——  2016年2月1日在济南市长清区第十六届人民代表大会第五次会议上 济南市长清区区长    张洪武 各位代表：　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《济南市长清区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾　　“十二五”时期是长清发展进程中极为重要的五年。面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，顽强拼搏、开拓创新，抢抓发展机遇，加快发展步伐，顺利完成了“十二五”规划各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。“十二五”时期的五年，是我区综合实力不断提升、城乡面貌明显改观的五年，是改革开放深入推进、发展活力明显增强的五年，是社会事业全面进步、人民生活持续改善的五年。　　（一）综合实力迈上新台阶。五年来，我们牢记发展第一要务，着力促进经济平稳较快发展，综合实力明显提升。预计2015年实现生产总值272.6亿元，年均增长9.2%。完成大地域财政收入27.6亿元，地方公共财政预算收入17.9亿元，分别是2010年的1.8倍和2.1倍，年均分别增长12%和16%，税收比重达到85.1%。完成固定资产投资268.7亿元，年均增长21.6%，五年累计完成896亿元。实现规模以上工业增加值43.6亿元，年均增长13.2%。实现社会消费品零售额124.4亿元，年均增长6.3%。规模以上工业企业、限额以上贸易企业分别达到228家和91家，纳税总额过亿元企业1家、过5000万元8家。城市居民、农村居民人均可支配收入分别达到30560元和13990元，年均分别增长10.8%和11.8%。五年来，全区主要经济指标增幅均达到或超过全市平均水平，其中地方公共财政预算收入、固定资产投资等2项指标实现翻番，2014年在全省县域经济科学发展综合考评中进入50强。坚持以招商促投入、以投入促发展，成立大项目推进办公室，构筑10大专业招商平台，先后举行9次项目集中签约活动，五年累计引进项目466个，其中过10亿元28个，竣工投产133个，完成招商引资517亿元，年均增长20.7%。积极支持经济开发区做大做强，全力推动创新谷孵化器、加速器等项目加快建设，精心打造泉城农业公园生态高科技农业示范区。五年累计实际到账外资5.4亿美元，进出口总额4.8亿美元，年均分别增长15.4%和18%。全区市场主体达到2.48万户，五年净增1.1万户。新引进组建银行机构、地方金融组织10家，总数达到20家，各项存贷款余额分别达到240亿元和145亿元，年均分别增长11.8%和8.3%。　　（二）转型发展取得新成效。五年来，我们不断加大转调创力度，强化产学研融合创新，着力提高经济发展的质量和效益，产业结构不断优化。三次产业比例由“十一五”末的12.5：55.1：32.4调整为12：41.1：46.9。新型工业化步伐加快。济柴、重汽、铸锻所、沃德等装备制造企业不断向产业链高端延伸，国舜、宏达、北辰等传统压力容器企业加快向节能环保产业转型，平安、长兴、汇富、通发等企业积极向建筑产业化领域迈进，以西能天然气、昆仑燃气、大唐风电、国电风电等企业为代表的新能源产业形成规模，被确定为国家第一批创建新能源示范城市、全省节能环保产业示范区。积极推进企业技术创新，五年新增市级以上技术研发中心37家，专利申请量5542件，创出5个中国驰名商标、47个省著名商标和名牌产品、1个市长质量奖，高新技术产值比重提高到35.5%。强化节能减排，“十二五”期间各项约束性指标全面完成。现代农业高效推进，加速规模化、品牌化、产业化、科技化进程。粮食生产连年丰收，五大主导产业持续壮大，蔬菜、林果、良种、花卉苗木面积达到54万亩，建成市级以上都市农业园区、特色品牌基地45个，标准化规模养殖场47处，节水灌溉和高标准农田11.2万亩。长清茶、中药材等特色产业品牌效应不断放大，160个“三品一标”农产品获得认证。农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别发展到168家、851家和142家。