改造背街小巷34条，城镇化率比“十一五”末提高5.42个百分点。深入开展城市创建，建成数字化城管指挥平台，加强大气污染防治，实施城乡环境综合整治，推进生态文明建设，新建街头游园20处，实施造林绿化2.6万亩，为我市成功创建国家森林城市和国家卫生城市做出了积极贡献。——五年倾力民生，人民生活切实改善。连续实施十项民生工程，五年财政用于民生支出达到29亿元。新建改扩建中小学14所，实现了新农合和城镇医保制度全覆盖，累计支付城乡低保和社会救助资金1.28亿元，发放各类惠农补贴1.16亿元，解决了1.2万名群众的安全饮水问题，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十一五”末的1.6倍和1.4倍。——五年统筹发展，社会事业繁荣进步。坚持争先进、树品牌、创一流，大力发展各项社会事业，荣获全国和谐社区建设示范区、科技进步先进区、文化先进区、义务教育发展基本均衡区、卫生应急综合示范区、慢性非传染性疾病综合防控示范区和全省文明城区、绿化模范区、人口和计划生育工作先进区、无障碍建设示范区、信访工作先进区、平安建设显著进步区、安全生产工作先进区等多项荣誉，社会治理和服务水平明显提升。各位代表，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，我们深刻体会到，加快卫东区发展：必须善于科学谋划，站位全局，立足实际，完善发展思路，优化发展路径，用鼓舞人心、符合实际的发展目标和举措凝聚正能量。必须坚持转型发展，牢固树立科学发展理念，调整优化产业结构，加快推进项目建设，推动经济转型提升。必须深化改革开放，不断解放思想，创新体制机制，以改革破难题，以创新促发展，以开放带全局，激发经济社会发展动力活力。必须突出以人为本，自觉践行党的群众路线，持续加大民生投入，尽心竭力为民办事，切实增强群众幸福感。必须注重实干实效，积极践行“三严三实”，主动担当作为，奋力争先创优，有力有效把各项工作推向前进。这些经验对今后的发展具有重要指导意义，我们将一以贯之地加以持续、努力提升。各位代表，2015年及“十二五”经济社会发展取得的成就，是市委、市政府和区委审时度势、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民和各条战线广大干部职工同舟共济、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，更要清醒地看到，我区在发展的过程中还存在着一些问题和不足：一是转型发展任务较重。经济结构不尽合理，高新技术产业比重较小，第三产业发展层级不高，经济发展对宏观环境的依赖性较强。二是人居环境仍需改善。城市东部基础设施建设较为滞后，市容秩序和环境卫生管理还存在薄弱环节，大气污染防治任务还很艰巨，城市建设管理水平有待进一步提升。三是维护稳定压力加大。随着经济社会的快速发展和各项改革的纵深推进，因非法集资、征地拆迁等引发的矛盾问题不断凸显，化解的难度较大。四是自身建设有待加强。个别部门职能转变还不到位，少数干部作风有待进一步改进，服务水平仍需提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。二、“十三五”发展的总体要求和奋斗目标 “十三五”时期既是我区“率先全面小康、建设美丽卫东”的决胜时期，也是全面深化改革、加快转型发展的攻坚时期。谋划推动“十三五”发展，必须准确研判形势，辩证把握、顺势而为。一方面，新常态下，我国发展的内外环境发生深刻变化，新老经济形态交锋交融，有效需求乏力和有效供给不足并存，供给侧结构性问题突出，经济下行压力依然较大。作为资源型城区，传统产业优势逐步减弱，新的支撑力量正在形成，增长动力转换尚需要一个过程。同时，建设用地、环境容量等生产要素日益趋紧，影响和制约发展的矛盾问题还比较多，调整结构、转型发展的任务紧迫艰巨。另一方面，新常态下，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，中央继续坚持“稳中求进”总基调，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，一大批推动结构调整、促进创业创新的举措将陆续出台。我省深入实施“三大国家战略”，我市被列入全国老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展规划，这些都为我们争取项目、调整转型提供了良好机遇。特别是经过“十二五”时期的积累，我区综合实力持续提升，基础设施的承载力、基础产业的支撑力和基础工作的保障力不断增强。