政 府 工 作 报 告
──2016年1月7日在青岛市市北区第一届人民代表大会第五次会议上
青岛市市北区人民政府代理区长 郑德雁
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2015年工作和过去三年总体回顾
2015年是全面完成“十二五”目标任务、科学谋划“十三五”发展战略的承上启下之年。一年来，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们围绕“落实推进年”工作主题，团结依靠全区人民，迎难而上，积极作为，经济社会保持总体平稳的发展态势。根据初步核算，全区生产总值预计实现620亿元，增长8%左右;一般公共预算收入突破百亿;固定资产投资预计增长10%左右;社会消费品零售总额预计完成640亿元，增长10%左右。节能减排各项任务全面完成。
--突出转型升级，结构调整迈出新步伐。加快老城区“腾笼换鸟”步伐，推进高端服务业“十个千万平米”工程，服务业增加值占生产总值比重达到80%。邮轮产业加快发展，邮轮母港客运中心建成启用，全年接待母港邮轮35航次，开创国内邮轮母港开港首年运营航次新纪录。信息产业加快集聚，网易、腾讯等10余家知名互联网企业青岛分公司相继落户。金融业态更加完善，首期规模达30亿元的城世基金、全市首家文化产权交易中心和世界500强曼福保险(青岛)企业管理公司落户市北，全年新引进各类金融机构14家。企业上市扎实推进，中天能源成功“借壳上市”，鸿森重工等26家企业在新三板、蓝海和齐鲁股权交易中心挂牌，上市挂牌企业质量、规模位居全市前列。科技创新能力持续增强，成立区科技创新委，设立科技产业投资基金，全年新增高新技术企业30家、省级以上科技创新平台12家，建成青岛市橡胶产业技术研究院，我区被认定为国家科技服务特色产业基地。加快实施“三创”行动，青岛科技金融中心、千帆创业学院等创新创业服务机构相继落户，建成创客空间12家，其中2家被纳入国家管理服务支持体系。招才引智成效明显。
--突出载体开发，项目建设实现新突破。深入开展“招拍挂项目比武”、“走进百个项目现场”等系列活动，全年共有22宗地块完成出让，国际航运中心、海信环湾大厦等59个项目竣工交付或主体封顶，齐都药业总部、海尔云街等28个项目开工建设。邮轮母港片区纳入市级功能板块加快推进，自贸区国际金贸中心功能定位进一步明确，成为全市继地铁、胶东国际机场之后的第三个千亿级项目。滨海新区开发全面提速，12个控规管理单元完成初步编制成果，累计21个项目开工建设，总开工面积达300万平方米。中央商务区楼宇经济加快集聚，中铁大厦开工建设，民建大厦、宇恒大厦等11个项目主体封顶，累计31个项目竣工投入使用。新都心开发建设成效显著，万科中心、和达中心城等4个项目竣工交付，大商麦凯乐正式营业，日益彰显出“产住商”一体发展的新形象。加大产业招商和项目储备力度，全年新引进亿元以上内资项目26个、过亿美元外资项目4个，实际利用内资145亿元，完成到账外资4.5亿美元。
--突出担当攻坚，棚改工作取得新成效。顺应群众期盼，统筹全区资源，全力推进棚户区改造工作。年内顺利启动鞍北片二期、青岛湾老城区二期等6个集中片区、错埠岭东西舍等10个零星片区以及地铁沿线区域改造，涉及居民6200余户，超额完成市政府下达的3600户年度目标任务，工作量占市内三区的72%。实施97处3194户危旧陋房维修加固，保障了百姓居住安全。加快大连路南侧等已启动项目房屋征收，整体签约率达到94%以上。专汽地块、萍乡路52号等四个集中安置房建设项目全部开工，共筹集安置房4900套，有效解决了就地安置带来的过渡时间长、征收成本高等问题。完成5个项目1400余户居民的回迁安置。新开工保障性住房1033套，完成1972套保障性住房实物配租，超额完成市政府下达目标任务。
--突出十大整治，城区形象得到新提升。以迎接国家卫生城市复审为契机，深入开展城市建设管理十大专项整治行动，加大维护投入力度，调整完善体制机制，在市内三区率先实行城管执法属地化，城市精细化管理水平不断提升。加快推进浮山生态公园和环湾绿道建设，完成5处桥下空间绿化改造和4万米绿篱设置，打造山东路、杭州路等主干道精品绿化节点112处，全年绿化提升总面积30万平方米，有效改善了城区生态水平。加大环卫设施投入力度，建成哈尔滨路2号环卫公寓，更新垃圾桶2.3万个，新建、改造公厕23座，购置大型环卫机械车辆32部，城区垃圾密闭化收运率达到100%。深化机动车排气污染整治，完成6400辆黄标车治理淘汰任务。加快完善基础配套，翻修翻建馆陶路、安阳路等市政道路33条，实施21处楼院、19条道路排水管网改造，新增供热面积311万平方米。狠抓市容秩序提升，整治老旧楼院18片，拆除违法建筑13万平方米、户外广告1万平方米;对郑州路等8处市场实施改造，露天烧烤、占路经营等城市顽疾得到有效整治，市容环境考核排名全市前列。
--突出民生保障，社会事业取得新进步。提高民生保障财政补助标准，民生支出占财政支出的比重达到75.1%，10件区办实事如期完成。深化和谐社区建设，圆满完成社区规模调整和“两委”换届。扎实做好就业帮扶工作，投入就业促进资金3498万元，新增城镇就业6.5万人，帮扶就业困难人员就业7088人，一批功能互补的创业孵化基地相继建成。推行“一门受理、协同办理”的社会救助模式，全年发放各类救助资金1.7亿元，发放失业无业人员、社会公益性岗位独生子女父母退休一次性养老补助1.4亿元，社会救助兜底之网更加细密。成功举办首届“公益月”活动，127场公益服务体验活动走进居民生活。养老服务向普惠化、规范化和常态化迈进，4万名80岁以上在籍高龄老人享受到政府购买的居家养老服务。推进基础教育均衡发展，新开办6所幼儿园，明德小学、广雅中学建成启用，欢乐滨海城九年一贯制学校破土动工，全区所有公办学校完成市现代化学校创建任务。加快文化体育事业发展，开展各类文体活动3100余场次，新建5处室内社区健身中心，高质量完成体育街升级改造，道路交通博物馆开馆纳客。卫生服务水平扎实提升，搭建区公共卫生服务信息平台，新建11处社区“国医馆”，建成22所儿童计划免疫温馨数字化门诊，全科医生执业方式和服务模式改革日趋成熟，医联体建设全面推进。加大生产安全、食品安全、社会安全监管力度，强化矛盾纠纷排查调处，稳定和谐的发展氛围更加巩固。同时，双拥共建持续加强;侨务、对台和民族、宗教工作稳步推进;防震减灾、人防工作有序开展;档案、史志工作取得新成绩;青少年、妇女儿童、红十字、老龄工作富有成效;残疾人、慈善事业健康发展。