积极培育新型职业农民，提升农业科技化装备水平，农技推广率、农业机械化率、秸秆综合利用率不断提高。现代服务业加快培育。创新谷引进电子信息、物联网企业90多家，全力打造信息产业基地。济南海吉星国际农产品物流园、贰仟家汽车配件、豪诺医药等物流项目引进落地，现代物流企业发展到20多家。新增服务外包企业35家，累计完成离岸外包执行额1.66亿美元。积极发展商贸服务业，银东商贸区、大学科技园商贸区形成规模，电子商务发展迅速，城乡消费繁荣活跃。改造提升园博园、灵岩寺、五峰山等景区，小清河湿地公园一期建成，四大旅游规划全面展开，乡村旅游处于全市前列，打造省级旅游强镇4个，农家乐400多家，接待游客和旅游业总收入年均分别增长8.6%和9.2%。　　（三）城乡建设实现新突破。五年来，我们坚持规划引领，建管并重，不断打造“宜居长清”品牌。修编完成城区控制性详规，编制完成城镇化发展规划和供水、供热等专项规划。重大交通设施取得突破性进展，轨道交通R1线全面开工建设，大小范村拆迁基本完成，长清黄河大桥正在进行桥梁施工，济菏高速互通立交工程积极推进，刘长山路延长线建成通车。城市建设加快推进，主城区累计挂牌出让13宗土地，成交总金额17.5亿元，新建长兴美郡、银丰公馆、汇侨城等一批居民小区。旧城改造、城中村改造、园中村改造稳步推进，新建安置房面积23.6万平方米。大学科技园第三安置区建成49栋安置楼，三庆青年城、银座常春藤等商业服务设施建成运营，省社会主义学院基本建成。城市功能不断完善，污水处理厂二期建成运营，市第三生活垃圾无害化处理厂填埋工程完工，新建改造城区道路28公里，整治背街小巷52条，完成一批供水、供电、供热、供气和排水排污工程，市政公用设施覆盖率不断提高。实施城区出入口和主要节点绿化提升，积极推进文昌山公园、北大山山体公园建设，大力开展国家森林城市创建活动，累计新增城市绿地43.3万平方米，造林20万亩，森林覆盖率达到44.6%。全面推行城市精细化、网格化管理，城乡环卫一体化实现全覆盖，成功创建国家卫生城市。持续开展城乡环境综合整治，累计拆除违法违章建设10.2万平方米。深入实施大气污染防治“十大行动”，大气环境质量位居全市前列。全面关停石灰窑、石料厂，矿产资源逐步实现规范开发，有序利用。万德、归德、五峰山示范镇建设成效显著，基础设施配套和功能形象明显提升。完成120个美丽乡村示范村建设。实施土地治理项目13个，新增耕地7400亩。实施石店水库除险加固，维修整治塘坝150座，治理北大沙河河道6.8公里，整修黄河防洪工程32公里，水生态文明市创建工作扎实推进。新建110千伏夏庄、青杨、牛山变电站3座。实施104省道和长孝路分段改造，新建改造农村公路396公里。　　（四）深化改革释放新活力。五年来，我们全面落实各项改革举措，切实转变政府职能，发展活力进一步增强。有序实施政府机构改革，区政府工作部门由27个精简至23个，事业单位分类改革有序推进。深化行政审批制度改革，制定实施行政审批事项目录清单、行政权力清单和责任清单，行政权力事项精简37%。全面落实“两集中、两到位”，积极推行重大项目绿色通道、建设项目“一号通”等制度，项目审批提速30%。区公共资源交易中心投入运行，12345市民服务热线办理质量不断提高。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，规范流转土地9.48万亩，加快了农村市场化进程。深化财税体制改革，全面推行公务卡制度，加强政府预算管理，政府投资项目和政府债务管理进一步规范。认真落实“营改增”、支持小微企业发展、固定资产折旧等优惠政策，切实减轻企业负担。出台支持企业上市发展的优惠政策，奥图、北辰在新三板成功挂牌，5家企业正积极筹备挂牌上市。农信社成功改制为济南农商行，沪农商村镇银行入选全国百强村镇银行。认真组织开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案全部按时办结。坚持依法行政，推进科学民主决策，建立完善政府法律顾问、政务公开制度，形成了政府系统集中决策、分线实施、一线调度、重点督查和责任追究的工作推进机制。切实加强对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，审计工作处于全省领先水平。