我们必须主动适应新常态，牢牢把握新机遇，积极作为，乘势而上，努力开创“十三五”时期更加美好的发展前景。根据区委建议，区政府编制了“十三五”规划纲要（草案），提出了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“率先全面小康、建设美丽卫东”奋斗目标，突出“改革创新、转型发展、维护稳定”三大主题，统筹推进“经济强区、宜居市区、和谐城区”三区建设，着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，强化开放招商和项目建设，推动大众创业和万众创新，加快产业发展和结构调整，加强城市建设和生态保护，着力改善民生和维护稳定，力促经济社会健康快速发展，率先实现全面小康，努力建设资源型城区转型示范区。根据上述思路，今后五年要实现“两个突破、五个提升”，即经济总量和地方公共财政预算收入实现大的突破；产业结构转型升级快速提升，城市功能品质快速提升，公共服务均等化水平快速提升，人民生活水平快速提升，社会文明程度快速提升。主要目标是：——经济实力持续增强。经济保持平稳健康发展，财政收入增长与经济发展同步，经济发展的质量和效益有效提升，全面小康社会主要监测指标顺利完成。到2020年，生产总值比2010年翻一番。——转型发展取得突破。产业结构优化升级，重点产业功能区基本建成并发挥重要作用，经济增长的科技含量显著提高，单位生产总值能耗大幅下降，主要污染物排放得到有效控制。到2020年，第三产业占生产总值比重达到65%以上。——城市建设全面提速。旧城城中村改造取得重大突破，基础设施更加完善，城市管理机制更加健全，社区建设水平有效提升，城乡绿化率进一步提高。到2020年，基本完成城中村改造任务，形成“五横十纵”的城市交通网络，城镇化率达到96%以上。——发展活力充分释放。重要领域和关键环节的改革取得重大突破，创新驱动发展的特征基本形成。招商引资力度不断加大，开放的广度和深度有效拓展，发展竞争力显著增强。到2020年，累计引进亿元以上项目60个以上，合同引资400亿元以上。——人民生活更加幸福。实现居民收入和经济发展同步，城乡居民收入差距逐步缩小；社会公共服务水平不断提高，覆盖全民的社会保障体系更加完善；依法治区深入推进，全民法治意识不断增强，社会文明程度进一步提升。到2020年，城乡居民收入比2010年翻一番。为此，“十三五”规划纲要（草案）提出了今后五年我区经济社会发展的具体目标和主要任务。《纲要（草案）》及说明已提交各位代表，请予以审议。三、2016年主要工作任务 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%左右；地方公共财政预算收入可比增长5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11 %；进出口总值增长7%；实际利用外商直接投资增长8%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标任务。实现上述目标，要重点做好以下九个方面的工作。（一）坚持开放带动，着力壮大区域经济实力。把招商引资和项目建设摆在经济发展的首要位置，启动实施“招商引资突破年”和“项目建设提升年”活动，以开放招商推动产业升级、壮大经济总量。大力度推进招商。立足“招大、引强、选优”，落实招商引资工作意见和考评办法，创新招商引资方式，坚持大员上前线、部门齐上阵、属地总动员，分业态成立招商办公室，重点围绕三大功能区、工业园区和传统优势产业、战略性新兴产业，开展以商招商、亲情招商和集群招商，积极参加第六届“华合论坛”等重大招商活动。力争全年引进亿元以上项目12个，实际利用市外资金30亿元，招商项目履约率达到95%以上，开工率达到70%以上；实际利用外商直接投资2600万美元。快速度推进项目。围绕项目挖掘、引进、生成、入库，建立健全领导分包联系、协调调度、定期观摩、要素保障机制，在主导产业、基础设施、高端制造、社会事业等重点领域，集中谋划一批、推进一批、竣工一批重大项目。全年拟安排重点项目50个，总投资260亿元，年度计划投资 50亿元，力促12个项目开工建设，24个在建项目加快推进，14个项目建成投用。全方位营造环境。由靠优惠政策招商向靠优质服务招商转变，搞好项目前期、中期和后期服务，确保项目引得来、能落地、快开工、早投产。严厉整治“吃拿卡要”行为，严肃查处强买强卖、强装强卸、堵门断路等损害发展环境案件，打造规范有序、公平竞争的营商环境。（二）坚持扩量升级，着力提升三产发展水平。坚持市场需求引领、重点产业带动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快载体平台建设。