--突出规范提速，自身建设展现新形象。坚持区委统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年共办理人大代表建议和政协提案352件。扎实开展“三严三实”专题教育，切实加大对违纪案件和“庸懒散慢拖瞒”等不良风气的查处整治力度，服务引领科学发展的能力不断增强。深入推进依法行政，编制完成全区行政权力清单、责任清单，机关干部依法办事能力持续提升。深化行政审批制度改革，实施“三证合一、一照一码”企业登记制度，窗口审批提速30%以上。建立全区重点工作管理平台，实行分类挂牌督办机制，政府工作效能不断提升。整合市场监管、食药、物价、旅游等部门热线，在市内三区率先实现政府服务热线“一号对外”。进一步加强重点领域廉政建设，规范政府投资项目基本建设程序，实现党政领导干部经济责任审计全覆盖。严格执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，营造了为民务实清廉的干事创业氛围。
各位代表!2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官。已经过去的三年，是市北发展历程中不平凡的三年，也是市北经济社会发展取得明显成就的三年。
三年来，我们始终坚持规划引领，加快推进转型升级，城区综合实力不断增强。科学把握和主动适应新常态，不断提高发展的质量和效益。2015年全区生产总值是2012年的1.24倍，年均增长9%;一般公共预算收入是2012年的1.51倍，年均增长14.8%。固定资产投资、社会消费品零售额年均分别增长15%、11.6%。大力推进发展方式转变和产业结构调整，高端服务业“十个千万平米” 工程主体竣工和投入运营面积分别达到1106万平方米和650万平方米，均居全市前列，二三产业比例由27:73调整为20:80，现代服务业增加值年均增长11.5%以上，服务业主体地位加速巩固、支撑作用明显增强。
三年来，我们始终坚持项目带动，不断提升招商质量，重点园区板块整体突破。全区共有卓越世纪中心等152个重点项目开工建设，总投资1500亿元;和达中心城等70个项目竣工开业，总投资550亿元。立足产业振兴，强化定向招商，一批高端优质项目相继落户，实际利用内资累计完成397亿元，到账外资累计完成11.5亿美元。加快重点园区板块开发，邮轮母港规划建设上升为全市战略，滨海新区成为激活胶州湾东岸的重要节点，新都心、中央商务区、浮山商贸区形象凸现，啤酒文化休闲商务区、青岛一战遗址公园建设顺利推进，橡胶谷、纺织谷等特色产业园区创新要素加快聚集，重点项目对经济发展的拉动作用愈加强劲。
三年来，我们始终坚持建管并重，全面加快棚改步伐，人居环境品质明显优化。把棚户区改造作为民生工作的头等大事，累计投入资金70亿元，启动了21个集中片、45处零星片改造，征收居民1.9万户，完成回迁安置1.3万户，在全市征收户数最多、工作推进最快。深化城市管理体制改革，加大环卫、市政、绿化设施建设力度，扎实开展违法建筑、视觉污染、占路经营等城市顽疾集中整治，翻修翻建道路65条，新增公共停车泊位1.2万个，绿化覆盖率达到32%，集中供热率达到88.7%，城市管理日渐精细，环境面貌不断改善。
三年来，我们始终坚持以人为本，统筹发展社会事业，民生保障水平不断提升。牢固树立“富民优先、民生为重”理念，累计投入民生支出118.5亿元，高质量完成32件区办实事，着力解决了一批群众关心的热点难点问题。创新实施“三化三进”工程，扎实推进社区建设，社会综合治理体系不断完善。积极推进就业创业，优先发展教育事业，深化医药卫生体制改革，搭建起具有市北特色的“互联社区”、“创益工场”等服务平台，灵活务工市场、齐鲁医院青岛院区等民生项目建成启用。我区荣获“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国和谐社区建设示范城区”等荣誉称号。
各位代表，今天的市北，综合实力稳步提升，发展活力持续增强，竞争优势日益突出，人民生活更加殷实，站在了面向未来的新起点。这些成绩的取得，既得益于市委、市政府和区委的正确领导，也得益于区人大和区政协的有效监督与大力支持，更得益于全区广大干部群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我代表区政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心、支持市北发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，市北区作为老城区，正处于转型提升的关键期，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济结构不尽合理，以商贸流通为主导的传统产业比重较大，高端服务业、高新技术产业的规模和优势有待进一步提升，项目储备不足，经济增速放缓;二是人居环境品质与中心城区的功能定位还不相符，基础设施配套欠账较多，城市建设精品化、城市管理精细化水平有待进一步提高;三是人口密度大、困难群体多，民生保障能力、社会治理水平与群众期待还有差距，对重要舆情和社会热点问题研判不够、应对处置不及时，一些群众反映的热点难点问题还没有得到有效解决;四是政府职能、干部作风还不能完全适应新时期、新任务的需要，存在思想解放不够、赶超信心不足、攻坚意识不强的问题，等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施加以解决。
二、“十三五”发展目标和战略构想