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察，廉政建设进一步加强。　　（五）社会民生得到新改善。五年来，我们持续加大民生投入力度，全面发展各项事业，社会大局和谐稳定。五年累计完成51件利民实事。完善落实各项创业就业扶持政策，累计新增城镇就业2.6万人，农村劳动力转移就业5.4万人。社会保障扩面提标，城乡居民基本养老、医疗保险实现全覆盖，农村民办教师、乡村医生、电影放映员和区属企业退休职工独生子女父母养老补助有效落实。推行阳光民生救助体系，城乡低保标准分别提高31.6%和100%，困难职工救助力度不断加大。养老服务体系不断完善，农村五保供养标准进一步提高，邻里互助养老模式在全市推广。双拥优抚工作深入推进，军政军民关系深度融合。积极推进各类教育协调均衡发展，累计投入近6亿元，实施中小学校舍安全、现代远程教育、标准化建设、全面改薄4大工程，办学条件进一步改善。通过集团化办学、名师交流和新建小区配建，教育资源进一步优化，教学质量稳步提升。深入实施医药卫生体制改革，基本药物制度不断巩固完善，药品实现零差率销售，基本公共卫生服务经费提高到年人均40元。中医药事业深入推进，人口计生工作健康发展。深入开展精神文明创建，开展“长清精神”宣讲500余场次，评选“五星级文明户”3.5万余户。城乡文体设施实现全覆盖，文体活动扎实开展，区图书馆被评定为国家一级馆，各类文物得到有效保护。《长清区志》出版发行。社会治理不断创新，城市社区达到48个，实现“五位一体”网格化管理。健全社会治安综合治理和防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感明显增强。加大矛盾纠纷排查调处力度，一批信访积案得到有效化解。“法治长清”建设深入开展，“六五”普法任务全面完成。深入开展安全生产专项整治活动，大力推行企业安全生产标准化建设，完善各项应急保障体系，安全生产形势保持稳定。广播电视、机关事务、妇女儿童、老龄助残、民宗、外事、侨台、档案、物价、科普、慈善等工作都取得新的进步。　　各位代表，刚刚过去的2015年，我们主动适应经济新常态，紧紧围绕“改革创新、务实担当”总要求，着力做好稳增长、调结构、惠民生、促和谐的各项工作，经济社会继续保持了良好的发展势头。预计全年生产总值增长8.3%，地方公共预算财政收入增长12.7%，固定资产投资增长27.1%，规模以上工业增加值增长6.9%，社会消费品零售额增长10%，实际到账外资增长5.7%，进出口总额增长20.5%，城市居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和8.6%。一年来，我们突出抓了以下工作：一是抓经济、促发展。制定出台加快推进经济转型升级的实施意见，深入开展“企业管理年”活动，推动新兴产业快速发展，汇富、长兴建筑产业化项目实现当年开工、当年投产，宏达集团吸引中广核集团投资入股。大力推广“互联网+农产品”营销模式，建立智慧菜篮子平台，万德镇成立了全省第一家乡镇电商服务中心，促进了农民增收。奥图、北辰实现了长清企业在资本市场发展的新突破，齐鲁8号风情路开创了长清乡村旅游发展的新模式。二是抓拆迁、促建设。制定出台“四乱”整治实施意见，全力解决征地拆迁难题，保证了轨道交通R1线、长清黄河大桥等重点项目的顺利实施。完成城市周边永久基本农田划定工作。挂牌出让平安窑厂地块，鲁能北地块正式签约，在建房地产开发面积280万平方米。三是抓改革、促创新。召开“解放思想大讨论”务虚会，破解制约发展的40项突出问题。积极推进产学研融合发展，成立校企联盟，62家企业与高校院所签约，达成校企合作项目86个。公立医院改革顺利实施，企业“三证合一、一照一码”便利登记改革积极推进。四是抓民生、促和谐。完成2.2万名农村贫困人员建档立卡工作，改造提升规模化供水工程6处。校车实现安全运营，中医院病房及康复保健中心全部建成。建立农产品、食用林产品质量安全监管和森林消防（防汛）专业队伍，扎实开展国家食品安全城市创建工作。秸秆禁烧与综合利用经验在全市推广。