现代物流产业集聚区，编制完善可行性研究报告和发展规划，完成基础设施建设规划，积极争取国家政策性资金支持，加快完善区域内道路、管网等配套设施，加大物流企业引进力度，提升集聚区发展水平。特色商业区，推动鹰城“两中心”、碧水香墅等在建项目取得更大突破，加快豫森香樟公馆、润华尚都国际等项目拆迁建设，完成大众路步行街招商，全年实现固定资产投资6亿元、主营业务收入35亿元，力争年度综合测评进入全省“十强”“十快”行列。休闲文化旅游园区，编制北部山区发展规划，加快山顶公园开发建设，打造开放型、园林型的生态城市。力促重点业态发展。大力发展金融保险业，优化金融生态环境，支持现有金融机构扎根卫东、发展壮大，鼓励卫东农村商业银行跨区域发展；积极引进股份制银行、证券、保险等金融机构，力促都邦、华安财险公司成功入驻。壮大提升房地产业，研究制定推动房地产业发展措施，深化房地产业集中服务活动，着力帮助企业化解库存、搞好融资、办理手续，推动房地产业平稳健康发展；顺应消费升级需求，积极引进恒大集团等知名房地产企业参与城市开发，着力打造一批高档精品社区，不断满足群众改善型住房需求。加快发展物流业，充分借助物流采购联合会平台，大力发展第三方物流，力争引进2—3家品牌物流企业，规划建设平顶山市智慧电商物流创业园。提升商贸服务业，依托企业“退城进园”机遇，着力引进一批高端三产企业，积极引进知名电商分支机构和运营中心，开工建设万达广场和碧桂园天玺项目，拉动商业中心向东延伸。培育发展文化旅游业，依托体育村优势和山顶公园提升改造，瞄准全国知名文化旅游开发龙头企业开展招商，谋划实施一批文体健身、休闲娱乐项目。支持发展健康及养老服务业，鼓励社会力量兴办养老机构，加快鼎龙颐养苑、康乐居老年公寓建设。努力扩大消费需求。组织企业开展灵活多样的主题性促销活动，巩固餐饮、零售等传统消费，培育信息咨询、节能环保等新兴消费，扩大住房、汽车、教育文化等热点消费，充分发挥消费对提振经济的基础性作用。（三）坚持调整优化，着力推动工业转型升级。强化传统产业升级、新兴产业培育“双轮驱动”，进一步扩大优质增量，调整优化存量，逐步形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的发展新局面。改造提升传统产业。以绿色化、智能化、高端化为升级方向，综合运用战略合作、兼并重组、延链补链、技术改造等手段，改造提升煤炭、化工、建材等传统产业，积极稳妥淘汰僵尸企业和落后产能，有序推进神马集团五分厂、天宏焦化公司等退城进园、腾笼换业。培育壮大新兴产业。深入对接“中国制造2025”，大力发展智能装备、电子信息、新能源、新材料等新兴产业，积极引进一批高科技、高成长性的工业企业，支持新吉祥电子、领航科技公司申报全省电子信息先进企业，新增市级以上高新技术企业3家以上，培育市长、区长质量奖企业2家以上，新入库规模以上工业企业2家以上。加快推进集聚发展。启动编制工业集聚区发展规划，统筹实施塌陷地和工矿废弃地综合利用，拓展工业发展空间。引导明源、广厦工业园提档升级，力促上徐、丰麟工业园开工建设，推动工业集群发展。深化企业服务活动。健全政企常态化互动机制，发挥“助保贷”平台作用，抓好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，促进工业经济健康发展。（四）坚持城乡统筹，着力促进“三农”快速发展。积极适应“生产导向”向“消费导向”转变的要求，推进种植规模化、经营产业化、乡村清洁化，让农业更强、农民更富、农村更美。大力发展都市生态农业。依托城郊区位优势，大力发展以石榴、核桃等为主的生态观光农业，引导锦程蔬菜等一批“菜篮子”基地连片发展，扩大金牛山石榴改良种植范围，规划建设1—2个都市生态农业示范园，推广农业标准化生产，鼓励支持农产品精深加工，培育壮大农业特色产业。着力改善农村人居环境。坚持试点先行、示范带动、分类推进，深入实施乡村清洁工程，以“三路一口”村庄整治为重点，完成农村公路建设三年行动计划，完善农村基础设施，加强农村环境综合整治，确保80%的村庄整治达标，力争40%以上的村创建为市级以上人居环境示范村。持续拓宽农民增收渠道。发挥农业专业合作组织作用，开展农民科技培训和就业技能培训，提高农民增收致富能力。加大强农惠农投入，认真落实粮食直补、退耕还林、农资综合补贴等各项惠农政策。加强农机新技术推广应用，支持农机跨区作业，持续增加农民收入。（五）坚持改革创新，着力催生发展动力活力。以改革破难题、以创新促发展，统筹推进24项经济体制改革，努力把改革的新红利转化为发展的新动力。深化公共服务领域改革。