各位代表，“十三五”时期，是市北区加快产业升级、全面增强综合实力的重要机遇期，是推进城区建设、提升功能品质的集中攻坚期，是创新社会治理、改善民生事业的关键提升期。站在新起点、面对新征程，我们必须发扬敢为人先、勇于担当的精神，始终坚持高起点、高标准，自我加压、团结奋进，努力开创市北更加美好的明天。未来五年全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，始终坚持创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，突出抓好优化产业结构、提升城区品质、改善民生质量、深化改革创新四大任务，全面构建“一带崛起、两极引领、三区联动、生态提升”的空间布局，加快建设幸福宜居的现代化主城中心区。
“十三五”期间，我区经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长7.5%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上。到2020年，二三产业比例调整为15:85，现代服务业增加值占服务业增加值比重达65%以上。实现居民收入增长与经济发展同步。万元生产总值能耗和主要污染物排放量控制在指标范围内。
为实现上述目标，未来五年，我们必须重点做好以下几项工作：
一是解放思想、转变观念，加大创新改革开放力度，努力建设服务更优、效能更高的活力市北。市北是青岛城市文化之根、工业文明之源，占据青岛主城的半壁江山。我们要牢固树立主城中心区意识，持续对标杭州下城、深圳福田等先进城区，抓好创新、改革、开放三大“动力源”，以更高的定位、更宽的视野谋划新一轮发展。把创新贯穿于经济社会发展全过程，打破思维定势，反转传统观念，打造一支创新有为、实干担当的干部队伍，不断提高引领科学发展的能力;加强政策扶持和宣传引导，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围;鼓励基层探索创新、先行先试，充分发挥街道、社区在社会治理和公共服务中的作用。把深化改革作为破解发展瓶颈的突破口，重点抓好行政管理体制改革，持续推进简政放权、优化服务，进一步激发经济社会发展活力;全面实施综合执法改革，加快执法重心和执法力量下移，提高依法治区水平;深化投融资体制改革，在基础设施、公用事业等领域推广政府和社会资本合作模式。把扩大开放作为保增长的强大动力，积极有效引进境外资金和先进技术，鼓励条件成熟企业加快“走出去”步伐，发展跨境电子商务等新型贸易方式，推动外贸向优质优价、优进优出转变，抢占新一轮开放经济制高点。通过五年的创新改革开放，使我区日益成为聚集产业、聚集人才、聚集资源的磁场，中心城区地位进一步凸显。
二是整合资源、抢抓机遇，加快重点板块开发，努力构筑产城融合、组团发展的空间布局。积极融入国家“一带一路”、“蓝色经济”战略，抢抓青岛申建自贸区机遇，加快推进重点功能板块开发，构建“一带崛起、两极引领、三区联动、生态提升”的空间布局。“一带崛起”就是全力加快青岛邮轮母港国际金贸中心建设，研究应用上海、广东等地自贸区和青岛财富管理区政策，重点发展以国际金融和邮轮旅游为核心的高端服务业，辐射带动欢乐滨海城等周边区域协同发展，打造胶州湾东岸蓝色经济发展带，带动老城区振兴升级。“两极引领”就是打造引领全区跨越发展的重要增长极--创新创业示范区和中央商务区。以国家大学科技园为核心，发挥高校、科研院所优势，整合橡胶谷、纺织谷、中航科技园、百洋健康科技园等优质载体，建设青岛创新创业示范区。以空间拓展、楼宇提升为抓手，全力推进中央商务区产业集聚，建成具有国际水准的现代智能化商务楼宇群，打造青岛高端服务业新高地。“三区联动” 就是统筹整合空间资源，促进三大重点片区协调共进、联动发展。依托地铁集聚各类公共服务设施和大型商业设施，把新都心片区打造成青岛主城区新的商务中心、商贸中心和居住中心。完善配套、优化功能，把浮山片区建设成为全市高品质生活示范区。依托啤酒街、一战遗址、“老街里”等特色资源，深入挖掘工业文化、民俗文化、商贸文化内涵，打造青岛老城文化记忆片区，彰显市北底蕴。“生态提升”就是加强生态文明建设，构建山、海、河交相辉映的立体生态体系，打造绿色市北。
三是精确定位、精准发力，加快转型升级步伐，努力培育高端引领、特色鲜明的产业体系。顺应产业发展趋势，推动产业转型升级，大力发展高端产业和产业高端，争当国家中心城区转型升级示范区。到2020年，新增商业、商务面积300万平方米以上，税收过亿元楼宇达到10座。深入实施创新驱动发展战略，吸引资金、信息、人才等要素资源集聚，推动技术创新、产品创新和商业模式创新，打造青岛创新驱动要素中枢区。立足辖区发展优势，突破发展蓝色经济、现代金融、科技创新三大主导产业集群，加快培育大数据服务、生命健康、平台型经济三大新型产业形态，全力提升现代商务、特色金融、文化创意三大新兴产业发展水平，优化提升以商贸流通、房地产、旅游为主体的三大传统服务业，努力构筑具有市北特色的现代服务业产业体系。到2020年，服务业增加值占全区生产总值比重达到85%以上，海洋经济增加值占全区生产总值比重达到33%以上。
四是攻坚克难、大干快上，加快城区有机更新，努力打造精致有序、生态宜居的人居环境。作为青岛的主城中心区，没有市北的宜居幸福就没有青岛的宜居幸福。我们将牢固树立“精明增长”理念，着眼城区功能提升，加快推进城区更新，增强城区宜居性。充分发扬勇于担当、敢于攻坚、善于破难的精神，积极争取政策支持、社会支持和群众支持，力争用两年时间全面完成棚户区改造任务。合理控制产、住、商比例，有序推进人口疏解，不断优化城区人口结构，未来五年新增人口控制在20万以内。以打造“洁净市北”为目标，深化城市管理体制改革，加强市容环境综合整治和街道属地综合执法，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。到2018年，完成全部273条超期服役道路、1000个老旧楼院、12条过境河道、16个山头公园整治，为全区所有背街小巷安装路灯;到2020年，万元生产总值能耗累计下降16%，老城区宜居指数进一步提升。