各位代表，过去五年成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全区上下齐心协力、拼搏实干的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各界人士和驻区部队，向所有关心、支持长清发展的各界朋友，表示崇高敬意和诚挚感谢！　　五年的探索和实践使我们深刻体会到，应对各种复杂局面和重大挑战，实现经济社会跨越发展，必须坚持转方式调结构，培育特色优势产业，壮大经济实力；必须坚持抓牢招商引资和项目建设，不断培育新的经济增长点；必须坚持加快新型城镇化建设，拓展发展空间、提升功能品位，为经济发展提供强力支撑；必须坚持以人为本、民生优先，全力为民办实事、办好事，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持深化改革，创新思路，优化环境，推动各项工作落地生根，取得实效。　　同时，我们也清醒地认识到，我区经济总量不大，产业结构不优，城市功能不完善，加快发展的任务还十分繁重；公共财政收支矛盾比较突出，民生保障仍有欠账，社会事业发展水平需要进一步提升；土地、资金、拆迁、稳定等要素制约比较明显，招商引资和项目建设等重点工作需要进一步强化；政府职能转变还不到位，机关效能建设需要进一步加强等。对这些问题，我们要以高度的责任使命感，采取切实措施，认真加以解决。　　二、关于“十三五”规划纲要(草案)的说明　　根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府深入研究并认真听取各方面意见建议，编制形成了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。下面，就几个问题作简要说明。　　（一）关于“十三五”发展的指导思想　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是转变经济发展方式的攻坚期。随着轨道交通R1线、长清黄河大桥的全面建成，经济开发区、创新谷的加快打造，我区发展前景更加广阔，我们完全有能力推动全区经济综合实力和人民生活水平再上新台阶。《规划纲要（草案）》在深入分析形势的基础上，提出了“十三五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，对接全市“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，紧紧围绕“加快长清融入省会中心城区”目标，主动适应、把握和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益、加快发展方式转变和促进发展成果共享为重点，大力实施创新驱动、融合发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力在落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会历史进程中走在全市前列。　　（二）关于“十三五”发展的主要目标　　《规划纲要（草案）》在综合考虑全区发展趋势、现实基础、支撑条件的基础上，提出了“十三五”发展的总体目标：综合实力持续增强，发展方式更加科学，城乡功能显著提升，民生保障更加完善，生态环境宜居宜业。主要经济指标是：生产总值年均增长8%左右，地方公共财政预算收入年均增长9%，固定资产投资年均增长14%，规模以上工业增加值年均增长9%，社会消费品零售额年均增长12%，进出口总额年均增长6.5%，实际到账外资年均增长6.5%，城市居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。这些指标的提出，既考虑了宏观形势的特点，又立足我区实际，是一个积极稳妥的规划目标，我们要不折不扣地完成好。　　（三）关于“十三五”发展的主要任务　　《规划纲要（草案）》对“十三五”全区经济社会发展作了全面安排部署，提出了明确的任务目标和政策措施。　　一是优化经济布局，引导产业集聚发展。打造空间布局合理、主体功能突出、产业竞争优势明显的“六区四带”特色经济区，辐射带动全区经济加快发展。