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，落实户籍制度改革和居住证制度，有序推进教育、医疗卫生、生态环保等方面改革，逐步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深化财税金融改革。严格执行《预算法》，建立跨年度预算平衡机制，规范政府债务管理，防范各类政府债务风险。探索政府与社会资本合作模式，吸引民间资本参与城市基础设施、教育、卫生等公共服务项目建设。加大企业上市培育力度，鼓励和扶持具备条件的企业上市融资。发挥投融资平台作用，谋划、包装、申报一批符合条件的棚户区改造项目，力争更多的项目纳入全省投资计划；对获批的棚户区改造项目，做好后续资金申报，加强资金安全监管。深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村集体建设用地使用权颁证，鼓励引导新型农业经营主体参与农村土地流转，推进农业适度规模经营。建立创新创业机制。鼓励大企业围绕主打产品、运营模式等进行多样化创新，支持中小企业通过技术创新、组织创新和管理创新，有效整合资源并建立新的竞争优势。制定《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，推动“互联网+”与各领域深度融合、创新发展。（六）坚持精建细管，着力提升城市形象品质。认真贯彻中央城市工作会议精神，坚持建设管理并重、扩容提质并举，加快建设宜居宜业、文明有序的现代城区。完善城乡规划体系。按照“布局合理、功能完备、宜居宜业、适度超前”原则，进一步细化城市发展战略规划，完成体育村周边区域和矿工路片区控制性详细规划，完善城区东部基础设施专项规划，配合编制城市北部独立工矿点规划，提升村镇规划管理水平，力争实现城乡规划全覆盖。深度推进开发建设。按照“盘活存量、做优增量、提升质量”的要求，更好发挥政府主导和市场主体作用，更加注重规范运作和标准统一，切实加强征迁和融资队伍建设，着力破解征地拆迁和手续办理难题，积极推进黄楝树帝景花园9号楼、大营东鼎二期等项目遗留问题的解决，推动大营碧水园、吴寨东方国际、申楼丰麟花园、上张华灿光明城市等棚户区改造取得更大突破。重点围绕建设路轴线，加快鹰城“两中心”、平棉集团厂区、神马集团五分厂、建东小区、天惠电动车城“五大区域”开发建设，形成“五区联动、多点支撑”的开发改造格局，全年完成拆迁20万平方米，主体完工30万平方米。启动湛北路东延、湛南路东延和诚朴路北延工程，加快推进五一路东延工程，升级改造新华路中段，开工建设东环路南延工程，谋划实施矿工路东延及平安大道以北区域路网建设，完成东平郏路南延和开发一路北延工程建设，配合做好北环路改造和孟平铁路复线建设，开工建设明源110千伏输变电站，进一步完善城市功能，拓展发展空间。加快推进土地收储工作，完成明珠世纪城二期、水城威尼斯二期和下牛陈家岗等地块的挂牌出让，储备工业用地500亩以上。加强常态长效管理。深化文明城市创建，大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明素质和城市文明程度。健全城市网格化管理体系，抓好城市主次干道、集贸市场、城乡结合部等重点区域的日常监管，着力解决乱停乱放、占道经营、流动摊点等突出问题，巩固提升国家卫生城市创建成果。完善“双违”绩效考核办法，突出街道主体责任和执法部门监管责任，加大整治力度，努力消除存量、严控增量。深化和谐社区创建。健全社区管理服务机制，发挥社区三级信息管理平台作用，加强社区场所标准化和规范化建设。强化社区工作人员培训，壮大志愿者队伍，培育公益性组织，探索推进社区、社工、社会组织“三社联动”治理模式，不断提升社区服务水平。（七）坚持绿色发展，着力改善城市生态环境。加强生态建设和环境保护，做好“水、气、绿”三篇文章，建设天蓝、地绿、水净的美丽卫东。大力推进碧水工程。深入开展城市河流清洁行动，加快推进湛河流域综合治理，试点治理吴寨沟，有序推进城东河、煤泥河、月台河治理，全力打造“河畅、水清、岸美、生态”新景观。深入推进蓝天工程。扎实开展蓝天工程“五个一”竞赛，加强工业废气、秸秆焚烧、机动车尾气、建筑施工和道路扬尘治理，严控主要污染物排放。实施节能降耗行动计划，加大环境保护执法力度，严厉打击环境违法行为。持续推进绿化工程。实施林业生态建设提升工程，开展园林单位、园林小区和林业生态村创建，加强林业生态保护，完成造林绿化1600亩，新增城市绿地1万平方米，争创“全省林业生态文明建设示范区”。（八）坚持为民惠民，着力提升群众幸福指数。坚持共享发展理念，持续实施十项民生工程，大力发展各项社会事业，不断增进人民福祉。落实积极就业政策，加强困难人员就业援助，城镇新增就业1万人，失业人员再就业3500人。