五是以人为本、关注民生，不断增进人民福祉，努力实现富民惠民、公平正义的和谐发展。加强以改善民生为重点的社会建设，持续提升辖区居民幸福感、满意度。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，逐步提高保障标准，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。落实创业带动、就业优先战略，建设多层次、有特色的创业孵化体系，累计新增就业17.5万人，维护劳动者的合法权益，实现“劳有应得”。加大教育投入力度，扩大优质教育资源供给，加快配套学校、幼儿园建设步伐，重点破解东部、北部区域入园难、上学难问题，促进教育优质均衡发展，实现“学有优教”。深化医药卫生体制改革，充分发挥医疗资源丰富的优势，进一步完善医疗服务体系，打造“15分钟医疗卫生服务圈”，实现“病有良医”。积极应对人口老龄化，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系，鼓励社会资本参与养老服务，大力发展养老产业，实现“老有颐养”。继续深化“三化三进”工程，全面推行“区域管理网格化、公共服务精准化”，不断提升社会治理水平。切实加强安全生产和食品药品监管，努力化解社会矛盾，提高网络舆情和突发事件应急处置能力，营造安定祥和的发展氛围。
三、2016年工作重点
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，开好局、起好步，意义十分重大。根据区委全会的部署，今年主题确定为“创新突破年”，政府工作要进一步把握大局，突出重点，确保邮轮母港国际金贸中心开发建设全面展开，推动蓝色经济、现代金融、科技创新三大主导产业加快聚集，启动1.4万户棚户区居民房屋征收，实施140条超期服役道路和300个老旧楼院整治，打造“一站式”政务服务大厅，构建“网格化”社会治理体系，着力补齐基础配套、环境卫生等短板，突破产业转型、区域统筹等瓶颈，促进经济社会全面发展。主要预期目标是：全区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长6%左右。完成今年的目标任务，要着重做好以下四个方面的工作：
(一)集中力量加快产业发展，为老城区经济注入新动力
着力改造提升传统产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极引进新业态和新商业模式，加快培育新的发展动能，努力打造市北经济升级版。
完善规划体系。遵循产城融合、高端引领的规划理念，委托知名规划设计单位开展区域发展规划及产业策划研究，积极推进“多规合一”，尽快形成功能完善、全域覆盖的规划体系。完成分区规划编制，划分功能板块，细分控制单元，明确管理控制指标和产业发展定位，引入城市触媒，推动项目落地，提高集约发展水平。启动精明增长、宜居指标、城市更新、综合交通等专题研究，完善规划支撑体系，明确区域发展刚性条件。切实维护好规划的权威性、科学性、严肃性，做到“一张蓝图绘到底”。
突出主导产业。大力发展蓝色经济。依托邮轮母港延伸邮轮经济产业链，拓展东北亚及洲际邮轮航线，吸引青岛远洋运输邮轮、歌诗达邮轮青岛分公司等龙头企业落户，举办国际性邮轮产业发展大会。推动国际航运中心建设，发挥青岛港航产业联盟作用，促进青岛国际航运服务中心、青岛航运发展研究院、青岛港航联合商品贸易场等项目运营，打造北方航运要素集聚地，建设“一带一路”枢纽型港口示范基地。加快培育现代金融。打造离岸金融板块，紧抓邮轮母港申报自贸区和国际金贸中心建设机遇，加强对日韩合作，在全省率先探索离岸金融发展路径，搭建资金支付、清算的金融创新政策先行先试平台。打造现代保险板块，争取中国人寿健康险等新型保险及寿险和财险管理公司落户，加快推进曼福在线保险公司落地。打造新型金融板块，积极引进青建、利群等集团财务公司，加快青岛中天石油投资公司、人寿财富管理基金、金融衍生品交易中心落地，推动艺海文化艺术品交易中心正式运营。积极利用多层次资本市场，增强企业直接融资能力，力争百洋医药科技、国林实业等5家企业上市挂牌。深入推进科技创新。构建“产业服务平台+龙头企业+创客空间+产业基金+企业加速”五位一体的科技创新发展体系，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，形成线上线下协调的创业创新格局，进一步增强区域发展内生动力。坚持产学研用结合，与中科院合作建设“中科创新园”，依托勘察测绘院建设全区地理信息数据库，支持中车四方研究所打造动车中心，发挥中国动卫中心优势成立动物卫生研究院，生物技术研发中心投入使用，以高端优势资源引领新兴产业发展。扎实开展“三创”行动，深化“市北创客邦”工作品牌，新增5家以上众创空间。与清华力合、前海厚德等国内外知名运营机构合作打造天幕创想小镇，依托手表厂等老厂房建设科技企业孵化器及文化创意产业园2-3处，形成愈加完善的全链条孵化体系。深化科技金融结合，建设科技金融服务展示中心，完善科技信贷风险准备金运行机制，扩大金融服务中小型科技企业功能。促进搬迁企业就地转型，鼓励将研发、设计和销售等附加值高的环节留在市北，推动制造业由生产型向生产服务型转变。打造高端人才创业园，吸引国内外科研创新团队、优秀中青年人才来市北发展，以人才促项目，以项目带人才。
做强发展载体。青岛邮轮母港国际金贸中心，要借鉴深圳前海规划编制组织模式，积极邀请规划、建筑、交通、景观、产业等方面知名策划机构和设计单位，加快概念规划、综合规划及相关专题研究的编制，为片区高水平开发奠定基础;立足自贸区国际金贸中心的定位，严格将商业商务比例控制在80%以上，着力打造老城皇冠上的明珠;加快开发建设步伐，年内搭建管理服务招商平台，完善周边基础设施配套，完成启动片拆迁，实现首个项目青岛港大厦开工，迅速掀起大干快上、全面展开的建设热潮;同步推进招商推介工作，举办全方位推介会和金融高峰论坛，迅速聚集一批优质高端金融项目。依托邮轮母港国际金贸中心向北延伸，深化对欢乐滨海城、总部大道开发策略的统筹研究，完成总部大道片区规划编制，加大对邮轮母港配套产业及项目的引进。创新创业示范区要依托国家大学科技园政策优势和创新资源优势，建设具有区域影响力的创新高地。橡胶谷设立产业基金，依托橡胶产业研究院建立中俄技术转移中心，成立泰中国际橡胶学院，促进橡胶产业发展再上新台阶;纺织谷启动纺织博物馆新馆建设，依托中国色彩中心搭建职业培训、信息发布和服装展示综合平台;中航工业青岛科技园增材制造技术中心力争获批山东省工程技术中心;启动启迪协信青岛科技园项目建设，打造企业总部城。