突出产业集聚、资源集约、重点带动，着力发展创新谷暨大学科技园、主城区、经济开发区、建筑产业化示范区、泉城农业公园、小清河湿地生态区等六大产业聚集区。以交通线路为轴线，打造轨道交通R1线、国道104、220和省道104等“一线三路”经济发展带。　　二是加快产业转型升级，推动经济创新发展。加快构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为引领的现代产业新体系。发展壮大特色优势产业，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动传统农业向现代农业、特色农业转变。积极融入“中国制造2025”发展战略，以产学研深度融合创新为抓手，做大做强传统优势产业，培育壮大新兴产业，打造新型工业发展示范区。把服务业作为优化升级的重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，加快形成以服务业为主的产业结构。　　三是强化城乡统筹，推动融合协调发展。强化规划引领、产城融合，推进创新城市、生态城市、智慧城市建设，构建功能布局合理、综合配套完善、生态宜居宜业的现代化中心城区。坚持走以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承的特色新型城镇化道路，加快推进特色小城镇、美丽乡村建设。不断完善基础设施，提升公共服务水平，推动城乡一体化发展。　　四是加强生态美丽家园建设，推动绿色发展。强化生态、资源、环境保护，大力发展循环经济、低碳经济，加快生态文明建设，着力构建资源节约型和环境友好型社会。加强能源资源节约和管理，推进节能降耗。推动绿色低碳循环发展，健全完善环境治理的体制机制，促进环境质量持续明显改善。建立健全生态补偿机制，建设美丽生态家园。　　五是全面深化改革开放，激发经济社会发展活力。加快推进重点领域和关键环节改革创新，加快政府职能转变，健全现代市场体系，支持非公有制经济发展，推动全区经济更有效率、更加公平、更富活力、更可持续发展。实施更加积极主动的开放战略，提升招商引资质量，优化对外贸易结构，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系。　　六是加强民生保障，促进发展成果共享。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，使人民群众更多更好地共享改革发展成果。鼓励创业促进就业，健全完善富民增收体系和城乡社会保障体系，提升教育、文化、医疗卫生等公共服务水平。大力推进依法治区，推进社会治理精细化和社会治理能力现代化，努力开创社会治理新局面。　　三、2016年工作目标和任务　　今年是实施“十三五”规划开局之年，也是全市“打造四个中心，建设现代泉城”破题起势之年，我们要按照“忠诚履职、卓越担当”新要求，全力以赴做好今年各项工作。今年主要预期目标是：生产总值增长8.2%左右，地方公共财政预算收入增长9%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长8.1%，社会消费品零售额增长11%，进出口总额增长7%，实际到账外资增长5.7%，城市居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%。重点抓好以下工作：　　（一）着力加快转型升级，在提高质量效益上实现新突破。抢抓“中国制造2025”机遇，加快推进新型工业化，使新兴产业不断发光、传统产业继续发热，进一步巩固长清的工业基础优势。一是改造提升传统产业。按照“敲开核桃、一业一策”的要求，对装备制造、压力容器、散热器等传统优势产业进行深入分析，逐一明确转型升级、技术改造、科技创新的方向和路径，加速推动传统产业向中高端迈进，抢占“微笑曲线”两端。二是加快培育新兴产业。突出高端装备制造、节能环保、建筑产业化、新能源等重点领域，加快推进国舜超低排放、中民筑友、长峡光伏等重点项目建设，形成竞争优势。积极培育发展新医药、新信息、新材料、新装备，加速新兴产业规模化发展。三是壮大企业实力。强化对企服务和要素保障，积极引导企业提振发展信心，重投入、强管理、促创新，发展壮大骨干企业群体。