深入实施第二期学前教育三年行动计划，加快建设五一路小学、上徐小学教学楼，开工建设矿山机械厂幼儿园，完善农村小学校园配套设施，有效缓解“大班额”和“入园难”问题。深化“健康卫东”创建，开展社区卫生服务提升工程，实施居民健康促进和基本公共卫生服务项目，加强基层卫生人才队伍建设，提升医疗服务监管水平。落实“全面两孩”计生政策，开展幸福家庭创建活动，促进人口长期均衡发展。加强科技项目管理，申报省市级科技项目10项、专利100件以上。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，举办卫东区第八届社区文化艺术节。加强体育设施建设，开展全民健身活动，做好“省级全民健身示范城市”创建工作。按照精准扶贫、精准脱贫要求，完善扶贫工作机制，加大扶贫支持力度，尽快让辖区贫困人口脱贫致富。提升社会保障水平，继续提高企业退休人员基本养老金，提高新农合和城镇居民医保补助标准，提高大病保险人均筹资水平和支付比例，提高城乡低保、医疗救助、临时救助保障水平，切实兜住兜牢民生底线。深化双拥共建，加强国防教育和后备力量建设，促进军民融合发展。统筹做好物价管理、民族宗教、机关事务、地方史志等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，推动社会事业全面发展。（九）坚持和谐共治，着力维护社会大局稳定。完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展理念，深化“查尽责、除隐患、保安全”活动，严格落实安全生产责任措施，抓好重点行业领域专项整治，坚决防范各类事故发生。深化“平安卫东”创建，健全以信息化为支撑的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，持续提升公众安全感和满意度。深入开展民情大走访，坚持完善领导接访制度，统筹抓好阳光信访、逐级走访、诉访分离、积案化解等工作，推动群众合理合法诉求及时就地解决。持续做好打击和处置非法集资工作，最大限度减少群众损失。全面推进依法治区，加强法制宣传教育，依法维护人民权益，促进社会公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。完善应急管理体系，提高应对和处置突发事件能力，确保社会大局和谐稳定。四、建设法治高效廉洁政府 面对发展新形势和人民新期待，必须以改革创新精神推进政府自身建设，不断提升政府治理能力和水平。（一）科学决策，依法行政。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序，坚持重大事项集体研究决定，提高决策科学化水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，更加注重运用法治思维和法治方式解决问题。推进服务型行政执法建设，加强公务员法律法规培训，提高执法人员素质，做到规范文明执法。（二）强化服务，为民施政。牢固树立为民服务理念，更多地从群众的角度想问题、作决策、办事情，真心诚意为民服务，尽心竭力为民办事，把有限的财力更多地用于公共服务领域，让人民群众享受到更多发展成果。关注网络舆情，办好市长热线，畅通民意渠道，深化政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的公信力和透明度。（三）尽职尽责，务实勤政。持续倡树“勇于担当、争先创优”精神，大力弘扬“踏石留印、抓铁有痕”作风，强化各级干部抓落实的主体意识、责任意识和标准意识，对重点工作、重要事项、重大项目落实责任、卡死时限、严格督查。深入开展懒政怠政为官不为问题专项整治，严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为，提高政府工作推动力和干部执行力。（四）干净干事，廉洁从政。坚决执行中央八项规定，积极践行“三严三实”要求，严格遵守市委纪挺法前实施办法，自觉做到守纪律、讲规矩。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，最大限度压缩行政经费开支，确保“三公”经费只减不增。加强反腐倡廉教育和惩防体系建设，注重重点领域和关键环节廉政风险防范，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以严明的政风凝聚人心，以廉洁的形象取信于民。各位代表，梦想承载希望，实干开创未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，凝心聚力、开拓创新，为实现“十三五”良好开局、率先全面小康、建设美丽卫东不懈努力！