中央商务区要加快中央广场项目施工，恢复敦化路通车，确保22世纪大厦、山东路万科中心等8个项目投入使用，完成20万平方米商务楼宇招商，力促华信能源项目、新华锦敦煌跨境贸易服务平台、颐高电商产业园和腾邦跨境电商北方区域总部落地，建成互联网金融、物联网、科技孵化等特色楼宇，打造楼宇产业园样板。新都心片区要加快在建项目建设和招商，启用福州路万科中心、和达中心城等5栋写字楼，确保凯德广场开业，地铁长沙路站城市综合体开工建设，引进青岛地铁集团及关联公司。浮山片区要加快完善医院、学校、道路等配套设施，确保双峰商业广场开业，力争中启胶建科技研发中心、振华商业项目、公交综合枢纽示范工程、齐鲁医院青岛院区二期开工。文化记忆片区要彰显市北特色、挖掘文化底蕴，积极推进啤酒文化休闲商务区商务广场和市民广场建设;完成青岛山一战遗址公园整体规划方案，改扩建一战遗址博物馆;加快传统商圈和特色街区转型，完成台东商业步行街改造工程，推进科技街二次提升，挖掘“德国风情街”、黄台路“里院”和海云民俗文化街内涵，打造市北文化旅游新热点。
凝聚招商合力。设立5亿元产业引导基金，提高区域产业配套服务水平，聚焦蓝色、金融、科创三大主导产业，聚焦世界500强、国内龙头企业，聚焦“互联网+”等新兴产业，不断提高招商引资质量和内涵。大力开展楼宇招商，政府、投资者、开发商和科研院所整合资源、形成合力，实现“楼宇去库存”与“产业补短板”的有机统一。创新招商思路，充分挖掘市北优势资源，依托大学、科研院所和龙头企业实施以商招商、关联招商和产业链招商。加大项目跟踪服务力度，促进在谈项目早落地、落地项目早开工，力争年内35个项目开工、25个项目竣工。
(二)多措并举优化城区环境，让老城区面貌实现大变样
良好的城区环境是争创发展新优势的关键所在，更是市北百姓的民心所向。我们要认识、尊重、顺应城市发展规律，全面加大人力、财力投入，着力解决城市病等突出问题，确保城区环境面貌大变样。
全力打好棚改攻坚战。举全区之力推进棚户区改造，加大人员配备、融资贷款、宣传动员、督查问责等工作力度，为棚改任务较重的街道增配挂职干部，加强政策法规宣传解释和舆论引导，确保打赢棚改攻坚战。深化区街两级工作机制，继续推行“四个一”工作模式，年内确保启动16个集中片和部分零星片共计1.4万户棚户区居民房屋征收工作，以政府的辛苦指数换取百姓的幸福指数。开展征迁收尾攻坚行动，对鞍北片二期、青岛湾老城区改造二期等已启动征收项目，实行区级领导包片攻坚，年内确保30个项目完成收尾。积极探索零星片腾空房屋处置利用新模式，规划建设15处便民服务场所，真正惠及于民、提升城区品质。加快安置房源建设步伐，实现当代广场等5个项目竣工交付。
着力打造“洁净市北”。提高环卫保洁经费标准和机械化作业水平，主干道机扫率达到85%以上，新建、改造公厕40座，确保环境卫生有质的变化。抓好绿化提升，完成浮山生态园和环湾绿道建设，实施夹岭沟等15处山头公园整治，加大道路景观改造，提升管理养护水平，全年绿化提升总面积30万平方米;实行重点河道“河长制”管理，对水清沟河实施综合整治。抓好道路提升，对杭州支路、四流南路等140条超期服役道路进行整治，加快推进开平路、商丘路等道路打通工程;完成禹城路等5处地面停车场建设，并通过多种方式新增停车位5000个，规范治理占道停车，继续探讨解决停车难题。抓好亮化提升，为背街小巷安装照明设施420处，对台东商圈、山东路等重要节点和道路进行亮化。抓好秩序提升，对重点道路和区域占路经营进行专项整治;规范治理农贸市场，逐步实现退路进室;深化户外广告整治，坚决遏制新生违法建筑。
持续提升城区形象。以四大改善工程为载体，下大力气让背街小巷“变脸”、为老旧楼院“整容”，使排水管网“畅通”，将准物业管理“全覆盖”。实施背街小巷改善工程，综合整治18万平方米街巷甬道，硬化整修车行道和人行道，着力改善居民出行条件。实施老旧楼院改善工程，整治老旧楼院300个，完善市政公用和公共服务设施配套，增设安全防控系统，实施外墙保温节能改造，不断提高百姓居住品质。实施排水管网改善工程，对河清路41号等20个片区排水管网进行整治，确保排水畅通。实施物业管理改善工程，设立奖补资金2000 万元，探索试点社区化准物业管理模式，建立全方位、系统化的老旧楼院管理机制，逐步实现准物业管理全覆盖。
(三)持之以恒改善社会民生，让老城区居民过得更幸福
始终坚持发展为民、发展惠民，聚焦民生热点难点和公共服务薄弱环节，在补齐短板上精准发力，让改革发展成果更多、更公平地惠及人民群众。
社会治理“网格化”。按照“条块联动、属地为主、分级管理、责任到人”的原则，打造社会综合治理网格化信息管理平台，统筹经济发展、城市管理、安全生产、社会治安等领域公共管理资源，构建“区-街(部门)-网格”三级联动的社会综合治理体系。年内完成网格化管理信息系统开发，科学合理划分网格，完善信息收集、指挥调度、问题处置、监督考核等工作机制，强化与政务热线12345、110等平台的互联互通，确保网格内的各类问题有人负责、及时处理，实现“责任不出格、管理无缝隙”。
救助保障“精准化”。搭建阳光救助平台，力促救助服务及时、精准、透明，形成全区社会救助“一盘棋”。推行家庭综合险、电梯责任险、巨灾综合责任险等社会保险服务，为贫困育龄妇女及新生儿提供项目筛查，为计划生育特殊家庭人员免费查体，让市北居民拥有更有保障的生活。千方百计扩大就业，建设我区首个市级综合性创业孵化园，全年新增就业3.5万人。加大养老服务扶持力度，深化“市北e家”养老院建设，搭建老年人居家智慧医疗平台，设立免费呼叫中心，不断探索居家照料难题解决新路径。积极开展扶残助残五项工程，搭建市北区残疾人“e”家亲综合服务网络平台，不断满足个性化服务需求。