支持龙头企业依托技术、资本、品牌等优势，实施强强联合和上市发展。鼓励企业积极“走出去”，提高利用外资规模水平。通过政策扶持、资金倾斜，积极鼓励有市场、成长性好的中小企业扩规模、上档次，力争新增规模以上企业10家。四是大力推进产学研融合发展。深化校企合作，落实好全区重点骨干企业联系一所高校或一个科研院所、一个专家计划，积极推动企业与高校共建研发机构，力争促成60个以上融合发展项目。五是加强企业管理。继续开展“企业管理年”活动，引导企业建立现代企业制度，实施科学化、精细化、信息化管理，向管理要效益。加强交流培训，加快高素质企业家队伍和企业管理团队建设。发挥行业协会、产业联盟作用，强化行业自律，不断增强按规矩办事、按规则竞争的意识。　　（二）着力发展现代农业，在促进农民增收上实现新突破。不断提高农业发展的科技含量和装备水平，打造继续跻身全市前列、在全省有位次的现代农业强区。一是加强农业品牌创建。继续巩固提升蔬菜、畜牧、林果、花卉苗木、良种等五大传统产业，培育壮大长清茶、中药材、食用菌等新兴产业。积极推进标准化生产，加强无公害、绿色、有机产品认证，打造一批知名农产品品牌，加大“农超对接”、“互联网+”等营销力度，提高知名度和市场占有率。二是提升农业产业化水平。发挥现代农业“接二连三”效应，大力培育农业龙头企业，推动龙头企业“前伸、后延”，增强企业带动产业发展能力。依托农村土地流转平台，引导土地向农民合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体集中。积极打造泉城农业公园、长清茶园、中药材产业园、油菜花基地等精品农业园区，力争新发展市级农业园区3个。三是抓好农业基础设施建设。组织实施好小农水重点县和农业综合开发项目，发展高效节水灌溉2.1万亩、高标准农田1.1万亩。抓好农村饮水安全工程，实施48座水库塘坝维修整治和石店水库至长清湖调水工程，进一步改善农业生产条件。加快病死畜禽无害化处理中心建设。四是深化农村改革发展。有序推进农村各类产权改革，加快农村产权流转交易市场体系建设。发挥“第一书记”作用，突出项目帮扶，增强造血功能，实现贫困村和贫困人口的精准脱贫。加快农技推广应用，提高农业机械化水平，加大新型职业农民培训力度。做好抗旱防汛、护林防火、疫病防控工作，巩固秸秆禁烧与综合利用成果。加强村级“一事一议”监管，切实减轻农民负担。　　（三）着力打造现代服务业，在壮大产业规模上实现新突破。推动生产性服务业与先进制造业相融合、生活性服务业与提高居民生活水平相促进，不断提升服务业发展水平。一是引进发展高端服务业。以创新谷建设为载体，聚焦新兴产业，着力引进培植高端研发、智能装备、电子商务、信息服务等现代服务业，把创新谷打造成全市“互联网+”产业的示范聚集区，激发全区经济发展的新动能。二是发展壮大物流业。进一步提高物流产业规划布局水平，以经济开发区和开发区南园为重点，大力发展农产品物流和医药物流，打造省会西部重要的物流枢纽。积极推进贰仟家汽车配件、天士力医药、港航科技等物流园区建设，争取济南海吉星国际农产品物流园尽快开工建设。三是大力发展旅游业。加快实施园博园提升工程，做好灵岩慧谷、五峰山旅游度假区、莲台山景区开发、双泉生态旅游开发、马山慢城等项目推进，推动小清河湿地公园尽快开园。推广齐鲁8号风情路乡村旅游模式，形成可复制、可借鉴的经验，加快乡村旅游基地建设，打造乡村旅游品牌。整合优势旅游产品，加大宣传促销力度，加快旅游集散中心、咨询中心建设，不断提升旅游业首位度。四是积极发展金融业。大力发展普惠金融，加快地方金融组织建设，争取新引进1家银行机构。积极推动企业挂牌上市，争取3家以上企业在新三板挂牌、1家以上企业进入上市程序。五是优化提升商贸服务业。优化商业布局，打造特色街区，完善流通网络，引进培育一批有规模、有特色的专业市场，繁荣活跃城乡消费。同时，加快总部经济、文化创意、服务外包、健康养老等产业发展，构建种类齐全、功能完善的服务业体系。（四）着力强化招商引资，在加快项目推进上实现新突破。集全区之力抓招商、抓项目、抓园区，广泛培植财源，实现经济总量快增长和产业层次新提升。一是加大招商引资力度。更新招商理念，着眼提高质量效益，在产业链拉长、价值链提升、财税链回报上下功夫，力求做到量增质优。