公共服务“均等化”。加强基层基础建设，制定社区服务管理标准，严格落实社区工作准入制度，夯实社区自治职能。新建21处社区服务中心，实现社区服务用房全面达标。加大公益创投力度，扶持实施50个公益创投服务项目，做响“公益月”活动品牌。促进教育优质均衡发展，新建改扩建5所学校，新增6所幼儿园，开办青岛39中市北分校，启用发动机厂配套中学，争创全国数字化学习先行区。加快文化设施建设，新建区级文化展示中心，打造贝林自然博物馆、汉画像砖艺术展览馆、海尔文化展示中心，年内实现135处社区广场和台东步行街、啤酒街、海云庵、科技街4个商业街区广场免费wifi全覆盖。深入落实全民健身战略，普及推广校园足球和游泳运动，打造108个全民健身辅导站点，完成奥林匹克体育公园(一期)改造升级。实施街道计生卫生一体化服务模式，打造区公共卫生服务信息平台(二期)，建设11处远程会诊中心，争创国家级卫生应急综合示范区。坚持计划生育基本国策，依法组织实施全面两孩政策。不断提高国防教育、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、人防、双拥、对台、侨务、老龄、红十字等各项事业工作水平，推动经济社会协调发展。
安全监管“无缝隙”。加强社会治安综合治理，建立违法犯罪线索有奖举报制度，新增治安视频监控点位1000余个，为全区没有单元防盗门的楼座安装防盗门。全力做好信访积案化解，启用区人民来访接待中心，完善联合接访工作机制，引导群众依法表达诉求、解决纠纷。深化“法律五进”活动，发挥金牌调解顾问团作用，打造具有市北特色的人民调解工作品牌。全面落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度和属地化监管，建立危化品及油气管线风险源管理系统，加强对电梯等特种设备安全风险监控，深化火灾隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，将60家食药企业接入区食品药品远程信息监管平台，为3家大型超市和17家农贸市场安装食品预警信息电子发布屏。扎实推进消费市场秩序专项整治行动，在全市率先建立经营者信用二维码扫描查询系统，以零容忍的态度打击各类侵害消费者权益行为。进一步加强应急体系建设，完善舆情处置机制，营造稳定、健康、积极的舆情环境。
政务服务“一站式”。启用新的政务服务大厅，整合行政审批、公共服务、公共资源交易等职能，为居民和企业提供便捷高效的“一站式”公共服务。编制审批服务指南，简化办事环节，细化工作流程，限制自由裁量权，实现审批流程透明化、审批行为规范化。加快推进“互联网+政务服务”，强化部门协同，推动信息互联互通、开放共享，全面实现行政审批及相关服务事项网上办理。建立完善区、街、居三级政务服务体系，加快社区自助服务终端建设，做到“企业的事政务大厅集中办、百姓的事街道社区就近办、网上能办的事全部网上办”。
围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的住房保障、劳动就业、文化教育等问题，区政府初步确定了10件2016年区办实事，提交本次人代会讨论。这些实事，区政府已进行了详细的研究论证，人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。2016年，区政府还将征集筛选群众最不满意的10个问题，进一步落实责任、明确路径，逐步加以解决。
(四)加快建设“四型政府”，提升为民执政水平
站在新起点、谋求新跨越，是人民寄予的殷切厚望，更是时代赋予的神圣职责。我们将不负重托、不辱使命，践行“三严三实”要求，奋力开创政府工作新局面。
依法行政，努力建设法治型政府。坚持以法治思维和法治方式推动发展、解决问题、维护稳定。严格落实权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面推行法律顾问制度，加强重大行政决策合法性审查，不断提升政府工作规范化水平。深化行政权力公开透明运行，着力推进政府信息公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。深入推进综合行政执法体制改革，探索组建区街两级综合执法平台，逐步建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
为民执政，努力建设服务型政府。坚持企业诉求、居民需求和政府决策相结合，依托政务服务热线建立问题数据库，实施“补短板”行动计划，集中时间、集中力量解决辖区居民、市场主体的所需所盼。充分发挥行风在线等互动平台作用，主动接受舆论监督和公众监督。继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高行政效率和服务质量。积极做好为企业服务工作，提高企业投资信心，帮助企业做大做强。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督。
高效理政，努力建设务实型政府。强化求真务实、敢于担当的精神，办实事、求实效。完善重点工作、重点项目管理平台，落实首问负责、限时办结等制度，形成“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”的落实体系。整合政府资源，创新工作机制，探索搭建科技创新、招商引资、民生保障服务等“九大平台”，构建“小网格、大服务、高效率”的新型网格化管理模式，进一步促进政府工作职能融合、互联互通、扁平管理、协作顺畅。注重引入外智，与理工大学、科技大学合作共建城市发展研究院，为区域发展提供政策和理论支撑。
从严治政，努力建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设“两个责任”和领导班子成员“一岗双责”，严厉查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，健全改进作风长效机制。建立完善最严格的行政人员责任追究制度，不断提高业务素质和履职能力。加大行政监察、审计监督和财政监管力度，严格执行年度预算、工程招投标、会计集中核算和国库集中支付等制度，强化国有资产管理，坚决纠正部门和行业不正之风，努力建设一支公道正派、廉洁自律的公务员队伍。
各位代表，市北区“十三五”规划的宏伟蓝图已经绘就。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，开拓创新、扎实工作，为全面建设幸福宜居的现代化主城中心区而努力奋斗!
附件1：
名 词 解 释
1、新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所。主要业务是组织安排非上市股份公司股份的公开转让;为非上市股份公司融资、并购等相关业务提供服务;为市场参与人提供信息、技术和培训服务。
2、齐鲁股权交易中心：于2010年12月正式成立，作为山东省非上市公司股权交易平台，主要为中小企业提供股权融资、股权转让和上市培育等服务。
3、蓝海股权交易中心：经青岛市人民政府批准，由中信证券、国信证券等5家专业机构共同发起设立，主要提供融资理财、委托投资、项目投资、投资管理等多种服务。
4、创客空间：“创客”源于英文Maker，是指不以赢利为目标，努力把各种创意转变为现实的人。而创客空间就是为这些创客们提供实现创意和交流创意思路及产品的线下和线上相结合、创新和交友相结合的社区平台。
8、自贸区：是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排;在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。
9、三证合一、一照一码：是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
10、“三化三进”工程：“三化”即基层治理网格化、治安防控立体化、社区服务便捷化，“三进”即政务中心进社区、互联平台进社区、矛盾调处进社区，是我区加强和创新社会治理的有效探索。
11、“精明增长”理念：核心内容是用足城市存量空间，减少盲目扩张;加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本;城市建设相对集中，空间紧凑;通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。精明增长是一种高效、集约、紧凑的城市发展模式。
12、城市触媒：触媒本为化学概念，是指在化学反应里能改变反应物化学反应速率(既能提高也能降低)而不改变化学平衡，且本身的质量和化学性质在化学反应前后都没有发生改变的物质。城市触媒是指能够促进城市发生变化，并能加快或改变城市发展建设速度的新元素，即通过某一特定触媒元素的介入，引发某种“链式反应”，促成城市建设客观条件的成熟，从而推动城市持续地、渐进地发展。
13、离岸金融：是指设在某国境内但与该国金融制度无甚联系，且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。
14、艺海文化艺术品交易中心：是经青岛市政府同意，市商务局、金融办、银监会等相关部门共同评审通过批准设立的文化艺术品交易服务机构。该中心将本着“文化对接资本、交易提升价值”的理念，致力于整合文化艺术品产业链，为投资者提供安全便捷的文化艺术品互联网交易服务，打造国内一流的文化艺术品电子交易平台。主要交易品种包括邮票、钱币、字画、玉器、瓷器及其他收藏品和文化艺术品。
15、市北创客邦：是市北区在全市率先推出的激发区域创新创业活力的工作品牌，旨在通过“创业互帮、创客联邦”，借助“互联网+”、O2O模式，推行创业服务共享、创业活动联动、创业氛围共建、创业成果互促，凝聚一批创新创业人才和团队到市北成长发展，逐步形成横向联合、纵向承接、线上线下、创新创业、孵化投资相结合的1+N创新创业服务体系。
16、科技信贷风险准备金运行机制：由市北区科学技术局、青岛高创科技融资担保有限公司、青岛华商汇通融资担保有限公司、青岛银行股份有限公司四方共同出资组建1500万元的“青岛市市北区科技信贷风险准备金池”，通过青岛银行10倍授信放大，形成1.5亿元的信贷规模。支持对象主要为注册在市北区内的科技型中小企业。运作机制主要是由华商汇通担保公司提供担保，支持企业向青岛银行贷款，一旦出现不良，由四方按出资比例承担代偿风险。
17、高端人才创业园：该园区主要面向博士等高层次创业者，重点引入科技型、创新型企业和其他青岛市优先发展的重点产业。园区建筑面积不少于10000平方米，建成后将为入驻的高层次人才提供房租补贴、贷款补贴、创业资金扶持、研发资金扶持等全方位的创业就业优惠政策。同时，还将引进部分资质好、实力强的融资、担保、法律、财会等中介服务机构。
18、新华锦敦煌跨境贸易服务平台：是由山东省外贸龙头企业新华锦集团与国内首个为中小企业提供B2B网上交易的网站--敦煌网共同建设的跨境贸易服务平台。旨在联合打造全球网货中心，为独立跨境电商客户提供整体平台搭建及运营管理一体化服务，同时依托双方技术和经验开展互联网金融服务和跨境电商创业孵化。项目拟选址中央商务区新凯达大厦，正式落户后将对我区乃至全市电子商务产业的发展起到积极的推动作用。
19、颐高电子商务产业园：是颐高集团拟在我区打造的城市电子商务产业综合体。项目建成后将聚集省内外电子商务关联企业，并与中国电子商务协会、阿里巴巴等大型机构及企业共同合作运营管理，形成以电子商务交易服务为重点，以第三方交易平台、网上商城为龙头，辐射国内外的传统产业营销平台，实现新兴电子商务与传统产业深度融合，打造国家级电子商务产业示范基地。