创新招商方式，重点抓好专业招商和以商招商，确保招商实效。完善招商机制，建立专门招商机构，选优配强招商人员，制定市场化的绩效激励政策，集中人财物力专攻招商。落实招商责任，分解招商任务，加大考核奖惩力度，争取完成市外招商引资115亿元。二是抓好项目推进。完善项目推进机制，发挥绿色审批通道和区域环境综合评价试点作用，加速推进现有项目，超前谋划储备项目，统筹推动引进项目，形成上下齐抓、内外联动、协同发力的项目建设新格局。加快推进山水新材料、联东U谷二期、大众报业二期等重点项目，力争尽快投产达效。创新投融资方式，推出一批政府和社会资本合作PPP项目。全力做好征地拆迁工作，坚决制止乱搭乱建、乱栽乱种现象，严厉打击缠访闹访、阻工挠工行为，为项目建设创造良好的施工环境。三是加快载体平台建设。进一步优化产业布局，完善基础配套，推进园区提档升级、特色发展。经济开发区要发挥龙头带动作用，着力培植机械装备、电子信息、现代物流、食品医药、出版印刷等产业集群，积极争创国家级开发区。加快路网建设，积极推进园中村改造，不断提升产业承载力。创新谷要做好协调服务，积极推进孵化器、加速器等续建项目，做好各专业园区地上物清理工作，争取山东工业技术研究院、中铁十四局三公司总部等项目尽快落地开工。经济开发区南园要着力发展节能环保、建筑产业化等新兴产业，积极争取省、市支持，加大建筑产业化项目市场开拓力度，打造百亿级园区。　　（五）着力抓好城乡建设，在推进新型城镇化上实现新突破。牢固树立精明增长理念，打造宜居宜业的城市新区。一是加快城乡规划建设。始终坚持规划引领，不断深化细化各项规划，以一流的规划促进各项建设。加快鲁能北地块开发建设，完成银东综合体、汇侨城二期等地块招拍挂工作，争取海子洼片区招商取得实质进展。积极稳妥推进旧城更新、城中村改造和花岗石片区、和信综合体棚户区改造工作。大学科技园积极推进三安置区北区安置房建设和山师文汇苑等新开发项目，完善好中小学教育资源配套。按照城镇和村庄规划布局，完善提升万德、归德、五峰山示范镇建设，建设60个美丽乡村示范村，促进城乡统筹发展。二是加强基础设施建设。积极推进轨道交通R1线、长清黄河大桥和济菏高速互通立交工程建设，通过规划建设105省道把西外环打造成型，进一步优化完善区域路网系统。优化城区高压线走廊设置，释放更多的建设用地。协调争取将龙泉街和凤凰路翻修改造列入全市道路建设计划。新建续建大彦街、莲台山路中段、牛山路北延和湄湖街东延等城区道路，实施大柿子园片区供热和城区北部排水工程，改造老旧小区供水、供热管网。抓好农村水厂运营管理，启动西关水厂建设。抓好背街小巷整治，规划建设公交站点，方便居民出行。三是提升城市管理水平。强化网格化管理，落实长效管理机制，提高城市管理的规范化、制度化、精细化水平。深入开展户外经营、广告牌匾、露天烧烤等专项整治，规范农贸市场管理，营造良好的市容环境。继续实施城乡环境综合整治，落实长效保洁措施，提升城乡环卫一体化水平。四是营造良好生态环境。抓好大气污染防治，严格控制扬尘污染，完成燃煤小锅炉淘汰任务，不断优化空气环境质量。加强河道整治和小流域综合治理，改造老城区污水管网。大力实施绿化造林工程，保护好城区山体，新增造林1万亩、城市绿地5万平方米。　　（六）着力保障改善民生，在加强社会建设上实现新突破。按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的原则，促进公共服务均等化，让广大群众有更多的获得感。一是进一步完善社会保障体系。用好就业扶持资金，完善创业扶持体系，加快建设大学生电子商务创业园等创业孵化基地，鼓励大众创新创业。抓好社会保险扩面征缴，做好机关事业单位养老保险并轨工作，推进失地农民保障试点。推进社会救助体系建设，发展慈善事业，不断提高城乡低保、农村五保救助标准，完善医疗救助、救灾救济制度，保障孤儿、残疾人权益。落实老年优待政策，抓好农村幸福院、敬老院和老年公寓建设发展，完善“贴心一键通”养老服务平台，构建多层次养老服务体系。深化双拥共建，做好优抚安置工作。二是协调发展社会事业。推进教育综合改革，提升教育教学质量。抓好学校新建和改扩建工作，逐步解决大班额问题。大力发展职业教育，争创省级规范化职业学校。强化校园、校车安全，提高学校标准化建设水平。深化公立医院综合改革，提升基层医疗卫生服务水平。积极发展中医药事业，提升中医药服务能力。做好人口政策衔接应对工作，促进人口长期均衡发展。培育和践行社会主义核心价值观，深化精神文明创建，弘扬长清精神，办好文化惠民实事，丰富群众文体生活。保护好文物安全。三是深层次推进社会治理。加强社区建设，提升规范化服务水平。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。积极探索多元化矛盾排查调处机制，有效预防和化解社会矛盾。深入开展普法教育，实现“七五”普法良好开局。进一步发挥12345市民服务热线为民服务的作用。健全应急管理机制，提升突发事件应对和处置能力。严格农产品和食品药品全过程监管，积极创建国家食品安全城市。强化安全生产红线意识，完善安全生产责任体系建设，深化重点领域隐患排查整治和大检查活动，确保安全生产形势持续稳定。抓好道路交通安全生命防护工程建设。今年，区政府将继续办好10件为民实事（见附件）。　　（七）着力提高行政效能，在加强自身建设上实现新突破。新常态对政府工作提出新要求。我们要切实转变政府职能，努力建设人民满意的政府。一是坚持依法行政。积极推进政府工作法治化，各级政府工作人员要带头学法尊法守法用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。健全依法科学决策机制，严格规范行政决策程序。加强行政执法监督，完善行政复议和行政应诉工作机制。深化政务公开，提高政府工作透明度和公众参与度。二是坚持务实勤政。坚决克服形式主义，大力发扬“钉钉子”精神，脚踏实地、埋头苦干，扎实抓好各项工作落实。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，瞄准先进，争创一流，推动各项工作不断取得新突破。坚持勤政为民，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，树立“实在、实干、实绩”的鲜明导向。三是坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决执行领导干部廉洁从政各项规定。深入落实中央“八项规定”精神，从思想上筑牢防线，在行为上防微杜渐，持之以恒纠正“四风”。严控“三公”经费支出，所有公务人员和一切公务活动都要厉行节约，反对浪费。坚持用制度管权管事管人，强化行政监察、审计监督和财政监管，进一步规范产权交易、土地出让等行为。着力构建惩治和预防腐败体系，强化廉政教育，始终保持为民务实清廉的良好形象。　　各位代表，美好蓝图已经绘就，发展征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，改革创新，开拓进取，务实担当，为早日全面建成小康社会而努力奋斗！ 附件 2016年为民办实事　　　　一、实施农村精准脱贫工程。完成40个贫困村脱贫解困任务，帮扶7000名贫困人口精准脱贫。（区农办负责）　　二、完善农村养老服务设施。建设30处农村幸福院。（区民政局负责）　　三、新建扩建4所中小学校。计划增加68个教学班规模，逐步解决部分中小学校大班额问题。（区教体局负责）　　四、实行大病医疗保险二次补偿制度。对参保人员享受基本医疗保险待遇后，个人负担的合规医疗费超过一定数额的部分，再分段按比例给予报销。（区人社局负责）　　五、完善道路公园设施。整治背街小巷及市政道路破损路面1万平方米。建设文昌山公园三期工程。（区住建委、区城管局负责）　　六、提高供热供气供水能力。新增集中供热面积15万平方米、天然气用户5000户，完成自来水户表改造2800户。（区热电中心、区住建委、区自来水服务中心负责）　　七、建设病死畜禽无害化处理中心。实行病死畜禽统一收集、集中处理，从源头上杜绝病死畜禽流入市场。（区畜牧局负责）　　八、方便企业登记注册。将企业登记注册权限下放至各街镇市场监管所，为企业登记注册提供便利。（区市场监管局负责）　　九、开展文化惠民演出活动。组织市豫剧团深入街镇、村居进行公益演出，全年安排演出100场。（区文广新局负责）　　十、加强农民培训。培训新型职业农民、家庭农场主、合作社成员、专业大户等现代农业经营主体1万余人次。（区农广校负责）