20、公交综合枢纽示范工程：是2015年市政府积极推进的10个PPP项目(公私合营模式)之一，该项目将在原河马石二期公交停车场升级改造基础上，规划建设集公交换乘枢纽、公共停车、商务办公于一体的多功能综合体。
21、“四个一”工作模式：即每个房屋征收项目有一个区级领导挂帅、一个实施征收的责任主体(街道)、一个现场联合办公室、一个居民监督委员会，形成全区上下、政府与企业、干部与群众、部门与部门之间齐心协力、共同推进房屋征收的良好局面。
22、“市北e家”养老院：是我区打造的区、街、居三级虚拟养老院服务管理体系，通过引入专业社会组织进行运营管理，搭建启用养老服务信息化管理系统，优化整合全区养老服务资源，把养老机构内专业服务模式、服务标准通过网络平台引入社区家庭，让居家老人享受到类似养老机构的专业化、个性化照护服务，构建起“无围墙”养老院。
23、扶残助残五项工程：为2016年区办实事之一，即旨在提升残疾人健康与生活水平的创业助残、健康助残、文化娱残、平安护残和e网联残五项工程。
24、阳光救助平台：利用信息化管理手段，为社会救助搭建统一的管理服务平台，深入优化救助资源配置，形成政策协调一致、数据信息共享、阳光透明精准的大救助格局，解决重复救助、多头救助、过度救助和救助缺失等问题。
25、区级文化展示中心：项目位于河西河以东、绥宁路以北、新都心苑以南区域，总建筑面积11000平方米，由对外服务中心、展示中心、报告厅等设施组成，将搭建起市北区历史文化展示和城市形象的传播平台，着力打造成为全区爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心和电子文件管理中心。
26、贝林自然博物馆：项目位于辽宁路280号，依托现康乐宫改造，建筑面积约7200平方米，展区面积约3200平方米。通过声光电等高科技手段，对美国贝林先生捐赠的400余件珍稀野生动物标本进行综合展示，为加强青少年自然科普教育、提高市民科学文化素质和生态保护意识提供有力载体。
27、汉画像砖艺术展览馆：项目位于兴隆路1号，由青岛崇汉轩汉画像艺术博物馆提供藏品，共同发展集民俗展览、旅游参观、衍生产品开发等于一体的文化产业。
28、海尔文化展示中心：项目位于重庆南路99号，规划建筑面积约10000平方米，旨在借助海尔集团发祥地--海尔冰箱厂的影响力，引入体现海尔品牌发展历程的文化元素，全面展示海尔经典产品以及海尔在智能化家电、家居等领域的前沿科技，打造体现海尔过去、现在与未来的展示中心。
29、法律五进：即法治宣传教育进学校、进企业、进单位、进社区、进机关。
30、经营者信用二维码扫描查询系统：是我区在社会治理方面一项重要创新举措，通过建立经营者信用二维码扫描查询系统，在区内所有经营场所张贴信用二维码，消费者扫描后即可知晓经营者的登记注册信息、举报投诉处理信息及消费者评价等信息数据，促使经营者珍惜信誉、改善服务，提升监管部门精准管理水平，达到规范消费市场秩序的目的。
附件2：
2016年区办实事
(一)改善居民居住条件，启动房屋征收14000户，建成安置房800余套，利用棚改腾空土地建设便民服务场所15处;
(二)完善基础设施配套，整修超期服役道路140条，综合整治老旧楼院300个，新增绿地12万平方米，完成5处地面停车场建设，并通过多种方式新增停车位5000个，打造浮山生态园，整治夹岭山等15处山头公园;
(三)提升教育服务水平，新建改扩建5所学校，新增6所幼儿园，建成2处中小学中心厨房;
(四)提高便民服务质量，搭建社会综合治理网格化信息管理平台，建设融合行政审批、公共服务和公共资源交易功能的“一站式”政务服务大厅，新建21处社区服务中心 ;
(五)丰富群众文化生活，新建11000平方米区级文化展示中心，打造38处街道社区图书馆，建设贝林自然博物馆和汉画像砖艺术展览馆，改扩建一战遗址博物馆，在135处社区广场和台东步行街、啤酒街、海云庵和科技街4处商业街区广场实现免费无线wifi全覆盖;
(六)提高生活医疗保障水平，打造区公共卫生服务信息平台(二期)，为贫困育龄妇女及新生儿提供项目筛查，为计划生育特殊家庭人员免费查体，创建5处红十字博爱驿站，健全老年人高龄津贴制度，推行扶残助残五项工程;
(七)推进“创新、创业、创客”行动，建设市级综合性创业孵化园，开展50个公益创投服务项目，打造天幕创想小镇，建成15个众创空间，实施创客邦创新创业计划;
(八)优化消费市场环境，在全市率先建设经营者信用二维码扫描查询系统，建成食品药品远程电子监控平台，开展不同经营业态、常用食品种类全覆盖的食品安全检测7000批次，新建改扩建3处农贸市场;
(九)保障居民生活安全，为全区没有单元防盗门的楼座安装防盗门，新增治安视频监控点位1000余个，为背街小巷安装照明设施420处;
(十)提供多样化保险服务，为全区居民购买家庭综合保险、巨灾综合责任险和电梯责任险，为治安志愿者和见义勇为积极分子购买人身意外伤害保险。